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Bianchi, Alberto B. La regulación económica. Buenos Aires: Abaco, 2001. . vol. 1 415 p.

Notas:	Prologo de Agustín Gordillo. Vol. 1: Desarrollo histórico de la regulación económica (1870 a la fecha). Los entes reguladores en la Argentina. La noción de ente regulador y el problema de la coherencia interna de su régimen jurídico. Competencia de los entes. Responsabilidad de los entes.
Temas:	regulación económica, entes reguladores, servicios públicos, marcos regulatorios, tarifas, caso Angel Estrada, potestades jurisdiccionales, sistemas tarifarios, teoría de la regulación
Contenido:	Acceso al texto completo Indice página Prólogo 9 Parte primera: desarrollo histórico de la regulación económica Capítulo I: primer período 1870-1930 1. Justificación de este trabajo 25 2. Períodos en que se divide la regulación 28 3. La interpretación de la cláusula contractual en la Constitución de los Estados Unidos 33 4. El "movimiento de los granjeros" 37 5. La creación de la Interstate Commerce Commission (ICC) 39 6. La reacción judicial 42 7. Nacimiento de la legislación antimonopólica. Primeras aplicaciones judiciales 47 8. La doctrina de las instalaciones esenciales 54 9. La lucha antimonopólica en el campo del sistema telefónico 55 10. Reformas en la ICC y otras medidas regulatorias 59 11. Reformas a la "Sherman Act". Creación de la Federal Reserva 61 12. Creación de la Federal Trade Commission 63 13. Respuesta de los tribunales 65 14. La Primera Guerra Mundial. Reformas en la ICC. La Ley de Transportes de 1920 73 15. El uso de la técnica del empresariado público 78 Capítulo II: segundo período 1830-1970 16. La Gran Depresión 81 17. El "New Deal" y la explosión regulatoria 83 a) La "National Industry Act" (NIRA) 85 b) La reforma en el sector agropecuario. La "Agricultural Adjustment Act (AAA) 90 c) La legislación laboral y la seguridad social 94 d) Reformas en el sistema bancario y monetario 99 e) Control en la emisión de títulos valores. Creación de la Securities and Exchange Commission (SEC) 100 f) Creación de la Tennesse Valley Authority 101 g) Regulación de las telecomunicaciones. Sanción de la "Federal Communications Act" de 1934. Creación de la Federal Communications Commission (FCC) 102 h) Otras medidas regulatorias 104 18. El "New Deal" en la Corte. El "Court Packing Plan" 107 19. El empresariado público. La Ley de Control de las Sociedades del Estado 117 20. El debate en torno del derecho administrativo en el post "New Deal" 119 21. La sanción de la "Administrative Procedure Act" 122 22. Algunas tendencias jurisprudenciales. Nacimiento de la "doctrina de la deferencia" 124 23. Las "Comisiones Hoover" y el derecho administrativo 126 24. El segundo capítulo de la lucha antimonopólica contra la AT&T 129 25. El rechazo de una medida de emergencia 130 26. La planificación de la región del Distrito de Columbia 131 27. La red interestatal de autopistas 132 28. La energía atómica 134 29. La protección del medio ambiente 135 30. La protección del usuario 137 31. Las telecomunicaciones. Ley de Comunicaciones por Satélite de 1962 138 32. El empresariado público 139 33. La "gran sociedad" y la "guerra contra la pobreza" 139 Capítulo III: tercer período. Desde 1870 a la fecha 34. Presentación 143 35. El control general sobre el proceso regulatorio 145 36. La protección del medio ambiente en la década de 1970 148 a) La Ley de Política Ambiental Nacional 149 b) Los servicios alternativos al servicio telefónico local fijo 161 c) La Ley de Telecomunicaciones de 1996 163 1. Telefonía local y de larga distancia 164 2. Servicios de difusión de radio y televisión 167 3. La televisión por cable 167 4. El Servicio Universal 169 d) La Federal Communications Commission (FCC) 171 e) La casi inexistente regulación de Internet 173 39. Regulación de la energía 178 a) Creación de la Federal Energy Regulatory Commission (FERC) 181 b) El control de precios en el petróleo. Su desregulación 183 c) Desregulación del gas 185 d) Energía eléctrica 186 e) Energía nuclear. Creación de la Nuclear Regulatory Commission 187 40. La empresa pública en los ferrocarriles. Creación de AMTRAK 188 41. La lucha antimonopólica 191 a) El caso AT&T 192 b) El caso IBM 195 c) El caso Microsoft 197 Parte segunda: Los entes reguladores en la Argentina Capítulo IV: la noción de ente regulador y el problema de la coherencia interna de su régimen jurídico 42. Planteo 201 43. Un breve repaso histórico 205 44. La noción de "ente regulador": una cuestión indefinida y polifacética 214 45. Órgano competente para crear entes los reguladores 227 a) El debate doctrinario y la práctica en la Argentina 227 b) Disputa acerca de la interpretación del artículo 42 de la Constitución Nacional. El caso del ORSNA 229 c) Mi opinión 231 46. El problema de la coherencia en el régimen jurídico 238 a) La influencia de la norma de creación. El problema de la delegación legislativa 238 b) Facultades que pueden ejercer por delegación legislativa los entes creados por el Congreso 242 1.Imposición de tasas 243 2.Crear sanciones 247 3. Restricciones al dominio 249 c) Otras restricciones 250 1. Intervención cautelar 250 2. Facultades jurisdiccionales 251 d) El control administrativo 254 e) Límites de la revisión judicial 257 f) Conclusiones 260 47. Los entes reguladores y la "relación de especial sujeción" del concesionario 261 Capítulo V: Competencia de los entes A) Competencias generales 48. Introducción 267 49. Competencia legislativa 269 50. Competencia administrativa 273 51. Facultades 274 a) Fiscalización y control del concesionario o licenciatario 274 b) Tarifas. Remisión 276 c) Protección del usuario 276 d) Planes de mejora y expansión 276 e) Prevención de conductas monopólicas 277 f) Protección del medio ambiente, la propiedad y la seguridad pública 277 g) Cuestiones contractuales 278 h) Restricciones al dominio 279 i) Actuación judicial 279 j) Percepción de tasas 280 k) Aplicación de sanciones 280 52. Obligaciones 280 a) Brindar asesoramiento 281 b) Dar publicidad de sus actos 281 c) Informar al ministerio o jurisdicción del cual dependen 282 d) Deber de confidencialidad 283 53. Competencia jurisdiccional 283 54. El problema de la llamada "jurisdicción primaria" 289 55. Competencia para resolver controversias relativas a daños y perjuicios. El caso "Angel Estrada" 296 a) La solución jurisprudencial 298 1. El voto en minoría 298 2. Los votos de la mayoría 300 3. En síntesis 301 b) Análisis del caso 302 c) La jurisprudencia hasta el presente 303 d) Qué debe entenderse por "controversia" en los diferentes marcos regulatorios de los servicios públicos 304 e) Cómo debe ser interpretada la competencia jurisdiccional de los entes reguladores. Tesis de la permisión amplia o de la permisión expresa 305 f) La influencia en ello de la palabra "todas" 308 g) Los daños y perjuicios como controversia nacida con motivo de la prestación del servicio público 308 h) La conducta del ente según la interpretación judicial del caso "Angel Estrada" 309 i) ¿Puede la Administración Pública decidir una controversia sobre daños y perjuicios? 310 j) ¿Tiene fundamento constitucional esta cuestión? 312 k) La conveniencia o inconveniencia de reconocer o desconocer a los entes esta competencia 314 l) La naturaleza jurídica del ente regulador cuando ejerce funciones jurisdiccionales 317 m) Conclusiones 319 56. Dos cuestiones colaterales 319 a) El "rol" del ente en los recursos directos 320 b) Los alcances de la responsabilidad de las distribuidoras eléctricas por los daños y perjuicios causados a los usuarios 320 B) La potestad tarifaria 57. Facultades de los entes en materia tarifaria 322 58. Principios generales del sistema tarifario en la Argentina 323 59. Noción y características generales de las tarifas 325 60. Requisitos 329 a) Razonabilidad 330 b) Igualdad y no discriminación 330 c) Proporcionalidad 331 d) Justo retorno y suficiente retorno 332 e) Certeza 332 f) Irretroactividad 333 61. Fijación de la tarifa y estructura tarifaria 333 62. El sistema de la tasa de retorno o "rate of return" 335 63. Componentes de la tarifa e ingreso del concesionario 337 64. Evaluación del capital invertido o base de la tarifa 338 65. Períodos en la evolución histórica del "ratemaking" 340 a) Primer período 341 b) Segundo período 341 1. El justo valor ("fair value") 341 2. El costo de reposición 342 c) Tercer período 343 66. Evaluación de la tasa de retorno 344 a) Estándares judiciales 344 b) Ejemplos de tasas admitidas 345 67. El sistema de precio tope o "price-cap" 346 a) Cómo funciona 349 b) Ventajas y desventajas 351 Capítulo VI: La responsabilidad de los entes 68. Objetivos de este capítulo 355 69. La responsabilidad en la administración descentralizada 356 a) La unidad de caja 357 b) La inejecutabilidad de las decisiones judiciales de condena 361 70. Marco general de la responsabilidad de los entes reguladores 363 71. Sujetos de la responsabilidad 365 a) Sujetos pasivos 365 1. El ente regulador 365 2. Los directores 366 3. Otros funcionarios 369 b) Sujetos activos o legitimados para reclamar 369 1. Concesionario o licenciatario 369 2. Usuarios 370 3. Terceros 370 72. Fuentes de la responsabilidad 371 73. Responsabilidad por actividad administrativa 371 74. Responsabilidad por actividad legislativa 372 75. Responsabilidad por actividad jurisdiccional 374 76. Responsabilidad por omisión. La culpa "in vigilando" 376 77. Responsabilidad directa 378 78. Responsabilidad refleja o indirecta 380 a) Planteo 380 b) La responsabilidad refleja en el campo del derecho civil 382 c) La falta de servicio como fundamento del derecho administrativo 383 d) "Quid" de la responsabilidad. El nexo causal 385 e) Obligación "in solidum" 388 79. Sede para formular el reclamo 389 80. Objeto del reclamo 389 81. Conclusiones 389 Bibliografía 391 Indice de fallos citados 407 a) República Argentina 407 1. Corte Suprema de Justicia de la Nación 407 2. Cámara Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal 409 3. Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil 410 4. Cámara Nacional de Apelaciones en lo Comercial 410 b) Estados Undos de América 410 1. Corte Suprema 410 2. Corte de Apelación de Circuito 414 3. Cortes de Distrito 415 4. Tribunales locales 415 Citas legales: Resolución ENRE 0014/1993 Resolución ENRE 0039/1994 Resolución ETOSS 0140/1995 Decreto 00062/1990 Decreto 00660/1996 Decreto 00689/1999 Decreto 00999/1992 Decreto 01185/1990 Decreto 01398/1992 Decreto 01545/1994 Decreto 01738/1992 Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Decreto 02284/1991 Decreto 02666/1992 Decreto 28211/1944 Decreto-ley 23354 Ley 03.952 Ley 11.672 (t.o. 1999) Ley 11.723 Ley 14.467 Ley 19.549 Ley 21.526 Ley 23.696 Ley 24.065 - artículo 40 Ley 24.065 - artículo 41 Ley 24.065 - artículo 42 Ley 24.065 - artículo 48 Ley 24.065 - artículo 54 Ley 24.065 - artículo 55 Ley 24.065 - artículo 56 Ley 24.065 - artículo 57 Ley 24.065 - artículo 66 Ley 24.065 - artículo 67 Ley 24.065 - artículo 68 Ley 24.065 - artículo 69 Ley 24.065 - artículo 72 Ley 24.065 - artículo 75 Ley 24.065 - artículo 76 Ley 24.076 Ley 24.156 Ley 24.240 Ley 24.307 Ley 24.447 Ley 24.557 Ley 24.624 Ley 24.804 Ley 25.148 Código civil - artículo 0505 Código civil - artículo 1112 Código civil - artículo 1113 Código procesal civil y comercial - artículo 090 Constitución nacional - artículo 004 Constitución nacional - artículo 017 Constitución nacional - artículo 042 Constitución nacional - artículo 075 Constitución nacional - artículo 076 Constitución nacional - artículo 099 Constitución nacional - artículo 100 Constitución nacional - artículo 116 Constitución nacional - artículo 117 Bibliografía: Barbará, Jorge Edmundo "La teoría de la captura de los entes reguladores. 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Sala III, fallo: "Edesur S.A. c/ Ente Nacional Regulador de la Electricidad. Resolucion ENRE 37/95 s/ recurso directo". Causa N° 14.968 Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal. Sala I, fallo: "Edenor S.A. c/ Estado Nacional (Secretaría de Energía Resolución ENRE 198/94)". Causa N° 34.424/94 Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal. Sala II, fallo: "Central Costanera S.A. c/ Ente Nacional Regulador de Electricidad - Res. ENRE 5/94, 45/94 y 112/94 y otro". Causa N° 46.405/94