 | Índice general | página |
| Prólogo | | 11 |
| Siglas, abreviaturas y algunos conceptos | 49 |
| Introducción | | 53 |
| Antecedentes | |
|
| La transformación del sector eléctrico | 59 |
|
| La ley 23.696 de Reforma del Estado | 59 |
|
| El Pacto Federal Eléctrico | 65 |
|
| Se inicia el proceso de transformación del sector eléctrico: el Decreto 634/91 | 67 |
|
| El marco regulatorio eléctrico | 71 |
|
| La reforma constitucional de 1994. Remisión | 73 |
|
| ¿Qué es un marco regulatorio? | 74 |
|
| "Los procedimientos" | 75 |
|
| El decreto 804/01 y la Resolución MIV 135/01 | 76 |
|
| ¿Hacia un nuevo orden económico? La emergencia pública declarada por la Ley 25.561 y sus consecuencias | 78 |
|
a) Consideraciones generales
| 78 |
|
b) El mecanismo para la "renegociación" de los contratos
| 80 |
|
c) El desenvolvimiento de la "renegociación"
| 84 |
|
d) Otras repercusiones sobre la industria eléctrica de la instauración de un "nuevo orden económico"
| 89 |
| Marco regulatorio eléctrico | |
| Capítulo primero | |
| Objeto | |
| Artículo 1° | Transporte y distribución: servicios públicos. Generación: actividad de interés general | 95 |
| 1. Naturaleza jurídica de la electricidad | 96 |
| 2. Propiedades físicas de la electricidad que le dan características únicas a la industria eléctrica | 98 |
| 3. Las actividades básicas de la industria eléctrica: generación, transporte y distribución | 99 |
| 4. Transporte y distribución. Monopolios naturales y servicios públicos | 100 |
| 5. La generación: actividad de interés general | 104 |
| 6. Generación aislada. Sistemas aislados o dispersos | 106 |
| 7. Caracteres del servicio público. Su recepción en materia eléctrica | 107 |
| 8. La regulación. Introducción | 111 |
| 9. La regulación en sus aspectos generales | 113 |
| 10. La regulación para la competencia | 116 |
| 11. La regulación en el Marco Regulatorio Eléctrico | 117 |
| 12. Jurisprudencia administrativa: a) Servicios públicos. 1. Papel del Estado y del concesionario. 2. Elementos esenciales. 3. Clasificación.- b) Distribución, transporte y generación. 1. Distribución y transporte de energía eléctrica. 2. Generación. c) Interés general | 118 |
| 13. Jurisprudencia judicial: a) Servicios públicos. 1. Notas distintivas. 2. Situación del concesionario frente a la administración. 3. Monopolio. 4. Calidad y eficacia. A quién puede exigirse. 5. Generalidades. 6. Segmentación vertical del sector eléctrico.- b) Distribución y generación. 1. Generación. Alcances | 120 |
| Capítulo II | |
| Política general y agentes | |
| Artículo 2° | Objetivos. Ente Nacional Regulador de la Electricidad | 123 |
| 1. Los objetivos de la política nacional en materia eléctrica. Consideraciones generales | 124 |
| 2. Los objetivos como un todo inescindible | 124 |
| 3. "Proteger adecuadamente los derechos de los usuarios". Generalidades | 125 |
|
a) El concepto de usuario
| 126 |
|
b) Naturaleza jurídica de la relación usuario-concesionaria
| 127 |
|
c) Raigambre constitucional de los derechos de los consumidores y del usuario
| 132 |
|
d) La ley de defensa de los consumidores o usuarios. Algunos aspectos generales
| 133 |
|
e) La ley de defensa de los consumidores o usuarios. Aspectos relacionados con la prestación de servicios públicos domiciliarios
| 135 |
|
f) La explicitación de los derechos (y obligaciones) de los usuarios en algunos de los ordenamientos provinciales
| 139 |
| 4. "Promover la competitividad de los mercados de producción y demanda de electricidad y alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo". Generalidades | 141 |
|
a) Promoción de la competencia
| 141 |
|
b) Aliento a las inversiones
| 144 |
| 5. "Promover la operación, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminación y uso generalizado de los servicios e instalación de transporte y distribución de electricidad". Generalidades | 148 |
|
| 149 |
|
b) Confiabilidad: un concepto clave
| 149 |
| 6. "Regular las actividades del transporte y la distribución de electricidad, asegurando que las tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables". Remisión | 153 |
| 7. "Incentivar el abastecimiento, transporte, distribución y uso eficiente de la electricidad fijando metodologías tarifarias apropiadas". Generalidades. El uso eficiente de la electricidad | 153 |
| 8. "Alentar la realización de inversiones privadas en producción, transporte y distribución, asegurando la competitividad de los mercados donde sea posible". Remisión. | 156 |
| 9. La legislación provincial | 157 |
| 10. Jurisprudencia administrativa: a) Derechos de los usuarios. 1. Alcance. Generalidades. 2. Derecho a la información. 3. Derecho a ser usuario. Normativa aplicable. b) Ley de Defensa del consumidor. 1. Aplicación supletoria. c) Competencia. 1. Implementación. d) Confiabilidad, continuidad, igualdad, libre acceso, no discriminación y uso generalizado. 1. Confiabilidad. 2. Continuidad. Aseguramiento del suministro. 3. Igualdad. 4. Libre acceso. Concepto y alcances. e) Regulación. 1. Política regulatoria. Objetivo. | 157 |
| 11. Jurisprudencia judicial: a) Derecho de los usuarios. 1. Constitución nacional. 2. Información. 3. Acción de clase. Significación para la defensa del derecho de los usuarios. 4. Asociaciones de consumidores. Legitimación. 5. Defensa de los derechos de los usuarios por los jueces. 6. Naturaleza y alcance de las obligaciones asumidas por los prestatarios. 7. Audiencia pública. Mecanismo idóneo para la defensa del derecho de los usuarios. Remisión. b) Ley de defensa del consumidor. 1. Aplicación. c) Competencia. 1. Libertad de elección. 2. Papel del Estado. Monopolio estatal. 1. Libertad de elección. 2. Papel del Estado. Monopolio estatal. Libre competencia. d) Continuidad. 1. Continuidad. | 161 |
| Capítulo III | |
| Transportistas y Distribuidores | |
| Artículo 3° | Privatizaciones. Prestación por el Estado | 165 |
| 1. Fundamentos de la privatización de los servicios eléctricos | 166 |
| 2. Recepción normativa de las privatizaciones por la vía de la concesión | 169 |
| 3. La función del Estado en la distribución y el transporte | 171 |
| 4. La concesión. Algunas previsiones | 172 |
| 5. Breve descripción del proceso de privatización de la distribución y el transporte. Generalidades | 174 |
| 6. La creación de las unidades de negocio a privatizar | 175 |
| 7. El contenido de los contratos de concesión | 180 |
| Capítulo IV | |
| Generadores, transportistas, distribuidores y grandes usuarios | |
| Artículo 4° | Actores del mercado eléctrico | 181 |
| 1. ¿A qué "mercado" se refiere la norma? | 181 |
| 2. Carácter excluyente de la enumeración de agentes reconocidos del Mercado Mayorista Eléctrico | 182 |
| 3. La aparición de nuevos participantes en el Mercado Eléctrico Mayorista: los "participantes" | 184 |
| 4. Los comercializadores | 184 |
| 5. El ingreso de nuevos actores al Mercado Eléctrico Mayorista | 187 |
| 6. Ingreso de generadores | 187 |
| 7. Ingreso de transportistas | 187 |
| 8. Ingreso de distribuidores | 187 |
| 9. Ingreso de grandes usuarios | 188 |
| 10. El procedimiento para el ingreso de actores en el Mercado Eléctrico Mayorista | 188 |
| 11. Ingreso de participantes en el Mercado Eléctrico Mayorista | 189 |
| 12. Ingreso de comercializadores | 189 |
| 13. Ingreso de provincias comercializadoras de regalías en especie | 190 |
| 14. Ingreso de empresas extranjeras | 190 |
| 15. El procedimiento para el ingreso de participantes en el Mercado Eléctrico Mayorista | 190 |
| 16. Disposiciones comunes a agentes y partícipes con relación a su ingreso en el Mercado Eléctrico Mayorista | 191 |
| 17. La participación en el Mercado Eléctrico Mayorista de actores reconocidos y participantes | 192 |
| 18. Las cooperativas eléctricas | 192 |
| 19. Agentes y actores en la legislación provincial | 197 |
| 20. Jurisprudencia judicial: 1. Constitucionalidad del artículo 6° del decreto 186/95 | 198 |
| Artículo 5° | Generador | 198 |
| 1. Generador. Concepto | 201 |
| 2. Autogeneradores | 202 |
| 3. Cogeneradores | 202 |
| 4. La libertad de establecimiento de centrales de generación como principio general. Excepción | 203 |
| 5. Regulación de la generación. Remisión | 203 |
| 6. Regulación de la autogeneración y de la cogeneración | 203 |
| 7. Restricciones relativas a la división vertical de la actividad eléctrica | 204 |
| 8. Clasificación de la generación en función de la fuente utilizada | 204 |
| 9. La generación térmica | 205 |
| 10. La generación hidroeléctrica | 206 |
| 11. La generación nuclear | 207 |
| 12. La generación basada en energías renovables y nuevas tecnologías | 212 |
| 13. Regulación de la generación solar y eólica | 214 |
|
a) Diferimiento del pago del Impuesto al Valor Agregado
| 215 |
|
b) Subsidio con cargo al Fondo Nacional de la Energía Eléctrica (art. 70, ley 24.065)
| 217 |
| c) Estabilidad tributaria | 218 |
| 14. Generación y jurisdicción. Remisión | 220 |
| Artículo 6° | Facultad de los generadores para celebrar contratos | 220 |
| 1. Principio general | 220 |
| 2. Los contratos a término en el Mercado Eléctrico Mayorista | 221 |
| 3. Importancia de los contratos a término | 221 |
| 4. Casos en que, como alternativa, es obligatoria la celebración de contratos a término | 222 |
| 5. Razones de la falta de desarrollo del mercado a término | 223 |
| 6. Jurisprudencia judicial | 224 |
| 1. Celebración de contratos de suministro. 2. Contratos a término. Intervención del ENRE | |
| Artículo 7° | Transportista | 225 |
| 1. El transporte de energía eléctrica. Generalidades | 225 |
| 2. La doble caracterización jurídica del transporte | 226 |
| 3. El transporte como servicio público | 227 |
| 4. El transporte de energía eléctrica en alta tensión | 228 |
| 5. El transporte de energía eléctrica por distribución troncal | 228 |
| 6. Transportistas independientes | 229 |
| 7. El transporte de energía eléctrica de interconexión internacional | 229 |
| 8. Los contratos de concesión de transporte de energía eléctrica. Remisión | 230 |
| 9. Cómo se materializa el principio de libre acceso ("open acess") a la red de transporte | 231 |
| 10. La expansión del transporte | 234 |
|
a) Alternativas de expansión previstas en la reglamentación
| 236 |
|
1. Contratos de construcción, operación y mantenimiento (contratos COM)
| 236 |
|
2. Ampliaciones por concurso público
| 237 |
|
| 239 |
| 11. El Plan Federal de Transporte | 239 |
| 12. Jurisprudencia administrativa: 1. Generalidades. 2. Libre acceso. 3. Cuarta línea | 245 |
| 13. Jurisprudencia judicial: 1. Transporte en alta tensión. Calificación. 2. Costo de producción de las redes. 3. Modificaciones de la traza dispuestas por autoridades provinciales | 247 |
| Artículo 8° | Pago con energía de regalías o servicios | 248 |
| 1. Las regalías hidroeléctricas. Generalidades | 248 |
| 2. La normativa aplicable | 248 |
| 3. Comercialización de regalías percibidas en especie | 249 |
| 4. Los entes binacionales | 249 |
| Artículo 9° | Distribuidor. Concepto | 250 |
| 1. Función básica del distribuidor | 250 |
| 2. Distribuidor y usuarios | 251 |
| 3. El basamento de la actividad del distribuidor | 252 |
| 4. La distribución como monopolio natural | 253 |
| 5. La función de comercialización | 253 |
| 6. Contratos de concesión. Antecedentes | 255 |
| 7. Principales disposiciones de los contratos de concesión. Estructura general | 256 |
|
| 256 |
|
| 257 |
|
c) Plazo de concesión. Períodos de gestión. Prórroga de la concesión
| 258 |
|
d) Vencimiento del contrato. Eventual continuación de la prestación
| 260 |
|
e) Régimen societario y operativo
| 261 |
|
f) Inversiones y régimen de aprovisionamiento de energía eléctrica
| 263 |
|
g) Uso del dominio público. Servidumbres y demás restricciones
| 265 |
|
h) Trabajos en la vía pública
| 265 |
|
| 268 |
|
| 269 |
|
k) Obligaciones de la distribuidora
| 269 |
|
l) Obligaciones de la concedente
| 272 |
|
m) Cuadro tarifario. Remisión
| 273 |
|
n) Estabilidad tributaria. Contribución única
| 273 |
|
| 277 |
|
o) Incumplimientos de la distribuidora
| 278 |
|
| 278 |
|
i) Cuestiones societarias
| 278 |
|
ii) Incumplimiento de obligaciones contractuales sustanciales
| 278 |
|
iii) Acumulación de multas
| 279 |
|
iv) Obstaculizar la venta de acciones
| 280 |
|
| 280 |
|
p) Rescisión por incumplimiento de la concedente
| 281 |
|
q) Quiebra de la distribuidora
| 282 |
|
r) Restricciones. Remisión
| 283 |
|
| 283 |
|
t) Solución de divergencias
| 283 |
|
u) Derecho aplicable y jurisdicción
| 284 |
|
v) Disposiciones transitorias
| 284 |
|
| 284 |
|
| 284 |
|
| 284 |
|
| 285 |
|
1. Las previsiones de los contratos de concesión en materia de tarifas
| 285 |
|
2. Régimen tarifario, cuadro tarifario, cuadro tarifario inicial
| 286 |
|
3. La estructura tarifaria de la distribución. El costo propio de la distribución
| 288 |
|
4. La estructura tarifaria de distribución. El precio de la energía
| 290 |
|
5. Las estructura tarifaria de la distribución. Impuestos y otras cargas
| 291 |
|
| 291 |
|
7. El recálculo del cuadro tarifario inicial
| 293 |
|
8. Procedimiento para la revisión tarifaria
| 295 |
|
9. Dos casos de revisión tarifaria "ante tempus"
| 303 |
|
| 304 |
|
1. Definiciones y conceptos
| 306 |
|
2. La calidad del producto técnico
| 309 |
|
3. La calidad del servicio técnico
| 311 |
|
| 314 |
|
| 314 |
|
ii) Solicitudes de conexión
| 316 |
|
iii) Facturación estimada
| 316 |
|
iv) Suspensión de suministro por falta de pago
| 316 |
|
| 317 |
|
5. El control de la calidad de servicio
| 319 |
|
6. Control de la calidad del producto técnico
| 321 |
|
7. Control de la calidad del servicio técnico
| 321 |
|
8. Control de la calidad del servicio comercial
| 325 |
|
9. El "régimen de penalidades" por incumplimiento de las normas sobre calidad de servicio
| 326 |
|
10. El régimen de penalidades en materia de calidad del producto técnico
| 327 |
|
11. El régimen de penalidades en materia de calidad del servicio técnico
| 327 |
|
12. ¿Qué conceptos integran el "costo de falla"?
| 329 |
|
13. Los casos "Estrada" y "Azopardo". Un llamado de atención sobre el concepto de costo de falla y su interpretación
| 330 |
|
14. El régimen de penalidades en materia de calidad comercial
| 325 |
|
15. Un caso especial de responsabilidad de las distribuidoras: los daños en instalaciones y/o artefactos de propiedad del usuario
| 336 |
|
16. Los planes de emergencia
| 337 |
| 8. El reglamento de suministro | 338 |
| 9. Participación de la distribuidora en una unidad de generación. Remisión | 338 |
| 10. Jurisprudencia administrativa | 339 |
| a) Generalidades. 1. Carácter. 2. Obligaciones. 3. Derecho de los usuarios a la información. Condiciones de su ejercicio. 4. Determinación de las características de las instalaciones de las distribuidoras y planes de inversión. 5. Redes aéreas y subterráneas. 6. Ámbito territorial de actuación. 7. Función del ENRE. 8. Ámbito jurisdiccional según sus funciones. 9. Costos hundidos.- b) Tarifas de distribución. 1. Expansión de redes. 2. Costo propio de distribución. 3. Relación de las tarifas con la calidad del servicio. 4. Improcedencia de la inclusión en la factura de conceptos distintos a los contenidos en el cuadro tarifario. 5. Encuadramiento tarifario.- c) Calidad de servicio. Generalidades. 1. La bonificación como garantía de cumplimiento de las obligaciones en materia de calidad de servicio. 2. Plazo para el pago de las bonificaciones. 3. Islas del Delta del Paraná. Normas diferenciales de calidad.- d) Calidad del producto. 1. Mediciones y bonificaciones por incumplimiento.- e) Calidad del servicio técnico. 1. Estimación de la penalidad por energía no suministrada. 2. Interrupción que supera las pautas previstas contractualmente. 3. Interrupciones menores a tres minutos. 4. Interrupciones programadas.- f) Calidad comercial. 1. Información. 2. Reclamos.- g) Daños en instalaciones y/o equipos. 1. Protecciones de norma. 2. Concausa. 3. Sobretensión. 4. Baja tensión y protecciones. 5. Procedimiento. Prueba. 6. Indemnización. Objeto. 7. Lucro cesante. 8. Determinación del monto. 9. Intereses. 10. Cuestiones diversas. | |
| 11. Jurisprudencia judicial: a) Tarifas de distribución. 1. Recategorización de usuarios. 2. Adquisición de energía en el mercado a término. Traslado a tarifas. 3. Traslado de precios a las tarifas.- b) Calidad de servicio. Generalidades. 1. Especificaciones técnicas de los equipos de control de calidad. 2. Etapas de control. 3. Fallas externas a la red. Concepto. 4. Normas de calidad. Incumplimiento. Potestad correctiva y potestad sancionatoria.- c) Calidad del servicio técnico. 1. Frecuencia y duración de las interrupciones. 2. Interrupciones programadas. 3. Fallas de instalación interna no acreditadas. 4. Existencia de un contrato de suministro como fundamento de la responsabilidad de la distribuidora. Fuerza mayor. Carga de la prueba. 5. Falta de grupo electrógeno.- d) Cuestiones relativas a indemnizaciones por incumplimiento contractual. 1. Resarcimiento integral. 2. Inconstitucionalidad de la dispensa parcial de responsabilidad. 3. Sobretensión. Incendio. 4. Pérdida de mercadería perecedera. 5. Indemnización. Prueba. Fijación del "quantum". 6. Indemnización. Daño moral. e) Daños en instalaciones y/o equipos. 1. Prueba. 2. Accionar de los protectores. | 350 |
| Artículo 10 | Grandes usuarios | 356 |
| 1. Grandes usuarios. Conceptualización | 356 |
| 2. Los requisitos y condiciones para devenir gran usuario | 358 |
| 3. Por dónde se canalizan las operaciones de los grandes usuarios | 361 |
| 4. ¿Con quién puede contratar el gran usuario? La ley versus su reglamentación | 361 |
| 5. La reducción de los umbrales para devenir gran usuario | 362 |
| 6. Categorías actuales | 362 |
|
a) Grandes usuarios mayores (GUMAs)
| 362 |
|
b) Grandes usuarios menores (GUMEs)
| 362 |
|
c) Grandes usuarios particulares (GUPAs)
| 363 |
| 7. Una posibilidad de opción entre GUMA y GUME | 363 |
| 8. CAMMESA y los grandes usuarios | 363 |
| 9. El vínculo físico de abastecimiento de los grandes usuarios | 363 |
| 10. Jurisprudencia administrativa: 1. Ingreso al MEM. Oposición basada en la existencia de un contrato de suministro. 2. Ingreso al MEM. Oposición basada en la existencia de deudas. 3. Ingreso al MEM. Oposición basada en la inexistencia de un contrato de peaje. 4. Ingreso al MEM. Club de campo. 5. GUMEs. Ingreso al MEM: oposición basada en la potencia contratada. 6. Grandes usuarios particulares. Derecho a ser conectados en media tensión. 7. Jurisprudencia nacional. 8. Contratación del peaje por un tercero. 9. Facturación. 10. Alquiler de aparatos de medición a la distribuidora | 364 |
| 11. Jurisprudencia judicial: 1. Grandes usuarios. Jurisdicción nacional. 2. Ampliación del umbral para devenir gran usuario. Improcedencia de indemnización a la distribuidora | 369 |
| Capítulo V | |
| Disposiciones comunes a transportistas y distribuidores | |
|
| Certificado de conveniencia y necesidad pública | 371 |
| 1. Generalidades | 371 |
| 2. La "magnitud" de la obra. La distribución | 373 |
| 3. El transporte | 373 |
| 4. Nuevas instalaciones y medio ambiente | 373 |
| 5. Otros supuestos donde el artículo 11 es aplicable | 374 |
| 6. La reglamentación del otorgamiento del certificado de conveniencia y necesidad pública | 375 |
| 7. Algunas consideraciones sobre la nueva reglamentación | 376 |
| 8. Jurisprudencia administrativa 1. Certificado de conveniencia y necesidad pública. Significado y alcances. 2. Procedimiento. 3. Aspectos ambientales. 4. Publicidad. 5. Otorgamiento del certificado de conveniencia y necesidad pública. Oportunidad y alcances. 6. Intervención previa del ENRE. 7. Remoción y reubicación de instalaciones. Intervención del ENRE. 8. Ajustes del trazado aprobado. Condiciones | 378 |
|
| Carencia del certificado de conveniencia y necesidad pública | 380 |
| 1. Fundamentos | 380 |
|
| Interferencia o amenaza de una obra con un servicio o sistema de otro actor | 381 |
| 1. Generalidades | 382 |
|
| Abandono de las instalaciones y cesación de la prestación de servicios. Recaudos | 382 |
| 1. Alcances | 382 |
|
| Plazo para resolver cuestiones relacionadas con obras a realizar | 383 |
| 1. El plazo para resolver | 384 |
| 2. El proyecto de reglamento. Remisión | 384 |
|
| Seguridad pública. Inspección, revisación y pruebas por el ENRE | 385 |
| 1. Cosas peligrosas | 385 |
| 2. Caracterización por el ENRE del "peligro" para la seguridad pública" | 386 |
| 3. La cuestión de la seguridad en los contratos de concesión y en las reglamentaciones del ENRE | 386 |
| 4. Principios jurisprudenciales | 389 |
|
a) La mera situación de peligro sancionable
| 389 |
|
b) La actuación de terceros
| 389 |
|
c) La graduación de la sanción: agravantes
| 390 |
|
d) Aplicación de la fuerza mayor
| 391 |
| 5. Jurisprudencia administrativa: 1. Obligación de la distribuidora. 2. El concepto de seguridad pública. 3. Configuración de la situación de peligro. 4. Función preventiva del ENRE. 5. Normalización. Circunstancias agravantes. 6. Normalización. Deber de información. 7. Hechos de terceros. Obligaciones de la distribuidora. 8. Cuestiones relacionadas con hechos producidos y/o provocados por usuarios. Responsabilidad de la distribuidora y jurisdicción municipal. 10. Casos que afectan la seguridad pública. 11. Casos relacionados con postes. 12. Casos relacionados con follaje y ramas de árboles (poda). 13. Mantenimiento preventivo. 14. Realización de trabajos. Elementos de señalización y protección. 15. Límites físicos de la responsabilidad de la distribuidora. 16. Alcance de la aplicación de sanciones. 17. Causa penal pendiente. 18. Ley de Higiene y Seguridad del Trabajo. 19. Tendido de líneas de alta tensión. Riesgo de incendio. 20. Auditoría de instalaciones. Fundamento. Incidencia en los costos de la industria. 21. Cuestiones de prueba relacionadas con la seguridad pública | 391 |
| 6. Jurisprudencia judicial: 1. Calificación de la electricidad como cosa riesgosa. 2. Cosa riesgosa y prueba. 3. Responsabilidad de las empresas. 4. Empresas prestatarias, usuarios y terceros. 5. Actuación de subcontratistas. 6. Existencia de autorización municipal para la realización de trabajos | 403 |
|
| Protección del medio ambiente | 408 |
| 1. Generalidades | 408 |
| 2. Algunos conceptos básicos | 409 |
| 3. El derecho ambiental | 410 |
| 4. Recepción constitucional de la cuestión ambiental | 412 |
| 5. Energía eléctrica y medio ambiente | 413 |
| 6. Los principios ambientales en las leyes 15.336 y 24.065 | 416 |
| 7. La preservación y protección del medio ambiente en los contratos de concesión | 418 |
| 8. El medio ambiente en "Los Procedimientos" | 418 |
| 9. El papel de la Secretaría de Energía y del ENRE en materia ambiental | 419 |
| 10. La actividad regulatoria en materia de medio ambiente | 420 |
| 11. Construcción u operación de instalaciones de transporte o distribución.
Remisión | 423 |
| 12. La normativa ambiental relativa a la generación | 423 |
| 13. La normativa ambiental relativa a transporte | 424 |
| 14. Medio ambiente y jurisdicción | 427 |
| 15. Jurisprudencia administrativa: 1. Riesgo ambiental. Alcance. 2. Ordenamiento ambiental. A quiénes alcanza. 3. Función de la Secretaría de Energía y del ENRE. 4. Generadores. 5. Campos eléctricos y electromagnéticos. 6. Impacto visual. 7. Oportunidades recreacionales y turísticas. 8. Afectación de urbanizaciones. 9. Transportistas. 10. Planes de gestión ambiental (PGA). 11. Transformadores. Derrame de aceite refrigerante. Recomposición y daño. | 431 |
| 16. Jurisprudencia judicial: 1. Policía ecológica. Jurisdicciones compartidas. Jurisdicción federal en materia eléctrica | 441 |
|
| Servidumbre de electroducto | 442 |
| 1. Ámbito de actuación de las actividades de transportistas y distribuidores | 442 |
| 2. Uso y ocupación del dominio público | 443 |
| 3. ¿Uso y ocupación gratuitos del dominio público? El caso de las distribuidoras: canon provincial y municipal | 443 |
| 4. Dominio privado. Servidumbre administrativa de electroducto y restricciones administrativas al dominio. | 444 |
|
a) La servidumbre administrativa de electroducto
| 444 |
|
b) Restricciones administrativas al dominio
| 446 |
| 5. La Ley de Servidumbre Administrativa de Electroducto (19.552) | 447 |
| 6. Extensión de la servidumbre de electroducto | 448 |
| 7. Prohibiciones y restricciones al dominio | 451 |
| 8. Servidumbre de paso como complemento de la de electroducto | 451 |
| 9. Derechos del propietario u ocupante del predio sirviente | 451 |
| 10. Afectación del predio. Procedimiento | 452 |
| 11. Consecuencias de la afectación | 452 |
| 12. Resarcimiento | 453 |
|
| 453 |
|
b) Caso del ocupante ilegítimo
| 454 |
|
| 454 |
| 13. Obras extraordinarias. Indemnización adicional. | 455 |
| 14. Posibilidad de expropiación inversa | 455 |
| 15. Constitución definitiva | 455 |
| 16. Caducidad de la servidumbre | 455 |
| 17. Penalidades | 455 |
| 18. Jurisprudencia administrativa | 456 |
| 1. Generalidades. 2. Función del ENRE. 3. A favor de quien se constituye la servidumbre. 4. Cuando se produce la afectación. 5. Responsabilidad de su tramitación. 6. Constitución definitiva. 7. Indemnización. 8. Coeficiente de restricción. 9. Cámaras de transformación. Indemnización. 10. Cámaras de transformación. Costo de la construcción. 11. Cámaras de transformación. Reubicación. 12. Restricciones y limitaciones adicionales. | |
| 19. Jurisprudencia judicial: 1. Naturaleza. 2. Servidumbres administrativas y de derecho privado. 3. Formas de adquisición. 4. Adquisición por prescripción. 5. Resarcimiento. 6. Resarcimiento. Lucro cesante. 7. Resarcimiento. Desde cuando corresponde. 8. Resarcimiento. Determinación de su monto. 9. Servidumbre constituida para suministrar energía a un edificio. 10. Cámara de transformación. Naturaleza. 11. Cámara de transformación. Instalación y mantenimiento. Responsabilidad de la distribuidora. 12. Cámara de transformación. Responsabilidad del propietario del fundo sirviente. 13. Servidumbre de paso. 14. Pago de impuestos por el titular de la servidumbre. | 462 |
Artículo 19 | Defensa de la competencia | 466 |
| 1. Implicancias de la sanción de la nueva Ley de Defensa de la Competencia (25.156) | 467 |
| 2. Abuso de posición dominante y competencia desleal | 467 |
| 3. Posición dominante. Configuración. | 467 |
| 4. La defensa de la competencia en la Constitución Nacional | 468 |
| 5. La defensa de la competencia en los contratos de concesión | 468 |
| 6. La intervención del ENRE. Remisión | 469 |
| 7. Jurisprudencia administrativa: 1. Fusión entre empresas competidoras. 2. Fusión entre generadoras. 3. Fusiones y adquisiciones. Pautas internacionales. 4. Grupos empresarios. 5. Participaciones accionarias. 6. Abuso de posición dominante. Su relación con la regularidad y continuidad del servicio. | 469 |
| 8. Jurisprudencia judicial: 1. Ley de Defensa de la Competencia. Finalidad. 2. Actos o conductas alcanzados. Recaudos. 3. Interés económico general. Alcance. 4. Criterios de la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia. 5. Desplazamiento de la competencia a favor del ENRE. | 472 |
Artículo 20 | Tasa de inspección y control | 473 |
| 1. Remisión | 473 |
| Capítulo VI | |
| Provisión de servicios | |
Artículo 21 | Obligación de suministro | 475 |
| 1. Obligación de suministro. Fundamento | 476 |
| 2. Contenido regulatorio de las concesiones de distribución | 476 |
| 3. Condiciones de prestación del servicio | 476 |
| 4. Recepción de los principios regulatorios en los contratos de concesión | 476 |
| 5. Deber de asegurar el aprovisionamiento | 477 |
| 6. Exclusión de la responsabilidad del Estado por desabatecimiento | 480 |
| 7. Algunas particularidades que presenta la obligatoriedad de suministro | 480 |
|
a) El caso de zonas aisladas sin redes de distribución
| |
| 1. La contribución especial reembolsable | 481 |
| 2. La necesidad de evitar sobreinversión de efectos negativos sobre las tarifas | 481 |
| 3. Principios de la reglamentación de la contribución especial reembolsable | 482 |
|
b) La obligación de suministro con relación a barrios privados y "countries"
| 483 |
| 8. Jurisprudencia administrativa: a) Obligación de suministro. 1. Inexistencia de redes. 2. Forma de cumplimiento. 3. Derechos de la distribuidora. 4. Clubes de campo. b) Contribución especial reembolsable. 1. Concepto. 2. Obligación de prestar el servicio. 3. Valor establecido de la contribución especial reembolsable. | 484 |
Artículo 22 | Libre acceso. Capacidad de transporte | 487 |
| 1. El principio de libre acceso | 488 |
| 2. Casos de utilización de redes de instalaciones por terceros | 488 |
| 3. Las limitaciones de capacidad de las redes de transmisión | 488 |
| 4. Acceso indiscriminado no significa acceso irrestricto | 489 |
| 5. Disposiciones de los contratos de concesión | 489 |
| 6. La Función Técnica de Transporte (FTT) | 490 |
| 7. Casos de prestación de la FTT por un distribuidor | 491 |
| 8. Jurisprudencia administrativa: a) Capacidad remanente, capacidad contratada, libre acceso. 1. Capacidad remanente. Definición. 2. Demanda contratada. Definición. 3. Libre acceso. Alcances. b) Función Técnica de Transporte (FTT). 1. Definición y alcances. 2. Aplicación de los principios del libre acceso. 3. Jurisdicción. Remisión. 4. Normativa aplicable. Consecuencias. 5. Carácter de la obligación de la prestadora de la FTT. 6. Limitación de su prestación. 7. Remuneración. 8. Tarifa y condiciones de servicio. 9. Eximentes de responsabilidad. 10. Transportistas. | 492 |
| 9. Jurisprudencia judicial: 1. Cobro por la prestación del servicio. 2. Prueba de la fuerza mayor. 3. Calidad de servicio. 4. Distribución. | 497 |
Artículo 23 | Prohibición de ofrecimiento u otorgamiento de ven-tajas o preferencias de acceso | 498 |
| 1. Correlación con otros principios de la ley | 498 |
| 2. Excepciones | 498 |
Artículo 24 | Plazo para responder a solicitudes de servicio | 498 |
| 1. Remisión a los contratos de concesión | 499 |
| 2. Los plazos fijados en los contratos de concesión | 499 |
| 3. Divergencia entre el plazo establecido por la ley y los fijados en los contratos de concesión | 499 |
| 4. Jurisprudencia administrativa: 1. Requisitos para la conexión. 2. Cobro de derechos de conexión. 3. Cómputo del plazo. 4. Demora en establecer las conexiones. 5. Presencia del usuario. | 501 |
| 5. Jurisprudencia judicial: 1. Requisitos para la conexión. | 503 |
Artículo 25 | Conflictos sobre condiciones de servicios requeridos | 503 |
| 1. Planteamiento del tema | 504 |
| 2. Carácter de la intervención del Enre | 504 |
| 3. Jurisprudencia administrativa: 1. Conflictos entre generadoras y distribuidoras. Inaplicabilidad de la disposición. 2. Conflictos entre distribuidoras y grandes usuarios. Aplicabilidad de la disposición. | 506 |
Artículo 26 | Especificaciones mínimas de calidad | 506 |
| 1. Determinación de las especificaciones de calidad | 507 |
Artículo 27 | Mantenimiento de las instalaciones | 507 |
| 1. Planteamiento de la cuestión | 508 |
| 2. Los alcances de la disposición legal y de su reglamentación | 508 |
| 3. La normativa aplicable | 509 |
| 4. Un modelo basado en el control por resultados | 511 |
| 5. Alcance de las facultades de control del Enre en cuanto a la obligación de mantenimiento | 512 |
Artículo 28 | Extensión o ampliación de instalaciones | 513 |
| 1. Fundamento de la norma | 514 |
| 2. Jurisprudencia administrativa | 515 |
| 1. Aplicación del artículo 28 de la ley 24.065. | |
Artículo 29 | Transporte. Características de la concesión | 515 |
| 1. Contenido básico | 515 |
| 2. Exclusiones | 516 |
| 3. Aspectos propios de la actividad | 516 |
| 4. El contrato de concesión del transporte de concesión de Transener S.A. Antecedentes | 516 |
| 5. Principales disposiciones del contrato de concesión de Transener S.A. Estructura general | 517 |
|
| 517 |
|
| 518 |
|
c) Plazo de concesión. Períodos de gestión
| 518 |
|
d) Régimen societario y operativo. Objeto. Limitaciones referidas a la transmisión de acciones y modificación de participaciones
| 518 |
|
e) Uso del dominio público, servidumbres y meras restricciones. Trabajos sobre bienes del dominio público. Remisión
| 519 |
|
| 520 |
|
g) Obligaciones de la transportista
| 520 |
|
h) Obligaciones de la concedente
| 520 |
|
| 521 |
|
1. Disposiciones generales. Cuestiones relativas a la vigencia del cuadro tarifario inicial
| 521 |
|
2. Conceptos que integran la remuneración del transportista
| 523 |
|
I. La remuneración en concepto de conexión
| 523 |
|
II. La remuneración en concepto de capacidad de transporte
| 524 |
|
III. La remuneración en concepto de energía eléctrica transportada
| 524 |
|
3. Cuestiones comunes relativas al mecanismo de percepción de la remuneración por el transportista
| 525 |
|
j) Estabilidad tributaria
| 526 |
|
| 526 |
|
l) Incumplimientos de la concesionaria
| 527 |
|
m) Procedimiento en caso de incumplimiento
| 527 |
|
n) Rescisión por incumplimiento de la concedente
| 528 |
|
ñ) Quiebra de la transportista
| 528 |
|
| 529 |
|
p) Licencia técnica. Remisión
| 529 |
|
q) Solución de divergencias
| 529 |
|
| 530 |
|
s) Régimen de calidad de servicio y sanciones
| 530 |
|
| 530 |
|
2. Indisponibilidad programada e indisponibilidad forzada. Concepto
| 531 |
|
3. El régimen de sanciones
| 532 |
|
| 532 |
| 6. Jurisprudencia administrativa: 1. Calidad de servicio. 2. Indisponibilidad. 3. Indisponibilidad originada por un tercero. 4. Indisponibilidad y fuerza mayor. 5. Sistema de premios. Finalidad. 6. Sistema de premios. Periodicidad con que debe aplicarse. 7. Tarifas. Cálculo de los costos marginales. 8. Principios tarifarios. 9. Revisión tarifaria. | 534 |
| 7. Jurisprudencia judicial: 1. Naturaleza de las obligaciones del transportista. 2. Indisponibilidad. Falla de un equipo del generador. Improcedencia de la sanción. 3. Indisponibilidad. Penalización. Presupuestos. 4. Indisponibilidad. Reglamento de Calidad de Servicio y Sanciones del Sistema de Transporte de Alta Tensión. Alcance de la expresión “elementos asociados”. 5. Indisponibilidad forzada originada en el generador. Irrazonabilidad de la penalidad al transportista. | 540 |
| Capítulo VII | |
| Limitaciones | |
Artículo 30 | Limitaciones a los transportistas | 543 |
Artículo 31 | Limitaciones a los actores con respecto al transporte | 543 |
| 1. Las empresas eléctricas integradas | 544 |
| 2. La división vertical y horizontal de la industria eléctrica | 544 |
| 3. La aplicación de las divisiones en la República Argentina | 545 |
| 4. Las pautas del decreto reglamentario | 545 |
| 5. Las limitaciones del Capítulo VII de la ley 24.065 | 546 |
| 6. Las limitaciones “absolutas” | 546 |
| 7. Por qué el énfasis en el transporte? | 546 |
| 8. Los principios de libre competencia y de separación de actividades en los contratos de concesión | 547 |
| 9. Otras disposiciones tendientes a mantener las condiciones de libre competencia | 551 |
| 10. Qué ocurre con la generación? | 551 |
| 11. El control preventivo del Enre | 552 |
| 12. Las redes de transporte para uso privado | 553 |
| 13. Jurisprudencia administrativa: a) Prohibiciones, limitaciones y restricciones. 1. Finalidad. 2. Transferencia de acciones dentro de un grupo empresario. 3. Función de la Secretaría de Energía. 4. Control de las tenencias accionarias. b) Reforma de estatutos sociales. 1. Fundamento de la intervención del Enre. 2. Función del Enre. 3. Cuestiones ajenas al control del Enre. 4. Cuestiones vinculadas con el capital y utilidades. 5. Cuestiones vinculadas con el objeto. 6. Competencia de la Comisión Nacional de Valores y/o Bolsa de Comercio | 554 |
| 14. Jurisprudencia judicial: 1. Rechazo de reformas estatutarias. Razones de oportunidad, orden y prevención. | 558 |
Artículo 32 | Agrupamientos empresarios entre distribuidoras o transportistas. Compra de acciones entre distribuidores o transportistas. Procedimiento. Condiciones de la autorización | 558 |
| 1. Las limitaciones relativas | 559 |
| 2. Casos previstos | 559 |
| 3. Intervención del Enre. Procedimiento | 560 |
| 4. El caso “Endesa” | 560 |
|
a) Los antecedentes del caso
| 560 |
|
b) La intervención del Enre
| 561 |
|
| 561 |
| 5. Compatibilidad y armonización entre la ley 24.065  y la ley 25.156 de Defensa de la Competencia | 564 |
| 6. Jurisprudencia administrativa: 1. Supuestos de control. 2. Ponderación del grado de concentración económica. 3. Intervención del Enre. 4. Autorización para la adquisición de acciones de empresas provinciales. 5. Concentración del poder de compra en el MEM. 6. Incompatibilidad de tenencias accionarias de una misma empresa o sus controladas en dos empresas distribuidoras de jurisdicción nacional (I). 7. Incompatibilidad de tenencias accionarias de una misma empresa o sus controladas en dos empresas distribuidoras de jurisdicción nacional (II). 8. Incompatibilidad de tenencias accionarias de una misma empresa o sus controladas en dos empresas distribuidoras de jurisdicción nacional (III).9. Incompatibilidad de tenencias accionarias de una misma empresa o sus controladas en dos empresas distribuidoras de jurisdicción nacional (IV). | 568 |
Artículo 33 | Acciones nominativas no endosables | 573 |
| 1. Objeto de la norma | 573 |
| Capítulo X | |
| Tarifas | |
Artículo 40 | Tarifas justas y razonables. Oportunidad de ingresos suficientes para satisfacer diversos ítem. Diferencias de costos. Inclusión de costos de adquisición de la electricidad. Mínimo costo razonable y seguridad de abastecimiento | 617 |
| 1. Tarifas. Consideraciones generales | 619 |
| 2. Tarifas justas y razonables | 620 |
| 3. Dos sistemas para la fijación de tarifas: "rate of return" y "price cap" | 622 |
| 4. ¿Cuáles son los conceptos que satisfacen las tarifas? | 625 |
| 5. Los costos operativos | 626 |
| 6. Impuestos | 627 |
| 7. Amortizaciones | 627 |
| 8. Tasa de retorno o rentabilidad. Remisión | 628 |
| 9. Los diferentes tipos de servicios | 628 |
| 10. Mínimo costo razonable y seguridad de abastecimiento | 628 |
| 11. La estructura tarifaria de la distribución. Remisión | 629 |
| 12. La estructura tarifaria del transporte. Remisión | 629 |
| 13. Jurisprudencia administrativa: 1. Tarifas. Concepto. 2. La tarifa como única retribución del servicio concesionado. 3. Principios tarifarios. Alcance. 4. Metodología tarifaria. 5. Aprobación. Publicidad. 6. Traslado a tarifas del costo del reemplazo de activos. Transporte y distribución. | 630 |
| 14. Jurisprudencia judicial: 1. Intervención del poder público en la fijación, aprobación o verificación de tarifas. 2. Discrecionalidad y razonabilidad en materia tarifaria.. 3. Alteración de la ecuación económico-financiera de la concesión por modificación de tarifas. 4. Ganancias sin límite objetivo. 5. Régimen tarifario. Impugnación. Competencia. 6. Nulidad de las resoluciones aprobatorias de tarifas. Prueba. 7. Control de legalidad administrativa y de constitucionalidad en materia tarifaria. Límites. 8. Acción de amparo y tarifas. | 631 |
Artículo 41 | Tasa de rentabilidad | 633 |
| 1. Generalidades | 633 |
| 2. Jurisprudencia administrativa | 637 |
| 1. Remuneración del transportista por distribución troncal y los criterios de eficacia y eficiencia. 2. Caracterización del concepto “similar”. | |
Artículo 42 | Cuadro tarifario inicial. Tarifas iniciales para cada servicio. Precio máximo para cada servicio. Precio máximo e indicadores de mercados. Ajustes por costos incontrolables. Prohibición de subsidios cruzados. | 637 |
| 1. El régimen tarifario en los contratos de concesión | 639 |
| 2. Los cuadros tarifarios. El cuadro tarifario inicial | 640 |
| 3. La "adecuación" periódica del costo propio de distribución y de la remuneración de los transportistas | 641 |
| 4. El estímulo de la eficiencia y las inversiones | 641 |
| a) Las pérdidas de electricidad | 642 |
| b) Las bonificaciones a los usuarios por incumplimientos en la calidad de servicio. Remisión | 643 |
| 5. Ajustes por cambios incontrolables en los costos | 644 |
| 6. Los subsidios | 644 |
| 7. Jurisprudencia administrativa: 1. Interpretación de los índices estadounidenses aplicables. 2. Variación de índices estadounidenses. | 646 |
Artículo 43 | Revisión tarifaria por vencimiento del plazo del cuadro inicial | 647 |
| 1. Revisión del cuadro tarifario inicial. Remisión | 647 |
Artículo 44 | Prohibición de aplicación de diferencias tarifarias. Excepciones | 647 |
| 1. El principio de tarifas no discriminatorias | 648 |
Artículo 45 | Revisión tarifaria. Actividad a cargo de transportistas y distribuidores | 649 |
| 1. La revisión tarifaria de la distribución. Remisión | 649 |
| 2. La revisión tarifaria del transporte. Remisión | 649 |
Artículo 46 | Aplicación estricta de las tarifas. Excepciones | 650 |
| 1. El principio básico | 650 |
| 2. La excepción | 650 |
| 3. Procedimiento. Remisión | 651 |
Artículo 47 | Resolución de los pedidos de modificación tarifaria | 651 |
| 1. El procedimiento para modificaciones tarifarias propuestas por transportistas o distribuidores | 652 |
Artículo 48 | Situaciones tarifarias anómalas. Procedimiento | 653 |
| 1. Aplicación anómala de las tarifas | 653 |
Artículo 49 | Tarifas anualmente decrecientes | 655 |
| 1. La aplicación del "price cap". Remisión | 655 |
| Capítulo XI | |
| Adjudicaciones | |
Artículo 50 | Otorgamiento de concesiones para transporte y distribución | 657 |
| 1. La concesión del transporte y la distribución | 659 |
| 2. El contenido de los contratos de concesión | 660 |
| 3. El contenido de los pliegos para el otorgamiento de concesiones | 661 |
| 4. Cesión de la concesión y cambio de concesionario | 663 |
| 5. Expropiación. Declaración genérica de utilidad pública | 663 |
| 6. Jurisprudencia judicial: 1. Principios del procedimiento de licitación pública. 2. La igualdad de posibilidades como presupuesto fundamental de las licitaciones públicas. 3. El pliego como ley de la licitación pública. 4. Inadmisibilidad de ofertas condicionadas en la licitación pública. 5. Concesión de servicios públicos. Competencia. | 664 |
Artículo 51 | Finalización de concesiones. Prórroga | 665 |
| 1. Generalidades | 666 |
Artículo 52 | Denegatoria de la prórroga | 667 |
| 1. Generalidades | 667 |
Artículo 53 | Continuación del servicio | 668 |
| 1. Generalidades | 668 |
| Capítulo XII | |
| Ente Nacional Regulador | |
Artículo 54 | Creación. Ámbito | 671 |
| 1. El Ente Nacional Regulador de la Electricidad. Consideraciones generales. | 671 |
| 2. Evolución de la regulación y el control hasta llegar a agencias generales. | 672 |
| 3. ¿Cuáles son las características que debe reunir un organismo de regulación y control? | 675 |
| 4. ¿Un organismo de regulación y control específico para la electricidad o abarcativo de otras actividades? | 680 |
| 5. Ámbito de actuación | 684 |
| 6. La fecha de entrada en funciones del ENRE | 684 |
| 7. Jurisprudencia administrativa: 1. Misión del ENRE | 685 |
| 8. Jurisprudencia judicial: 1. Finalidad de la actividad de control de los entes reguladores | 685 |
Artículo 55 | Autarquía. Patrimonio. Sede | 685 |
| 1. La autarquía del ENRE. Alcance y significado | 685 |
| 2. Capacidad | 686 |
| 3. Patrimonio | 686 |
| 4. Sede | 686 |
| 5. Estructura orgánica | 686 |
Artículo 56 | Funciones y facultades del ENRE | 687 |
| 1. Generalidades | 689 |
| 2. Clasificación de las funciones y facultades del ENRE | 690 |
|
a) Facultades y funciones regulatorias
| 691 |
|
b) Facultades y funciones de control
| 692 |
|
c) Facultades y funciones ordenatorias y ejecutorias
| 693 |
|
d) Facultades y funciones sancionatorias
| 695 |
|
e) Facultades y funciones jurisdiccionales
| 695 |
|
f) Facultades y funciones organizativas
| 695 |
| 3. Jurisprudencia administrativa: 1. Competencia genérica del ENRE. 2. Facultades regulatorias del ENRE | 696 |
Artículo 56 | inciso a) Facultades genéricas | 697 |
| 1. Facultades genéricas del ENRE | 697 |
| 2. Jurisprudencia administrativa: 1. Control del cumplimiento de los contratos de concesión. 2. Prevalencia normativa. 3. Interpretación de la ley y de los contratos de concesión. | 699 |
| 3. Jurisprudencia judicial: 1. Interpretación de los contratos de concesión | 701 |
Artículo 56 | inciso b) Facultades reglamentarias | 701 |
| 1. Las facultades reglamentarias del ENRE | 702 |
| 2. Jurisprudencia judicial: 1. Facultades reglamentarias del ENRE | 702 |
Artículo 56 | inciso c) Facultades inherentes a cuestiones relacionadas con la competencia | 702 |
| 1. Remisión | 702 |
Artículo 56 | inciso d) Base de cálculo de las tarifas. Control de su aplicación | 703 |
| 1. Remisión | 703 |
Artículo 56 | inciso e) Libre acceso. Principios generales | 703 |
| 1. Remisión | 703 |
Artículo 56 | inciso f) Determinar bases y condiciones de selección para el otorgamiento de concesiones | 703 |
| 1. Remisión | 703 |
Artículo 56 | inciso g) Convocatoria a procedimientos de selección y adjudicación | 703 |
| 1. Remisión | 704 |
Artículo 56 | inciso h) Cesión, prórroga o caducidad de concesiones | 704 |
| 1. Remisión | 704 |
Artículo 56 | inciso i) Autorización de servidumbres | 704 |
| 1. Remisión | 706 |
Artículo 56 | inciso j) Audiencias públicas | 710 |
| 1. Generalidades | 711 |
| 2. La reglamentación de las audiencias públicas dictada por el ENRE | 712 |
| 3. Jurisprudencia administrativa: 1. Concepto. Finalidad. 2. Cuestiones a tratar. 3. Lugar de realización. 4. Participación. 5. Regularidad de su celebración. Incidencia sobre el acto que se dicte. 6. Visión crítica de la Procuración del Tesoro de la Nación sobre audiencias públicas | 712 |
| 4. Jurisprudencia judicial: 1. La audiencia pública como ejercicio de los derechos del artículo 42 de la Constitución nacional | 712 |
Artículo 56 | inciso k) Protección de la propiedad, medio ambiente y seguridad pública | 713 |
| 1. Remisión | 713 |
| 2. Jurisprudencia administrativa: 1. Funciones y facultades del ENRE. 2. Alcance de la expresión "velar". 3. Realización de auditorías contratadas por el ENRE en ampliaciones del Sistema Argentino de Interconexión (SADI) | 714 |
Artículo 56 | inciso l) Actuación ante el Poder Judicial | 714 |
| 1. Generalidades | 715 |
Artículo 56 | inciso m) Reglamentación de la aplicación de sanciones | 715 |
| 1. La reglamentación para la aplicación de sanciones | 720 |
| 2. El principio del debido proceso | 720 |
| 3. La reglamentación dictada por el ENRE | 720 |
| 4. Jurisprudencia administrativa: 1. Procedimiento para las sanciones. Alcance. 2. Efecto suspensivo del recurso de reconsideración. Fundamento | 724 |
Artículo 56 | inciso n) Requerimiento de documentación e información. Inspecciones | 724 |
| 1. Fundamento y límites | 724 |
| 2. Jurisprudencia administrativa: 1. Fundamento | 725 |
Artículo 56 | inciso ñ) Asesoramiento a actores | 726 |
| 1. Consideraciones generales | 726 |
| 2. Conveniencia de la adopción de consultas vinculantes | 726 |
Artículo 56 | inciso o) Aplicación de sanciones | 727 |
| 1. Las facultades sancionatorias del ENRE | 727 |
| 2. Jurisprudencia administrativa: 1. Alcance del ENRE para imponer sanciones. | 728 |
Artículo 56 | inciso p) Publicidad de decisiones | 728 |
| 1. Principio general | 728 |
Artículo 56 | inciso q) Informe anual al Poder Ejecutivo y al Congreso | 729 |
| 1. Fundamentos | 729 |
Artículo 56 | inciso r) Delegación | 730 |
| 1. Aclaración preliminar | 730 |
| 2. Algunos casos de delegación | 730 |
| 3. Jurisprudencia administrativa: 1. Naturaleza de la delegación | 731 |
Artículo 56 | inciso s) Facultad genérica | 731 |
Artículo 57 | Directorio. Integración | 732 |
| 1. El Directorio | 733 |
| 2. Cantidad de miembros | 734 |
| 3. Autoridades | 734 |
| 4. La participación de usuarios y de las provincias en los organismos de control (Art. 42 Constitución nacional) | 736 |
| 5. Jurisprudencia administrativa: 1. Participación de los usuarios en los organismos de control. Forma y condiciones. | 736 |
Artículo 58 | Miembros del Directorio del ENRE. Condiciones, procedimiento y duración de su mandato | 737 |
| 1. La designación de los directores del ENRE. Generalidades | 738 |
| 2. Qué cabe esperar de un regulador | 739 |
| 3. La selección de los candidatos a directores | 740 |
| 4. Duración del mandato de los directores del ENRE | 741 |
Artículo 59 | Dedicación exclusiva. Incompatibilidades. Participación del Congreso de la Nación en la designación de miembros del directorio | 751 |
| 1. La intervención del Congreso de la Nación en la designación de los directores del ENRE | 744 |
| 2. Dedicación exclusiva de los directores del ENRE | 745 |
| 3. Incompatibilidades | 745 |
| 4. La remoción de los directores del ENRE | 746 |
Artículo 60 | Conflictos de intereses | 746 |
| 1. Generalidades | 746 |
Artículo 61 | Presidencia del directorio. Plazo de sus funciones | 746 |
| 1. La presidencia del directorio | 747 |
Artículo 62 | Directorio: quórum. Régimen de decisiones | 747 |
| 1. Quórum y régimen de decisiones | 747 |
Artículo 63 | Funciones del directorio | 748 |
| 1. Las funciones del directorio del ENRE | 748 |
Artículo 64 | Gestión financiera, patrimonial y contable. Control externo. Régimen laboral | 748 |
| 1. El régimen de gestión del ENRE | 749 |
| 2. El control externo del ENRE | 750 |
|
a) La Auditoría General de la Nación (AGN)
| 750 |
|
b) El Defensor del Pueblo
| 752 |
|
| 752 |
|
d) La Sindicatura General de la Nación (SIGEN)
| 753 |
|
e) Comisión Bicameral de Reforma del Estado y Seguimiento de las Privatizaciones
| 754 |
| 3. Jurisprudencia administrativa: 1. Comisión Bicameral del la Reforma del Estado y del Seguimiento de las Privatizaciones. Carácter. Dictámenes no vinculantes. | 754 |
| 4. Jurisprudencia judicial: Legitimación procesal del Defensor del Pueblo. 2. Vista de las actuaciones. Valoramiento del debido proceso. | 755 |
Artículo 65 | Presupuesto anual | 755 |
| 1. El trámite del presupuesto del ENRE | 756 |
| 2. Jurisprudencia administrativa: 1. Recortes y limitaciones presupuestarias. Consecuencias. 2. Autarquía financiera del ENRE. 3. Recurribilidad del proyecto de presupuesto. | 757 |
Artículo 66 | Recursos del ENRE | 758 |
| 1. Ingresos que conforman los recursos del ENRE | 759 |
| 2. Jurisprudencia administrativa: 1. Destino de las multas acumuladas por incumplimiento de los contratos de concesión. 2. Alcance del artículo 31 de la ley 24.447. | 759 |
| 3. Jurisprudencia judicial: 1. Aplicación del artículo 31 de la ley 24.447. | 760 |
Artículo 67 | Tasa anual de fiscalización y control. Procedimiento para la fijación de tasas | 760 |
| 1. La tasa de fiscalización y control. Fundamentos | 760 |
| 2. Quiénes se encuentran obligados al pago de la tasa | 761 |
| 3. Cómo se determina el monto de la tasa | 762 |
| 4. Cómo se paga la tasa de fiscalización y control. Posibilidad de reintegros | 763 |
| 5. Recortes presupuestarios dispuestos por la Nación y su repercusión en el ENRE | 766 |
| 6. Jurisprudencia administrativa: 1. Destino. Uso de los recursos. 2. Cálculo de la tasa para distribuidoras provinciales agentes del MEM o integrantes del SADI. 3. Alcance. Actividades regulatorias genéricas y específicas. 4. Tareas genéricas de regulación y control. Concepto. 5. Tareas específicas orientadas a ciertos agentes en particular. 6. Tareas que responden a situaciones singulares o que resultan de situaciones excepcionales. Concepto. 7. Consideración en la revisión tarifaria de los gastos realizados por los agentes en concepto de tareas regulatorias específicas, singulares y excepcionales. 8. Recortes presupuestarios. Consecuencias en las tareas de regulación y control. 9. Reintegro de excedentes correspondientes a la tasa de fiscalización y control. | 770 |
| 7. Jurisprudencia judicial: 1. Concepto. 2. Inexistencia de diferencia de trato entre distribuidores. 3. Modificación de base imponible. | 771 |
Artículo 68 | Presupuesto insuficiente. Tasa complementaria | 771 |
| 1. Tasa complementaria. Generalidades | 772 |
| 2. Jurisprudencia administrativa: 1. Tasa complementaria. Condiciones de su aplicación. 2. Tasa complementaria. Justificación. Alcance de la imprevisibilidad. | 772 |
Artículo 69 | Mora en el pago de la tasa de fiscalización y control. Consecuencias. | 773 |
| 1. Falta de pago de la tasa de fiscalización y control. Generalidades | 773 |
| 2. Jurisprudencia administrativa: 1. Intereses punitorios y compensatorios | 773 |
| Capítulo XIII | |
| Fondo Nacional de la Energía Eléctrica | |
Artículo 70 | Fondo Nacional de la Energía Eléctrica. Constitución | 775 |
| 1. El Fondo Nacional de la Energía Eléctrica. Generalidades | 781 |
| 2. Integración del Fondo Nacional de la Energía Eléctrica | 782 |
| 3. El Fondo Especial de Desarrollo Eléctrico del Interior (FEDEI) | 783 |
| 4. El Fondo Subsidiario para Compensaciones Regionales de Tarifas de Usuarios Finales (FCT) | 785 |
| 5. El Consejo Federal de la Energía Eléctrica | 785 |
| 6. Jusrisprudencia administrativa: 1. Fondo Subsidiario para Compensaciones Regionales de Tarifas. Fundamento de su institución | 786 |
| Capítulo XIV | |
| Procedimiento y control jurisdiccional | |
Artículo 71 | Aplicación de la Ley de Procedimientos Administrativos | 789 |
| 1. Generalidades | 789 |
| 2. Jurisprudencia administrativa: 1. Interpretación de los principios de derecho administrativo según las particularidades de la materia tratada. 2. Derecho de defensa o garantía del debido proceso. 3. Informalismo del procedimiento. 4. Inadmisibilidad de la aplicación supletoria del derecho privado. 5. Error de derecho. 6. Doctrina de los actos propios. 7. Presentaciones y escritos. 8. Interposición extemporánea de descargos. 9. Inconducta procesal. 10. Carga de la prueba. 11. Prueba. Caso fortuito o fuerza mayor. 12. Prueba informativa. 13. Prueba testimonial. 14. No recurribilidad de la formulación de cargos. 15. Recurso de reconsideración. 16. Suspensión del acto. 17. Valor del silencio. 18. Denuncia de ilegitimidad. 19. Entrada en vigencia de una norma. Emplazamiento previo. | 790 |
| 3. Jurisprudencia judicial: 1. Doctrina de los actos propios. 2. Pedido de vista. Efectos. 3. Alcance de la aplicación de la Ley 19.549. 4. Dictamen legal. | 795 |
Artículo 72 | Intervención previa y obligatoria del ENRE. Intervención facultativa del ENRE | 796 |
| 1. Solución de controversias ante el ENRE. Generalidades | 797 |
| 2. Carácter de la intervención del ENRE | 797 |
| 3. Motivo de la controversia | 801 |
| 4. El procedimiento | 801 |
| 5. El caso "Estrada" y una inesperada función jurisdiccional del ENRE: resolver reclamos indemnizatorios | 803 |
| 6. Jurisprudencia administrativa: 1. Actividad jurisdiccional. Concepto. 2. Competencia del ENRE. 3. Competencia del ENRE. Planteo de inconstitucionalidad | 807 |
| 7. Jurisprudencia judicial: 1. Competencia jurisdiccional de órganos y entes administrativos. 2. Función jurisdiccional del ENRE. 3. Control judicial de los actos jurisdiccionales. 4. Cuestiones ajenas al servicio. 5. Competencia del fuero contenciosoadministrativo. 6. Remoción de cámaras transformadoras. Competencia. 7. El artículo 72 de la ley 24.065 no es aplicable a CAMMESA. 8. Legitimación activa del Defensor del Pueblo para participar en la defensa de usuarios de servicios públicos. 9. Competencia del fuero civil y comercial federal. Programa de propiedad participada. 10. Competencia del ENRE para resolver reclamos indemnizatorios. 11. Legitimación activa de asociaciones de consumidores para cuestionar actos de organismos de regulación y control. 12. El caso "Fernández Arias". | 808 |
Artículo 73 | Actos violatorios de la legislación o de un contrato de concesión | 813 |
| 1. Remisión | 813 |
| 2. Jurisprudencia administrativa: 1. Norma aplicable | 813 |
Artículo 74 | Convocatoria a audiencia pública. Cuestiones relacionadas con el servicio. Conductas relacionadas con la competencia | 813 |
| 1. Generalidades | 814 |
Artículo 75 | Actos del ENRE o de sus directores en exceso de sus atribuciones legales. Incumplimiento de funciones | 815 |
| 1. Generalidades | 815 |
| 2. Jurisprudencia judicial: 1. Improcedencia del recurso directo en la acción de responsabilidad | 815 |
Artículo 76 | Recursos contra las resoluciones del ENRE | 818 |
| 1. Recurso de alzada. Agotamiento de la vía administrativa | 819 |
| 2. Algunas particularidades con relación al recurso de alzada | 822 |
| 3. El recurso de reconsideración | 826 |
| 4. Jurisprudencia administrativa: 1. Recurso jerárquico. Improcedencia | 826 |
| 5. Jurisprudencia judicial: 1. Naturaleza jurídica del recurso directo. 2. Procedencia del recurso directo cualquiera sea la naturaleza del acto. 3. Recurso directo. Agotamiento de la vía administrativa. 4. Agotamiento de la vía administrativa. Concepto. 5. El recurso directo como única vía. 6. Desestimación de la acción ordinaria. 7. Legitimación pasiva. 8. Revisión de los actos de naturaleza jurisdiccional. 9. Decisión jurisdiccional. Legitimación. 10. Interrupción del curso de los plazos por interposición de recursos. 11. Traslado del recurso directo. 12. Actividad probatoria. 13. Normas procesales aplicables a los recursos directos. 14. Recursos directos y tasa de justicia | 827 |
| Capítulo XV | |
| Contravenciones y sanciones | |
Artículo 77 | Sanciones por incumplimiento de la ley y su reglamentación. Multa. Inhabilitación. Suspensión en la prestación del servicio. Decomiso | 833 |
| 1. La imposición de sanciones por parte del ENRE | 833 |
| 2. Las sanciones previstas | 834 |
| 3. Jurisprudencia administrativa: 1. Aplicación analógica de principios sancionatorios en los contratos de concesión. 2. Aplicación a infracciones de generadores vinculadas con el medio ambiente. 3. Intimación a una transportista no concesionaria. 4. Aplicación a una empresa provincial con relación a la FTT | 835 |
Artículo 78 | Aplicación de las sanciones previstas en los contratos de concesión | 836 |
| 1. Generalidades | 836 |
| 2. Las violaciones o incumplimientos previstos en los contratos de concesión de servicios de distribución | 837 |
|
a) Trabajos en la vía pública
| 837 |
|
b) Construcción, ampliación u operación de instalaciones
| 837 |
|
c) Prestación del servicio
| 838 |
|
d) Peligro para la seguridad pública
| 839 |
|
e) Contaminación ambiental
| 840 |
|
f) Acceso de terceros a la capacidad de transporte
| 840 |
|
g) Preparación y acceso a los documentos y la información
| 840 |
|
h) Competencia desleal y acciones monopólicas
| 841 |
| 3. El régimen sancionatorio de los contratos de concesión de las distribuidoras | 841 |
| 4. La reglamentación de los procedimientos para la aplicación de sanciones. Remisión | 845 |
| 5. Jurisprudencia administrativa: 1. Objetivo de las sanciones. 2. Sancionabilidad de todo incumplimiento de una obligación contractual. 3. Aplicación de los principios de "nullum crimen ..." y de reincidencia. 4. Doble sanción por un mismo hecho. Fundamentación. 5. Indiferencia de la existencia de perjuicio concreto para la aplicación de sanciones. 6. Determinación del monto de las multas. 7. Inexistencia de escalas en los montos sancionatorios. 8. Confiscatoriedad de las multas. 9. Destino de las multas. 10. Plazo para subsanar incumplimientos. 11. Obligación de cumplimiento de normas legales. Constitución nacional. 12. Cuestiones relacionadas con la falta de entrega de información o documentación. 13. Recurso de reconsideración. Diferimiento del pago de multas | 845 |
| 6. Jurisprudencia judicial: 1. Objetivos de las sanciones. 2. Aplicación de sanciones derivadas de la función de control del servicio público por el ENRE. 3. "Non bis in idem". 4. Indiferencia de la existencia de perjuicio concreto para la aplicación de sanciones. 5. Graduación de las sanciones. 6. Multas. Exclusión de su caracterización como cláusulas penales. Procedencia de daños y perjuicios. 7. Deber de información | 850 |
Artículo 79 | Secuestro de bienes | 852 |
| 1. Generalidades | 852 |
Artículo 80 | Auxilio de la fuerza pública | 853 |
| 1. Uso de la fuerza pública | 854 |
| 2. La obligación de denunciar delitos de acción pública | 854 |
Artículo 81 | Normas de procedimientos para audiencias públicas y aplicación de sanciones. Recurso directo contra las sanciones | 854 |
| 1. Normas de procedimientos para audiencias públicas y aplicación de sanciones. Remisión | 855 |
| 2. El recurso judicial directo contra resoluciones sancionatorias del ENRE | 855 |
| 3. Jurisprudencia judicial: 1. Desestimación de la agregación de prueba documental luego de vencido el plazo de interposición del recurso. 2. Procedimiento aplicable. 3. Plazo de caducidad. 4. Vicios de procedimiento. Subsanamiento | 856 |
| Capítulo XVI | |
| Disposiciones varias | |
Artículo 82 | Eliminación de ciertos fondos | 859 |
| 1. Las leyes derogadas | 859 |
Artículo 83 | Modificaciones de la ley 19.552 | 860 |
| 1. Remisión | |
Artículo 84 | Falta de pago de la energía. Interrupción y/o desconexión del servicio. Procedimiento ejecutivo. Título hábil | 860 |
| 1. Falta de pago. Consideraciones generales | 860 |
| 2. La facturación en la distribución. Aspectos generales | 861 |
| 3. Lo esencial de la facturación: aplicación del cuadro tarifario y lecturas reales | 862 |
| 4. Facturación estimada | 864 |
| 5. Contenido de las facturas que emiten las distribuidoras | 866 |
| 6. Periodicidad de la facturación | 869 |
| 7. Percepción por las distribuidoras de tasas municipales | 870 |
| 8. Falta de pago de las facturas. Consecuencias | 872 |
| 9. Irregularidades en el consumo | 878 |
| 10. El fenómeno de la apropiación indebida de la energía eléctrica. El acuerdo marco | 882 |
| 11. Suspensión y corte del suministro y rehabilitación del servicio | 886 |
| 12. Mora e intereses. depósito de garantía | 890 |
| 13. Concursos y servicios públicos | 891 |
| 14. La liquidación, facturación y percepción de las operaciones llevadas a cabo en el Mercado Eléctrico Mayorista. Generalidades | 892 |
| 15. Facturación y pago de acreencias en el Mercado Eléctrico Mayorista. La mora y sus consecuencias | 893 |
| 16. Interrupción del suministro por incumplimientos de compras de energía en el Mercado Eléctrico Mayorista. | 895 |
| 17. Constancia de deuda. Ejecución | 897 |
| 18. Jurisprudencia administrativa: a) Principios generales. Emisión y contenido de las facturas. Lecturas reales. 2. Emisión tardía de facturas. 3. Emisión de duplicado de factura. Consecuencias. 4. Menciones que deben contener las facturas. 5. Improcedencia de incluir en las facturas las pérdidas de energías originadas en su propia red. 6. Facturación basada en un fallo judicial no firme. 7. Falta de inclusión textual en la factura de una leyenda dispuesta por el ENRE. b) Facturas por consumos estimados. 1. Facturas emitidas sobre la base de consumos estimados. Fuerza mayor: principio general. 2. Facturas emitidas sobre la base de consumos estimados. Casos donde la fuerza mayor alegada es admisible. 3. Facturas emitidas sobre la base de consumos estimados. Casos donde la fuerza mayor alegada no es admisible. 4. Facturas emitidas sobre la base de consumos estimados. Consecuencias. c) Reintegro de importes por errores en la facturación imputables a la distribuidora. 1. Forma de pago. Notificación al usuario. 2. Intereses y penalidades. 3. Límite del reintegro. d) Recupero de montos por aplicación indebida de tarifas como resultado de información errónea del usuario. 1. Interpretación analógica. 2. Prueba de la inexactitud de los datos. e) Valores de la energía no registrados o medidos en exceso o defecto. 1. Energía consumida y no abonada. 2. Pago de facturas anteriores a la emisión de la factura complementaria. 3. Límite. Actuación de los lectores. 4. Improcedencia de la aplicación de penalidades. 5. Contraste de medidores. f) Casos que hagan presumir irregularidades en la medición o apropiación indebida de energía. 1. Presunción de irregularidades en la medición. 2. Posibilidad de aplicación de la norma referida a valores de la energía no registrados o medidos en exceso o defecto. 3. Presunción de irregularidades en la medición. Responsabilidad de las distribuidoras. 4. Conexiones directas. 5. Cuestiones generales relacionadas con el acta de cosntatación. 6. Actas de constatación. Intervención policial. 7. Acta de constatación notarial. 8. Cuestiones relacionadas con el recupero de los consumos no registrados. 9. Intervención del ENRE en casos de sustracción de energía eléctrica. g) Suspensión y corte de servicio. Rehabilitación del servicio. 1. La suspensión y el corte como derechos de las distribuidoras. 2. Aviso previo de suspensión del suministro. 3. Registro de las suspensiones. 4. Conformidad del usuario con la rehabilitación del suministro. 5. La existencia de deudas como causa obstativa de la rehabilitación del servicio. h) Mora e intereses. 1. Tratamiento de la mora compatible con los restantes servicios públicos. 2. Doble finalidad de los recargos por mora. 3. Aplicación del criterio de la Ley de Defensa del Consumidor. 4. Información mensual de la tasa aplicable. 5. Concepto de "monto de la deuda" a los efectos del recargo por mora. 6. Restricciones bancarias ("corralito"), bonos provinciales y mora. i) Acuerdo marco. j) Compras de energía en bloque en el Mercado Eléctrico Mayorista. 1. Deudas por compras en el MEM. 2. deudas de los distribuidores por compras en el MEM. 3. Deudas de agentes del MEM que no sean distribuidores por compras en él. | 898 |
| 19. Jurisprudencia judicial: a) Cuestiones civiles y comerciales. 1. Naturaleza jurídica de las penalidades por mora. 2. El vencimiento de la factura como constitutivo de la mora. 3. Cuestiones relacionadas con la ejecución de créditos por suministro. 4. Reintegro de importes. Prescripción. 5. Prescripción. Municipalidad. 6. Presunción del artículo 474 del Código de Comercio. 7. Privilegio del acreedor por servicios públicos. 8. Suspensión del suministro. Concurso. 9. Concursos y grandes usuarios. 10. Extensión de la facultad de una cooperativa eléctrica para suspender el suministro. 11. Rehabilitación del suministro. Deuda de usuario anterior. 12. Adecuación del suministro. Reintegro de importes facturados en exceso. 13. Extensión del control del consumo. Responsabilidad. 14. reducción del precio de recupero. Nulidad. 15. Acuerdo marco y calidad de servicio. b) Cuestiones penales. 1. Conexiones directas. Cuestiones relacionadas con los sujetos activo y pasivo de ellas. 2. Apropiación indebida de energía eléctrica. Competencia. 3. Irregularidades en la medición. Tipificación. 4. Privación de energía eléctrica a terceros. Tipificación. | 913 |