Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0445/2001. (no publicada en B.O.) , jueves 9 de agosto de 2001, 10 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 16, Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 16, Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 16, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos b); e) y f), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos b); e) y f), Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 incisos b); e) y f), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4, Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4, Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4, Resolución ENRE 1745/1998 - artículo 01, Resolución ENRE 1745/1998 - artículo 02, Resolución ENRE 1745/1998 - artículo 07, Ley 24.065 - artículo 18, ley 19.552, Ley 24.065 - artículo 56 inciso i), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 18, Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 18, Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 18, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 19, Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 19, Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 19, Reglamento de suministro - artículo 01 inciso g), Reglamento de suministro - artículo 09, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.3., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 6.3., Reglamento de suministro - artículo 04 inciso b), Ley 24.065 - artículo 56 inciso o), Ley 24.065 - artículo 78, Ley 24.065 - artículo 56 inciso m), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Ley 24.065 - artículo 83, Ley 19.552 - artículo 10, Ley 19.552 - artículo 08, Constitución nacional - artículo 042, Ley 24.065 - artículo 02 inciso a), Ley 24.065 - artículo 56 inciso a), Ley 24.065 - artículo 56 inciso i), Ley 24.065 - artículo 56 inciso o), Ley 24.065 - artículo 78, Resolución ENRE 0507/2000, Resolución ENRE 1745/1998

Expediente Citado : ENRE 09040/2000, ENRE 09041/2000, ENRE 09058/2000, ENRE 09074/2000, ENRE 09106/2000, ENRE 09203/2001, ENRE 09204/2001, ENRE 09218/2001

(Nota del Centro de Documentación: confirmada parcialmente por Resoluciones ENRE 36/02 Biblioteca y 37/02 Biblioteca. Valores correspondientes a la tipificación de construcciones civiles de centros aprobada por Resolución ENRE 135/02 Biblioteca. Confirmada por Resolución SE 704/03 Biblioteca. Confirmada por la Sala II de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, en fallo "Edelap S.A. c/ Resolución SE 935/04" (expte. 9040/01). Causa 32.533/04 Libros y por la Sal IV de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, en fallo "Edesur S.A. c/ Resolución ENRE 445/01 - Resolución SE 704/03" (Expte. 9040/00). Causa N° 4109/04 Libros)

BUENOS AIRES, 9 DE AGOSTO DE 2001

    VISTO: Los Expedientes ENRE N° 9040, ENRE N° 9041, ENRE N° 9058, ENRE N° 9074, ENRE N° 9106, ENRE N° 9203, ENRE N° 9204, ENRE N° 9218 y otros, y,

    CONSIDERANDO,

    Que corresponde analizar la situación planteada en los Expedientes del Visto, las cuales involucran centros o cámaras de transformación instaladas para abastecer de energía eléctrica al usuario, y pertenecientes a las Distribuidoras EDENOR S.A., EDESUR S.A. y EDELAP S.A..

    Que los hechos expresados por las partes en estos Expedientes se pueden resumir en lo siguiente: en primer lugar, el reclamante demanda la devolución del monto erogado por la construcción del centro de transformación, el cual fue costeado a su exclusivo cargo y, en la mayoría de los casos, también reclama la indemnización por servidumbre de electroducto.

    Que respecto de la inversión y gasto o desembolso en instalaciones eléctricas de este tipo (cámara o centro de transformación) el Contrato de Concesión de las Distribuidoras establece en su artículo 16 que: “Es exclusiva responsabilidad de LA DISTRIBUIDORA realizar las inversiones necesarias para asegurar la prestación del SERVICIO PUBLICO conforme al nivel de calidad exigido en el ‘Subanexo 4’....”.

    Que asimismo, el Artículo 25 establece que LA DISTRIBUIDORA deberá cumplimentar las siguientes obligaciones: inciso b) “Satisfacer toda demanda de suministro del SERVICIO PUBLICO en el AREA, atendiendo todo nuevo requerimiento, ya sea que se trate de un aumento de la capacidad de suministro o de una nueva solicitud de servicio; inciso e) ... “Los gastos de la nueva conexión, modificación o sustitución del equipamiento eléctrico realizados como consecuencia del cambio de una tensión a otra, por iniciativa de LA DISTRIBUIDORA deberán ser soportados íntegramente por la misma; si el cambio se efectuara a solicitud del USUARIO este deberá soportar tales gastos; inciso f) “Efectuar las inversiones, y realizar el mantenimiento necesario para garantizar los niveles de calidad del servicio definidos en el 'Subanexo 4'.”

    Que a su vez, del juego de los artículos 1, 2 y 7 de la Resolución ENRE Nº 1745/98, surge que cuando un usuario que recibe suministro eléctrico en el nivel de tensión correspondiente a su potencia contratada, de acuerdo al límite establecido de 315 kW y presente una solicitud de cambio de tensión por motivos tecnológicos de su equipamiento y habiendo sido debidamente fundada dicha solicitud ante el ENRE, los costos de las inversiones en la red asociadas al cambio de tensión solicitado estarán a cargo del usuario. A ello podrá eventualmente agregarse un resarcimiento a la Distribuidora en concepto de invalidación de inversiones hundidas afectadas al actual suministro, todos los cuales deberán estar debidamente justificados, y contar con la previa aprobación de ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD para su aplicación.

    Que debe destacarse que para estos casos, no rige lo dispuesto por el artículo 6 de dicha Resolución, de manera que el Usuario no se verá compelido a firmar un contrato de suministro en el que se establezca la obligación de requerir dicha tensión durante un período determinado.

    Que por otra parte, y respecto de la servidumbre de electroducto la reglamentación vigente está dada por la ley 24.065, estableciendo en su artículo que: “Los transportistas y distribuidores gozarán de los derechos de servidumbre previstos en la ley 19.552”. Además el art. 56 que especifica cuáles son las funciones y facultades del Ente, en su inciso i) establece “Autorizar las servidumbres de electroducto mediante los procedimientos aplicables de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 18 de esta ley y otorgar toda otra autorización prevista en la presente”.

    Que asimismo, el Contrato de Concesión de las Distribuidoras, establece en su art. 18 que: “LA DISTRIBUIDORA podrá utilizar en beneficio de la prestación del SERVICIO PUBLICO los derechos emergentes de las restricciones administrativas al dominio, sin necesidad de pago de indemnización alguna, salvo la existencia y/o configuración de perjuicios con motivo de su utilización; quedando autorizada a tender y apoyar, mediante postes y/o soportes, las líneas de distribución de la energía eléctrica y/o instalar cajas de maniobras, de protección y/o distribución de energía eléctrica en los muros exteriores o en la parte exterior de las propiedades ajenas y/o instalar centros de transformación en los casos que sea necesario, de conformidad con la reglamentación vigente y/o que dicte el ENTE.”

    Que el mismo contrato de concesión establece en el art. 19 que “A los efectos de la prestación del SERVICIO PUBLICO, LA DISTRIBUIDORA, gozará de los derechos de servidumbre previstos en la Ley Nº 19.552 modificada por la Ley Nº 24.065. El dueño del fundo sirviente quedará obligado a permitir la entrada de materiales y/o personal de LA DISTRIBUIDORA bajo responsabilidad de la misma.”

    Que por su parte el Reglamento de Suministro establece en su art. 1 inciso g): “...el Titular, a requerimiento de la Distribuidora, estará obligado a poner a disposición de la misma, un espacio de dimensiones adecuadas para la instalación de un centro de transformación, el que si razones técnicas así lo determinan, podrá ser usado además para alimentar la red externa de distribución. A ese efecto, se deberá firmar un convenio estableciéndose los términos y condiciones aplicables para la instalación de dicho centro de transformación, como así mismo el monto y modalidad de resarcimiento económico, que puedan acordar ...”

    Que en primer lugar y respecto de las cámaras construidas por las Distribuidoras durante su ejercicio como concesionaria del servicio público de energía eléctrica, la Distribuidora tiene la obligación de realizar las inversiones en el sistema. En consecuencia, está a su cargo los gastos por toda nueva obra o construcción de instalaciones eléctricas.

    Que por consiguiente, este ente regulador considera que las Distribuidoras están incumpliendo con la normativa vigente, todo ello en virtud de lo establecido en el art. 25 de contrato de concesión, donde se establece claramente dicha obligación.

    Que en esta oportunidad es importante manifestar que este organismo ha señalado en reiteradas oportunidades que la relación entre usuario y Distribuidora se rige por las normas de derecho privado y dentro de los límites establecidos por las normas de derecho público que rigen el servicio público que esta obligada a prestar la Distribuidora, no pudiéndose tratar a las partes en un mismo pie de igualdad, dado el carácter monopólico del servicio.

    Que por otra parte, las obligaciones enumeradas en el art. 25 del contrato de concesión de las Distribuidoras no podrán ser delegadas a terceros, dado que su costo se encuentra contemplado en el precio de la tarifa.

    Que por todo lo expuesto corresponde ordenar a las Distribuidoras el reintegro de los costos asociados a la construcción de la cámara o centro de transformación efectuados por los reclamantes, con más los intereses establecidos en el art. 9 del Reglamento de Suministro, que establece la aplicación de la tasa activa para descuento de documentos comerciales a treinta (30) días del Banco de la Nación Argentina.

    Que dado que la actitud de la Distribuidora denota una conducta improcedente y configura un incumplimiento a lo establecido en el Contrato de Concesión, referido a las obligaciones de la Distribuidora en cuanto a la prestación del servicio, ha de considerarse en cada caso la aplicación de una multa en los términos del punto 6.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión.

    Que específicamente, la Distribuidora incumple la obligación impuesta en el art. 4 inciso b) del Reglamento de Suministro, el cual establece que: “La Distribuidora solo deberá facturar por la energía suministrada y/o servicios prestados, los importes que resulten de la aplicación del cuadro tarifario autorizado....”.

    Que por la naturaleza del incumplimiento, dicha multa podrá ser aplicada tanto en concepto de multa administrativa como para ser destinada directamente al Usuario.

    Que la competencia atribuida al ENRE para imponer sanciones (Conf. arts. 56, inc. o, y 78 de la ley Nro. 24.065, y Subanexo 4 del Contrato de Concesión), está ceñida a la comprobación, determinación de la falta y fijación de su monto, conforme a las pautas establecidas por vía reglamentaria y contractual.

    Que en efecto, en el art. 56 de la ley se hace referencia a la competencia del ENRE para reglamentar el procedimiento “para la aplicación de las sanciones que correspondan por violación de disposiciones legales, reglamentarias o contractuales” (inc. m), y a la de “aplicar las sanciones previstas en la ... ley, en sus reglamentaciones y en los contratos de concesión” (inc. o).

    Que de allí surge que la competencia del ente regulador exclusivamente se limita a la determinación de la existencia del incumplimiento contractual y la imposición de la sanción, cuyos parámetros están previamente definidos, en virtud de constituir -en principio- una pena de tipo objetivo.

    Que de existir incumplimiento por parte de la Distribuidora a la Resolución ENRE que ordene el reintegro las sumas abonadas por el Usuario, deberá aplicarse una nueva sanción, tomando en cuenta los parámetros fijados por el punto 5.2, del citado Subanexo, contemplando entonces la gravedad de la falta, los antecedentes de la Distribuidora y principalmente, sus reincidencias.

    Que consideramos conveniente incluir en las resoluciones que se dicten de acuerdo a los lineamientos aquí expuestos, una tabla confeccionada a criterio del Area correspondiente, en la que se incluyan los costos estimados de las cámaras y centros de transformación. De manera que de existir falta de acuerdo entre el Usuario y la Distribuidora con respecto a los montos que deban reembolsarse, puedan ser tomados estos valores como referencia.

    Que en lo atinente a las servidumbres de electroducto la Ley N° 24.065 establece que “El propietario del predio afectado por la servidumbre tendrá derecho a una indemnización que se determinará teniendo en cuenta: a) El valor de la tierra en condiciones óptimas en la zona donde se encuentre el inmueble gravado; b) La aplicación de un coeficiente de restricción que atienda al grado de las limitaciones impuestas por la servidumbre, el que deberá ser establecido teniendo en cuenta la escala de valores que fije la autoridad competente. En ningún caso se abonará indemnización por lucro cesante.”. Por su parte la Ley N° 19.552, respecto de la indemnización al propietario que “En caso de no llegar a acuerdo en cuanto al monto de la indemnización, por la limitación al derecho de propiedad, entre el propietario del predio afectado y el titular de la servidumbre, el propietario podrá ejercer las acciones a que se considere con derecho, en el mismo Expediente en que se haya iniciado conforme lo previsto en el artículo 8º, o de no existir tal Expediente, ante el juez federal competente en el lugar en que esté ubicado el inmueble.”

    Que por otra parte, este ente regulador esta llevando a cabo un programa de regularización de servidumbres de electroducto, donde se pretende resolver la afectación a servidumbre y la inscripción en el Registro de la Propiedad y en la Dirección de Catastro a los fines de lograr el perfeccionamiento del derecho de servidumbre de electroducto estipulado en el art. 18 de la ley 24.065 a las concesionarias de jurisdicción del mercado eléctrico.

    Que el criterio que debe adoptarse para la tramitación de estos Expedientes, de acuerdo a las competencias y funciones preestablecidas, y en aras de la eficiencia y la celeridad, corresponde que sea el siguiente.

    Que cuando el Usuario reclame el monto de lo abonado por la construcción del centro o cámara de transformación, el Area de Aplicación y Administración de Normas Regulatorias ha de resolver el tema que hace a la inversión por obra civil o instalaciones destinadas al suministro de acuerdo a los lineamientos aquí propuestos y una vez resuelto este asunto y de haber solicitado alguna de las partes la afectación a servidumbre administrativa de electroducto, el Expediente deberá continuar su tramitación en el Area de Análisis Regulatorios y Estudios Especiales.

    Que de no haberse solicitado la misma, la afectación de la cámara de transformación de que se trate, formará parte del programa de regularización de servidumbre administrativa de electroducto llevada a cabo por este Organismo.

    Que de solicitarse la afectación a servidumbre de electroducto, el trámite deberá iniciarse y tramitarse en el Area de Análisis Regulatorios y Estudios Especiales.

    Que a los efectos de garantizar el cumplimiento del deber de informar por parte de la Distribuidora, éstas últimas deberán presentar ante este Organismo una propuesta de programa de comunicación a los Usuarios a los efectos de cumplir con lo establecido por el artículo 42 de la Constitución Nacional.

    Que los criterios hasta el momento expuestos descansan en lo establecido en el artículo 42° de la Constitución Nacional que: “Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relación de consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una información adecuada y veraz; a la libertad de elección y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a la educación para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios públicos, y a la constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios.”

    Que este Ente Nacional Regulador de la Electricidad es competente para sostener lo dispuesto en virtud de lo normado en el art. 2 inciso a) de la ley 24.065 dice: “Fíjanse los siguientes objetivos para la política nacional en materia de abastecimiento, transporte y distribución de electricidad: a) Proteger adecuadamente los derechos de los usuarios; ...”

    Que además el art. 56 manifiesta: “El ente tendrá las siguientes funciones y facultades: a) Hacer cumplir la presente ley, su reglamentación y disposición complementarias, controlando la prestación de los servicios y cumplimiento de las obligaciones fijadas en los contratos;... i) Autorizar las servidumbres de electroducto mediante los procedimientos aplicables de acuerdo a lo dispuesto por el art. 18 de esta ley y otorgar toda otra autorización prevista en esta ley;.... o) Aplicar las sanciones previstas en la presente ley, en sus reglamentaciones y en los contratos de concesión, respetando en todos los casos los principios del debido proceso;”.

    Que para mayor abundamiento el art. 78 establece: “Las violaciones o incumplimientos de los contratos de concesión de servicios de transporte o distribución de electricidad serán sancionados con las penalidades previstas en los respectivos contratos de concesión.”

    Que el Directorio del Ente Nacional Regulador de la Electricidad se encuentra facultado para el dictado de la presente Resolución en virtud de lo establecido en los artículos 2, inciso a), 56, incs. a), i), o) y 78, de la Ley N° 24.065.

    Por ello,
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE

    ARTICULO 1.- Ordenar a las Distribuidoras EDENOR S.A., EDESUR S.A. y EDELAP S.A. el cumplimiento del Contrato de Concesión, Reglamento de Suministro y Resolución ENRE Nº 1745/98, debiendo reintegrar los montos asociados a los costos por la construcción de las cámaras o centros de transformación, a los Usuarios que acrediten el pago de los mismos.

    ARTICULO 2.- Ordenar a las Distribuidoras que incluyan en el programa de regularización de servidumbre, de acuerdo a lo dispuesto en la Resolución ENRE Nº 507/00, las instalaciones a las que se hace referencia en el Artículo 1º.

    ARTICULO 3.- Instruir al Area de Aplicación y Administración de Normas Regulatorias que aplique las sanciones correspondientes al resolver las cuestiones planteadas en el marco del artículo 1º de esta Resolución, atento que las mismas configuran un incumplimiento al Contrato de Concesión, al Reglamento de Suministro y la Resolución ENRE Nº 1745/98.

    ARTICULO 4.- Instruir a las Distribuidoras EDENOR S.A., EDESUR S.A. y EDELAP S.A. a presentar ante el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD, y en el plazo de 30 (TREINTA) días hábiles administrativos, una propuesta de programa de comunicación a los Usuarios a los efectos de cumplir con el deber de informar conforme lo establecido por el artículo 42 de la Constitución Nacional.

    ARTICULO 5.- Notifíquese a "EDENOR S.A.", a "EDESUR S.A." y a "EDELAP S.A."

    ARTICULO 6.- Regístrese, comuníquese, publíquese en extracto, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.
    RESOLUCION ENRE N° 445/2001
    ACTA N° 595
    Daniel Muguerza,
    Vocal Tercero.-
    Ester Beatriz Fandiño,
    Vocal Primera.-
    Alberto Enrique Devoto,
    Vicepresidente.-
    Juan Antonio Legisa,
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 1745/1998 Biblioteca
    Resolución ENRE 0507/2000 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 02 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 18 Base de datos 'Biblioteca', Vista '(ArmarNormativa)'
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 19.552 Biblioteca
    Contrato de concesión (Edenor S.A.) Biblioteca
    Contrato de concesión (Edesur S.A.) Biblioteca
    Contrato de concesión (Edelap S.A.) Biblioteca
    Reglamento de suministro Biblioteca
    Constitución Nacional - artículo 42 Biblioteca