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Cassagne, Juan Carlos Derecho administrativo. 5a. ed. act. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1996. . v. 2

Notas:	Con las modificaciones introducidas por la reforma constitucional de 1994
Temas:	discrecionalidad administrativa, discrecionalidad técnica
Contenido:	ÍNDICE TÍTULO TERCERO CONFIGURACIÓN DE LA ACTUACIÓN ESTATAL REGULADA POR EL DERECHO ADMINISTRATIVO CAPÍTULO I CARACTERÍSTICAS JURÍDICAS DE LA ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DE LA ACTIVIDAD DE LOS ÓRGANOS LEGISLATIVO Y JUDICIAL 1. Las funciones o actividades del Estado y los actos que emite la Administración 11 2. Condición y forma jurídica de los distintos actos que regula el Derecho Administrativo emanados de entes y órganos públicos estatales 14 3. El régimen exorbitante como nota peculiar del Derecho Público 16 4. Contenido del régimen exorbitante: las prerrogativas de la Administración 18 A) La creación unilateral de deberes y vínculos obligacionales 20 B) La presunción de validez o legitimidad de los actos administrativos 20 C) El principio de ejecutoriedad 21 D) Prerrogativas relacionadas con la ejecución de los contratos administrativos 22 E) Prerrogativas procesales 22 5. La distinción entre régimen exorbitante y cláusula exorbitante 23 6. Continuación. Las garantías del administrado 24 A) Garantías sustantivas 25 a) La garantía de la igualdad 25 b) El principio de legalidad 27 c) La garantía de razonabilidad o justicia 28 d) Concepto amplio de legitimidad 29 e) La garantía de la propiedad frente a los actos de los poderes políticos 30 B) garantías adjetivas 33 a) El informalismo a favor del administrado 34 b) El debido proceso adjetivo 34 1) Derecho a ser oído 36 2) Derecho a ofrecer y producir pruebas 36 3) Derecho a una decisión fundada 37 CAPÍTULO II ACTOS Y SITUACIONES JURÍDICAS ORIGINADAS POR LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Sección 1º EL ACTO ADMINISTRATIVO 1. Diferentes actos que dicta la Administración Pública. Remisión 41 2. La actividad de la Administración en relación a terceros 42 3. Los hechos administrativos 43 4. Las llamadas vías de hecho administrativas 44 5. El acto administrativo: concepto y función actual 45 6. Estructura unilateral o bilateral de la declaración. la unilateralidad o bilateralidad puede referirse tanto a su formación como a sus defectos 48 7. Efectos del acto administrativo 50 8. Alcance general o individual del acto administrativo 51 9. El contenido exorbitante del régimen aplicable al acto administrativo 52 10. Síntesis: noción conceptual. ¿Existe algún criterio positivo en el orden nacional? 52 Sección 2º LOS REGLAMENTOS 1. El concepto durante el constitucionalismo y la óptica realista 54 2. Diferencias entre el acto administrativo y el reglamento 56 A) La prelación jerárquica del reglamento y la imposibilidad de establecer excepciones singulares y concretas 56 B) El régimen de publicidad 57 C) Otras diferencias entre el régimen del reglamento y del acto administrativo 58 Sección 3º OTROS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1. Los actos inter-orgánicos 60 A) Conflictos de competencia 62 B) Actos de control 62 C) Actos que afectan derechos de los agentes públicos 62 2. Lo actos que vinculan sujetos de la Administración Pública (actos inter-administrativos) 63 3. Solución de conflictos inter-administrativos 64 A) Controversias entre entidades estatales que actúan en una misma esfera de competencia constitucional 64 B) Conflictos entre personas públicas estatales pertenecientes a diferentes esferas de gobierno 66 4. Improcedencia de la aplicación de multas en las relaciones inter-administrativas 67 5. El acto institucional 70 6. La categoría del acto institucional y el problema terminológico 70 7. Su concepto y fundamento constitucional 71 8. Distintos supuestos que configuran actos institucionales en la Constitución Nacional 74 A) Intervención federal a las provincias 74 B) Declaración del estado de sitio 76 C) Designación de diputados y senadores 76 D) Nombramiento de los jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nación 77 E) Otros casos 77 9. El control judicial de los actos de ejecución de un acto institucional en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación 78 10. Actos emitidos por la Administración reglados parcialmente por el Derecho Privado 79 11. Actos de substancia jurisdiccional que dicta la Administración 84 CAPÍTULO III LAS SITUACIONES JURÍDICAS SUBJETIVAS Sección 1º LOS PODERES O FACULTADES DEL ADMINISTRADO (SITUACIONES JURÍDICAS SUBJETIVAS DE CARÁCTER ACTIVO). EL CARÁCTER REGLADO O DISCRECIONAL DEL PODER ADMINISTRATIVO 1. Diversos sentidos en que se emplea la palabra derecho. Su sentido propio para el realismo jurídico 93 2. El derecho subjetivo y la concepción voluntarista 95 3. El derecho subjetivo como poder jurídico y la inviolabilidad de los derechos de la persona. Doctrinas negatorias y afirmatorias 97 4. Principales situaciones jurídicas de carácter activo. Potestades, derechos subjetivos e intereses legítimos 99 A) Potestad derechos subjetivos 99 B) Derecho subjetivo e interés legítimo o directo 100 5. Los derechos debilitados 105 6. El llamado interés simple y su protección. El interés difuso o colectivo 106 7. El amparo constitucional de los derechos de incidencia colectiva 108 Sección 2º SITUACIONES JURÍDICAS DE CARÁCTER PASIVO 1. Diferentes situaciones pasivas en que se encuentra el administrado frente a la Administración Pública: sujeciones, deberes y obligaciones 109 2. La carga como situación jurídica accesoria de carácter pasivo. - Lo atinente a la facultad y al "status" 111 Sección 3º EL CARÁCTER REGLADO O DISCRECIONAL DEL PODER ADMINISTRATIVO 1. Introducción 112 2. Necesidad de despejar la confusión entre la discrecionalidad y el mérito, oportunidad o conveniencia de un acto administrativo 114 3. Distintos tipos de discrecionalidad 115 4. Los conceptos jurídicos indeterminados como técnica de reducción de la discrecionalidad 116 5. La llamad discrecionalidad técnica 118 6. La admisión de un círculo o bloque de discrecionalidad y el control de los tribunales judiciales sobre los actos de contenido parcialmente discrecional 119 7. Reflexiones finales 121 CAPÍTULO IV ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 1. Consideraciones sobre la teoría de los elementos del acto administrativo 127 2. La voluntad en el acto administrativo 128 3. Elementos esenciales y accidentales o accesorios 131 4. El elemento subjetivo 131 A) Concepto, clasificación y reglas fundamentales sobre la competencia 132 B) Capacidad del agente público y del administrado 137 5. La causa como elemento del acto administrativo 138 6. El objeto y sus requisitos 141 7. La forma: concepto, trascendencia y peculiaridades que reviste en el Derecho Administrativo 142 a) Silencio y ambigüedad 146 b) Signos y señales 147 c) Actos tácitos 147 8. La clasificación de las formas según el Código Civil y el sentido que corresponde atribuir al concepto de forma esencial 147 9. El requisito de la motivación 149 10. Las formas de publicidad: publicación y notificación 153 11. La finalidad 156 12. Las denominadas cláusulas accidentales o accesorias y el contenido del acto 158 A) Plazo 159 B) Condición 160 C) Modo 160 D) Otras cláusulas particulares: reservas de revocación y de rescate 161 CAPÍTULO V EL SISTEMA GENERAL DE LA INVALIDEZ Y LOS VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Sección 1º TEORÍA DE LA INVALIDEZ ADMINISTRATIVA 1. Planteo y etimología 165 2. Antecedentes y lineamientos generales del sistema de las nulidades en el Código Civil francés 166 3. Los tipos de nulidad según nuestro Código Civil 167 A) Nulidad absoluta 168 B) Nulidad relativa 169 4. Las nulidades del acto administrativo en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación 170 5. La clasificación de las nulidades en manifiestas y no manifiestas en el Derecho Administrativo argentino 174 6. La categoría del sistema de nulidades fundada en el carácter rígido o flexible de la causal de invalidez 176 7. La aplicación de las clasificaciones precedentes en el sistema de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos 177 8. Efectos de la declaración de invalidez 178 9. Conclusiones sobre el sistema administrativista de las nulidades y sus diferencias con el régimen que estatuye el Código Civil 179 10. Crítica de la teoría del acto inexistente como categoría de invalidez. Las denominadas vías de hecho 181 Sección 2º DE LOS VICIOS EN PARTICULAR 1. La distinción entre los vicios del acto administrativo según su carácter subjetivo u objetivo 185 2. Vicios de la voluntad 186 A) Error 188 B) Dolo 190 C) Violencia 191 3. La simulación 193 4. Vicios en el elemento subjetivo 194 A) Incompetencia 194 a) Incompetencia territorial 195 b) Incompetencia por razón de la materia 195 c) Incompetencia en razón del grado 196 B) Incapacidad 198 5. Vicios que afectan a la causa del acto administrativo 198 6. Defectos en el objeto 199 7. Vicios de forma 200 A) Vicios relativos a las formas del proceso de integración de la voluntad administrativa 200 B) Defectos de la declaración 202 C) Vicios relativos a la publicidad 204 8. La desviación del poder 204 9. Invalidez de las cláusulas accesorias 207 CAPÍTULO VI SANEAMIENTO O CONVALIDACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO 1. Concepto, trascendencia y terminologías existentes. Aplicabilidad genérica de las nociones del derecho privado 211 2. La ratificación: carácter y efectos. Forma del acto de ratificación 213 3. La confirmación. Diferencias con la ratificación. Críticas al concepto: su refutación. Naturaleza y efectos 214 4. Acerca de si la confirmación puede operarse a través de la prescripción del acto 216 5. La conversión como medio de saneamiento 217 A) Conversión legal 218 B) La conversión como acto bilateral 219 6. Su fundamento. Tipo de invalidez objeto de la conversión 219 7. Doctrina que considera a la conservación una especie de saneamiento. Crítica. La invalidez parcial del acto 220 CAPÍTULO VII CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO RELACIONADOS CON SU VALIDEZ. EJECUCIÓN Y EFECTOS 1. Enfoque general sobre los caracteres del acto administrativo 225 2. Origen histórico y sentido actual de las prerrogativas estatales 227 3. La presunción de legitimidad. Noción y fundamentos 228 4. Alcances del principio 230 5. El principio de ejecutoriedad. Concepto y fundamento 232 6. Continuación. Principales terminologías y nociones existentes en la doctrina comparada 235 7. Amplitud de la noción de ejecutoriedad: el uso de la coacción no constituye la única especie 238 8. La llamada ejecutoriedad impropia. Crítica 238 9. Límites al principio 239 10. La suspensión del acto en sede administrativa 240 11. Sistema de la L.N.P.A. en materia de ejecutoriedad y suspensión del acto en sede administrativa. Crítica 241 12. Continuación. La ejecutoriedad y el problema de la interrupción de los plazos en la L.N.P.A. 243 13. La suspensión del acto administrativo dispuesta en sede judicial 244 A) Orden nacional 244 B) Códigos provinciales en lo contencioso-administrativo 250 14. La ejecutividad del acto administrativo 251 15. El acto administrativo y su condición instrumental 253 16. Retroactividad del acto administrativo. Casos en que se admite 256 CAPÍTULO VIII EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO 1. Consideraciones terminológicas y metodológicas acerca de la extinción del acto administrativo. Tendencias actuales 263 2. Concepto de extinción. La llamad "cesación o extinción de efectos" 265 3. Aclaración, rectificación y modificación o reforma del acto. Diferencias con la extinción 266 4. Las causales de extinción en particular. El agotamiento. Lo relativo a la imposibilidad de cumplir el acto 267 5. Extinción que depende de la voluntad del administrado 268 6. Extinción del acto dispuesta por la administración. Distintos supuestos 269 A) Revocación 269 B) Caducidad 271 7. El principio de la irrevocabilidad. Evolución y crisis de la denominada "cosa juzgada administrativa" 271 8. Análisis de la denominada "cosa juzgada administrativa", según la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación 274 A) Ausencia de norma legal que autorice a la Administración a revocar el acto 274 B) Que el acto sea unilateral 275 C) Que se trate de un acto individual o concreto 276 D) Que el acto provenga de la Administración activa 276 E) Que declare derechos subjetivos 277 F) Que cause estado 280 G) Que el acto haya sido dictado en ejercicio de facultades regladas 282 H) Que se trate de un acto regular 282 9. El sistema de la L.N.P.A. Crítica 283 A) Acto irregular 284 B) Acto regular 287 10. Revocación por ilegitimidad sobreviniente o cambio del derecho objetivo 288 11. La revocación por razones de oportunidad, mérito o conveniencia 289 12. Revocación de la autorización para construir: distintos supuestos 291 A) Revocación por legitimidad 291 B) Revocación por razones de interés público 292 13. Otros casos de revocación 294 14. Efectos del acto de revocación 294 15. La caducidad del acto administrativo 295 16. Caducidad y mora automática 296 TÍTULO CUARTO PROCEDIMIENTOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS CAPÍTULO I EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. El procedimiento administrativo como instrumento de control y garantía del administrado. Control de legitimidad y de mérito, oportunidad o conveniencia 303 2. Proceso y procedimiento. El procedimiento como cauce formal de la función administrativa 305 3. Notas que caracterizan las diferencias existentes entre proceso jurisdiccional y procedimiento administrativo 307 4. Naturaleza del procedimiento administrativo e individualidad de los actos que lo componen. Los actos coligados 308 5. Clasificación de los procedimientos administrativos 309 A) Procedimiento general y procedimientos especiales 309 B) Otras clasificaciones. Procedimientos declarativos, ejecutivos y de simple gestión o internos 311 6. Regulación positiva del procedimiento administrativo. Ámbito de aplicación 311 7. El procedimiento declarativo de impugnación. Recursos, reclamaciones y denuncias 313 CAPÍTULO II PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. Función y naturaleza de las normas que establecen los principios fundamentales del procedimiento administrativo 317 2. El principio de legitimidad. Remisión 318 3. El principio de verdad material 319 4. El principio de oficialidad 320 5. El informalismo del procedimiento administrativo. Remisión 321 6. El debido proceso adjetivo 322 7. El principio de la eficacia y sus derivaciones en el procedimiento administrativo 324 8. La gratuidad del procedimiento administrativo 325 CAPÍTULO III LAS PARTES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. Quiénes pueden ser "parte" en el procedimiento administrativo. Capacidad y legitimación 329 2. Algunos supuestos de sujeto con capacidad para ser parte en el procedimiento administrativo: A) Los menores adultos; B) Sordomudos y dementes 330 A) Los menores adultos 330 B) Sordomudos y dementes 331 3. La situación de las personas públicas estatales en el procedimiento administrativo 331 4. Continuación: los órganos sin personalidad jurídica 332 5. Intervención de "terceros" en el procedimiento administrativo 333 6. Representación de las partes 334 7. Cómo cesa la representación 335 8. La exigencia de actuar con patrocinio letrado 335 CAPÍTULO IV LOS PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. Ambivalencia de significados, concepto y finalidad de los plazos en el procedimiento administrativo 339 2. Obligatoriedad de los plazos 341 3. Naturaleza e irretroactividad de los plazos 342 4. Su cómputo. El llamado "plazo de gracia" 342 5. Prórroga o ampliación de los plazos 344 6. Interrupción o suspensión de los plazos y caducidad de los procedimientos 345 CAPÍTULO V ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. Iniciación del procedimiento administrativo 351 2. Efectos. Formalidades de los escritos 352 3. Instrucción del procedimiento 353 4. Continuación: vista de las actuaciones administrativas 353 5. Restricciones al otorgamiento de la vista 356 6. Recusación de los agentes públicos que intervienen en el procedimiento 357 7. Excusación de los agentes públicos 359 8. Publicidad de los actos del procedimiento. Notificación y publicación 360 A) Notificación del acto administrativo. Distintos medios 361 B) Publicación de reglamentos 362 9. La prueba. Diferentes medios probatorios en el procedimiento administrativo 363 A) Informes y dictámenes producidos por la Administración 365 B) Informes de entidades privadas y públicas no estatales 366 C) Prueba testimonial 367 D) Prueba confesional y documental 369 E) Prueba pericial 369 10. Oportunidad de la apertura a prueba 370 11. El derecho de alegar sobre la prueba producida 371 12. Terminación del procedimiento administrativo 371 A) La resolución del procedimiento 372 B) Caducidad de las actuaciones 372 C) El desistimiento del procedimiento y la renuncia 374 CAPÍTULO VI EL PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACIÓN EN PARTICULAR (RECURSOS, RECLAMACIONES Y DENUNCIAS) Sección 1º LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS 1. Concepto de recurso administrativo. Diferencias con la reclamación y la denuncia 381 2. Naturaleza jurídica del recurso administrativo 383 3. Recursos administrativos y recursos o acciones contencioso-administrativas. La decisión en le recurso administrativo no tiene substancia jurisdiccional 384 4. Legitimación para promover recursos administrativos 385 5. Actos impugnables mediante recursos administrativos 386 6. Requisitos formales y sustanciales exigidos para la interposición de recursos administrativos 386 7. Fundamentación de los recursos administrativos 387 8. Efectos de los recursos administrativos 388 9. Apertura a prueba 389 10. La decisión sobre el recurso promovido 389 Sección 2º EL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN 1. Concepto. Su naturaleza y caracteres fundamentales 390 2. Actos contra los cuales procede 391 3. Órgano ante el cual se deduce el recurso de reconsideración. Plazo para interponerlo 391 4. Los recursos no calificados deben reputarse de reconsideración 392 5. Resolución del recurso: plazo. Denegatoria tácita 392 6. Lo atinente a la posibilidad de interponer reconsideración contra los actos definitivos que agoten la vía administrativa 393 Sección 3º EL RECURSO JERÁRQUICO 1. Concepto y fundamento del recurso jerárquico 394 2. Órgano ante el cual presenta el recurso jerárquico; plazo 395 3. Requisitos de carácter objetivo inherentes a su interposición 395 4. Continuación: requisitos de carácter subjetivo 397 5. Trámite: intervención de la procuración del Tesoro de la Nación. Lo atinente a la mejora del recurso jerárquico 397 6. Plazo para resolverlo. La decisión y la denegatoria tácita 399 Sección 4º LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS CONCERNIENTES A LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y A OTRAS FORMAS JURÍDICAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL 1. Introducción 399 A) La idea de tutela como fundamento de los recursos administrativos y su actual extensión 399 B) El recurso de alzada: características generales y reglas aplicables 401 2. Los fundamentos del recurso: control de legitimidad y de oportunidad, mérito o conveniencia, alcance de la decisión 403 Sección 5º EL RECURSO DE REVISIÓN 1. Antecedentes del recurso de revisión en sede administrativa 404 2. Carácter y fundamento del recurso de revisión 405 3. Su regulación por ley o reglamento 405 4. Procedencia del recurso de revisión. Causales que lo justifican 405 5. Plazo dentro del cual debe interponerse y órgano que lo resuelve 406 Sección 6º OTRAS VÍAS ADMINISTRATIVAS (QUEJA, ACLARATORIA, RECTIFICACIÓN Y DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD) 1. La queja. Concepto y naturaleza jurídica 407 2. Órgano ante el cual se presenta. Trámite de la queja 408 3. La aclaratoria ¿Es un recurso administrativo? 408 4. Causales que tornan precedente su articulación. Reglas que rigen en la tramitación 409 5. Rectificación de errores materiales 409 6. La denuncia de ilegitimidad. Concepto y requisitos para su procedencia 410 TÍTULO QUINTO LA ACTIVIDAD INTERVENTORA CAPÍTULO I LAS PRESTACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN O DE LOS PARTICULARES, REGIDAS POR EL DERECHO ADMINISTRATIVO Sección 1º EL SERVICIO PÚBLICO 1. Aparición de la técnica del servicio público. La publicatio y la concepción objetiva como ejes de la noción jurídica 417 2. La llamada crisis de la noción jurídica de servicio público 420 3. El monopolio no constituye el dato esencial de la noción 422 4. La configuración de un concepto sobre el servicio público 422 5. Acerca de los servicios públicos impropios. Las actividades de interés público. Los llamados servicios sociales 425 6. El acto de creación del servicio público 427 7. Competencia nacional, provincial o municipal para crear el servicio público 429 8. El poder reglamentario en los servicios públicos 429 9. Modificación y supresión de los servicios públicos 430 10. Régimen jurídico: reglas generales relativas al funcionamiento de los servicios públicos 431 A) El principio de la continuidad del servicio publico. Las huelgas en los servicios esenciales 432 B) La regularidad del servicio público 435 C) El principio de la igualdad 435 D) La obligatoriedad 436 Sección 2º LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LAS RELACIONES JURÍDICAS QUE VINCULAN A LOS USUARIOS 1. Nacionalización de los servicios públicos. Remisión 437 2. Sistemas de gestión de los servicios públicos 437 A) Gestión directa 438 B) Gestión indirecta 438 3. Naturaleza de las relaciones jurídicas entre los usuarios y las entidades prestatarias del servicio 439 4. La admisión de los particulares al servicio público 439 5. Retribución de los servicios públicos 440 6. Fijación de las tarifas: naturaleza jurídica del acto 441 7. Los principios de proporcionalidad e irretroactividad de las tarifas 442 A) La proporcionalidad tarifaria 442 B) La irretroactividad de las tarifas 443 CAPÍTULO II LA ACTIVIDAD INTERVENTORA Y SU INCIDENCIA SOBRE LOS DERECHOS PRIVADOS 1. Introducción 447 2. Origen y evolución del concepto de policía 449 3. La acción interventora del Estado: actos de gravamen y actos favorables 452 4. La distinción entre el llamado "Poder de Policía" y la policía administrativa 453 5. Sobre los límites de la actividad estatal limitativa de los derechos individuales. Lo atinente al fin 454 6. La técnica específica de limitación de derechos privados por razones de interés público. La figura de la delimitación del contenido de los derechos 457 A) Limitaciones al ejercicio de los derechos 457 B) Delimitaciones al contenido normal de derechos privados 459 C) Indemnización por daños provocados por limitaciones y delimitaciones 460 7. Las limitaciones al derecho de propiedad en interés público: restricciones y servidumbres 460 8. Las limitaciones y las técnicas autorizatorias. Autorización y permiso 461 A) Diferentes clases de autorizaciones 463 B) Autorizaciones regladas o discrecionales 463 C) Otras especies de autorizaciones 465 a) Autorizaciones por operación y autorizaciones de funcionamiento 465 b) Autorizaciones simples o reales 466 9. Concesión y licencia 466 10. Las cargas públicas: prestaciones personales y reales 467 11. Imposición de deberes en sentido estricto 469 12. El principio del favor libertatis y la necesidad de respaldo normativo para establecer actos de gravamen sobre los particulares 471 13. Las llamadas potestades ablatorias: remisión 472 14. La técnica de los actos favorables: el fomento 472 15. Los medios de fomento 475 16. El fomento de las industrias 477 17. Estructura de las relaciones jurídicas de promoción industrial 478 A) La relación jurídico-administrativa 478 B) Estructura de la relación jurídica de fomento 479 C) Fuente de la relación jurídica de fomento industrial 479 18. Naturaleza y caracteres de las relaciones de los regímenes de fomento industrial y del acto otorgante de beneficios 481 19. La distribución constitucional de competencias relativa a la acción interventora del Estado 482 A) Principios que rigen la distribución de competencias en la Constitución Nacional 482 B) Poderes implícitos y poderes inherentes o "resultantes" 484 C) Los poderes atribuidos a las provincias 485 CAPÍTULO III LOS NUEVOS ENTES REGULATORIOS 1. La aparición de los entes regulatorios en el escenario de las privatizaciones 491 2. Creación formal de los entes regulatorios. Su condición jur´diica 492 3. Configuración de los fines u objetivos que persiguen y su interpretación integral a la luz del ordenamiento regulatorio 493 4. Naturaleza de la competencia de los entes regulatorios. Delegación y sub-delegación 496 5. Las potestades de los entes regulatorios 498 A) Principios aplicables 498 B) Sobre las potestades, en particular, de los entes regulatorios 500 6. Los órganos directivos 501 7. Control administrativo y judicial 503 A) Control administrativo: el recurso de alzada 503 B) El sistema de Audiencias Públicas 504 C) Control judicial 504 CAPÍTULO IV LOS MARCOS REGULATORIOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LA INSERCIÓN DE LA TÉCNICA CONTRACTUAL 1. Quid de la regulación 509 2. Los marcos regulatorios: su contenido básico 512 3. El sistema tarifario: diversidad de fuentes. Naturaleza del acto o cláusula de determinación de las tarifas 514 4. El retorno de la concepción contractual en la fijación de las tarifas de los servicios públicos 516 5. Las fórmulas tarifarias previstas en los ordenamientos sectoriales y contratos de concesión 521 A) Electricidad y Gas 521 B) Gas 523 C) Teléfonos 524 D) Agua potable y desagües cloacales 525 6. El principio del equilibrio económico-financiero de la concesión o licencia y su proyección al derecho del concesionario a la modificación tarifaria 526 A) La teoría del contrato administrativo y sus relaciones con el derecho civil 526 B) La compensación de los desequilibrios en el contrato administrativo 529 C) Continuación. El mantenimiento de la ecuación económico-financiera del contrato administrativo: su fundamento común 530 D) Aplicación de las reglas propias de la justicia conmutativa 532 E) Peculiaridades de las principales técnicas que garantizan el equilibrio financiero del contrato 534 a) La compensación por el ejercicio de la potestas variandi 534 b) El hecho del príncipe (factum principis) 535 c) La teoría de la imprevisión 536 d) La revisión de precio ex lege 538 F) La proyección del principio del equivalente económico en el derecho del concesionario o licenciatario a obtener el reajuste tarifario 540 7. Técnicas y principios de interpretación de los marcos regulatorios y actos de aplicación 541 A) La interpretación integrativa de los fines u objetivos fijados en los marcos regulatorios y la protección de los usuarios 542 B) Flexibilidad de la interpretación en el ámbito de la regulación económica y contratos de concesión o licencia 542 C) El carácter restrictivo de las actuaciones públicas que limitan las libertades económicas 543 8. Las sanciones previstas en los marcos regulatorios: tipos de sanciones y principios aplicables. Naturaleza del acto administrativo sancionatorio 545 9. Régimen de los bienes: lo atinente a la reversión en los contratos de concesión o de licencia de servicios públicos. El rescate 547 CAPÍTULO V LA DESREGULACIÓN 1. La desregulación de actividades concebida como una operación única de aplicación simultánea: problemas que suscita 553 2. Los requisitos que deben cumplir a priori los decretos de necesidad y urgencia y el decreto 2284/91. Recaudos posteriores 556 3. Sentido de la desregulación. Subsistencia del "Poder de Policía" 558 4. El sistema instituido por el decreto 2284/91 559 5. Alcance del principio antirregulatorio receptado por el decreto 2284/91 560 CAPÍTULO VI LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS 1. Diferentes sanciones que aplica la administración: las sanciones penales administrativas y su trascendencia 565 2. La distinción entre delitos y contravenciones o faltas: vigencia y ocaso del llamado derecho penal administrativo 567 3. El fenómeno de la despenalización 569 4. La falta o contravención como figura típica del derecho penal administrativo 570 5. Jurisdicción nacional y provincial para legislar en materia de contravenciones e infracciones administrativas 571 6. Principios del derecho penal aplicables en materia contravencional 575 A) El principio de legalidad 575 B) La regla de tipicidad 576 C) La culpabilidad en las contravenciones 577 D) Otros principios y supuestos especiales del derecho penal sancionatorio 580 7. El procedimiento sancionatorio 584 8. Distintas clases de sanciones penales-administrativas 585 A) La pena de multa 586 B) La prisión y le arresto 587 C) Inhabilitación 587 D) Otras penas: amonestación, clausura, retiro de la personería jurídica, decomiso y caducidad 588 9. Extinción de las sanciones penales de policía administrativa 588 CAPÍTULO VII LAS POTESTADES ABLATORIAS Y SU INCIDENCIA SOBRE LOS DERECHOS REALES DE LOS PARTICULARES Sección 1º LA EXPROPIACIÓN POR CAUSA DE UTILIDAD PÚBLICA 1. Introducción: potestades ablatorias, limitaciones y delimitaciones de derechos 591 2. Sobre los antecedentes de la expropiación 592 3. El fundamento del poder de expropiar 594 4. Concepto legal de utilidad pública: su calificación legislativa 596 5. Sujetos de la relación expropiatoria 599 A) Sujeto activo 599 B) Sujeto pasivo 601 6. El objeto expropiable 601 7. La indemnización expropiatoria como institución de derecho público 605 A) El juego de los principios y requisitos constitucionales 605 B) Extensión y medida de la compensación: el concepto legal de valor objetivo y su influencia en el sistema indemnizatorio de la L.E. 607 C) La indemnización de los daños que sean consecuencia directa o inmediata de la expropiación 611 D) El pago en dinero efectivo 612 E) Depreciación monetaria e interesas 613 F) Resarcimiento de las mejoras, valor llave y valor empresa en marcha 613 8. Procedimiento extrajudicial 615 9. Procedimiento judicial ("contencioso expropiatorio"). Prescripción 615 10. Plazo de la expropiación (abandono). Expropiación diferida 616 11. La expropiación irregular o inversa 618 12. El derecho de retrocesión y su regulación procesal 619 A) Naturaleza jurídica de la retrocesión 621 B) Presupuestos especiales de la pretensión procesal 622 a) Intimación o reclamación administrativa previa 622 b) Denegatoria expresa o tácita 623 c) Perfeccionamiento de la expropiación 623 d) Legitimación activa 624 e) Plazo 624 C) Condiciones de fondo para la procedencia de la demanda de retrocesión 624 a) Expropiación sin habérsele asignado al bien destino alguno 625 b) Cambio de destino 625 D) Contraprestación ulterior que debe cumplimentar el expropiado: su actualización 626 Sección 2º LA OCUPACIÓN TEMPORÁNEA 1. Razones para una regulación diferenciada de la expropiación 627 2. Distinción con otras figuras jurídicas (requisiciones y servidumbres) 628 3. Concepto legal. La ocupación temporánea normal 628 4. La ocupación temporánea anormal: requisitos 629 5. Otras cuestiones: situación de los terceros. Prescripción de las acciones 630 Sección 3º OTRAS FIGURAS QUE IMPLICAN EL EJERCICIO DE POTESTADES ABLATORIAS 1. La figura de la requisición 630 2. Otras transferencias coactivas: el decomiso y la confiscación 632 Citas legales: Ley 00.048 Ley 12.954 Ley 14.250 Ley 14.772 Ley 16.986 Ley 17.516 Ley 17.574 Ley 19.549 Ley 19.836 Ley 19.983 Ley 20.680 Ley 20.705 Ley 20.744 (t.o. 1976) Ley 21.499 Ley 21.686 Ley 22.140 Ley 22.262 Ley 22.520 Ley 22.802 Ley 23.054 Ley 23.187 Ley 23.696 Ley 23.697 Ley 24.065 Ley 24.076 Ley 24.156 Ley 24.284 Ley 24.379 Decreto 7647/70 (Buenos Aires) Decreto 0132/83 Decreto 0411/80 Decreto 1265/87 Decreto 1757/90 Decreto 1759/72 Decreto 1883/91 Decreto 34952/47 Decreto-ley 23.354/1956