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Comadira, Julio Rodolfo (coord.); Escola, Héctor Jorge (col.); Comadira, Julio Pablo (act.) Curso de derecho administrativo. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 2012. . 2 v.

Notas:	Tomo I ISBN del tomo: 978-950-20-1867-6
Temas:	teoría del estado, teoría del órgano, derecho administrativo, función administrativa, organización administrativa, intervención administrativa, empresas públicas, acto administrativo, procedimiento administrativo, contratos administrativos, licitación pública, servicio público
Contenido:	ÍNDICE GENERAL Advertencia sobre la identificación de los autores de cada capítulo, de las actualizaciones y de las ampliaciones XXIX Presentación XXXI Agradecimientos en la edición mexicana de Derecho administrativo XXXV Abreviaturas más utilizadas XXXVII PARTE PRIMERA EL DERECHO ADMINISTRATIVO CAPÍTULO I DERECHO ADMINISTRATIVO, FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y RÉGIMEN EXORBITANTE I. Cometidos materiales, funciones jurídicas del Estado, derecho administrativo y función administrativa 3 1. Funciones jurídicas del Estado. Criterios de conceptualización 3 2. La denominada actividad administrativa jurisdiccional 6 2.1. Introducción 6 2.2. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación 8 2.3. La aparición de los entes reguladores de los servicios públicos y sus funciones jurisdiccionales. La respuesta jurisprudencial 10 2.4. La síntesis del criterio jurisprudencial en la actualidad 12 2.5. Nuestra opinión. El art. 42, CN, como habilitante de una jurisdicción administrativa de base constitucional 13 II. El derecho administrativo como régimen exorbitante y su contenido actual 15 1. Sobre la filiación histórica del derecho administrativo argentino 18 2. La significación de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación 19 2.1. Una visión panorámica del derecho administrativo desde la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación 20 2.1.1. Sobre la caracterización del derecho administrativo 21 2.1.2. Sobre el principio de legalidad y las fuentes 21 2.1.3. Sobre la teoría del acto administrativo 22 2.1.4. Sobre la teoría del contrato administrativo 24 2.1.5. Sobre el procedimiento administrativo 25 2.1.6. Sobre la responsabilidad del Estado 26 2.1.7. Sobre el acceso a la justicia y el control judicial de la Administración Pública 27 2.1.8. Sobre el alcance del control judicial 29 2.1.9. Sobre la restricción de los derechos 29 2.1.10. Sobre el alcance de las restricciones legales a la ejecución de las sentencias condenatorias del Estado 30 2.1.11. Sobre las potestades del juez en el proceso respecto de la validez de las normas o actos 31 2.2. El futuro 31 III. Bibliografía de este capítulo citada y consultada 34 CAPÍTULO II FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO I. La Constitución 37 II. Los tratados 39 III. La ley 41 IV. Los reglamentos 41 1. Clasificación de los reglamentos según su vinculación con las normas constitucionales 42 1.1. Los reglamentos de ejecución o ejecutivos 43 1.2. Los denominados reglamentos autónomos, independientes o constitucionales 44 1.3. Los reglamentos delegados 44 1.3.1. Los reglamentos delegados antes de la reforma constitucional de 1994. Tres signos distintivos de la praxis jurisprudencial 45 1.3.2. La reforma constitucional de 1994 59 1.4. Los reglamentos de necesidad y urgencia 55 1.4.1. Los reglamentos de necesidad y urgencia antes de la reforma constitucional 55 1.4.1.1. Antecedentes 55 1.4.1.2. La doctrina 57 1.4.1.3. Nuestra opinión 58 1.4.2. El texto de la Constitución 63 2. La ley 26.122 de Régimen Legal de los Decretos de Necesidad y Urgencia, de Delegación Legislativa y de Promulgación Parcial de Leyes 72 2.1. La Comisión bicameral permanente 72 2.2. Normas específicas para cada uno de los institutos regulados por la ley 26.122 73 2.2.1. Los reglamentos de necesidad y urgencia 72 2.2.2. La delegación legislativa 73 2.2.3. Promulgación parcial de las leyes 74 2.3. Trámite parlamentario común a los reglamentos de necesidad y urgencia, de delegación legislativa y de promulgación parcial de leyes 74 V. La costumbre y los precedentes 75 VI. Circulares e instrucciones 79 VII. Relaciones del derecho administrativo con otras ramas del derecho 80 1. Con el derecho constitucional 81 2. Con el derecho político 81 3. Con el derecho penal 82 4. Con el derecho penal administrativo 83 5. Con el derecho penal disciplinario 83 6. Con el derecho penal económico 84 7. Con el derecho penal militar 84 8. Con el derecho financiero 85 9. Con el derecho municipal 86 10. Con el derecho procesal 86 11. Con el derecho laboral 87 12. Con el derecho internacional público 87 13. Con el derecho privado 87 14. Con el derecho minero 89 15. Con el derecho agrario 89 16. Con el derecho industrial 89 17. Con el derecho marítimo 90 18. Con el derecho aeronáutico 90 VIII. Bibliografía de este capítulo citada y consultada 90 PARTE SEGUNDA JURIDICIDAD ADMINISTRATIVA Y SITUACIONES JURÍDICAS SUBJETIVAS CAPÍTULO III EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD, DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA Y SITUACIONES JURÍDICAS SUBJETIVAS I. El principio de juridicidad de la Administración 99 II. La potestad discrecional 101 1. El reconocimiento de la discrecionalidad 103 1.1. La estructura técnica de la norma que atribuye discrecionalidad 103 1.2. La atribución textual de discrecionalidad 105 1.3. Conceptos jurídicos indeterminados y discrecionalidad 105 1.4. Conceptos jurídicos indeterminados, discrecionalidad y estructura lógica de la norma jurídica 106 2. El control judicial de la discrecionalidad 109 2.1. Los elementos reglados del acto 110 2.2. Motivación y discrecionalidad 111 2.3. Hechos determinantes 113 2.4. Los principios generales del derecho 14 2.5. La discrecionalidad técnica 115 2.6. Los poderes del juez en el control 116 III. Situaciones jurídicas subjetivas: derechos subjetivos e intereses legítimos. Los derechos de incidencia colectiva 121 1. La distinción entre derecho subjetivo e interés legítimo: su superación. El interés simple 121 2. Los derechos de incidencia colectiva. El caso "Halabi" 123 IV. Los estudios complementarios al capítulo III 133 1. El caso "Legón": "un fallo reconfortante" 133 1.1. Los hechos 133 1.2. La cuestión a resolver 134 1.3. El fallo de la Corte 135 1.3.1. El recurso extraordinario 135 1.3.2. La decisión impugnada 137 1.3.2.1. La competencia del órgano actuante y su discrecionalidad 137 1.3.2.2. El control judicial de la decisión 141 1.4. Texto del fallo comentado 145 2. El control judicial de las decisiones del Consejo de la Magistratura (con particular referencia a los procedimientos de selección de magistrados) 154 2.1. Consideraciones introductorias 154 2.2. La ubicación institucional del Consejo 155 2.3. La naturaleza de las funciones 157 2.4. Consecuencias de la caracterización funcional del Consejo 159 2.5. El pleno control judicial de la decisión 161 2.6. Situaciones justiciables 161 2.6.1. La selección de los jueces antes de la reforma constitucional de 1994. La designación como acto equiparable a los actos institucionales 162 2.7. La situación actual en materia de selección 163 2.8. La situación jurídica protegida respecto de aspirantes y postulantes 163 2.8.1. La perspectiva tradicional 163 2.8.2. El enfoque actual 164 2.9. Los derechos comprometidos 164 2.10. Las posibles afectaciones de las situaciones jurídicas 165 2.11. El alcance de la pretensión del afectado y el control judicial 166 2.11.1. El supuesto de actividad reglada 166 2.11.2. La actividad discrecional 166 2.11.3. El control de los elementos reglados de la actividad discrecional 166 2.11.4. El control del componente discrecional 166 2.12. La discrecionalidad en la confección de la terna 167 2.13. La discrecionalidad del Poder Ejecutivo 167 2.14. La discrecionalidad del Senado 167 2.15. La importancia de la motivación 167 2.15.1. El rigor y la exhaustividad del control judicial 168 2.16. Excursus breve sobre la protección cautelar 169 2.16.1. La eventual anulación judicial del acto de designación 170 2.17. Conclusiones finales 171 3. La posición de la Administración Pública ante la ley inconstitucional 172 3.1. La doctrina de la Procuración del Tesoro. El dictamen comentado 172 3.2. La doctrina de los autores 177 3.2.1. Tesis favorable a la no aplicación de la ley considerada inconstitucional 177 3.2.2. Tesis negativa de la potestad administrativa de no aplicar una ley inconstitucional 180 3.3. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación 180 3.4. Nuestra opinión 181 V. Bibliografía de este capítulo citada y consultada 186 PARTE TERCERA PERSONALIDAD DEL ESTADO Y ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CAPÍTULO IV PERSONALIDAD DEL ESTADO, ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y ÓRGANOS ESTATALES I. Noción de persona. personas jurídicas públicas y privadas 195 II. Personas públicas estatales y no estatales 198 III. Teorías sobre la personalidad del Estado 200 1. teorías que admiten la personalidad jurídica del Estado, peor no la personalidad moral 201 2. Teorías que afirman que el Estado es una persona jurídica y al mismo tiempo moral 202 3. Teorías que vinculan u oponen la personalidad del Estado con la de la Nación 202 IV. Actuación del Estado 203 V. Consideración particular de la teoría del órgano 205 VI. Órgano, cargo, oficio. Órgano y agente 207 VII. Clasificación de los órganos administrativo 209 VIII. Las relaciones interorgánicas 212 IX. Organización burocrática. Organización colegiada 213 X. La organización consultiva 214 XI. La organización del control 215 XII. Bibliografía de este capítulo citada y consultada 216 CAPÍTULO V PRINCIPIOS JURÍDICOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA I. Principios jurídicos de la organización administrativa 221 II. La jerarquía 221 III. La competencia 224 1. Concepto 224 2. Clasificaciones de la competencia 226 3. Criterios para delimitar la competencia de un órgano estatal 227 3.1. La doctrina 227 3.2. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. La concepción tradicional sobre los poderes implícitos o inherentes 229 3.3. La jurisprudencia sobre las competencias de los órganos administrativos 230 3.4. Nuestra posición 233 4. Caracteres jurídicos 235 4.1. Obligatoriedad 236 4.2. Improrrogabilidad 237 4.2.1. Sustitución 237 4.2.2. Delegación 238 4.2.2.1. Las delegaciones en particular 238 4.2.3. Avocación 241 4.2.3.1. Avocación del PEN respecto de facultades del jefe de gabinete (revocación de la delegación) 243 4.3. Capacidad del agente estatal y del administrado 243 5. Cuestiones de competencia. Conflictos pecuniarios 244 5.1. Razón de ser de las normas que regulan la materia 244 5.2. Cuestiones de competencia 245 5.2.1. Conflictos interorgánicos 246 5.2.2. Conflictos interadministrativos 247 6. Exclusión de la intervención del Poder Judicial 247 6.1. Conflictos de competencia 247 6.2. Conflictos de naturaleza pecuniaria 251 IV. Centralización y descentralización administrativa 255 V. Concentración y desconcentración administrativa 259 VI. Bibliografía de este capítulo citada y consultada 260 CAPÍTULO VI LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ARGENTINA: LA ARTICULACIÓN DE LOS ORDENAMIENTOS NACIONAL, PROVINCIAL Y MUNICIPAL; LA REGIÓN I. Introducción 265 II. La Argentina: país federal 266 III. Los antecedentes históricos 267 IV. Los rasgos generales del sistema 268 1. La Constitución como origen del Estado nacional 269 2. Soberanía del Estado federal y autonomía de las provincias 270 3. Poder del Estado federal sobre las provincias 271 4. Inexistencia del derecho de secesión en favor de las provincias 271 V. Las relaciones jurídicas en el Estado federal argentino 272 1. Las relaciones de coordinación 272 1.1. Las deformaciones de la realidad 275 2. Relaciones de supra y subordinación 276 2.1. Poder constituyente provincial derivado 276 2.2. El control de constitucionalidad de las Constituciones provinciales 277 2.3. La primacía del derecho federal 279 2.4. Competencia de la Corte Suprema para dirimir conflictos entre provincias, o entre éstas y el Estado federal, y en los temas suscitados por el derecho federal 279 2.5. La intervención federal 280 3. Las relaciones de inordinación o participación 281 VI. Los principales poderes provinciales 281 1. La administración de justicia 282 1.1. Pautas generales 282 1.2. Organización de la justicia provincial 283 2. La educación primaria 285 3. Derecho público provincial 287 3.1. Derecho administrativo. Pautas generales 287 3.1.1. Los servicios públicos 288 3.1.2. Limitaciones a la propiedad privada en interés público 289 3.1.3. El poder de policía 290 VII. Las principales competencias federales 290 1. Competencias federales en lo atinente a relaciones exteriores 290 2. Competencias atinentes a la seguridad y defensa 292 3. Competencias federales y provinciales para el dictado de normas 293 4. Jurisdicción federal y provincial 295 5. Competencias federales y provinciales en materia presupuestaria, impositiva y comercial 302 5.1. Presupuesto federal 302 5.2. Fijación y percepción de tributos 304 5.3. Competencias en materia comercial 307 5.4. Competencias financieras 308 5.4.1. El Banco Central y la emisión de moneda 308 5.5. Facultades en materia de promoción y fomento 309 VIII. Los municipios 311 1. Los municipios en la Constitución de 1853 311 2. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación 312 3. La reforma de 1994 314 4. Principales órganos y competencias de los municipios 315 4.1. Órganos municipales 315 4.2. Competencias de los municipios 316 4.2.1. Régimen edilicio y urbano 316 4.2.2. Regulación y habilitación de locales con acceso al público 316 4.2.3. Regulación del tránsito vehicular 316 4.2.4. Espectáculos públicos 317 4.2.5. Atribuciones de autoorganización y dictado de normas de procedimiento 317 4.2.6. Alumbrado, barrido y limpieza. Obras de pavimentación 317 4.2.7. Salud 317 4.2.8. Transporte 318 4.2.9. Educación 318 4.2.10. Seguridad 318 5. Situación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires 318 IX. Regionalismo 322 1. Las regiones en la reforma constitucional de 1994 323 X. Bibliografía de este capítulo citada y consultada 326 CAPÍTULO VII LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ARGENTINA: ADMINISTRACIÓN NACIONAL CENTRALIZADA Y DESCENTRALIZADA I. Poder Ejecutivo nacional 329 1. Introducción 329 2. Atribuciones del presidente de la Nación 330 II. Jefe de gabinete 333 1. Introducción. Atribuciones del jefe de gabinete 333 2. La cuestión relativa a la titularidad de la función administrativa en la Constitución Nacional 334 3. La cuestión relativa a la relación jerárquica entre el jefe de gabinete y los demás ministros 335 III. Órgano ministerio 337 1. Como secretarios del Poder Ejecutivo y, en su caso, del jefe de gabinete 338 2. Como integrantes del órgano colegiado gabinete de ministros 338 3. Como jefes de los departamentos a su cargo 339 4. Como intermediario en las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Congreso 339 IV. Secretarías y subsecretarías ministeriales y secretarías de la presidencia de la Nación 340 V. Otros órganos. La organización consultiva de carácter jurídico: la Procuración del Tesoro de la Nación 341 VI. Organización descentralizada. Empresas y sociedades del Estado 343 VII. Los entes reguladores de los servicios públicos. Remisión 347 VIII. La organización financiera y el control no judicial de la Administración Pública 347 1. Introducción 347 2. La Sindicatura General de la Nación 348 3. La Auditoría General de la Nación 351 4. La Oficina Anticorrupción 353 5. El Ministerio Público de la Nación. La Fiscalía de Investigaciones Administrativas 355 6. El Defensor del Pueblo de la Nación 358 IX. Estudios complementarios al capítulo VII 364 1. La Sindicatura General de la Nación y la emergencia social 364 1.1. Introducción 364 1.1.1. Los objetivos de la ley 364 1.2. La concepción sistémica: administración financiera y control del sector público 365 1.2.1. La administración financiera 365 1.2.2. Los sistemas de control 365 1.2.2.1. La Auditoría General de la Nación 365 1.2.2.2. La Sigen. Naturaleza, dependencia, competencia 366 1.3. Los caracteres del control: integral e integrado 366 1.4. Su rol ante la emergencia social 367 1.4.1. Los caracteres del gasto social. El impacto comunitario 368 1.4.2. La magnitud 368 1.4.3. Diversificación 368 1.4.4. Interrelación 368 1.4.5. Centralización normativa y descentralización ejecutiva 369 1.4.6. La incidencia de los caracteres del objeto de control en las notas de éste 369 1.4.7. La extensión jurisdiccional y sus consecuencias normativas 369 1.4.8. El decreto 408/1993 370 1.4.9. El decreto 892/1995 370 1.4.10. Nuevos aspectos comprendidos en la actividad de la Sigen 371 1.4.11. Una prueba piloto: Misiones 371 1.4.12. La emergencia social en 2002 372 1.4.13. El Programa de Emergencia Alimentaria 372 1.4.13.1. La elaboración de los instrumentos de control 372 1.4.14. La fiscalización previa de las compras directas 372 1.4.15. El propio diseño de los programas 373 1.4.16. Los consejos consultivos 373 1.4.17. La Red Federal de Control Público 374 1.4.18. El plan estratégico de la red elaborado por la Sigen 375 1.4.19. La constitución de la Red Federal 375 1.4.20. El fruto de la Red Federal 375 1.5. Algunas conclusiones 376 X. Bibliografía de este capítulo citada y consultada 377 PARTE CUARTA ACTO ADMINISTRATIVO CAPÍTULO VIII EL ACTO ADMINISTRATIVO I. Introducción y noción. La regulación del acto en la LNPA 383 1. La actividad no jurídica de la Administración 383 2. La actividad jurídica de la Administración 384 2.1. La distinción entre hechos y actos, esencialmente relevante en relación con la actividad productora de efectos jurídicos, es el punto de partida de una adecuada comprensión de la noción ulterior de acto administrativo 384 II. El concepto de acto administrativo. Función de la teoría 385 1. "Declaración...". El acto como declaración 385 1.1. Declaración de juicio de valor o de conocimiento 387 2. "...Emitida por un órgano estatal, o un ente público no estatal, en ejercicio de función administrativa...". Órgano estatal (administrativo, o no) y ente no estatal en ejercicio de función administrativa 387 3. "...Bajo un régimen jurídico exorbitante...". Los efectos jurídicos del acto 388 4. "...Productora de efectos jurídicos directos...". Los efectos jurídicos del acto 388 4.1. El caso de los dictámenes notificados 389 4.2. El supuesto de las notas decisorias y notificatorias 389 4.3. Las preadjudicaciones condicionadas 390 5. "...E individuales...". La extensión del concepto de acto, respecto de su unilateralidad, bilateralidad, alcance individual y general 390 5.1. La opinión de la doctrina 390 5.2. La posición adoptada por la LNPA 391 5.3 Actos de alcance general normativo y no normativo 393 5.4. El principio de inderogabilidad singular del reglamento. Su posible reformulación 394 6. "...Respecto de terceros...". Los terceros destinatarios del acto 395 7. Actos institucionales y actos políticos 396 III. Los elementos del acto 399 1. Esenciales 399 1.1. Competencia 399 1.1.1. Noción 399 1.2. Causa 399 1.3. Objeto 401 1.3.1. Debe ser cierto y física y jurídicamente posible 401 1.3.2. Debe decidir todas las cuestiones propuestas 402 1.3.3. Puede involucrar cuestiones no expuestas, previa audiencia del interesado, siempre que no afecte derechos adquiridos 402 1.4. Procedimientos 402 1.5. Motivación 404 1.6. Finalidad. Razonabilidad 405 1.7. Forma 408 1.7.1. Forma y silencio 410 1.7.1.1. El silencio y los plazos de caducidad y prescripción 413 1.7.2. Forma y publicidad 414 1.7.2.1. La notificación del acto administrativo: ¿requisito de eficacia o de validez? 417 1.7.2.2. El art. 11 in fine de la ley 417 1.7.3. Los actos tácitos 418 2. Accidentales 419 2.1. Término o plazo 420 2.2. Condición 420 2.3. Modo 420 2.4. Otros elementos accidentales. Admisibilidad 421 IV. El sistema de nulidades del acto administrativo 421 1. El sistema de la invalidez 421 1.1. Los tipos de invalidez según el Código Civil 422 2. El sistema de la invalidez según la LNPA 423 2.1. Nulidad absoluta y relativa 423 2.1.1. El régimen de las nulidades absolutas 427 2.1.2. El régimen de las nulidades relativas 432 2.1.3. Datos comunes de las nulidades absolutas y relativas 433 2.2. Nulidad manifiesta y no manifiesta 434 3. Vías de hecho administrativas 435 3.1. Especies de vías de hecho 436 3.2. El elemento subjetivo en las vías de hecho 436 3.3. Las vías de hecho y el art. 12 de la ley 436 3.4. Las vías de hecho y el plazo de caducidad 437 V. Los vicios en particular 437 1. La cuestión de los vicios de la voluntad 438 1.1. Error 438 1.2. Dolo 439 1.3. Dolencia 441 2. La simulación 441 3. Vicios en la competencia 442 3.1. Incapacidad 444 4. Vicios en la causa 444 5. Vicios en el objeto 447 6. Vicios en la forma 449 6.1. Vicios en el procedimiento 450 6.1.1. Vicios en el debido procedimiento previo 450 6.1.2. Vicios en el debido proceso adjetivo 451 6.1.2.1. La teoría de la subsanación 452 6.2. Vicios en la motivación 453 6.3. Otros vicios en la declaración 455 6.4. Vicios en la publicidad 456 7. Vicios en la finalidad 456 7.1. La irrazonabilidad 457 8. Vicios en los elementos accidentales 459 VI. Saneamiento 459 VII. Conversión 461 VIII. Caracteres del acto administrativo 462 1. Presunción de legitimidad 463 1.1. Noción y consecuencias 463 1.2. Límites 463 2. Ejecutoriedad 469 2.1. Noción y límites 469 2.2. Ejecución del acto y recursos administrativos 471 2.2.1. La suspensión en sede administrativa 471 2.2.2. La suspensión en sede judicial. Medidas cautelares en procesos en los que es parte la Administración Pública 472 2.2.2.1. Modos de obtener la suspensión de los efectos del acto administrativo en sede judicial 473 2.2.2.2. Requisitos de procedencia de las medidas cautelares 478 2.2.2.3. La doctrina que considera aplicable el art. 12, LNPA 488 2.2.2.4. Nuestra postura 489 2.2.2.5. Las medidas cautelares positivas 492 IX. Caracteres eventuales 493 1. Ejecutividad 493 2. La retroactividad como concepto jurídico 494 2.1. Fundamento 495 2.2. Supuestos de procedencia de la aplicación retroactiva de los actos administrativos 496 3. La condición instrumental del acto administrativo 498 X. Extinción 498 1. Establecimientos conceptuales y terminológicos 498 2. La anulación de oficio del acto administrativo 504 2.1. Fundamento y límites de la anulación de oficio 504 2.2. La anulación de oficio en la jurisprudencia de la Corte 507 2.2.1. Antes del fallo recaído en el caso: "Carman de Cantón, Elena v. la Nación s/ pensión" 507 2.2.2. Después del caso "Carman de Cantón". La denominada "cosa juzgada administrativa" 507 2.2.3. Síntesis 507 2.3. Régimen de la anulación de oficio en la LNPA 513 2.3.1. La anulación de oficio del acto irregular 513 2.3.1.1. La anulación de oficio y la anulación "no ejecutoria" (presupuesto lógico de la demanda judicial de nulidad, de promoción también imperativa) como deberes imputados a la Administración. El interés público y el régimen jurídico de las nulidades absolutas 513 2.3.1.2. La obligatoriedad de la anulación ("oficiosa" y "no ejecutoria") y la presunción de legitimidad de los actos "irregulares". La imperativa suspensión oficiosa de los efectos del acto cuando éste no puede anularse de oficio. Distintas consecuencias de los vicios "manifiestos" y "no manifiestos" 517 2.3.1.3. Los límites a la anulación oficiosa del acto "irregular" después de las reformas introducidas por la ley 21.686 520 2.3.1.4. Las garantías contra la anulación arbitraria 533 2.3.1.5. Sumaria referencia comparativa del régimen legal de la anulación oficiosa del acto "irregular" con la situación existente antes de dicho régimen 537 2.3.1.6. La anulación de oficio del acto "irregular". Síntesis. Crítica 539 2.3.2. La anulación de oficio del acto "regular" 541 2.3.2.1. Concepto de acto regular 541 2.3.2.2. La anulación de oficio del acto "regular". Su régimen en la ley 543 2.3.2.3. La garantía contra la anulación arbitraria 547 2.3.2.4. Sumaria referencia comparativa con el régimen anulatorio derivado de la jurisprudencia anterior a la LNPA 548 2.3.2.5. La anulación de oficio del acto "regular". Síntesis. Crítica 549 2.3.3. Los límites a la anulación de oficio como máxima posibilidad de perjuicio irrogable a los particulares, tanto en los procedimientos oficiosos como recursivos 550 2.3.4. Consideración final. El aporte de la jurisprudencia de la Corte 551 3. La revocación del acto administrativo por razones de oportunidad, mérito y conveniencia 552 3.1. La cuestión del quantum de la indemnización 554 3.2. Revocación por cambio del derecho objetivo 555 4. Caducidad 555 XI. Estudios complementarios al capítulo VIII 557 1. El exceso de punición como vicio del acto administrativo (con particular referencia a la relación de empleo público). Aportes para una investigación 557 1.1. Ensayo de aproximación al concepto 557 1.2. Dos hipótesis posibles de exceso de punición, por extensión conceptual 561 1.3. Las notas que tipifican el régimen jurídico del derecho penal disciplinario como elementos condicionantes de la génesis y neutralización del exceso de punición 561 1.4. Vinculaciones de tema en estudio con otras cuestiones que también inciden en los modos de prevenir y neutralizar el "exceso de punición" 571 XII. Bibliografía de este capítulo citada y consultada 573 PARTE QUINTA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PRESTACIÓN, FOMENTO Y COACCIÓN CAPÍTULO IX EL SERVICIO PÚBLICO Y LOS ENTES REGULADORES I. Introducción. Precisiones conceptuales 589 II. La Constitución de 1853-1860 590 III. La figura de la concesión 591 IV. El cambio operado por la Constitución de 1949 592 V. La situación en la década del 90 592 VI. Las privatizaciones 593 VII. Los servicios públicos en la reforma constitucional de 1994 595 VIII. Los objetivos previstos en los marcos regulatorios. El contenido de la caracterización legal de una actividad como servicio público 598 IX. Las consecuencias jurídicas de la caracterización ¿Régimen jurídico unitario Pautas para su posible determinación 601 1. El título de acceso a la actividad 601 2. La duración de la habilitación 602 3. La publicatio 603 4. Existencia, o no, de rescate. La revocación por oportunidad 604 5. El régimen de bienes 607 X. Los datos del servicio público: obligatoriedad y prestación garantizada 609 XI. Los entes reguladores 610 1. Su inspiración 610 2. Descripción. Instrumento de creación. Naturaleza y régimen jurídico 610 3. Idoneidad técnica 614 4. Independencia funcional 615 5. Participación de usuarios, consumidores y provincias en los entes reguladores 617 6. Planteo de algunas cuestiones jurídicas 619 6.1. El órgano constitucional competente para su creación 619 6.2. Los alcances del control administrativo 622 6.3. El alcance de la competencia de los entes 627 6.3.1. Las facultades legislativas delegadas. remisión 629 6.3.2. Las funciones jurisdiccionales. La doctrina de la jurisdicción primaria. remisión 630 7. Las audiencias públicas. Revalorización del procedimiento administrativo previo 634 XII. Bibliografía de este capítulo citada y consultada 635 CAPÍTULO X LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE COACCIÓN I. Policía y poder de policía. Idea general. Evolución 641 II. Policía legislativa, judicial y administrativa 643 III. La policía administrativa: noción conceptual 645 IV. Crisis de la noción de policía 647 V. El orden público 648 VI. Contenido de las nociones de poder de policía y policía 649 VII. Fundamentos jurídicos y positivos del poder de policía 651 VIII. Transferencia del poder de policía 653 IX. Validez del ejercicio del poder de policía 654 1. Respecto de los principios y las normas constitucionales 655 2. Necesidad de ley formal 656 3. Razonabilidad 656 4. Respecto del ámbito jurisdiccional 658 X. El poder de policía y la libertad personal 658 XI. Policía y estado de emergencia y necesidad 661 XII. Policía, función y carga pública 663 XIII. Los medios de acción de la policía 664 1. Los medios normativos o formales 665 1.1. Medios normativos o formales de carácter general 665 1.1.1. Los reglamentos de policía 665 1.1.2. Las ordenanzas 666 1.2. Medios normativos o formales de carácter individual 667 1.2.1. La orden de policía 667 1.2.2. La autorización o el permiso de policía 668 2. Los medios ejecutivos o de coacción 669 XIV. Clasificación de la policía 671 1. Por la jurisdicción 671 2. Por sus fines 671 3. Por la materia sobre la cual versa 672 4. Por las formas de actividad 672 5. Por el objeto de la coacción 672 XV. Ámbito jurídico espacial de la policía de nuestro país 673 XVI. Las sanciones administrativas 676 1. Aplicación de las sanciones administrativas 677 2. Derecho penal y derecho penal administrativo 679 3. Las faltas administrativas o contravencionales 681 4. Configuración de las contravenciones 683 5. Elementos componentes de la contravención 684 5.1. Sujeto activo 684 5.2. Sujeto pasivo 685 5.3. La acción 685 5.4. La antijuridicidad 685 5.5. La culpabilidad 686 6. Ámbito de las contravenciones 687 7. Clasificación de las contravenciones 688 8. Tentativa, concurso y reincidencia en las contravenciones 690 9. Las sanciones administrativas (continuación) 690 10. Diferentes clases de sanciones contravencionales 691 10.1. Amonestación 692 10.2. Sanciones privativas de la libertad 692 10.3. Multa administrativa 692 10.4. Decomiso o comiso 693 10.5. Inhabilitación 694 10.6. Clausura 694 10.7. Caducidad 694 10.8. Retiro de la personería 695 11. La ejecución condicional en materia contravencional 695 12. Extinción de la acción contravencional 695 13. Extinción de las sanciones contravencionales 696 14. Los tribunales de faltas 697 XVII. Jurisdicción en materia de policía 698 XVIII. Bibliografía de este capítulo citada y consultada 699 CAPÍTULO XI FOMENTO I. Concepto 705 II. Clasificación de los medios de fomento 708 1. Medios de fomento honoríficos 709 2. Medios de fomento económicos 710 3. Medios de fomento jurídicos 712 4. Las subvenciones 713 III. Convertibilidad de los medios de fomento 714 IV. Diferenciación entre la actividad de fomento y el servicio público 715 V. Bibliografía de este capítulo citada y consultada 715 PARTE SEXTA CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CAPÍTULO XII LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN GENERAL I. Los contratos: concepto general y evolución 721 II. Los contratos administrativos 723 1. Introducción 723 2. Resumen de las teorías negativas y positivas del contrato administrativo 724 3. El contrato administrativo y su valor jurídico 727 4. La noción esencial de contrato 728 5. La noción de contrato administrativo 729 5.1. Criterio subjetivo 729 5.2. Criterio de la jurisdicción 730 5.3. Criterio formal 730 5.4. Criterio de la cláusula exorbitante 731 6. El contrato administrativo como actividad administrativa 732 7. La finalidad de los contratos administrativos 733 8. La noción de interés público 734 9. Definición de los contratos administrativos 735 10. Elementos del contrato administrativo 738 10.1. Los elementos esenciales básicos 740 10.1.1. El consentimiento 740 10.1.2. El objeto 743 10.2. Los elementos esenciales presupuestos 744 10.2.1. Los sujetos 744 10.2.2. La competencia y la capacidad 746 10.2.3. La causa 747 10.2.4. La finalidad 748 10.2.5. El elemento esencial complementario: la forma 749 10.3. Los elementos no esenciales 752 11. Clasificación de los contratos administrativos 753 11.1. Por las partes que se obligan 753 11.2. Por la relación que existe entre las prestaciones 754 11.3. Por el momento en que quedan concluidas 754 11.4. Por su clasificación o no por la ley 754 11.5. Por la circunstancia de que las prestaciones sean o no ciertas y puedan ser objeto de apreciación 755 11.6. Por su dependencia o no de otro contrato 756 11.7. Por la circunstancia de constituir o no una unidad diferenciada 756 11.8. Por la duración del cumplimiento de las prestaciones 757 12. Contratos administrativos y de derecho común 758 III. Estudios complementarios al capítulo XII 763 1. La observancia de la causa y el fin en la contratación administrativa reservada. La revocación por ilegitimidad en el contrato administrativo en cumplimiento 763 1.1. La cuestión a resolver 763 1.2. Los hechos 764 1.3. Doctrina sentada 764 1.4. Aspectos generales 764 1.5. Aspectos particulares propios de la contratación administrativa 765 1.5.1. La relativización de la autonomía de la voluntad 755 1.5.2. El principio de legalidad y el secreto de la contratación 765 1.5.3. La irregularidad del contrato y su revocación en sede administrativa 766 2. Texto del fallo comentado 767 IV. Bibliografía de este capítulo citada y consultada 770 CAPÍTULO XIII FORMACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS I. Introducción 775 II. Formación de la voluntad administrativa 776 III. Formación de la voluntad del cocontratante particular 777 IV. La expresión de la voluntad de las partes 777 V. La autorización y la aprobación en la contratación administrativa 779 VI. ¿Quiénes pueden contrata con la Administración Pública? 781 VII. Bibliografía de este capítulo citada y consultada 783 CAPÍTULO XIV LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA (I) LA LICITACIÓN PÚBLICA I. La selección del contratista: libre elección o sistemas de restricción. Principio general 785 1. Nuestra opinión 788 2. Consecuencias del principio que se adopte 794 2.1. La interpretación de las normas de contrataciones 794 2.2. La valoración constitucional de las normas que fijan los procedimientos de selección. Las contrataciones celebradas con omisión de este procedimiento 795 II. La licitación pública 798 1. ¿Acto complejo? 799 2. La licitación pública como procedimiento administrativo 799 3. El llamado a licitación 802 3.1. La convocatoria como acto de alcance general no normativo 802 3.2. El llamado a licitación pública como invitación a formular ofertas 802 4. Principios que rigen la licitación pública 804 4.1. Principios generales del procedimiento administrativo aplicables a la licitación pública 804 4.1.1. Juridicidad 804 4.1.2. Oficialidad 809 4.1.3. Verdad material 810 4.1.4. Formalismo moderado. El oferente como colaborador de la Administración 812 4.1.4.1. El "informalismo" y las preadjudicaciones condicionadas 815 4.1.4.2. Una contracara fermenéutica de la colaboración: el criterio interpretativo del contrato y de los pliegos en la relación contractual 816 4.1.4.3. La colaboración y las garantías de impugnación 818 4.1.5. Debido procedimiento previo 819 4.1.6. Celeridad, economía, sencillez y eficacia 821 4.2. Principios específicos de la licitación pública 823 4.2.1. Igualdad 825 4.2.2. Concurrencia 726 4.2.3. Publicidad 829 5. Algunos supuestos de excepción a la licitación pública 834 5.1. El caso de la urgencia 834 5.2. El fracaso de la licitación (ausencia de ofertas, ofertas inadmisibles y ofertas inconvenientes) 836 5.3. Las contrataciones interadministrativas 838 5.4. Las contrataciones reservadas 839 6. Concepto y naturaleza de los pliegos 839 6.1. Medios de impugnación administrativa de los pliegos de bases y condiciones 844 6.1.1. Los pliegos de bases y condiciones generales 844 6.1.2. Los pliegos de bases y condiciones particulares 846 6.1.3. Legitimación, oportunidad de la impugnación y cláusulas que imponen la aceptación 847 6.1.3.1. El oferente 847 6.1.3.2. Los potenciales oferentes 849 7. La adjudicación, ¿decisión reglada o discrecional? 850 7.1. El qué del derecho del oferente ilegítimamente vencido en la adjudicación 853 7.2. Los medios de impugnación del acto de adjudicación 855 8. Extinción del llamado a licitación pública 856 8.1. Potestad administrativa para extinguir un llamado a licitación pública 856 8.1.1. Ejercicio legítimo de la potestad revocatoria 857 8.1.1.1. El caso de la extinción del llamado por razones de ilegitimidad 859 8.1.2. Ejercicio ilegítimo de la potestad revocatoria 860 III. Bibliografía de este capítulo citada y consultada 861 CAPÍTULO XV LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA (II) OTROS SISTEMAS DE RESTRICCIÓN I. La licitación privada 873 II. La licitación restringida 875 III. La contratación directa 875 IV. El remate público 878 V. El concurso 879 VI. Perfeccionamiento y prueba del contrato administrativo 880 VII. Bibliografía de este capítulo citada y consultada 881 CAPÍTULO XVI EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS I. Introducción 883 II. Principios y potestades que rigen la ejecución contractual administrativa 885 1. El principio de continuidad en la ejecución 885 2. La potestad de dirección y control 886 3. El principio de mutabilidad 888 4. La potestad rescisoria 892 5. La potestad sancionatoria 894 III. Derechos y obligaciones de las partes en los contratos administrativos 897 1. Derechos y obligaciones de la Administración Pública 897 1.1. Derecho a exigir la debida ejecución del contrato 897 1.2. Derecho a exigir la ejecución en término 898 2. Derechos y obligaciones del cocontratante particular 902 2.1. Derecho a exigir que la Administración Pública cumpla sus obligaciones 902 2.2. Derecho del cocontratante particular a percibir el precio fijado 903 2.3. Derecho a suspender la ejecución del contrato 904 2.4. Derecho a requerir la rescisión del contrato administrativo 905 2.5. Derecho a ser resarcido por la extinción del contrato 906 2.6. Derecho al mantenimiento de la ecuación económico financiera del contrato 907 2.6.1. La teoría del hecho del príncipe 908 2.6.2. La teoría de la imprevisión 909 IV. Conclusión de los contratos administrativos 911 1. Modos normales de conclusión de los contratos administrativos 911 1.1. Cumplimiento del objeto del contrato 911 1.2. Expiración del término de la duración del contrato 912 2. Modos anormales de conclusión de los contratos administrativos 913 2.1. Rescisión convencional del contrato 913 2.2. Desaparición del objeto del contrato 913 2.3. Rescisión debida a fuerza mayor, hecho de la Administración o hecho del príncipe 914 2.4. Rescisión dispuesta por la Administración Pública por aplicación de su potestad rescisoria 915 2.5. Imposición de sanciones rescisorias por la Administración Pública 916 2.6. Rescisión debida al ejercicio de la potestad modificatoria de la Administración Pública 917 2.7. Muerte o quiebra del cocontratante particular 917 2.8. Ruptura definitiva de la ecuación económico financiera del contrato administrativo 919 3. El arbitraje, la transacción y los contratos administrativos 919 V. Los cuasicontratos administrativos 921 VI. Bibliografía de este capítulo citada y consultada 922 Citas legales: Código civil - artículo 0002 Código civil - artículo 0003 Código civil - artículo 0030 Código civil - artículo 0954 Código civil - artículo 1197 Código civil - artículo 1198 Código penal - artículo 67 Código procesal civil y comercial - artículo 230 Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Constitución nacional Contrato de concesión (Edenor S.A.) Contrato de concesión (Transener S.A.) Decreto 00041/1999 Decreto 00062/1990 Decreto 00204/2004 Decreto 00229/2000 Decreto 00290/1995 Decreto 00303/2006 Decreto 00304/2006 Decreto 00311/2003 Decreto 00373/2006 Decreto 00436/2000 Decreto 00467/1999 Decreto 00558/1996 Decreto 00666/2003 Decreto 00843/2000 Decreto 00862/2001 Decreto 00892/1995 Decreto 00909/2000 Decreto 00977/1995 Decreto 00999/1992 Decreto 01023/2001 Decreto 01105/1989 Decreto 01116/2000 Decreto 01162/2000 Decreto 01172/2003 Decreto 01185/1990 Decreto 01285/1958 Decreto 01344/2007 Decreto 01398/1992 Decreto 01738/1992 Decreto 01759/1972 Decreto 01834/2002 Decreto 01842/1987 Decreto 02098/2008 Decreto 02255/1992 Decreto 02284/1991 Decreto 02481/1993 Decreto 02628/2002 Decreto 05720/1972 Decreto 09101/1972 Decreto 34952/1947 Ley 00.048 Ley 11.683 Ley 12.954 Ley 13.064 Ley 14.467 Ley 16.986 Ley 17.516 Ley 17.520 Ley 19.549 Ley 19.798 Ley 19.983 Ley 20.705 Ley 21.526 Ley 22.140 Ley 23.548 Ley 23.696 Ley 23.697 Ley 23.990 Ley 24.065 Ley 24.076 Ley 24.156 Ley 24.241 Ley 24.284 Ley 24.379 Ley 24.588 Ley 24.624 Ley 24.667 Ley 24.759 Ley 24.946 Ley 25.148 Ley 25.152 Ley 25.164 Ley 25.188 Ley 25.233 Ley 25.344 Ley 25.414 Ley 25.453 Ley 25.506 Ley 25.561 Ley 25.565 Ley 25.675 Ley 25.918 Ley 26.122 Ley 26.135 Ley 26.221 Ley 26.288 Resolución ENRE 982/1997 Resolución ETOSS 38/1999 Resolución ME 834/2000 Resolución MEyOSP 591/1992 Resolución SEE 170/1992 Resolución SH 515/2000