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Gordillo, Agustín Alberto Tratado de derecho administrativo. 8a. ed. Buenos Aires: Fundación de Derecho Administrativo, 2006. . Vol. 2

Notas:	Vol. 2: La defensa del usuario y del administrado
Temas:	servicios públicos, protección del usuario, entes reguladores, independencia regulatoria, derecho administrativo (tratado)
Contenido:	Acceso al texto completo ÍNDICE Prólogo de JORGE A. SÁENZ 27 Acerca de la 8º edición 37 Prólogo a la sexta edición del T. 2 43 Prólogo a la quinta edición del T. 2 47 Agradecimientos en ocasión de la 4º edición del T. 2 49 Prólogo a la tercera edición 53 SECCIÓN I: LA PRUEBA DE LOS DERECHOS Capítulo I LA PRUEBA DE LOS DERECHOS 1. Recapitulación I - 1 2. Introducción I - 6 2.1. Unidad de la prueba en los distintos procesos I - 6 2.2. Creación o aplicación del derecho. Verdad y prueba I - 6 2.3. La dispensa de la prueba I - 7 2.4. La prueba en las facultades regladas y discrecionales I - 8 3. Los tiempos de producción de la prueba I - 9 3.1. La carga y oportunidad de la prueba I - 9 3.2. Prueba en sede administrativa: el expediente I - 10 3.2.1. Su carácter de instrumento público o no I - 11 3.2.2. La doctrina de los actos propios y el expediente administrativo I - 13 3.2.3. La vista y fotocopia del expediente I - 14 3.3. La prueba en sede judicial I - 14 3.4. Prueba judicial en otra jurisdicción o competencia I - 15 3.5. Producción privada de la prueba I - 16 3.5.1. Testimonios I - 16 3.5.2. Pericias I - 16 4. Legalidad y admisibilidad de la prueba I - 17 4.1. Las pruebas ilegalmente obtenidas. Pruebas reservadas o secretas I - 17 4.2. El alegato informal I - 17 4.3. Pruebas inadmisibles I - 18 4.4. Pruebas que hacen a la privacidad de la persona I - 18 5. Medios de prueba I - 19 5.1. Prueba testimonial y de absolución de posiciones I - 20 5.1.1. De los funcionarios públicos I - 20 5.1.2. De los particulares I - 20 5.1.3. Testigos expertos I - 20 5.2. Pericias e informes técnicos I - 21 5.3. Fotografías y video I - 21 5.4. Fax, télex, etc I - 22 5.5. Prueba de informes I - 22 5.6. Grabaciones telefónicas I - 23 5.6.1. Telefonía común I - 23 5.6.2. Telefonía celular y otras grabaciones I - 23 5.7. Otros medios de prueba I - 24 6. Gobierno y apreciación de la prueba. Teoría y praxis I - 25 6.1. En primera instancia judicial I - 25 6.2. En instancia única colegiada I - 26 6.3. La importancia de la prueba privada en tales casos I - 26 6.4. El prejuzgamiento judicial en casos de instancia colegiada única I - 27 6.5. Eficacia y admisibilidad de la prueba I - 27 SECCIÓN II: DISTINTOS TIPOS DE DERECHOS Capítulo II DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA 1. Las categorías de derechos y su defensa II - 1 2. En la legislación anterior a la reforma constitucional II - 5 3. Los nuevos derechos y garantías de incidencia colectiva II - 7 4. Algunos ejemplos actuales II - 9 4.1. Derecho a la competencia y al control de los monopolios II - 9 4.2. Derechos colectivos de los usuarios: sus intereses económicos. Tarifas y ganancias excesivas e irrazonables II - 11 4.3. Derecho a la no discriminación II - 14 4.4. Derecho a un medio ambiente sano II - 15 4.5. Los bienes y derechos colectivos en el derecho privado II - 15 5. La legitimación en los derechos de incidencia colectiva II - 16 5.1. El principio general II - 16 5.2. Los tres supuestos constitucionales II - 16 5.2.1. El propio afectado II - 17 5.2.2. Las asociaciones lato sensu que propendan a esos fines II - 17 5.2.3. Otros casos II - 19 6. Procesos en que se aplica II - 20 6.1. No solamente el amparo II - 20 6.2. La opción por una vía de mayor debate y aprueba II - 21 7. El proceso de conocimiento de la ley de defensa del consumidor II - 22 7.1. La legitimación de las asociaciones II - 22 7.2. La legitimación adicional obligatoria del ministerio público II - 22 7.3. Proceso de conocimiento II - 23 7.4. Cláusulas nulas y recomposición del contrato. Interpretación más favorable al consumidor o usuario II - 23 7.5. En caso de duda a favor del consumidor II - 25 7.6. Plazos de caducidad y prescripción II - 25 7.7. Cómputo de la prescripción II - 26 8. Las restricciones empíricas y cómo superarlas II - 26 8.1. Primera restricción empírica II - 26 8.2. Segunda restricción empírica II - 27 8.3. Tercera limitación II - 27 9. La resistencia al cambio II - 28 10. El esquema clásico y su evolución II - 29 10.1. Derecho subjetivo, interés legítimo, interés simple II - 29 10.2. Interés difuso II - 29 10.3. La ley de defensa del consumidor II - 30 10.4. Los artículos 41 a 43 de la Constitución II - 30 10.5. El derecho a la previa audiencia pública II - 30 11. Algunas novedades en materia de licencias y negociaciones II - 33 12. Prospectiva II - 34 Capítulo III EL DERECHO SUBJETIVO EN EL DERECHO DE INCIDENCIA COLECTIVA 1. Aspectos comunes III - 1 2. Problemas procesales III - 3 3. El derecho subjetivo como interés III - 9 4. El derecho subjetivo como interés exclusivo y excluyente y la pluralidad de pretensiones III - 14 5. El interés legítimo, derecho subjetivo y derecho de incidencia colectiva III - 15 6. Casos III - 19 6.1. Pluralidad de pretensiones en las tarifas de servicios públicos y derecho a la salud III - 19 6.2. El ejercicio de la profesión de abogado III - 20 6.3. El caso de los carteles y la seguridad vial III - 21 6.4. El caso de las rampas para discapacitados III - 22 6.5. El caso de los bancos de datos y la privacidad III - 23 6.6. El caso del ciudadano Gambier. El derecho a la vigencia del principio de legalidad. Otros derechos colectivos III - 28 6.7. El caso de los medidores de agua III - 31 6.8. El caso de los profesionales monotributistas III - 31 6.9. El caso de los contribuyentes monotributistas III - 31 6.10. Amparo contra el pliego de una licitación, sin comprar el pliego III - 32 6.11. Otros amparos contra el despilfarro público III - 32 6.12. Conclusiones para el comienzo del siglo XXI III - 32 Capítulo IV EL INTERÉS LEGÍTIMO 1. Legitimación e interés legítimo IV - 1 2. Ilegitimidad o inoportunidad del acto impugnado, y legitimación para atacarlo IV - 3 3. Cuándo se decide si hay o no legitimación IV - 4 4. El "interés personal y directo" como elemento de la noción de "interés legítimo" IV - 5 5. El interés debe ser de un círculo definido y limitado de individuos IV - 5 6. El interés debe ser personal y directo IV - 6 7. Origen y significado actual de este requisito IV - 8 8. Su antigua interpretación en la práctica argentina. Superación IV - 9 9. Las asociaciones IV - 11 10. El interés puede ser patrimonial o moral IV - 12 11. El interés puede ser subjetivo IV - 13 12. El interés puede ser actual, eventual o retrospectivo IV - 14 13. Interpretación de este principio en la práctica argentina IV - 14 14. Evolución actual. El surgimiento de la denuncia de ilegitimidad IV - 15 15. El problema del interés en los recursos interpuestos en subsidio IV - 15 16. El interés retrospectivo IV - 16 17. Cuándo se aprecia el interés IV - 16 18. El interés moral ultraactivo IV - 17 19. El interés moral exclusivo o dominante IV - 19 SECCIÓN III: LA LESIÓN DE LOS DERECHOS Capítulo V EL "PODER DE POLICÍA" 1. Poder o función. Autoridad o libertad V - 1 2. Atribución o servicio público V - 4 3. Origen y evolución. El poder de policía en el Estado de Policía y en el Estado liberal V - 6 4. Caracteres clásicos generales V - 7 5. Su cambio en el Estado actual V - 8 6. La promoción del bienestar social y el "poder de policía" V - 12 7. La crisis de la "noción" de "poder de policía" V - 13 8. Otros caracteres antiguos de la "policía" V - 14 9. Pérdida de identidad propia V - 15 10. Caracteres en la doctrina actual. Crítica V - 16 11. La distinción entre "policía" y "poder de policía". Crítica V - 17 12. El régimen jurídico de la "policía". Crítica V - 18 13. Fundamento político autoritario V - 20 14. La inversión del principio. Los derechos individuales como principio, la limitación a los mismos como excepción V - 21 15. Conclusiones. La purificación de la técnica científica V - 22 15.1. Facultades de la administración V - 22 15.2. Facultades del Congreso V - 25 Capítulo VI SERVICIOS PÚBLICOS 1. Origen y evolución y de la cuestión VI - 1 1.1. Origen VI - 1 1.2. Fines de siglo XIX y comienzos del XX VI - 2 1.3. La época de las nacionalizaciones VI - 3 1.4. Las privatizaciones de fines del siglo XX VI - 4 1.4.1. Privatizaciones con desmonopolización VI - 4 1.4.2. Privatizaciones con monopolio VI - 4 1.5. Las renovadas discusiones sobre la definición VI - 7 2. Estado actual VI - 9 2.1. La existencia de marco regulatorio legal y ente independiente de contralor, audiencias públicas, protección del usuario o consumidor VI - 9 2.2. Las privatizaciones sin marco legal ni ente regulatorio independiente VI - 10 2.3. El monopolio privado como nota fundante del régimen especial VI - 11 2.4. El rol del Estado cuando hay libre competencia VI - 12 2.5. Prognosis VI - 12 2.5.1. A fines de siglo XX VI - 12 2.5.2. En la primera década del siglo XXI VI - 13 3. El régimen jurídico del monopolio VI - 13 3.1. Distintos supuestos jurídicos de monopolio VI - 13 3.2. El monopolio espontáneo y de facto VI - 14 3.3. El monopolio en los servicios públicos VI - 15 3.4. El monopolio en la Constitución VI - 16 3.4.1. Obligación de control VI - 16 3.4.2. Participación de los usuarios VI - 16 3.4.3. Marco regulatorio VI - 17 3.4.4. Interpretación restrictiva de los derechos del concesionario y licenciatario VI - 19 3.4.5. Su aplicación a la tarifa VI - 20 3.4.6. Las cargas, gastos e inversiones reales. Las auditorías VI - 21 3.5. Relaciones con el usuario VI - 22 4. Otras particularidades VI - 23 4.1. La audiencia pública como garantía constitucional del usuario VI - 23 4.2. Los sistemas individuales y colectivos, administrativos y judiciales, de defensa. Derechos de incidencia colectiva VI - 24 4.3. El ente regulador VI - 24 4.3.1. Su rol VI - 24 4.3.2. Facultades VI - 25 4.3.3. Participación VI - 26 4.3.4. Casos especiales VI - 26 4.4. Su aplicación a la defensa del usuario VI - 26 4.5. Otros mecanismos de defensa del usuario o consumidor VI - 27 4.5.1. La ley de defensa del usuario y consumidor VI - 27 4.5.2. Defensa de la competencia VI - 28 4.5.3. Lealtad comercial. Propaganda engañosa VI - 28 4.6. La propiedad de la concesión o licencia VI - 29 4.6.1. Servicios públicos VI - 29 4.6.2. Concesión de obra pública VI - 31 5. Felicidad colectiva, interés público, bien común, omnis et singulatis, Everything and Nothing VI - 31 5.1. La inefable felicidad colectiva VI - 31 5.2. Interés público e interés individual VI - 33 5.2.1. Un intento de racionalidad VI - 33 5.2.2. Libertad de prensa y expresión del pensamiento VI - 33 5.2.3. La ocupación del espacio público VI - 33 5.2.4. La interrupción del tránsito público y actividades similares VI - 34 5.2.5. Monopolio y libre competencia VI - 34 5.2.6. Un ejemplo colonial VI - 34 5.2.7. Usuarios y consumidores VI - 34 5.2.8. El interés público como interés de una mayoría concreta de individuos VI - 35 5.3. El interés público no es el interés de la administración pública VI - 36 5.4. El interés público no es sólo conveniencia material VI - 36 5.5. El régimen jurídico y la protección del interés público VI - 37 6. Las vicisitudes de una noción "esencial" de servicio público VI - 37 6.1. Identidad metodológica con el dominio público VI - 38 6.2. El servicio público como organización VI - 39 6.3. La finalidad del servicio público VI - 39 6.4. Caracteres del servicio público VI - 39 6.5. El régimen jurídico del servicio público VI - 41 6.6. La noción tradicional y sus elementos VI - 42 6.7. La crisis de este concepto de servicio público VI - 42 6.8. El objeto o finalidad del servicio VI - 44 6.9. El régimen de derecho público VI - 44 6.10. Conclusión. La supresión de la noción esencial o funcional de servicio público VI - 45 Capítulo VII LA REGULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL 1. Introducción VII - 1 2. Los problemas de la realidad en un caso secular VII - 3 3. ¿Regulación vs. desregulación? VII - 5 4. Regulación económico-social VII - 6 4.1. Los costos de la regulación VII - 6 4.2. La eficiencia de la regulación VII - 6 5. Auto y heteroregulación VII - 7 6. ¿La regulación protege o lesiona los derechos? VII - 8 7. Los umbrales regulatorios actuales VII - 9 7.1. Defensa del usuario y consumidor, de la competencia, lealtad comercial, etc. VII - 9 7.2. Tutela del medio ambiente y la salud VII - 10 7.3. Defensa de la privacidad y confidencialidad VII - 11 7.4. Otras regulaciones VII - 12 7.5. La regulación de origen internacional VII - 13 8. La actual política legislativa general VII - 13 9. El inexistente equilibrio VII - 14 10. Quién ejerce la regulación en el orden nacional VII - 15 10.1. La salvedad internacional VII - 15 10.2. Las tres variantes primarias VII - 15 10.3. El fin de las delegaciones legislativas preexistentes, por la Constitución de 1994 VII - 16 11. Los entes reguladores o autoridades regulatorias independientes VII - 17 11.1. Facultad regulatoria propia y no delegada. Improcedencia de la avocación, alzada e intervención VII - 18 11.2. La finalidad de los entes reguladores VII - 19 12. La regulación interjurisdiccional VII - 19 13. La regulación de los servicios públicos privatizados VII - 20 13.1. Las políticas legislativas sectoriales VII - 20 13.2. Tarifas de servicios públicos, planes de obras e inversiones, etc. VII - 21 13.3. Generación de energía VII - 21 13.4. El principio regulatorio VII - 21 14. Las regulaciones de actividades en libre competencia, y de otros sectores económicos o sociales VII - 22 14.1. Regulación económica de bancos, entidades financieras y seguros, etc. VII - 23 14.2. Medios de comunicación VII - 23 14.3. Regulaciones sociales, de seguridad, educación, etc. VII - 23 14.4. Un caso de ambigüedad terminológica: la desregulación portuaria VII - 24 14.5. Otras materias VII - 24 15. Algunas conclusiones VII - 24 15.1. Las leyes de delegación en blanco y las autoridades de aplicación VII - 25 15.2. Su caducidad en 1999/2004/2006/2008 VII - 26 15.3. El caso de los entes reguladores creados por ley VII - 27 15.4. La necesaria creación de autoridades regulatorias independientes en las áreas de delegación legislativa que caducan en 1999/2004/2006/2008 VII - 27 16. El procedimiento regulatorio: la audiencia pública VII - 27 17. Un proyecto para la transición VII - 28 18. No hay alternativas VII - 29 Capítulo VIII LOS "ACTOS DE GOBIERNO" I. Planteo general del problema VIII - 1 1. Los diferentes conceptos de "gobierno" VIII - 1 2. Un tercer uso del vocablo: los actos de gobierno VIII - 1 3. Gobierno y actos de gobierno VIII - 3 4. Carácter metajurídico de la teoría VIII - 6 5. Problemas a considerar VIII - 7 II. Origen y evolución de la teoría VIII - 8 6. Origen VIII - 8 7. La tesis subjetiva: no se revisa lo que el Poder Ejecutivo dice que no VIII - 10 8. La teoría objetiva: distinción entre gobierno y administración VIII - 11 9. Insuficiencia de la distinción VIII - 12 10. Conclusiones acerca del estado actual del problema en Francia VIII - 12 III. El acto de gobierno ante la garantía de la revisión judicial (defensa en juicio) VIII - 13 11. En la Constitución nacional no hay excepción alguna a la garantía de la defensa en juicio VIII - 13 12. Derecho natural, Ancien régime, Res publica, Estado democrático de Derecho. El peso de nuestra herencia cultural VIII - 15 13. El principio de que debe haber una instancia judicial al menos VIII - 17 13.1. Los actos que no lesionan los derechos de los individuos que los impugnan VIII - 19 13.2. Continuación. El acto particular que no es atacado por la persona afectada por él VIII - 20 13.3. Continuación. El acto general que no puede ser impugnado directamente VIII - 23 13.4. El alcance de la revisión judicial: la apreciación discrecional o reglada de los hechos VIII - 24 13.5. Continuación. La revisión de las facultades discrecionales VIII - 25 13.6. División de poderes y acto de gobierno. El error de que cada poder sea "soberano en su esfera" VIII - 27 14. El acto de gobierno ante la garantía de la constitucionalidad y el orden supranacional VIII - 28 15. Estructura infraconstitucional del Estado VIII - 29 16. La disyuntiva de la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto VIII - 29 IV. El acto de gobierno en la práctica jurisprudencial VIII - 31 17. Los tribunales conocen y resuelven de los recursos contra estos actos VIII - 31 18. Qué es "revisión judicial" VIII - 32 19. Diferencia entre "revisión judicial" y "anulación judicial del acto" VIII - 33 20. Conclusión: en nuestro país no existen en la práctica positiva actos irrevisables judicialmente VIII - 34 21. Revisión judicial y límites constitucionales del Poder Ejecutivo VIII - 35 22. Aplicación de esos límites por el juez VIII - 35 V. El acto de gobierno ante la política VIII - 36 23. Los jueces deben decidir jurídicamente la cuestión política VIII - 36 24. El principio de la irrevisabilidad judicial de actos del Poder Ejecutivo es contrario al interés público VIII - 37 VI. Conclusión VIII - 38 25. La eliminación del nombre y la teoría de actos de gobierno, políticos, institucionales, etc., y subsunción de éstos dentro del concepto y régimen jurídico de los actos administrativos VIII - 38 SECCIÓN IV: LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS Capítulo IX EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO Y PRINCIPIOS GENERALES I. Concepto de procedimiento administrativo IX - 1 1. El proceso: concepto amplio IX - 1 2. Concepto restringido IX - 2 3. Alcances del problema IX - 2 3.1. La aplicación de reglas "procesales" al "procedimiento" IX - 2 3.2. La aplicación de reglas "procedimentales" al "proceso" IX - 4 4. Peligro de la noción amplia IX - 4 5. Derecho procesal administrativo IX - 5 6. El procedimiento administrativo y la función administrativa IX - 5 6.1. Los órganos administrativos IX - 5 6.2. Los órganos judiciales IX - 6 6.3. Los órganos legislativos IX - 6 7. Procedimientos administrativos de órganos judiciales y legislativos IX - 6 8. Definición de procedimiento administrativo IX - 7 II. Principios generales del procedimiento administrativo IX - 8 9. Enumeración de los principios IX - 8 9.1. Ámbito de aplicación IX - 8 9.2. Los grandes principios formadores: debido proceso, informalismo, contradicción, imparcialidad IX - 8 9.3. El principio de la legalidad objetiva o principio supremo de razonabilidad y justicia IX - 9 9.4. Otros principios IX - 9 10. Primer principio: debido proceso (garantía de la defensa) IX - 10 10.1. Su aplicación al procedimiento administrativo IX - 10 10.2. El principio de la defensa como criterio de eficacia administrativa IX - 13 10.3. El principio de la defensa como criterio de eficacia política IX - 16 10.4. Elementos de la garantía de la defensa IX - 17 10.4.1. Derecho a ser oído y a una decisión fundada IX - 18 10.4.2. Derecho a ofrecer y producir la prueba de descargo IX - 21 10.5. Campo de aplicación del principio de la defensa IX - 21 10.4. Nuevos desarrollos del principio IX - 23 11. Principio del informalismo en favor del usuario y del administrado IX - 23 11.1. El informalismo como arbitrariedad IX - 23 11.2. El informalismo en favor del administrado. Origen IX - 25 11.3. Su formulación en el derecho argentino IX - 26 11.4. Aplicación del principio en materia de denominación de los recursos IX - 27 11.5. Otras aplicaciones del principio IX - 28 11.6. Conclusión IX - 29 12. Principio de contradicción IX - 30 12.1. Contenido y alcance del principio de contradicción IX - 30 13. Principio de imparcialidad IX - 33 13.1. La imparcialidad en la práctica IX - 34 13.2. Regla contra el prejuicio IX - 34 13.3. Deber de excusación IX - 35 13.4. Continuación. Principios permanentes del derecho IX - 35 13.5. Imparcialidad del sumariante IX - 35 14. Principio de la legalidad objetiva IX - 35 14.1. Alcances del principio IX - 35 14.2. El principio de la legalidad objetiva como criterio de eficiencia administrativa IX - 37 15. Principio de la oficialidad IX - 39 15.1. Principio de la impulsión de oficio IX - 39 15.2. Excepciones al principio de la impulsión de oficio IX - 39 15.3. Comparación con el proceso civil IX - 40 15.4. Otras consecuencias del principio IX - 41 15.5. Principio de la instrucción IX - 41 15.6. Principio de la verdad material IX - 42 16. Otros principios IX - 43 16.1. Carácter escrito y oral del procedimiento IX - 43 16.2. La oralidad como regla IX - 44 16.3. Mediación o inmediación IX - 44 16.4. Ausencia de costas IX - 45 16.4.1. Improcedencia de la condena en costas IX - 45 16.4.2. Supresión del sellado de actuación IX - 46 16.4.3. Caso en que hay dos particulares en contradicción IX - 46 16.5. Celeridad, economía, sencillez y eficacia IX - 47 16.6. Transparencia, objetividad, justicia IX - 48 Capítulo X EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LA PRACTICA I. Introducción X - 1 1. La realidad en el derecho administrativo X - 1 II. Las actuaciones administrativas X - 3 2. Actuaciones administrativas y judiciales. Comparación X - 3 3. El trámite de agregación de escritos al expediente X - 4 4. Defectos de foliación X - 6 5. La precaución de guardar copia de los escritos y documentos X - 7 6. La impulsión personal de las actuaciones X - 7 III. Técnicas informales de defensa a través de los reclamos y denuncias X - 11 7. Diferencias entre los recursos, y los reclamos y denuncias: la necesidad de personalizar X - 11 8. Alcances de la personalización X - 11 9. La individualización X - 12 10. La desmitificación X - 13 11. El ataque: la mejor defensa X - 15 11.1. La posible derivación judicial. Remisión X - 15 11.2. En sede administrativa X - 15 11.3. En la opinión pública X - 16 11.4. En el ámbito penal X - 17 11.5. En la justicia administrativa: Las astreintes personales al funcionario X - 17 12. Por qué la administración es autoritaria X - 18 IV. Estilo administrativo X - 19 13. El estilo administrativo y estilo forense X - 19 14. "Falta de estilo" X - 20 15. Objetividad X - 21 16. Impersonalidad X - 21 17. Valentía X - 22 18. Prudencia X - 22 VI. Estructura de los escritos X - 23 19. Exhaustividad X - 23 20. Concisión o resumen X - 24 21. Gradación de los argumentos X - 25 21.1. Exposición de los vicios en el objeto X - 25 21.2. Los vicios en la competencia X - 25 21.3. Los vicios objetivos de la voluntad X - 25 21.4. Los vicios subjetivos de la voluntad y los vicios de la forma X - 26 21.5. Conclusión X - 26 Capítulo XI EL PROCEDIMIENTO DE AUDIENCIA PUBLICA 1. El principio constitucional XI - 1 1.1. Inserción constitucional de la audiencia pública XI - 1 1.2. La doble naturaleza "pública" de la audiencia pública XI - 8 1.3. Audiencia pública y pública audiencia o sesión pública. Town Meetings XI - 9 1.4. Carácter prescriptivo XI - 9 2. Principios generales XI - 10 2.1. Enunciación XI - 10 2.2. Oralidad, informalismo, contradicción y participación XI - 10 2.3. Instrucción XI - 11 2.4. Carácter contingente de la gratuidad XI - 11 2.5. La cuestión de la publicidad XI - 12 3. Desarrollo del procedimiento XI - 13 3.1. La preaudiencia XI - 13 3.2. Reglas sobre la prueba. Registro XI - 14 3.3. Publicidad de la sesión del ente XI - 15 4. Partes XI - 15 5. Mediación o inmediación XI - 16 6. Instrucción XI - 18 7. Forma y sustancia XI - 19 Capítulo XII LA LICITACIÓN PÚBLICA 1. Ámbito de aplicación XII - 1 1.1. La administración pública nacional, provincial y municipal XII - 1 1.2. Los monopolios privatizados XII - 4 1.3. Incidencia de la CICC XII - 4 2. Licitación pública, licitación privada, contratación directa XII - 5 2.1. El problema de la responsabilidad XII - 5 2.2. Es un pedido de ofertas XII - 6 2.3. Notas comunes XII - 7 2.3.1. Comparación de ofertas XII - 7 2.3.2. Máxima concurrencia posible. Informalismo XII - 8 3. Principios de la licitación pública XII - 9 3.1. Publicidad y transparencia XII - 9 3.1.1. El primer mecanismo de corrupción, "clubes", etc. : la venta de los pliegos XII - 10 3.1.2. ¿Publicación para interesados, o para el público? XII - 11 3.1.3. Autonomía de los pliegos XII - 12 3.1.4. Impugnación de los pliegos XII - 12 3.2. Concurrencia XII - 15 3.3. Informalismo XII - 16 3.3.1. Finalidad del formalismo y sus límites XII - 17 3.3.2. La igualdad en la licitación XII - 19 3.3.3. Evolución internacional hacia el informalismo XII - 20 4. Etapas de la licitación pública XII - 20 4.1. Introducción XII - 20 4.2. No existe preclusión procesal XII - 21 4.3. Pliegos de la licitación XII - 21 4.3.1. En general XII - 21 4.3.2. Los problemas de la preparación del pliego y el contrato XII - 22 4.3.3. El instrumento del contrato y el orden de prelación normativo XII - 23 4.3.4. La participación de los oferentes en la elaboración del pliego XII - 23 4.3.5. La calificación jurídica del contrato en el pliego XII - 24 4.3.6. La descripción técnica del objeto XII - 25 4.4. Audiencia pública previa XII - 26 4.5. El llamado a licitación XII - 26 4.6. La publicación de los avisos XII - 26 5. La presentación de las ofertas XII - 27 5.1. Inscripción en el registro XII - 27 5.2. Cumplimiento de obligaciones fiscales y previsionales XII - 27 5.3. Depósito de garantía XII - 28 5.4. Entrega de los sobres XII - 29 5.5. Apertura de los sobres XII - 30 5.6. Aclaraciones y saneamientos formales posteriores XII - 31 5.7. Mantenimiento de las propuestas XII - 31 5.8. Sujeción a los pliegos XII - 32 5.8.1. Ofertas condicionadas XII - 34 5.8.2. Oferta firme, cierta, única y seria XII - 35 5.8.3. Vicios de forma. Requisitos sin propósito XII - 36 5.9. El principio de contradicción en el análisis de las ofertas XII - 37 5.10. Criterios para la admisión de ofertas XII - 37 5.11. Sobres A y B: evaluación sucesiva y posterior adjudicación XII - 39 5.12. La adjudicación como facultad reglada XII - 40 5.13. Requisitos especiales XII - 41 6. La aceptación de la oferta: la adjudicación XII - 41 6.1. Preadjudicación XII - 41 6.2. Razonable discrecionalidad: Oferta más conveniente XII - 42 6.3. Contratación directa por razones de urgencia XII - 42 6.4. Carácter no obligatorio de la adjudicación XII - 43 6.5. Derechos de los oferentes XII - 43 6.6. Sobre quién debe recaer la adjudicación XII - 44 6.7. Eficiencia XII - 46 6.8. Equidad y justicia. Razonabilidad XII - 46 6.9. Perfeccionamiento del contrato XII - 47 6.10. Aclaraciones al pliego XII - 47 7. Excepciones al requisito de la licitación pública XII - 48 7.1. Monto menor a una suma determinada XII - 48 7.2. Adicionales XII - 48 7.3. Urgencia XII - 48 7.4. Reserva XII - 49 7.5. Especial capacidad XII - 50 7.6. Marca, patente o privilegio XII - 50 7.7. Licitación pública desierta XII - 50 7.8. Licitación pública fracasada por inadmisibilidad de las ofertas XII - 51 7.9. Licitación pública anulada XII - 51 8. El régimen de iniciativa privada XII - 51 Capítulo XIII LA TUTELA JUDICIAL I. La herencia del pasado XIII - 1 1. Dificultades del tema XIII - 1 2. Diferencias entre "plena jurisdicción" y "anulación" XIII - 3 2.1. Derechos protegidos XIII - 3 2.2. Naturaleza del procedimiento XIII - 4 2.3. Facultades del tribunal en la sentencia XIII - 4 3. Las confusiones entre "lo contenciosoadministrativo" y el derecho procesal administrativo XIII - 5 3.1. La cuestión de la competencia procesal administrativa XIII - 6 3.1.1. Hoy en muchas Provincias y antes en la Capital XIII - 6 3.1.2. Hoy en la Capital y algunas provincias XIII - 7 3.1.3. La cuestión del agotamiento de la vía administrativa XIII - 9 4. Superación de la confusión entre el sistema norteamericano y el francés XIII - 12 5. Superación de la confusión entre el "contenciosoadministrativo" provincial y el derecho procesal federal XIII - 13 II. El control judicial, hoy XIII - 15 6. La acción en defensa del usuario y del consumidor XIII - 15 7. Los progresos y sus limitaciones XIII - 18 7.1. Control de la discrecionalidad XIII - 19 7.2. Control de la discrecionalidad y regulación técnica XIII - 19 7.3. Acción declarativa de inconstitucionalidad XIII - 20 8. Las vías de tutela urgente. El amparo XIII - 20 8.1. En la Capital Federal XIII - 22 8.1.1. La mala recepción judicial del amparo y las cautelares XIII - 22 8.1.2. El amparo definido por los derechos de la libertad, no de la propiedad XIII - 23 8.1.3. Propiedad, derechos patrimoniales, licitaciones: las fuentes de corrupción administrativa que el amparo no siempre corrige XIII - 24 8.1.4. Los amparos contra particulares, concesionarios, licenciatarios XIII - 25 8.2. En los tribunales federales del interior XIII - 25 8.3. En los tribunales procesal administrativo provinciales XIII - 26 8.4. El amparo por mora de la administración XIII - 28 9. Continuación. Las medidas cautelares XIII - 29 9.1. Las variantes XIII - 29 9.2. Los fundamentos para concederlas y/o denegarlas. La verosimilitud del derecho vs. la presunción de legitimidad del acto administrativo XIII - 30 9.3. El peligro en la demora XIII - 33 9.4. La balanza entre el periculum y la verosimilitud XIII - 34 9.5. Que no se confunda con el objeto de la acción XIII - 34 9.6. La acreditación prima facie de los requisitos de la cautelar: información sumaria XIII - 34 9.7. El solve et repete XIII - 35 9.8. La cautela autosatisfactiva o anticipatoria XIII - 38 10. "Acción" y "recurso de apelación": evolución hacia la identidad XIII - 40 11. Estado actual del control judicial XIII - 42 12. Perspectivas XIII - 43 Capítulo XIV PROBLEMAS DEL ACCESO A LA JUSTICIA 1. Cómo y por qué los tenemos XIV - 1 1.1. Acceso a la justicia y vigencia del Estado de Derecho XIV - 1 1.2. Cuántos expedientes y sentencias pueden estudiar y resolver una persona por día y por año XIV - 2 1.2.1. La capacidad física de una persona XIV - 3 1.2.2. La capacidad de revisar, no de hacer XIV - 3 1.2.3. La alternativa de revisar dos sentencias por día XIV - 3 1.2.4. La alternativa de cuatro sentencias por día XIV - 4 1.3. Cien mil decretos por año, cuatrocientos por día XIV - 4 1.4. ¿Cuál es la realidad funcional del Poder Judicial? XIV - 5 1.5. Noticias buenas y malas XIV - 7 1.6. Una decisión política e institucional que la sociedad adopta XIV - 7 1.7. Las excusas XIV - 8 1.7.1. No queremos justicia XIV - 8 1.7.2. No hay tantas personas que sirvan para juez XIV - 8 1.7.3. Es muy caro tener justicia XIV - 8 1.7.4. Continuación. El costo de la corrupción y el costo de evitarla. ¿Cuál es mayor? XIV - 9 1.8. Mientras pensamos el problema, busquemos alternativas XIV - 10 2. Un Código no resuelve la cuestión: hace falta convicción social y judicial XIV - 10 3. ¿Se puede hacer algo mientras se logra el consenso de tener más jueces? XIV - 12 4. Los fallos repetitivos como merma de justicia: cómo evitarlos en el derecho actual XIV - 12 4.1. El problema XIV - 12 4.2. Viejas alternativas no aceptadas XIV - 14 4.3. Otras variantes no aceptadas hasta el presente XIV - 15 4.4. Una innovación social XIV - 17 4.5. ¿Una cuestión de números? XIV - 18 4.6. Cumplir el artículo 43 de la Constitución XIV - 18 4.7. Prohibamos la clonación XIV - 19 4.8. La legitimación internacional XIV - 21 4.9. La legitimación amplia y los efectos erga omnes de la sentencia XIV - 21 5. El costo social del rechazo de amparos in limine litis o sin resolver XIV - 22 5.1. Algunas soluciones XIV - 24 6. Facultades y deberes de la Corte y las Cámaras para resolver o atemperar por reglamento de necesidad y urgencia la privación de justicia XIV - 25 6.1. La alternativa de un sistema masivo de conjueces XIV - 26 6.2. Convenio Facultad de Derecho - Colegio de Escribanos XIV - 26 6.3. Magistrados jubilados XIV - 26 6.4. C.P.A.C.F. XIV - 27 6.5. Causales de recusación y excusación XIV - 27 7. Hacia la delegación legislativa al Poder Judicial XIV - 27 7.1. La reacción instintiva XIV - 28 Capítulo XV COMPARACIÓN DEL CONTROL ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL 1. Comparación cualicuantitativa XV - 1 2. Distintas formas de procedimiento administrativo XV - 2 3. El nuevo control judicial de los servicios privatizados XV - 4 4. Algunas limitaciones comunes al procedimiento administrativo y proceso judicial XV - 5 4.1. Lentitud XV - 5 4.2. La lentitud del juicio ordinario -la elección preferida por el Poder Judicial- y la inutilización del amparo y medidas cautelares, tornan inexistente el servicio de justicia XV - 6 4.3. Eficacia XV - 6 4.4. Reparación XV - 7 4.5. Influencias subjetivas y objetivas XV - 7 4.6. Prerrogativas y limitaciones XV - 8 5. Potestades teóricas y prácticas XV - 9 5.1. La reforma o sustitución del acto XV - 9 5.2. El control de mérito o conveniencia XV - 10 5.3. La posibilidad de aconsejar XV - 11 6. El rol de tribunal. Imagen en la opinión pública y su efecto sobre las potestades reales XV - 12 6.1. El rol XV - 12 6.2. La percepción pública XV - 13 7. La repercusión periodística de sus pronunciamientos. El manejo de los tiempos. La oportunidad de la publicidad XV - 14 8. El momento oportuno de dictar el pronunciamiento. La política temporal del control jurisdiccional XV - 15 9. La discreción política del control jurisdiccional XV - 16 10. El costo XV - 17 11. La asertividad del pronunciamiento XV - 19 12. La posibilidad de avenimiento XV - 19 13. Otras diferencias XV - 20 14. El control de la administración pública: la causación circular en el desarrollo cultural y político XV - 21 15. Conclusiones tentativas XV - 22 Capítulo XVI LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA INTERNACIONAL I. Observaciones comunes XVI - 1 1. Análisis comparativo general de los tribunales internacionales e internos XVI - 1 II. La defensa extranjera e internacional de los derechos humanos. Remisión XVI - 3 2. Introducción XVI - 3 3. La responsabilidad del Estado por la violación a la Convención Americana de Derechos Humanos XVI - 4 3.1. El fundamento XVI - 4 3.2. El procedimiento XVI - 5 3.3. Continuación. Algo más sobre la legitimación XVI - 6 4. Otras convenciones con tutela supranacional XVI - 6 4.1. Tratados internacionales y supranacionales XVI - 6 4.2. Tratados bilaterales de tutela de la inversión extranjera XVI - 7 5. La responsabilidad del Estado por crímenes previstos en otros tratados XVI - 7 5.1. Tortura. Genocidio XVI - 7 5.2. Corrupción XVI - 8 6. Remisión XVI - 9 7. Aplicación interna XVI - 9 III. La defensa internacional de los derechos de los agentes y ex agentes públicos internacionales XVI - 10 8. Los justiciables. La materia administrativa XVI - 11 9. La composición y organización del tribunal administrativo internacional XVI - 12 9.1. Composición XVI - 12 9.2. Efectos prácticos de la composición XVI - 13 9.3. Perfil de los magistrados XVI - 13 9.4. Organización XVI - 13 9.5. La Presidencia XVI - 14 10. La delegación de la creación de las normas del procedimiento XVI - 14 11. Agotamiento de la vía administrativa XVI - 14 12. Reuniones ex parte XVI - 15 13. La sentencia XVI - 15 14. Principios jurídicos generales. Remisión XVI - 16 Capítulo XVII EL ARBITRAJE ADMINISTRATIVO NACIONAL 1. La influencia jurídico-cultural en la materia XVII - 1 2. El contexto de nuestra legislación clásica XVII - 2 3. La multivocidad del término "arbitraje" XVII - 4 4. El Estado como árbitro o como parte en un arbitraje XVII - 5 5. La función del árbitro tercero XVII - 6 5.1. La distinción entre árbitro y arbitrador XVII - 6 5.2. El pronunciamiento del árbitro tercero XVII - 7 6. El trasfondo de la resistencia local al arbitraje XVII - 8 6.1. El temor a las regulaciones excesivas de honorarios XVII - 10 6.2. Filosofías jurídicas en juego XVII - 10 6.3. El temor a un tribunal de equidad, justicia XVII - 11 6.4. La ejecutoriedad de la sentencia arbitral XVII - 12 7. El poco éxito de los intentos privados XVII - 13 8. El Estado como parte en un arbitraje interno XVII - 13 9. La interpretación restrictiva del arbitraje, como principio local XVII - 14 9.1. El contexto y los casos puntuales XVII - 14 9.2. La interpretación restrictiva a cuestiones técnicas XVII - 15 9.3. Jurisdicción originaria en causas de las Provincias XVII - 15 9.4. Las dificultades del CPCCN XVII - 16 9.5. El círculo vicioso XVII - 16 Capítulo XVIII EL ARBITRAJE ADMINISTRATIVO INTERNACIONAL 1. Antecedentes del arbitraje administrativo internacional XVIII - 1 1.1. Los albores del derecho internacional XVIII - 1 1.1.1. Los internacionalistas XVIII - 1 1.1.2. La visión de un abogado litigante XVIII - 2 1.1.3. El arbitraje internacional como "excepción" XVIII - 2 1.2. Algunas primeras señales de cambio XVIII - 3 1.3. La Argentina en el proceso de globalización XVIII - 4 1.4. El contexto internacionalista argentino XVIII - 5 1.5. Los múltiples tratados de arbitraje XVIII - 6 1.6. El arbitraje internacional entre Estados XVIII - 7 1.7. La "internacionalidad" del arbitraje XVIII - 8 1.7.1. ¿El lugar del arbitraje, las partes y el procedimiento? XVIII - 8 1.7.2. ¿El inversor extranjero? XVIII - 9 1.7.3. ¿La residencia de las partes? XVIII - 9 1.7.4. ¿El lugar del arbitraje es determinante? XVIII - 10 1.7.5. ¿La sola nacionalidad del árbitro tercero es determinante? XVIII - 10 1.7.6. Algunas primeras reflexiones XVIII - 10 2. La materia arbitral en algunos tratados recientes XVIII - 11 2.1. Introducción XVIII - 11 2.2. La protección a los inversores de Estados no partes del Mercosur XVIII - 12 2.3. Tratados bilaterales con elección excluyente de vías XVIII - 14 2.4. Tratados que exigen el sometimiento previo de la controversia y tribunales locales por un plazo limitado XVIII - 15 2.5. La experiencia en el derecho comparado XVIII - 15 3. Los problemas pendientes XVIII - 16 3.1. La paradojal comparación al viejo "contencioso administrativo" XVIII - 16 3.2. ¿El arbitraje internacional es cuestión de derecho nacional? XVIII - 19 3.3. La renuncia forzada a la jurisdicción arbitral XVIII - 20 3.4. La oportuna introducción de la cuestión arbitral XVIII - 21 3.5. La ulterior intervención forzosa del tribunal nacional XVIII - 22 4. Aspectos comunes a resolver XVIII - 23 4.1. Cuidar que la administración tenga una Fair Chance XVIII - 23 4.2. Temor al proceso desconocido XVIII - 24 4.3. La sede del tribunal XVIII - 25 4.4. Conclusiones tentativas XVIII - 26 5. Los caminos del arbitraje XVIII - 26 5.1. Una organización internacional de arbitraje XVIII - 26 5.2. Un tribunal permanente, no agónico ni de crisis XVIII - 27 5.3. El camino colectivo del Mercosur XVIII - 28 5.4. El camino nacional solitario XVIII - 30 5.5. La participación de todos los actores XVIII - 31 SECCIÓN V: LA RESPONSABILIDAD POR LA VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS Capítulo XIX LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS FUNCIONARIOS 1. Importancia práctica, jurídica y política del problema XIX - 1 2. El fracaso previo XIX - 3 2.1. La responsabilidad civil XIX - 3 2.2. La responsabilidad constitucional XIX - 4 2.3. Ahora, la responsabilidad internacional XIX - 5 2.4. ¿O la negación total? Un pase de magia para olvidar el art. 1112 XIX - 6 3. Los caracteres de la responsabilidad civil de los agentes públicos. La norma civil XIX - 6 4. Quiénes tienen derecho a exigir el regular cumplimiento de las obligaciones legales por parte del funcionario XIX - 7 4.1. Los particulares XIX - 7 4.2. Los demás funcionarios públicos XIX - 8 4.3. El Estado XIX - 9 5. Quiénes son responsables XIX - 11 6. Problemas que presente el artículo 1.112 XIX - 11 7. La omisión como causal de responsabilidad XIX - 13 8. El daño como elemento de la responsabilidad XIX - 15 8.1. El problema de las relaciones entre particulares XIX - 15 8.2. La concatenación o la alternativa de daño material y daño moral. Modos alternativos de reparación XIX - 15 8.3. El daño económicamente apreciable XIX - 17 9. La culpa como elemento de la responsabilidad XIX - 19 9.1. La necesidad de que haya culpa XIX - 19 9.2. El caso del error XIX - 19 10. El irregular cumplimiento de las obligaciones legales XIX - 20 11. Responsabilidad por incumplimiento de obligaciones legales no debidas directamente al interesado XIX - 20 11.1. Qué son las "obligaciones legales" XIX - 20 11.2. Algunas obligaciones en particular XIX - 21 11.3. Obligaciones legales no debidas directamente al particular, sino al Estado XIX - 22 12. Coordinación de la responsabilidad del agente público con la responsabilidad del Estado XIX - 24 12.1. No debe abandonarse la responsabilidad personal de los funcionarios públicos, sino que debe coordinársela con la del Estado XIX - 24 12.2. Es una obligación conjunta in solidum XIX - 25 Capítulo XX LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE SUS CONCESIONARIOS Y LICENCIATARIOS I. Introducción XX - 1 1. El status quo ante y sus problemas XX - 1 1.1. El viejo dogma de la responsabilidad del Estado XX - 1 1.2. La vieja utopía de la responsabilidad del funcionario XX - 2 1.3. La responsabilidad por error judicial. Hacia la responsabilidad política de los jueces XX - 3 2. La responsabilidad del Estado en transición XX - 4 2.1. Sus dos aspectos XX - 4 2.2. La responsabilidad internacional aumentada XX - 4 2.3. La responsabilidad interna disminuida XX - 5 2.4. La irresponsabilidad del Estado por los actos y hechos de los concesionarios XX - 10 3. La responsabilidad de los concesionarios y licenciatarios de servicios públicos XX - 11 3.1. La traslación de la responsabilidad del Estado a los prestadores XX - 11 3.2. Otros tipos de responsabilidad de los prestadores de servicios públicos XX - 13 3.3. La responsabilidad de los concesionarios viales XX - 15 4. La responsabilidad civil en general XX - 16 4.1. Elementos XX - 16 4.2. La antijuridicidad XX - 17 4.3. El daño XX - 20 4.4. La culpa XX - 20 II. Tipos de responsabilidad del Estado y de los prestadores de servicios públicos XX - 21 5. En general XX - 21 6. La responsabilidad por hechos y actos administrativos XX - 21 7. Criterios de distinción entre responsabilidad directa e indirecta del Estado XX - 22 7.1. Distinción por "funcionarios" o "empleados" XX - 22 7.2. Distinción por "actos" y "hechos" XX - 23 7.3. Distinción según que la actividad sea legítima o ilegítima XX - 24 8. Conclusión sobre el concepto de responsabilidad directa del Estado XX - 26 9. La responsabilidad directa e indirecta, antes y hoy XX - 27 10. Coordinación entre las responsabilidades institucionales y personales XX - 28 III. El problema de las responsabilidades especiales XX - 29 11. La responsabilidad por acto judicial irregular XX - 29 11.1. La regla de la irresponsabilidad por acto judicial irregular XX - 30 11.2. Un supuesto sistemático de responsabilidad del Estado por error judicial XX - 30 12. Responsabilidad por acto legislativo XX - 31 12.1. La regla de la irresponsabilidad interna por actos legislativos XX - 31 12.2. Casos en que se acepta la responsabilidad por acto legislativo XX - 32 12.2.1. Perjuicio especial XX - 32 12.2.2. Enriquecimiento sin causa XX - 33 12.2.3. Sustitución del derecho por una indemnización XX - 33 12.2.4. Posible desarrollo de las excepciones XX - 34 13. Continuación. La responsabilidad por ley inconstitucional XX - 34 Citas legales: Resolución ENRE 39/1994 Resolución general AFIP 0135/1998 Resolución general AFIP 1814/2005 Resolución MJyDH 57/2005 Resolución SC 1616/1998 Resolución SCeI 289/1995 Resolución SICyM 212/1998 Resolución SICyM 314/1998 Resolución SICyM 461/1999 Resolución SIGEN 55/1996 Circular ONC 07/2002 Circular ONC 10/2003 Ley 00.048 Ley 00.210 (C.A.B.A.) Ley 03.952 Ley 11.683 (t.o. 1998) Ley 11.723 Ley 13.064 Ley 14.786 Ley 16.936 Ley 16.986 Ley 17.319 Ley 17.520 Ley 19.511 Ley 19.549 Ley 19.724 Ley 19.983 Ley 20.744 (t.o. 1976) Ley 21.526 Ley 22.262 Ley 22.431 Ley 22.802 Ley 23.054 Ley 23.187 Ley 23.551 Ley 23.619 Ley 23.696 Ley 23.697 Ley 23.966 Ley 23.982 Ley 24.013 Ley 24.051 Ley 24.065 Ley 24.076 Ley 24.156 Ley 24.240 Ley 24.241 Ley 24.295 Ley 24.447 Ley 24.449 Ley 24.557 Ley 24.573 Ley 24.624 Ley 24.635 Ley 24.698 Ley 24.759 Ley 24.764 Ley 24.766 Ley 24.787 Ley 24.938 Ley 24.946 Ley 24.999 Ley 25.148 Ley 25.155 Ley 25.156 Ley 25.164 Ley 25.188 Ley 25.344 Ley 25.466 Ley 25.557 Ley 25.561 Ley 25.563 Ley 25.675 Ley 25.918 Decreto 0759/66 Decreto 1759/72 Decreto 0333/85 Decreto 0062/90 Decreto 1185/90 Decreto 1883/91 Decreto 2284/91 Decreto 1398/92 Decreto 0831/93 Decreto 1798/94 Decreto 0558/96 Decreto 0722/96 Decreto 1155/97 Decreto 0276/98 Decreto 0186/00 Decreto 0229/00 Decreto 0436/00 Decreto 1023/01 Decreto 1570/01 Decreto 1606/01 Decreto 0214/02 Decreto 0260/02 Decreto 0264/02 Decreto 0320/02 Decreto 0410/02 Decreto 1172/03 Decreto 0204/04 Decreto 0378/05 Decreto 1110/05 Decreto-ley 23.354/1956 Constitución nacional Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Código civil - artículo 1107 Código civil - artículo 1109 Código civil - artículo 1112 Código civil - artículo 1113 Código civil - artículo 1881 Código civil - artículo 4023 Código civil - artículo 4037 Código procesal civil y comercial - artículo 202 Código procesal civil y comercial - artículo 230 Código procesal civil y comercial - artículo 310 Código procesal civil y comercial - artículo 319 Código procesal civil y comercial - artículo 347 Código penal - artículo 248