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Comadira, Julio Rodolfo Procedimientos administrativos: ley nacional de procedimientos administrativos anotada y comentada. 1a. ed. Buenos Aires: La Ley, 2003. . Vol. 1

Notas:	Tomo 1: Del procedimiento administrativo en general, acto administrativo y recurso de revisión. Arts. 1 a 34 Colaboradora: Laura Mercedes Monti
Temas:	procedimiento administrativo, derecho administrativo
Contenido:	ÍNDICE SISTEMÁTICO PROLOGO ix LEY 19.549, 1 INTRODUCCIÓN 1 1. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1 1.1. Procedimiento Administrativo y Procedimiento Judicial (Civil) 5 2. CARÁCTER DE LA LEY 19.549 8 3. CONTENIDO DE LA LEY 9 3.1. Las diversas materias reguladas en la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos y su reglamentación 9 TÍTULO I - PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: ÁMBITO DE APLICACIÓN, 11 Artículo 1º 11 1. ÁMBITO DE APLICACIÓN 13 1.1. Administración Pública Nacional centralizada 13 1.1.1. Organismo militares y de defensa y seguridad 13 1.1.1.1. La especialidad del orden jurídico militar y las distintas relaciones comprendidas en su ámbito 16 A) La especialidad del orden jurídico militar. Derecho especial y derecho de excepción. Analogía y subsidiariedad como técnicas de integración normativa 16 B) Distintas relaciones jurídicas existentes en el ámbito castrense 19 B.1) Internas 19 a) Administrativas 19 a.1) Operativas 19 a.2) Disciplinarias 19 a.3) No operatorias ni disciplinarias 19 b) Penales 19 B.2) Externas 19 a) Administrativas 20 b) Penales 20 1.1.1.2. Aplicación analógica y subsidiaria de las normas "procedimentales" en el ámbito castrense 20 A) Tiempo de paz 21 A.1. Relaciones internas administrativas (operativas, disciplinarias y no disciplinarias ni operativas) 21 A.2. Relaciones externas 22 a) Administrativas 22 a.1.) Afectantes del status de un agente militar 22 a.1.1.) operativas 22 a.1.2.) Disciplinarias 22 a.1.3.) No operativas ni disciplinarias 22 a.2.) Afectantes del status de un tercero o administrado 22 a.2.1.) Operativas 22 a.2.2.) Disciplinarias 23 a.2.3.) No operativas ni disciplinarias 23 B) Tiempo de guerra 24 1.1.1.3. Conclusión 26 1.1.1.4. Aplicación de la ley a los organismos militares, de defensa y seguridad según la jurisprudencia y los dictámenes de la P.T.N. 27 1.1.1.4.1. Aplicación de normas contencioso administrativas 27 1.1.1.4.2. Aplicación de normas de procedimiento administrativo 31 1.2. Administración descentralizada 32 1.2.1. Entidades Autárquicas 33 1.2.2. Empresas y Sociedades del Estado 34 1.3. Poder Judicial y Poder Legislativo 38 1.4. Otros supuestos 40 1.4.1. Relaciones entre Nación y Provincias 40 1.4.2. Personas públicas pertenecientes a distintas jurisdicciones 41 1.4.3. Establecimientos de Utilidad Nacional en las Provincias 42 1.4.4. Entidades Binacionales 43 1.4.5. Personas Públicas no Estatales 43 1.4.6. Actos Institucionales y Actos Políticos 46 2. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 48 2.1. Juridicidad 50 2.2. Verdad jurídica objetiva 53 2.3. Verdad jurídica e instrucción de oficio ("oficialidad") 55 2.4. Informalismo. El administrado como colaborador 58 2.5. Debido procedimiento previo 62 2.6. Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites 64 3. LOS PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 66 3.1. Obligatoriedad. Días y horas hábiles administrativos 66 3.2. Denuncia de ilegitimidad 68 3.2.1. La situación antes de la sanción de la L.N.P.A. 68 3.2.2. Régimen de la denuncia de ilegitimidad 69 3.2.2.1. Naturaleza jurídica 69 3.2.2.2. Fundamentos 71 3.2.2.2.1. Legitimidad y oportunidad 72 3.2.2.3. Procedencia 73 3.2.2.3.1. Requisitos positivos 73 a) Necesaria existencia de un acto administrativo 73 b) Plazo de impugnación vencido. La extemporaneidad como único supuesto de admisión 73 c) Legitimación: Invocación de un derecho subjetivo o de un interés legítimo 74 3.2.2.3.2. Requisitos negativos 74 a) Inexistencia de razones de seguridad jurídica que justifiquen su inadmisión 74 a1) La seguridad jurídica 74 a2) La seguridad jurídica frente a las nulidades absolutas y relativas. Seguridad jurídica y juridicidad 75 b) Plazo de impugnación vencido, que no configure un exceso de razonables pautas temporales indicativas de un abandono voluntario del derecho 76 b1) Nulidad absoluta y abandono voluntario del derecho 78 c) El alegato fundado de la nulidad absoluta como supuesto habilitante de la actuación oficiosa de la Administración, cuando la denuncia de ilegitimidad es desestimada con sustento en el abandono voluntario del derecho por el particular. Las partes en el procedimiento 79 d) El caso de la denuncia referente al acto anulable, de nulidad relativa y su desestimación con fundamento en el abandono del derecho por el administrado 79 3.2.2.4. Carácter obligatorio de su valoración. El amparo por mora 80 3.2.2.5. Trámite 80 3.2.2.5.1. Suspensión del acto enunciado. Medida cautelar autónoma en sede judicial 81 3.2.2.5.2. El desistimiento de la denuncia 81 3.2.2.6. Efectos de la decisión. Distintos supuestos 82 3.2.2.6.1. El acto de desestimación formal de la denuncia 82 3.2.2.6.2. El acto que resuelve el fondo de la cuestión planteada en la denuncia. La extinción del derecho impuesta por la L.N.P.A. 83 3.2.2.6.2.1. La jurisprudencia administrativa y judicial sobre la revisibilidad del acto que resuelve la denuncia 86 3.2.2.6.2.1.1. El caso de la denuncia calificada y resuelta como recurso 90 3.2.2.6.3. El caso del acto que resuelve la denuncia de ilegitimidad, ilegítimo en sí mismo: Su revisabilidad 90 3.2.2.7. Denuncia de ilegitimidad y derechos subjetivos emergentes del acto recurrido 91 3.2.2.7.1. El acto irregular 91 3.2.2.7.2. El acto regular 94 3.3. Interrupción y suspensión de plazos en el procedimiento administrativo 95 3.3.1. Diferencia entre "suspensión" e "interrupción" 95 3.3.2. Suspensión e interrupción de plazos por actuaciones administrativas 96 3.3.3. Interrupción de plazos por interposición de recursos 99 4. CADUCIDAD 100 4.1. Conclusión del procedimiento administrativo 100 4.2. La caducidad del procedimiento 101 4.3. La caducidad y el principio de instrucción e impulsión de oficio 102 4.4. Forma de operarse la caducidad 103 4.5. Consecuencias de la declaración 103 4.6. Aplicación de la Administración 104 4.7. Caducidad y archivo 104 PROCEDIMIENTOS ESPECIALES EXCLUIDOS 104 Artículo 2º 104 1. VIGENCIA DE PROCEDIMIENTOS ESPECIALES 105 1.1. El decreto 722/96, modificado por el dec. 1155/97 105 Decreto 1155/97 (Modificación del dec. 722/96) 107 1.2. Aplicación supletoria de la ley y su reglamentación 112 2. ACTUACIONES RESERVADAS O SECRETAS 113 2.1. El hábeas data 115 TÍTULO II - COMPETENCIA DEL ÓRGANO, 116 Artículo 3º 116 1. COMPETENCIA 116 1.1. Noción 116 1.2. Fuentes 116 1.2.1. La Constitución 117 1.2.2. Los tratados 120 1.2.3. La ley 121 1.2.4. Los reglamentos 123 1.2.4.1. Clasificación de los reglamentos según su vinculación con las normas constitucionales 123 1.2.4.1.1. Los reglamentos de ejecución o ejecutivos 124 1.2.4.1.2. Los denominados reglamentos autónomos, independientes o constitucionales 124 1.2.4.1.3. Los reglamentos delegados 126 1.2.4.1.3.1. Los Reglamentos Delegados antes de la reforma constitucional de 1994. Tres signos distintivos de la praxis jurisprudencial 126 1.2.4.1.3.2. La reforma constitucional de 1994 132 1.2.4.1.4. Los reglamentos de necesidad y urgencia 139 1.2.5 La costumbre y los precedentes 149 1.2.6. Circulares e instrucciones 153 1.3. Clasificaciones de la competencia 155 1.4. Criterios para delimitar la competencia de un órgano estatal 156 1.5. Caracteres jurídicos 157 1.5.1. Obligatoriedad 157 1.5.2. Improrrogabilidad 158 1.5.2.1. Sustitución 158 1.5.2.2. Delegación 159 1.5.2.2.1. Las delegaciones en particular 159 1.5.2.3. Avocación 162 1.5.2.3.1. Avocación del Poder Ejecutivo Nacional respecto de facultades del jefe de Gabinete (Revocación de la delegación) 165 CUESTIONES DE COMPETENCIA 166 Artículo 4º 166 CONTIENDAS NEGATIVAS Y POSITIVAS 166 Articulo 5º 166 1. RAZÓN DE SER DE LAS NORMAS 166 2. CUESTIONES DE COMPETENCIA 167 2.1. Conflictos interorgánicos 167 2.2. Conflictos interadminsitrativos 168 3. EXCLUSIÓN DE LA INTERVENCIÓN DEL PODER JUDICIAL 169 3.1. Conflictos de competencia 169 3.2. Conflictos de naturaleza pecuniaria 170 RECUSACIÓN Y EXCUSACIÓN DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS 174 Artículo 6º 174 1. EXCUSACIÓN Y RECUSACIÓN 174 2. RECUSACIÓN 174 2.1. Causales y oportunidad 175 2.2. Interpretación de las causales 176 2.3. Suspensión del procedimiento principal 176 2.4. Órgano competente para resolver 176 3. EXCUSACIÓN 177 4. OTRAS CONSIDERACIONES 178 TÍTULO III - REQUISITOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO, 179 Artículo 7º 174 FORMA 180 Artículo 8º 180 1. INTRODUCCIÓN 180 2. LA REGULACIÓN DEL ACTO EN LA L.N.P.A. 180 3. LA ACTIVIDAD NO JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN 181 4. LA ACTIVIDAD JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN 181 4.1. La distinción entre hechos y actos, esencialmente relevante en relación con la actividad productora de efectos jurídicos, es el punto de partida de una adecuada comprensión de la ulterior noción de acto administrativo 181 5. EL CONCEPTO DE ACTO 182 5.1. El acto como declaración 183 5.2. Órgano estatal (administrativo, o no) y ente no estatal en ejercicio de función administrativa 185 5.3. La función administrativa como régimen exorbitante 186 5.4. Los efectos jurídicos del acto 187 5.4.1. El caso de los dictámenes notificados 188 5.4.2. El supuesto de las notas decisorias y notificatorias 189 5.4.3. Las preadjudicaciones condicionadas 189 5.5. La extensión del concepto de acto, respecto de su unilateralidad, bilateralidad, alcance individual y general 190 5.5.1. La opinión de la doctrina 190 5.5.2. La posición adoptada por la L.N.P.A. 190 5.5.3. Actos de alcance general normativo y no normativo 193 5.6. Los terceros destinatarios del acto 195 6. LOS ELEMENTOS DEL ACTO 195 6.1. Esenciales 195 6.1.1. Competencia 195 6.1.1.1. Capacidad del agente estatal y del administrado 196 6.1.2. Causa 196 6.1.3. Objeto 198 6.1.3.1. Debe ser cierto y física y jurídicamente posible 198 6.1.3.2. Debe decidir todas las cuestiones propuestas 199 6.1.3.3. Puede involucrar cuestiones no propuestas, previa audiencia del interesado, siempre que no afecte derechos adquiridos 199 6.1.4. Procedimientos 199 6.1.5. Motivación 201 6.1.6. Finalidad. Razonabilidad 204 6.1.7. Forma 210 6.1.7.1. Forma y silencio 212 6.1.7.2. Forma y publicidad 212 6.1.7.3. Los actos tácitos 212 6.2. Accidentales 214 6.2.1. Término o plazo 214 6.2.2. Condición 215 6.2.3. Modo 215 6.2.4. Otros elementos accidentales. Admisibilidad 215 VÍAS DE HECHO 216 Artículo 9° 216 1. VÍAS DE HECHO ADMINISTRATIVAS 216 1.1. Especies de vías de hecho 217 1.2. El elemento subjetivo en las vías de hecho 217 1.3. Las vías de hecho y el art. 12 de la ley 217 1.4. Las vías de hecho y el plazo de caducidad 218 SILENCIO O AMBIGÜEDAD DE LA ADMINISTRACIÓN 218 Artículo 10º 218 1. INTRODUCCIÓN 218 1.1. El silencio y los plazos de caducidad y de prescripción 223 EFICACIA DEL ACTO: NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN 224 Artículo 11 224 1. PUBLICIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 224 1.1. La notificación del acto administrativo: ¿Requisito de eficacia o de validez? 227 1.2. El art. 11 in fine de la ley 230 PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD Y FUERZA EJECUTORIA 230 Artículo 12 230 1. CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO 231 1.1. Presunción de legitimidad 231 1.1.1. Noción y consecuencias 231 1.1.2. Límites 234 1.2. Ejecutoriedad 235 1.2.1. Noción y límites 235 1.2.2. Ejecución del acto y recursos administrativos 237 1.2.2.1. La suspensión en sede administrativa 239 1.2.2.2. La suspensión en sede judicial. Medidas cautelares en procesos en los que es parte la Administración Pública 240 1.2.2.2.1. Modos de obtener la suspensión de los efectos del acto administrativo en sede judicial 241 a) Medida cautelar autónoma durante el trámite de un recurso o reclamo administrativo 241 b) Medidas cautelares solicitadas como pedido de suspensión del acto administrativo después del agotamiento de la vía administrativa y como trámite previo a la iniciación, o en el trámite del proceso judicial ya iniciado, dirigido a obtener el dictado de la sentencia declarativa de la nulidad del acto administrativo impugnado 244 c) Proceso de amparo 244 d) Requisitos de procedencia de las medidas cautelares 246 d.1. La verosimilitud del derecho 247 d.2. El peligro en la demora 251 d.3. En lo que respecta a la inexistencia de otra medida cautelar 253 d.4. Interés público 254 e) La doctrina que considera aplicable el art. 12 de la L.N.P.A. 265 f) Nuestra postura. El art. 12 de la L.N.P.A. aplicable a la suspensión, solicitada como medida cautelar autónoma, durante el trámite de un recurso o reclamo administrativo; y el art. 230 del C.P.C.C.N. para el supuesto de suspensión previa o contemporánea al inicio del juicio de conocimiento 265 g) Las medidas cautelares positivas 269 RETROACTIVIDAD DEL ACTO 270 Artículo 13 270 1. LA RETROACTIVIDAD COMO CONCEPTO JURÍDICO 271 2. FUNDAMENTO 272 3. SUPUESTOS DE PROCEDENCIA DE LA APLICACIÓN "RETROACTIVA" DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 273 NULIDAD Artículo 14 276 ANULABILIDAD 276 Artículo 15 276 INVALIDEZ DE CLÁUSULAS ACCIDENTALES O ACCESORIAS 276 Artículo 16 276 1. EL SISTEMA DE NULIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO 276 1.1. El sistema de la invalidez 276 1.1.1. Los tipos de invalidez según el Código Civil 278 1.2. El sistema de la invalidez según la L.N.P.A. 279 1.2.1. Nulidad absoluta y relativa 279 1.2.1.1. El Régimen de las nulidades absolutas 283 1.2.1.2. El régimen de las nulidades relativas 288 1.2.1.3. Datos comunes de las nulidades absolutas y relativas 289 1.2.2. Nulidad manifiesta y no manifiesta 291 2. LOS VICIOS EN PARTICULAR 292 2.1. La cuestión de los vicios de la voluntad 293 2.1.1. Error 293 2.1.2. Dolo 296 2.1.3. Violencia 297 2.2. La simulación 298 2.3. Vicios en la competencia 299 2.3.1. Incapacidad 301 2.4. Vicios en la causa 301 2.5. Vicios en el objeto 306 2.6. Vicios de forma 308 2.6.1. Vicios en el procedimiento 308 2.6.1.1. Vicios en el debido procedimiento previo 308 2.6.1.2. Vicios en el debido proceso adjetivo 312 2.6.1.2.1. La teoría de la subsanación 317 2.6.1.2.1.1. La teoría de la subsanación en sede administrativa 317 2.6.1.2.1.2. La teoría de la subsanación en sede judicial 319 2.6.1.2.3. Valoración crítica de la teoría de la subsanación 320 2.6.2. Vicios en la motivación 321 2.6.3. Otros vicios en la declaración 327 2.6.4. Vicios en la publicidad 328 2.7. Vicios en la finalidad 328 2.7.1. La irrazonabilidad 330 2.8. Vicios en los elementos accidentales 332 REVOCACIÓN DEL ACTO NULO 333 Artículo 17 333 REVOCACIÓN DEL ACTO REGULAR 333 Artículo 18 333 1. ESCLARECIMIENTO S CONCEPTUALES Y TERMINOLÓGICOS 333 2. RÉGIMEN DE LA ANULACIÓN DE OFICIO EN LA L.N.P.A. 341 2.1. La anulación de oficio del acto irregular 341 2.1.1. La anulación de oficio y la anulación "no ejecutoria" (presupuesto lógico de la demanda judicial de nulidad, de promoción también imperativa) como deberes imputados a la Administración. El interés público y el régimen jurídico de las nulidades absolutas 341 2.1.2. La obligatoriedad de la anulación ("oficiosa" y "no ejecutoria") y la presunción de legitimidad de los actos "irregulares". La imperativa suspensión oficiosa de los efectos del acto cuando éste no puede anularse de oficio. Distintas consecuencias de los vicios "manifiestos" y "no manifiestos" 345 a) Acto irregular con vicio "manifiesto" 347 b) Acto irregular con vicio "no manifiesto" o, lo que es lo mismo, acto "aparentemente regular" 348 2.1.3. Los límites a la anulación oficiosa del acto "irregular" después de las reformas introducidas por la ley 21.686 349 a) Acto "firme" y "consentido" 350 b) Que el acto hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo 354 c) La traslación al ámbito del acto "irregular" de las excepciones a la estabilidad del acto "regular" 363 d) La configuración del conocimiento del vicio 365 2.1.4. Las garantías contra la anulación arbitraria 367 a) Competencia 369 b) Audiencia previa 370 c) Acto extinguible 371 d) Plazo 371 2.1.5. Sumaria referencia comparativa del régimen legal de la anulación oficiosa del acto "irregular" con la situación existente antes de dicho régimen 372 2.1.6. La anulación de oficio del acto "irregular". Síntesis. Crítica 373 2.2. La anulación de oficio del acto "regular" 375 2.2.1. Concepto de acto regular 375 2.2.2. La anulación de oficio del acto "regular". Su régimen en la ley 377 2.2.3. La garantía contra la anulación arbitraria 382 2.2.4. Sumaria referencia comparativa con el régimen anulatorio derivado de la jurisprudencia anterior a la L.N.P.A. 383 2.2.5. La anulación de oficio del acto "regular". Síntesis. Crítica 384 2.2.6. Los límites a la anulación de oficio como máxima posibilidad de perjuicio irrogable a los particulares, tanto en los procedimientos oficiosos como recursivos 385 2.2.7. Consideración final. El aporte de la jurisprudencia de la Corte 386 3. LA REVOCACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO POR RAZONES DE OPORTUNIDAD, MÉRITO Y CONVENIENCIA 387 3.1. La cuestión del quantum de la indemnización 390 3.1.1. La Constitución garantiza una indemnización justa, pero difiere su determinación al legislador 390 3.1.1.1. Los artículos 14 y 17 de la Constitución y 21, inc. 2, del Pacto de San José de Costa Rica 391 3.1.1.2. La eventual inconstitucionalidad de las normas limitativas de la responsabilidad 391 3.1.2. Inexistencia en el Código Civil de un régimen orgánico en materia de indemnización por actividad lícita 392 3.1.3. La situación en el Derecho Administrativo. La ley de expropiaciones como paradigma 392 3.1.3.1. El concepto legal expropiatorio: nutriente del sistema legal 394 3.2. Revocación por cambio del derecho objetivo 396 SANEAMIENTO. 396 Artículo 19 396 CONVERSIÓN 397 Artículo 20 397 1. SANEAMIENTO 397 2. CONVERSIÓN 399 CADUCIDAD 400 Artículo 21 400 3. CADUCIDAD 400 REVISIÓN 402 Artículo 22 402 1. RECURSO DE REVISIÓN 403 TÍTULO IV - IMPUGNACIÓN JUDICIAL DE ACTOS ADMINISTRATIVOS, 405 1. LA ADMINISTRACIÓN SOMETIDA A LA JUSTICIA 405 2. EL TÍTULO IV DE LA LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 407 3. LA HABILITACIÓN DE LA INSTANCIA EN EL FUERO FEDERAL 408 3.1. Introducción 408 3.2. La práctica jurisprudencial tradicional 409 3.3. El cambio jurisprudencial 410 3.4. La jurisprudencia y legislación actuales en la materia 413 3.5. Control judicial de la actividad administrativa y control oficioso de la habilitación de la instancia 418 3.6. El agotamiento de la vía administrativa y el plazo breve de impugnación como prerrogativas 419 3.7. Algunas cuestiones resueltas por la jurisprudencia en materia de decisiones preliminares sobre la habilitación de instancia 428 a) Facultades de los jueces 428 b) Criterio con el que se examinan estas cuestiones 428 c) La decisión previa que resuelve sobre la habilitación de la instancia no causa preclusión 429 d) Juicio previo al traslado de la demanda 429 e) Excepciones al principio anterior 430 f) Intervención del Ministerio Público 430 g) Momento procesal hasta el cual el Estado puede oponer la inadmisibilidad procesal de la demanda contencioso administrativa 430 h) Renunciabilidad de los requisitos de habilitación de la instancia 431 i) Contenido de la decisión sobre habilitación de la instancia 431 3.8. El caso especial de las funciones jurisdiccionales de los entes reguladores y su relación con la habilitación de la instancia judicial 431 4. LA DOBLE VÍA PARA ACCEDER A LA INSTANCIA JUDICIAL (RECURSOS O RECLAMOS) 435 4.1. Opción entre reclamo y recurso 435 4.2. Nuestra opinión 439 5. LA IMPUGNACIÓN JUDICIAL DE ACTOS DE ALCANCE PARTICULAR 441 Artículo 23 441 5.1. Nociones preliminares 442 5.1.1. Los distintos supuestos contemplados en la norma 443 5.1.2. Principio de congruencia 447 6. IMPUGNACIÓN DE ACTOS DE ALCANCE GENERAL 449 Artículo 24 449 6.1. Nociones preliminares 449 6.2. El concepto de "acto de alcance general" 449 6.3. Modos de impugnación de los actos de alcance general 449 6.3.1. La vía directa (art. 24, inc. a) 449 6.3.1.1. Requisitos para la impugnación directa de actos de alcance general 451 a) Afectación directa e inminente de "derechos subjetivos" 451 a.1) El caso de las asociaciones representativas de intereses y el requisito de la existencia de un "derecho subjetivo" 454 a.2) El defensor del pueblo 456 b) Certeza e inminencia de la aplicación 460 c) Ante quién se interpone y quién resuelve el reclamo 460 d) Plazo para interponer el reclamo 461 e) Suspensión del acto de alcance general mientras tramita el reclamo 462 f) Plazo para resolver el reclamo en forma expresa 463 g) Silencio de la Administración (art. 10 de la L.N.P.A.) 463 6.3.1.2. Otras cuestiones relacionadas con el reclamo administrativo impropio 463 a) Casos en que la interposición del reclamo no es obligatoria 463 b) Aplicabilidad del régimen impugnatorio de la L.N.P.A. a los reglamentos de necesidad y urgencia. El caso de los reglamentos delegados 464 6.3.1.3. Actos de alcance general autoaplicativos 465 6.3.1.4. Vías para la impugnación directa (reclamo, recurso ¿o ambos?) 465 6.3.2. La vía indirecta (art. 24, inc. b) 469 6.4. Los efectos de la sentencia que acoge la impugnación de un reglamento 470 7. PLAZOS DENTRO DE LOS CUALES DEBE DEDUCIRSE LA IMPUGNACIÓN (POR VÍA DE ACCIÓN O DE RECURSO) 473 Artículo 25 473 Artículo 26 473 Artículo 27 474 7.1. Los plazos de caducidad en la ley 19.549. Su fundamento 474 7.2. Plazos diversos: demanda y recurso 475 7.3. Constitucionalidad de los plazos de caducidad 477 7.4. ¿Plazos de caducidad o de prescripción? 477 7.5. Suspensión e interrupción de los plazos de caducidad 480 7.6. Caducidad del plazo para impugnar el acto y posibilidad de demandar los daños y perjuicios derivados de él 480 7.7. Demanda impugnatoria y no impugnatoria. La cuestión de los plazos 483 7.8. La cuestión de los actos afectados de nulidad absoluta 485 7.9. Los plazos cuando el Estado es actor 487 7.10. Los distintos supuestos contemplados en la norma 488 7.11. Supuestos especiales de aplicación del art. 25 489 7.11.1. Aplicación a tribunales administrativos 489 7.11.2. Aplicación a actos políticos 489 7.11.3. Aplicación en el ámbito de las Fuerzas Armadas, de Defensa y Seguridad 490 7.11.4. Aplicación en el ámbito de los contratos administrativos 490 7.12. Silencio de la Administración (art. 26) 490 8. AMPARO POR MORA DE LA ADMINISTRACIÓN 491 Artículo 28 491 Artículo 29 491 8.1. El amparo por mora 491 8.2. Opciones del administrado ante la morosidad administrativa 493 8.3. Requisitos de la acción de amparo por mora 494 8.3.1. Legitimación 494 8.3.2. Contra quién se interpone 495 8.4. Supuestos especiales de procedencia 495 a) Emisión de actos 495 b) Emisión de dictámenes 496 c) Ante la solicitud de vista de un expediente en sede administrativa 496 d) Contratos 496 8.4.1. Supuestos especiales de improcedencia 497 a) Obligaciones de hacer 497 b) No es vía para solicitar o urgir pagos 497 8.5. Inapelabilidad de la inicial resolución del juez sobre la admisibilidad del amparo por mora 497 8.6. Informe de la Administración 497 8.7. La sentencia en el amparo por mora 498 8.7.1. Conversión del amparo en amparo por mora 498 8.7.2. El juez no puede exceder el objeto de la pretensión y el fin del amparo por mora, establecido en la ley 499 8.8. Las costas en el amparo por mora 499 8.9. Apelación 501 8.9.1. Plazos aplicables 501 8.10. Consecuencias del incumplimiento por la Administración de la orden de pronto despacho 502 9. RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO A LA DEMANDA JUDICIAL 503 Artículo 30 503 Artículo 31 503 Artículo 32 503 9.1. La "reclamación administrativa" de la ley 3952 y el "reclamo administrativo previo" de la ley 19.549 503 9.2. El reclamo administrativo previo 506 9.3. El reclamo administrativo previo. Caracteres 507 9.3.1. Plazo para su interposición 507 9.3.2. Ante quién se presenta 507 9.3.3. Principio de congruencia 507 9.3.4. Legitimación 508 9.3.5. Presentación del reclamo 508 9.3.6. Plazo de resolución 508 9.3.7. Irrecurribilidad 509 9.3.8. Se trata de un trámite necesario para habilitar la instancia judicial 509 9.4. Efectos de la interposición del reclamo administrativo previo 509 9.4.1. Suspensión o interrupción de los plazos de prescripción 509 9.4.2. Aplicación del plazo de caducidad del art. 25 de la L.N.P.A 509 9.5. Excepciones a la obligatoriedad del reclamo 512 9.5.1. La innecesariedad del reclamo administrativo previo en las demandas contra las Empresas del Estado, Sociedades de Economía Mixta, Sociedades del Estado y Sociedades Anónimas con Participación Estatal Mayoritaria 516 9.5.1.1. La reforma introducida por la ley de emergencia 25.344 y las Empresas del Estado, Sociedades de Econo­mía Mixta, Sociedades del Estado y Sociedades Anónimas con Participación Estatal Mayoritaria 516 Artículo 33 517 Artículo 34 517 BIBLIOGRAFÍA 519 ÍNDICE DE JURISPRUDENCIA CITADA 551 Citas legales: Decreto 28211/44 Decreto 34952/47 Decreto 7647/70 (Buenos Aires) Decreto 1759/72 Decreto 5720/72 Decreto 9101/72 Decreto 0333/85 Decreto 1185/90 Decreto 1883/91 Decreto 2284/91 Decreto 0438/92 Decreto 1398/92 Decreto 1738/92 Decreto 2481/93 Decreto 0290/95 Decreto 0909/95 Decreto 0977/95 Decreto 0722/96 Decreto 1155/97 Decreto 0229/00 Decreto 0436/00 Decreto 1023/01 Decreto 1343/01 Decreto 1366/01 Decreto 1387/01 Decreto 1454/01 Decreto 1570/01 Decreto 0071/02 Decreto 0214/02 Decreto 0260/02 Decreto 0320/02 Decreto 0355/02 Decreto-ley 23.354/1956 Ley 00.048 Ley 03.952 Ley 11.683 Ley 12.008 (Buenos Aires) Ley 12.910 Ley 12.954 Ley 13.064 Ley 13.264 Ley 14.467 Ley 15.336 Ley 16.986 Ley 17.319 Ley 17.516 Ley 17.520 Ley 18.345 Ley 19.549 Ley 19.983 Ley 20.680 Ley 20.705 Ley 21.274 Ley 21.499 Ley 21.526 Ley 21.686 Ley 22.140 Ley 22.520 Ley 23.054 Ley 23.187 Ley 23.696 Ley 23.697 Ley 23.982 Ley 24.065 Ley 24.076 Ley 24.156 Ley 24.241 Ley 24.447 Ley 24.573 Ley 24.624 Ley 25.188 Ley 25.233 Ley 25.326 Ley 25.344 Ley 25.414 Ley 25.453 Ley 25.506 Ley 25.561 Ley 25.587