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Gordillo, Agustín Alberto Procedimiento administrativo: decreto ley 19.549/1972 y normas reglamentarias - ley de procedimientos administrativos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires - comentados y concordados. 1a. ed.. Buenos Aires: Depalma, 2003. 602 p. (Serie de legislación comentada/ ; ).

Notas:
Temas:	ley 19.549, decreto 01759/1972 (t.o. 1991), procedimiento administrativo, derecho administrativo
Contenido:	Indice página DECRETO-LEY 19.549/1972 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS TITULO I PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Artículo 1º Ambito de aplicación 1 a) Requisitos generales 1 b) Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites 1 c) Informalismo 2 d) Días y horas hábiles 2 e) Los plazos 2 f) Debido proceso adjetivo 3 I. AMBITO DE APLICACION 5 1. Administración centralizada 7 2. Organos desconcentrados 7 3. Entes descentralizados autárquicamente 7 4. Empresas y sociedades del Estado 7 5. Personas públicas no estatales 9 6. Entes binacionales 10 7. Organismos de seguridad y de defensa 10 8. Poder Legislativo y Poder Judicial 11 II. VOLUNTAD 13 1. Actos administrativos 13 2. Reglamentos administrativos 13 3. Contratos 14 1. Impulsión de oficio. Concepto. Fundamento 14 1.1. Excepciones a la impulsión de oficio 16 1.2. Principio de la instrucción 17 III. Imformalismo 20 1. Generalidades 20 1.1. Qué debe entenderse por el informalismo 20 1.2. Cuáles son las formas excusables 21 1.3. Concordancia con otros artículos del decreto reglamentario y decreto 229/2000 22 2. El principio del informalismo en la jurisprudencia y en dictámenes de la Procuración del Tesoro de la Nación 23 2.1. Concepto e interpretación 23 2.2. Aplicaciones especiales del principio 24 2.2.1. En la denominación del recurso 24 2.2.2. En el órgano o dependencia en que el recurso se presenta 24 2.2.3. En relación a los plazos 25 IV. DIAS Y HORAS HABILES 25 V. LOS PLAZOS 26 En cuanto a los plazos 26 1. Serán obligatorios 26 2. Se contarán por días hábiles administrativos 27 3. Se computarán a partir del día siguiente al de la notificación 27 4. Cuando no se hubiere establecido un plazo especial 28 5. Antes del vencimiento de un plazo 28 6. Interposición de recursos fuera de plazos 29 1. Introducción 30 2. Fundamentos de la denuncia de ilegitimidad 30 3. Régimen aplicable y competencia para resolver la denuncia de ilegitimidad 30 4. Obligatoriedad para la Administración 31 5. Requisitos de admisibilidad 32 6. Efectos de la desestimación de la denuncia de ilegitimidad 33 Interrupción de plazos por articulación de recursos 34 7. Sin perjuicio de lo establecido en el art. 12 34 8. Pérdida de derecho dejado de usar en plazo 37 9. Caducidad de los procedimientos. Transcurridos 37 1. Introducción 38 2. Requisitos 38 2.1. Paralización del procedimiento imputable 38 2.2. Requerimiento previo al interesado 39 2.3. Transcurso de los plazos legales 39 2.4. Necesidad de declaración de la caducidad 40 3. Excepciones 41 4. Efectos de la caducidad del procedimiento 41 5. Suspensión de los plazos 42 VI. DEBIDO PROCESO ADJETIVO 42 Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo 42 1) Derecho a ser oído 42 2) Derecho a ofrecer y producir pruebas 42 3) Derecho a una decisión fundada 42 1. Concepto. Fundamento 42 2. La defensa en el procedimiento administrativo: el derecho a ser oído 43 3. El debido proceso y los procedimientos esenciales 46 4. La vista de las actuaciones 47 5. Derecho a una decisión fundada 48 6. Nulidades derivadas de su inobservancia. Posibilidad de "subsanación. Remisión 49 Artículo 2º Procedimientos especiales excluidos 50 Paulatina adaptación de los regímenes especiales al nuevo procedimiento 50 Actuaciones Reservadas o Secretas 50 TITULO II Artículo 3º Competencia del órgano 59 I. FUENTES 61 II. CARACTERES 62 a) Objetividad 62 b) Obligatoriedad 63 c) Improrrogabilidad e irrenunciabilidad 63 d) Es de orden público 63 III. COMPETENCIA REGLADA Y COMPETENCIA DISCRECIONAL 63 IV. CLASIFICACION DE LA COMPETENCIA 64 a) Materia 64 b) Territorio 64 c) Tiempo 65 d) Grado 65 V. DISTRIBUCION ORGANIZACIONAL DE LA COMPETENCIA: DELEGACION 65 a) Delegación 65 b) Avocación 67 c) Sustitución 68 Artículo 4º Cuestiones de competencia 68 Artículo 5º Contiendas negativas y positivas 70 I. CONTIENDAS NEGATIVAS Y POSITIVAS 71 II. DECLINATORIA E INHIBITORIA 72 Artículo 6º Recusación y excusación de funcionarios y empleado 72 I. EXCUSACION Y RECUSACION 73 II. EXCUSACION CON O SIN CAUSA 74 III. RECUSACION CON CAUSA 74 IV. CAUSALES DE RECUSACION Y EXCUSACION. OPORTUNIDAD 76 V. OTRAS CAUSALES DE RECUSACION 78 TITULO III Artículo 7º Requisitos esenciales del acto administrativo 80 I. NOCION DE ACTO ADMINISTRATIVO 81 II. CLASIFICACION DE ACTOS: DILIGENCIAS PRELIMINARES, ACTOS INTERLOCUTORIOS, DE MERO TRAMITE, DEFINITIVOS O EQUIPARABLES A DEFINITIVOS 86 III. ELEMENTOS O REQUISITOS DEL ACTO 88 IV. COMPETENCIA (ART. 7, INC. A) 88 1. Noción, clasificación 88 2. Competencia por razón del grado 89 3. Competencia por razón de la materia 91 4. Competencia en razón del territorio 94 5. Competencia en razón del tiempo 94 V. CAUSA (ART. 7, INC. B) 95 1. Generalidades 95 VI. OBJETO (ART. 7, INC. C) 99 1. Noción 99 2. Facultades regladas y discrecionales 99 3. Posibles vicios en el objeto y consecuencias jurídicas 101 3.1. Violación a las facultades regladas u objeto prohibido 101 3.2. Violación a los límites de las facultades discrecionales: irrazonabilidad, desproporcionalidad, absurdidad 105 3.3. Inmoralidad. La ética pública 108 3.4. El objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible 109 3.5. Debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos 111 VII. PROCEDIMIENTOS (ART. 7, INC. D) 112 1. Generalidades 112 2. El dictamen jurídico 114 VIII. MOTIVACION (ART. 7, INC. E) 115 1. Generalidades 115 IX. FINALIDAD (ART. 7, INC. F) 119 1. Generalidades 119 2. Desviación de poder 120 3. Proporcionalidad de las medidas adoptadas 121 X. CONTRATOS CELEBRADOS POR LAS JURISDICCIONES Y ENTIDADES COMPRENDIDAS EN EL SECTOR PUBLICO NACIONAL 121 Artículo 8º Forma 123 I. INTRODUCCION 123 II. ASPECTOS DE LA FORMA 124 a) Manifestación expresa 124 b) Forma escrita 124 c) Indicación de lugar y fecha 125 d) Firma de la autoridad emisora 126 III. EXCEPCIONES A LOS RECAUDOS FORMALES 126 1. Acto verbal 126 2. Actos administrativos tácitos e implícitos 127 IV. CLASIFICACION 129 V. VICIOS 130 5.1. Vicios en los recaudos formales intrínsecos 130 a) Manifestación expresa y por escrito 130 b) Indicación de lugar y fecha 131 c) Firma 131 Artículo 9º Vías de hecho 132 I. INTRODUCCION 132 II. PRESUPUESTOS DE LAS VIAS DE HECHO 132 1. Comportamiento material 132 2. Irregularidad del comportamiento administrativo 133 3. Lesión de derechos o garantías constitucionales 134 III. COMPORTAMIENTO ASIMILABLES A VIAS DE HECHO 134 IV. CONSECUENCIAS DE LAS VIAS DE HECHO 135 Artículo 10º Silencio o ambigüedad de la Administración 135 I. DISTINTOS REMEDIOS ANTE LA INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION 136 II. LA OBLIGACION DE RESOLVER 136 III. EL SILENCIO 137 IV. CRITERIO DE INTERPRETACION 138 V. CLASES 139 VI. REQUISITOS 140 VII. COMPUTO DE LOS PLAZOS PARA INICIAR LA ACCION EN SEDE JUDICIAL 141 VIII. RESOLUCIONES TARDIAS 142 Artículo 11 Eficacia del acto. Notificación y publicación 142 I. PUBLICIDAD 143 II. NOTIFICACION 143 1. Implicancias de la categorización de la notificación del acto administrativo como requisito de existencia o eficacia del mismo 144 2. Potestad revocatoria de la Administración ante el acto no notificado 146 3. Potestad revocatoria de la Administración ante el acto notificado en forma defectuosa 146 4. Requisitos 147 a) Subjetivos 147 b) Objetivos 147 c) De la actividad 147 III. PUBLICACION 147 1. Contenido de la publicación 147 2. Publicación e impugnación de reglamentos 148 Artículo 12 Presunción de legitimidad y fuerza ejecutoria 149 I. CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO 150 II. LA PRESUNCION DE LEGITIMIDAD 150 1. Concepto. Alcance 150 2. Consecuencias de la presunción de legitimidad 152 3. Implicancias prácticas de no reconocer la presunción de legitimidad a los actos irregulares 154 4. Algunas reflexiones en torno a la interpretación de la presunción de legitimidad del acto administrativo 155 III. EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO 156 1. Algunas cuestiones terminológicas 156 2. Distinción entre la ejecutoriedad de los actos administrativos y el ejercicio de la coerción por parte de la Administración 157 3. Alcance de la ejecutoriedad de los actos administrativos. Criterio de interpretación 157 4. Distintos supuestos de ejecutoriedad 158 IV. SUSPENSION DE LOS EFECTOS DEL ACTO EN SEDE ADMINISTRATIVA 159 1. Aclaraciones previas 159 2. Requisitos par ala procedencia de la suspensión de los efectos del acto en sede administrativa 161 3. Suspensión de los efectos del acto en sede judicial. Cumplimiento de los requisitos para su procedencia. Medidas cautelares 163 4. Recursos otorgados por leyes especiales 166 V. LA CUESTION DE LA EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN EL AMBITO DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES 167 1. La suspensión de los efectos del acto administrativo. Requisitos para su admisión 170 Artículo 13 Retroactividad del acto 173 I. NOCIONES PRELIMINARES 173 II. FUNDAMENTO DEL PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO 174 III. LA RETROACTIVIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO 175 1. Concepto 175 2. Supuestos en los cuales se admite 176 3. Alcances de la retroactividad 177 Artículo 14 Nulidad 177 I. UNO DE LOS PRIMEROS PROBLEMAS QUE ENFRENTA EL INTERPRETE 178 II. DIFERENTES CRITERIOS PARA DIFERENCIAS LA NULIDAD DE LA ANULABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 179 1. Vicio grave 179 2. Elementos esenciales 180 3. Vicio manifiesto o no manifiesto 181 III. UNA TENDENCIA JURISPRUDENCIAL 182 1. La anulabilidad en caso de duda como regla 182 2. La anulabilidad como regla y la anulabilidad como excepción 183 IV. PROBLEMATICA DE LA APLICACION A LAS NULIDADES ADMINISTRATIVAS 183 V. CARACTERISTICAS DIFERENCIALES DE LA NULIDAD EN DERECHO ADMINISTRATIVO 185 VI. EFECTOS DE LA NULIDAD 186 VII. LOS CASOS DE LOS INCISOS A) Y B) 187 1. Inciso a) 188 1.1. Error 188 1.1.1. El error como causal de nulidad 188 1.1.2. Errores de menor gravedad 189 1.1.3. Acerca del llamado error de derecho 189 1.1.4. El error no invalidante 190 1.2. Dolo 191 1.3. Violencia o intimidación 191 1.4. Simulación 192 2. Inciso b) 193 2.1. Incompetencia 194 2.2. Causa 194 2.3. Violación a la ley aplicable 194 2.4. Violación de las formas esenciales 194 2.5. Violación de la finalidad 195 Artículo 15 Anulabilidad 195 Artículo 16 Invalidez de cláusulas accidentales o accesorias 197 Artículo 17 Revocación del acto nulo 198 I. INTRODUCCION. ACLARATORIAS TERMINOLOGICAS 199 II. ESTABILIDAD DEL ACTO NULO 200 III. LIMITES A LA POTESTAD REVOCATORIA 202 1. Debe ser "irregular" 202 2. No debe estar "firme" y "consentido" 203 3. No debe haber generado "derechos subjetivos que se estén cumpliendo" 204 4. Audiencia previa 206 IV. APLICACION DE LAS EXCEPCIONES A LA ESTABILIDAD DEL ACTO REGULAR 206 V. ORGANO COMPETENTE 207 VI. EFECTOS DE LA REVOCACION 207 VII. SUSPENSION DEL ACTO QUE NO PUEDE SER REVOCADO 207 VIII. PLAZO 208 IX. CONCORDANCIA LPA CIUDAD DE BUENOS AIRES 208 Artículo 18 Revocación del acto regular 208 I. ACTO REGULAR 209 II. ESTABILIDAD DEL ACTO REGULAR 209 III. EXCEPCIONES A LA ESTABILIDAD DEL ACTO REGULAR 211 1. Excepciones normativas 211 1.1. Connivencia dolosa 211 1.2. Revocación, modificación o sustitución que favorezca sin perjudicar a terceros 212 1.3. La revocación de los actos precarios 213 IV. REVOCACION POR RAZONES DE OPORTUNIDAD 214 V. MODIFICACION DE UNA LEY QUE AUTORIZA LA REVOCACION 215 VI. QUANTUM INDEMNIZATORIO 215 VII. EFECTOS DE LA REVOCACION 216 VIII. CONCORDANCIA LPA DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 216 Artículo 19 Saneamiento 217 I. SANEAMIENTO. CONCEPTO. CARACTERES 217 II. EFECTOS 218 III. CASOS EN LOS QUE EL SANEAMIENTO NO PROCEDE 219 IV. SANEAMIENTO ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL 219 V. RATIFICACION. CONCEPTO. CARACTERES 220 VI. EFECTOS 221 VII. CONFIRMACION. CONCEPTO. CARACTERES 221 VIII. COMPARACION ENTRE SANEAMIENTO, CONFIRMACION Y RATIFICACION 222 Artículo 20 Conversión 222 I. CONCEPTO. CARACTERES 223 II. EFECTOS DE LA CONVERSION 224 Artículo 21 Caducidad 224 I. CONCEPTO 224 II. INCUMPLIMIENTO POR PARTE DEL PARTICULAR. CONSTITUCION EN MORA. CONCESION DE UN PLAZO RAZONABLE 225 III. EFECTOS DE LA DECLARACION DE CADUCIDAD 227 Artículo 22 Revisión 227 I. CONCEPTO 228 II. TRAMITE DE REVISION DEL ACTO ADMINISTRATIVO. DENOMINACION. LEGITIMACION 230 III. PLAZOS PARA INTERPONER LA REVISION 230 IV. CIRCUNSTANCIAS QUE PERMITEN LA INTERPOSICION DEL RECURSO DE REVISION. LOS CASOS PREVISTOS TAXATIVAMENTE EN LA NORMA 231 V. ANTE QUIEN SE INTERPONE LA REVISION Y QUIEN ES EL ORGANO COMPETENTE PARA RESOLVER. SUSTANCIACION Y RESOLUCION 233 TITULO IV Artículo 23 Impugnación judicial de actos administrativos 234 I. IMPUGNACION JUDICIAL DE ACTOS ADMINISTRATIVOS. PODRA SER IMPUGNADO POR VIA JUDICIAL UN ACTO DE ALCANCE PARTICULAR 235 1. Impugnación judicial de actos de alcance individual: diferencias entre el DL 19.549/1972 y la LPACABA 256 Artículo 24 El acto de alcance general será impugnable por vía judicial 257 I. EL ACTO DE ALCANCE GENERAL SERA IMPUGNABLE POR VIA JUDICIAL. Legitimación 261 1. La afectación en forma inminente 262 2. Condiciones de admisibilidad 262 3. Condiciones de admisibilidad 266 4. Plazos para interponer la impugnación 266 5. Alcances y efectos 267 II. IMPUGNACION JUDICIAL DE ACTOS DE ALCANCE GENERAL: DIFERENCIAS ENTRE EL DL 19.549/72 Y LA lpacaba 267 Artículo 25 Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnación (por vía de acción o recurso) 269 I. PLAZO DE CADUCIDAD PARA ACCIONAR CONTRA EL ESTADO 269 II. ACCION Y RECURSO 271 III. EL PLAZO PARA DEMANDAR AL ESTADO POR VIA DE ACCION. APLICACION. EXCEPCIONES 273 IV. COMPUTO DEL PLAZO 275 V. FALTA DE IMPUGNACION. EFECTOS 278 VI. LA CUESTION DE LOS DAÑOS Y PERJUICIOS 279 VII. PLAZO DE CADUCIDAD O PRESCRIPCION. ¿SE PUEDEN INTERRUMPIR LOS PLAZOS DEL ART. 25? 282 VIII. OPORTUNIDAD PROCESAL PARA OPONER AL PROGRESO DE LA ACCION EL VENCIMIENTO DE LOS PLAZOS DEL ART. 25 284 Artículo 26 La demanda podrá iniciarse en cualquier momento [...] 285 Artículo 27 Impugnación de actos por el estado o sus entes autárquicos; plazos 286 Artículo 28 Amparo por mora de la Administración 287 I. EL DERECHO CONSTITUCIONAL DE PETICIONAR Y OBTENER UNA RESPUESTA EN UN TIEMPO RAZONABLE 287 II. PROCEDENCIA 289 1. Omisiones contra las cuales procede 289 2. la cuestión de "urgir un pago" 290 3. Legitimación activa 291 4. Legitimación pasiva: Organo contra el cual corresponde dirigir la acción 292 III. LAS VIAS DE LOS ARTS. 10 Y 28 NO SON EXCLUYENTES 293 IV. COMPETENCIA 294 V. PROCEDIMIENTO 295 VI. ALCANCE DE LA SENTENCIA. EVALUACION DE LA MORA. COSTAS 296 VII. APELABILIDAD DE LA SENTENCIA. CUMPLIMIENTO. ASTREINTES 298 VIII. EL AMPARO POR MORA EN EL AMBITO DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES 299 1. Generalidades. Procedencia 299 2. Procedimiento aplicable. Costas 302 Artículo 29 La desobediencia a la orden de pronto despacho [...] 303 Artículo 30 Reclamo administrativo previo a la demanda judicial 303 I. RECAPITULACION 304 1. Origen 304 2. El decreto-ley 19.549/1972. La reforma de 1977 304 3. La ley 25.344: una reforma a contramano de la historia 305 4. Aplicabilidad de la reforma introducida por la ley 25.344 a las causas en trámite 306 II. LA INCLUSION DE LAS ENTIDADES AUTARQUICAS EN EL NUEVO ART. 30 306 III. ANTE QUIEN DEBE DIRIGIRSE EL RECLAMO 307 IV. FORMALIDADES 307 V. PLAZO PARA INTERPONER EL RECLAMO 308 VI. SUSPENSION, INTERRUPCION O REMISION DE PLAZOS 308 VII. EL RECLAMO PREVIO EN EL AMBITO DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES 311 1. La innecesariedad del reclamo administrativo previo como regla general 311 2. El reclamo administrativo previo y la repetición de impuestos pagados indebidamente 314 3. El reclamo administrativo previo y la acción meramente declarativa 315 Artículo 31 EL pronunciamiento acerca del reclamo [...] 316 I. PLAZO PARA RESOLVER EL RECLAMO 317 II. PLAZO PARA DEMANDAR JUDICIALMENTE 317 1. Aplicación de los plazos del art. 25 318 2. Cómputo. Inconstitucionalidad de su aplicación frente a la configuración del silencio 319 III. IRRECURRIBILIDAD DEL ACTO QUE RESUELVE EL RECLAMO 321 IV. EL CONTROL OFICIOSO DE LOS REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD DE LA ACCION JUDICIAL. REMISION 322 Artículo 32 El reclamo administrativo previo [...] 323 I. EXIGIBILIDAD DEL RECLAMO. ALCANCES 323 1. Inexigibilidad del reclamo cuando se trata de impugnar actos administrativos de alcance particular o general 324 2. Inexigibilidad del reclamo cuando se trata de impugnar actos de sustancia legislativa 324 3. Inexigibilidad en caso de silencio 324 4. Inexigibilidad en los hechos y vías de hecho 325 5. Inexigibilidad del reclamo y acción de amparo 325 II. OMISIONES 326 1. Inexigibilidad por texto expreso 326 1.1. Repetición de ejecución. Reconvención. Juicio previo 327 1.2. Repetición de gravámenes 327 2. Reclamación de daños y perjuicios al Estado 327 3. Plena vigencia del principio de inexigibilidad del reclamo en los casos de comportar el mismo un "ritualismo inútil" 328 REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (Dec. 1759/1972, t.o 1991) TITULO I Artículo 1 Organos competentes 331 Artículo 2 Facultades del superior 333 Artículo 3 Iniciación del trámite. Parte interesada 334 I. INICIACION DEL TRAMITE. PARTE INTERESADA 334 Artículo 4 Impulsión de oficio y a pedido de parte interesada 337 Artículo 5 Deberes y facultades del órgano competente 338 Artículo 6 Facultades disciplinarias 341 TITULO II DE LOS EXPEDIENTES Artículo 7 La identificación con que se inicie un expediente [...] 345 I. EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO 345 II. LA IMPORTANCIA DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO A LOS EFECTOS PROBATORIOS EN SEDE JUDICIAL. ALCANCE DE ESTOS EFECTOS 346 Artículo 8 Compaginación 350 Artículo 9 Foliatura 350 Artículo 10 Anexos 351 Artículo 11 Los expedientes que se incorporen a otros [...] 352 Artículo 12 Desgloses 353 Artículo 13 Cuando se inicie un expediente o trámite con fojas desglosadas [...] 353 Artículo 14 Oficios y colaboración entre dependencias administrativas 354 TITULO III ESCRITOS. DOMICILIO. DOCUMENTOS. REQUISITOS Artículo 15 Formalidades de los escritos 355 I. LOS REQUISITOS FORMALES DEL DECRETO 1759/1972 355 II. REQUISITOS GENERALES DE CUALQUIER ESCRITO 356 1. Presentación escrita 356 2. El requisito del idioma nacional 357 3. Testaduras, enmiendas o palabras interlineadas 357 4. Firma 358 5. Otros escritos comunes 359 III. PRESENTACION DE LOS ESCRITOS. EL EMPLEO DE MEDIOS TELEGRAFICOS 359 Artículo 16 Recaudos 360 I. REQUISITOS DE LOS ESCRITOS QUE ESPECIFICAMENTE INICIAN UN TRAMITE 361 1. Identificación del peticionante o recurrente 361 2. Relación de los hechos 361 3. La petición 362 4. Ofrecimiento de pruebas 362 Artículo 17 Firmas: firma a ruego 362 Artículo 18 Ratificación de la firma y del contenido del escrito 363 Artículo 19 Constitución de domicilio especial 363 Artículo 20 Si no se constituyere domicilio [...] 364 Artículo 21 El domicilio constituido producirá todos sus efectos [...] 365 I. EL REQUISITO DE CONSTITUCION DE DOMICILIO ESPECIAL 365 Artículo 22 Domicilio real 366 Artículo 23 Falta de constitución del domicilio especial y de denuncia del domicilio real 366 Artículo 24 Peticiones múltiple 367 Artículo 25 Presentación de escritos, fecha y cargo 367 I. OBLIGACION DE LA ADMINISTRACION DE RECIBIR LOS ESCRITOS QUE PRESENTAN LOS PARTICULARES. CARGO 368 1. Expresiones injuriosas 369 2. Escritos improcedentes 369 II. MEDIOS, LUGAR Y FECHA DE PRESENTACION DE LOS ESCRITOS 370 1. Escritos presentados en las oficinas administrativas 370 2. Escritos remitidos por correo 370 3. Escribano público 371 4. Primeras horas del día siguiente 371 Artículo 26 Proveído de los escritos 372 Artículo 27 Documentos acompañados 373 Artículo 28 Documentos de extraña jurisdicción legalizados. Traducción 373 Artículo 29 Firma de los documentos por profesionales 374 Artículo 30 Entrega de constancias sobre iniciación de actuaciones y presentación de escritos o documentos 374 Artículo 31 Actuación por poder y representación legal 375 I. APRECIACIONES PRELIMINARES 375 II. REPRESENTACION VOLUNTARIA 377 III. REPRESENTACION LEGAL 377 IV. REPRESENTACION DE LAS PERSONAS JURIDICAS 378 V. EL MENOR ADULTO 380 VI. REPRESENTACION PRESUNTA. GESTIONES VERBALES 380 VII. MANDATO TACITO 381 VIII. GESTION DE NEGOCIOS 382 IX. ACREDITACION DE LA REPRESENTACION. PRINCIPIO GENERAL 383 X. EXCEPCIONES. EL CASO DE LOS PADRES O CONYUGE DEL REPRESENTADO 384 XI. QUIENES PUEDEN SER REPRESENTANTES 385 Artículo 32 Forma de acreditar la personería 387 I. ACREDITACION DE LA PERSONERIA INVOCADA EN EL PROCEDIMIENTO 388 1. Poder notarial 388 2. Copia simple de poder, firmada por apoderado o letrado 388 3. Otros supuestos de copia firme de poder 389 4. Carta-poder autenticada 389 5. Carta-poder simple 390 II. CERTIFICACION 390 III. SOCIEDADES NO CONSTITUIDAS REGULARMENTE 390 IV. SOCIEDADES CONSTITUIDAS EN EL EXTRANJERO 391 Artículo 33 El mandato también podrá otorgarse [...] 391 Artículo 34 Cesación de la representación 393 I. DISTINTOS SUPUESTOS DE CESACION 393 Revocación 393 Renuncia 394 Muerte o inhabilidad del mandatario 395 Muerte o incapacidad del poderdante 395 II. EMPLAZAMIENTOS 395 III. SEPARACION DEL APODERADO 396 IV. CONCLUSION DEL TRAMITE 396 Artículo 35 Alcances de la representación 396 I. EFECTOS DE LA ADMISION DE LA REPRESENTACION 397 Artículo 36 Unificación de la personería 397 I. UNIFICACION DE PERSONERIA Y UNIFICACION DE REPRESENTACION 398 II. SITUACIONES ORIGINARIAS DE LA UNIFICACION DE REPRESENTACION 398 III. PROCEDENCIA. CARACTER RESTRICTIVO DEL INSTITUTO 399 Artículo 37 Revocación de la personería unificada 400 I. LA REVOCACION EN LA LEGISLACION CIVIL 400 II. LA REVOCACION DE PERSONERIA UNIFICADA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 400 III. ALGUNOS SUPUESTOS ESPECIALES 401 IV. CONCLUSION 402 V. ACTUACIONES DEL REPRESENTANTE COMUN EN EL PROCEDIMIENTO 402 Artículo 38 Vistas: actuaciones 402 I. VISTAS EN EL DERECHO PROCESAL Y EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 403 II. VISTA Y GARANTIA DE DEFENSA 404 III. LEGITIMACION 405 IV. TRAMITE 406 1. Oportunidad 406 2. Forma 406 3. Términos 407 3.1. Ausencia de términos 407 3.2. Suspensión de los términos 408 4. Modo de tomar la vista 408 4.1. El retiro del expediente en préstamo 408 4.2. El derecho a obtener copias del expediente 408 V. LIMITACIONES A LA VISTA. RESERVA 409 1. Admisibilidad de declarar reservadas partes del expediente 409 2. Organo competente 409 3. Indelegabilidad. Avocación 410 4. Requisitos del acto. El pedido de la reserva 410 5. Reserva total o parcial 411 6. Reserva de expedientes administrativos y litigios judiciales 411 7. ¿Pueden invocarse en la decisión las piezas reservadas? 412 VI. EFECTOS 413 1. Irregularidad en la vista como causal de nulidad 413 2. La vista y los plazos para recurrir 413 3. Vista y notificación 414 VII. CONCORDANCIA LPACABA 414 1. Ley 104 de Acceso a la Información 415 TITULO V DE LAS NOTIFICACIONES Artículo 39 De las notificaciones. Actos que deben ser notificados 417 I. NOTIFICACIONES. CONCEPTO Y GENERALIDADES 418 II. ACTOS COMPRENDIDOS 418 III. LPA DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 418 Artículo 40 Diligenciamiento 418 I. PLAZOS 419 II. DEBER DE BUENA FE DE LA ADMINISTRACION 420 III. CONVALIDACION DE NOTIFICACIONES INVALIDAS 421 1. El caso específico de la notificación apta para cerrar la vía judicial 422 IV. LPA DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 423 Artículo 41 Formas de las notificaciones 423 I. CARACTER DE LA ENUNCIACION 424 II. NOTIFICACION PERSONAL 424 III. NOTIFICACION ESPONTANEA 425 IV. NOTIFICACION POR CEDULA 426 1. LPA Ciudad de Buenos Aires 426 V. NOTIFICACION POR TELEGRAMA 427 VI. POR CARTA, OFICIO, ETC., CON AVISO DE RECEPCION 427 VII. LA NOTIFICACION EN ZONAS RURALES 429 VIII. NOTIFICACION POR FAX Y POR E-MAIL 429 1. La Ley de Firma Digital 430 IX. FALTA DE CONSTANCIA DE LA NOTIFICACION 431 X. LA INVITACION A NOTIFICARSE 431 XI. REGLAMENTACION DE LAS NOTIFICACIONES EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 432 Artículo 42 Publicación de edictos 433 I. NOTIFICACION POR EDICTOS, RADIAL, TELEVISIVA 434 Artículo 43 Contenido de las notificaciones 434 I. CONTENIDO DE LA NOTIFICACION 435 Artículo 44 Notificaciones inválidas 435 I. EFECTOS DEL INCUMPLIMIENTO. PRINCIPIO GENERAL 436 II. CONVALIDACION DE NOTIFICACIONES DEFECTUOSAS 436 III. PLAZOS 437 IV. LPA DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 437 Artículo 45 Notificación verbal 437 I. NOTIFICACION VERBAL 437 TITULO VI DE LA PRUEBA Artículo 46 La Administración de oficio o a pedido de parte [...] 439 I. NOCION DE PRUEBA. SU IMPORTANCIA Y FINALIDAD 439 II. PRINCIPIOS DE OFICIALIDAD Y VERDAD MATERIAL. CARGA DE LA PRUEBA. DERECHO DE DEFENSA 440 III. EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO 443 IV. LA CARGA DE LA PRUEBA EN SEDE ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL ARTS. 377 Y 36, INC. 2º DEL CPCCN. DOCTRINA DE LAS CARGAS PROBATORIAS DINAMICAS 444 V. GOBIERNO DE LA PRUEBA 447 VI. OBJETO DE LA PRUEBA 448 VII. MEDIOS DE PRUEBA 448 Artículo 47 Notificación de la providencia de prueba 453 I. APERTURA DE LA PRUEBA. CRITERIO DE ADMISION 454 II. EPOCA DE LA APERTURA A PRUEBA 456 III. NOTIFICACION Y RECEPCION DE LA PRUEBA 456 Artículo 48 Informe y dictámenes 457 I. PRUEBAS DE INFORMES 458 II. INFORMES Y DICTAMENES 460 III. OBLIGATORIEDAD DE LOS DICTAMENES DE LA PROCURACION DEL TESORO DE LA NACION PARA EL CUERPO DE ABOGADOS DEL ESTADO 461 IV. CONCEPTO Y CARACTERISTICAS DE LOS DICTAMENES JURIDICOS 461 Artículo 49 Testigos 461 I. CONSIDERACIONES GENERALES 462 1. Carga procesal o deber 462 II. LUGAR EN QUE SE REALIZA LA DECLARACION TESTIMONIAL 462 Artículo 50 Se fijará día y hora para la audiencia de los testigos [...] 463 I. POSIBILIDAD DE CONTROL EN LA PRODUCCION DE LA PRUEBA TESTIMONIAL 464 II. NOTIFICACION DE LAS AUDIENCIAS 464 Artículo 51 Si el testigo no residiere en el lugar [...] 465 I. DEBER O FACULTAD DE CITAR AL TESTIGO QUE NO RESIDE EN EL LUGAR DEL ASIENTO DEL ORGANISMO COMPETENTE 465 Artículo 52 Los testigos serán libremente interrogados [...] 465 I. JURAMENTO DE DECIR VERDAD EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 466 II. PREGUNTAS Y REPREGUNTAS 466 Artículo 53 Serán de aplicación supletoria [...] 466 Artículo 54 Los administrados podrán proponer [...] 467 I. CONCEPTO 467 II. PROPOSICION Y DESIGNACION DE PERITOS. ADMISIBILIDAD 468 III. NORMAS SUPLETORIAS: ARTS. 459, 464 Y 476 DEL CPCCN, CONFORME ART. 57. REGLAMENTO 468 IV. COSTAS 469 V. CARGA DE LA PRUEBA 470 VI. LA PRODUCCION PRIVADA DE LA PRUEBA 470 VII. ALGUNOS EJEMPLOS ATIPICOS DE PRUEBAS PERICIALES 471 Artículo 55 En el acto de solicitarse la designación de un perito [...] 472 I. PUNTOS DE PERICIA. NORMA SUPLETORIA: ART. 459 DEL CPCCN, CONFORME ART. 57. REGLAMENTO 472 II. CONSULTOR TECNICO. NORMAS SUPLETORIAS: ARTS. 459 Y 471 DEL CPCCN, CONFORME ART. 57. REGLAMENTO 473 III. LA FIGURA DEL AMICUS CURIAE 474 Artículo 56 Dentro del plazo de cinco (5) días de notificado el nombramiento, [...] 475 I. ACEPTACION DEL CARGO 475 II. INFORMALISMO. BUSQUEDA DE LA VERDAD MATERIAL 476 III. RECUSACION. NORMA SUPLETORIA: ART. 466 DEL CPCCN, CONFORME ART. 57. REGLAMENTO 476 Artículo 57 Corresponderá al proponente instar [...] 477 I. DILIGENCIAMIENTO DE LA PERICIA 477 II. ANTICIPO DE GASTOS 478 III. PRESENTACION DEL DICTAMEN. NORMAS SUPLETORIAS: ARTS. 472 Y 474 DEL CPCCN, CONFORME ART. 57. REGLAMENTO 479 IV. IMPUGNACION 480 V. VALORACION DE LA PRUEBA PERICIAL. FUERZA PROBATORIA. NORMA SUPLETORIA: ART. 477 DEL CPCCN, CONFORME ART. 57. REGLAMENTO 480 Artículo 58 Documental 482 I. CONCEPTO. IMPORTANCIA DE LA PRUEBA. DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS 482 II. DIFERENCIA ENTRE DOCUMENTO E INSTRUMENTO 483 III. INSTRUMENTOS PUBLICOS Y PRIVADOS 484 IV. DOCUMENTACION EN PODER DE LA PARTE CONTRARIA O DE TERCEROS 484 V. OTRAS CLASES DE DOCUMENTOS 484 VI. DOCUMENTOS ADMISIBLES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 486 VII. RELACION ENTRE PRUEBA TESTIMONIAL, PERICIAL Y DOCUMENTAL 486 VIII. REMISION 487 Artículo 59 Confesión 487 I. CONCEPTO. INADMISIBILIDAD 487 II. CONFESION VOLUNTARIA. NORMAS SUPLETORIAS: ARTS. 423, 424 Y 425 DEL CPCCN. EFECTO DE LA CONFESION FICTA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 489 III. ALGUNAS OBSERVACIONES DERIVADAS DE LA CONCORDANCIA CON EL ARTICULO DE LA LPACABA 490 1. El artículo que se comenta establece [...] 490 2. Inadmisibilidad de la confesión voluntaria en el ámbito de la ciudad de Buenos Aires 490 Artículo 60 Alegatos 491 I. OBJETO DEL ALEGATO 491 II. TERMINO PARA ALEGAR 493 III. PRUDUCCION DE NUEVA PRUEBA 493 IV. INTRODUCCION DE HECHO NUEVOS 494 Artículo 61 Resolución 494 Artículo 62 Apreciación de la prueba 494 I. LA REGLA DE LA SANA CRITICA 495 II. VALORACION DE LA PRUEBA EN SEDE ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL 495 III. CRITERIO A SEGUIRSE EN CASO DE DUDA 496 IV. ARBITRARIEDAD EN LA APRECIACION DE LA PRUEBA 496 V. LEY DE LA CIUDAD, REMISION GENERICA 497 TITULO VII DE LA CONCLUSION DE LOS PROCEDIMIENTOS Artículo 63 Los trámites administrativos [...] 499 Resolución y caducidad 500 Artículo 64 La resolución expresa se ajustará [...] 500 Artículo 65 La resolución táctica y la caducidad de los procedimientos resultarán [...] 500 Desistimiento 501 Artículo 66 Todo desistimiento deberá [...] 501 Artículo 67 El desistimiento del procedimiento [...] 501 Artículo 68 El desistimiento del derecho [...] 501 Artículo 69 Si fueren varias las partes interesadas [...] 501 Artículo 70 Si la cuestión planteada [...] 501 I. OTRAS FORMAS DE TERMINACION DEL PROCEDIMIENTO 503 TITULO VIII QUEJA POR DEFECTOS DE TRAMITACION E INCUMPLIMIENTO DE PLAZOS AJENOS AL TRAMITE DE RECURSOS Artículo 71 Podrá ocurrirse en queja ante el inmediato superior [...] 505 I. CONCEPTO 505 II. ¿CONTRA QUE PROCEDE? 506 III. ¿QUIEN PUEDE INTERPONERLA? 506 IV. PLAZO PARA LA INTERPOSICION 507 V. ¿QUIEN SUSTANCIA Y RESUELVE? 507 VI. PLAZO DE RESOLUCION 507 Artículo 72 El incumplimiento injustificado [...] 507 Artículo 73 Recursos contra actos de alcance individual y contra actos de alcance general 509 I. CONCEPTO 509 II. REQUISITOS 510 III. FUNDAMENTO DE LOS RECURSOS 510 IV. LA IMPUGNACION INDIRECTA DE ACTOS DE ALCANCE GENERAL 510 Artículo 74 Sujetos 511 Artículo 75 Organo competente 514 I. AUTORIDAD QUE RESUELVE EL RECURSO 514 II. PRINCIPIO GENERAL 515 III. ACTOS DE ALCANCE GENERAL 515 IV. SUPUESTO EN QUE YA SE HA APLICADO EL ACTO DE ALCANCE GENERAL 515 Artículo 76 Suspensión del plazo para recurrir 516 I. LA VISTA COMO INSTITUTO JURIDICO (REMISION) 516 II. LA SUSPENSION DE TERMINOS EN VIRTUD DE LA VISTA 517 III. ¿SUSPENSION O INTERRUPCION DE LOS PLAZOS? 517 IV. EXTENSION DE LA PRORROGA 518 Artículo 77 Formalidades 518 I. REQUISITOS FORMALES DEL RECURSO 519 II. REQUISITOS SUSTANCIALES DEL RECURSO 520 III. AMPLIACION DE FUNDAMENTOS 521 IV. SUBSANACION DE DEFICIENCIAS FORMALES 521 Apertura a prueba 521 Artículo 78 El organismo interviniente, de oficio o a petición de parte interesada, [...] 521 I. LA PRUEBA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (REMISION) 521 II. CUESTIONES QUE "NO" REQUIEREN DE PRUEBA 522 III. CUESTIONES QUE "SI" REQUIEREN DE PRUEBA 522 IV. LA CUESTION FUNDAMENTAL: ¿PODRA O DEBERA? 522 Artículo 79 Producida la prueba se dará vista [...] 523 I. ALEGACION SOBRE LA PRUEBA PRODUCIDA EN LA INSTANCIA DE RESOLUCION DEL RECURSO 524 II. OPORTUNIDAD PARA AMPLIAR LOS FUNDAMENTOS 525 III. PLAZO PARA ALEGAR 525 Artículo 80 Medidas preparatorias, informes y dictámenes irrecurribles 525 I. MEDIDAS O ACTOS PREPARATORIOS 526 II. LOS INFORMES 526 III. LA PROPUESTA 527 IV. DICTAMEN: CONCEPTO 528 V. DICTAMEN: CLASIFICACION 529 VI. RELACION DEL ACTO DEFINITIVO CON LOS ACTOS PREPARATORIOS: LA CAUSA Y LA MOTIVACION. EL DICTAMEN COMO REQUISITO ESENCIAL (REMISION) 530 VII. LOS ACTOS PREPARATORIOS NO SON RECURRIBLES 531 Despacho y decisión de los recursos 531 Artículo 81 Los recursos deberán proveerse y resolverse [...] 531 I. DEBER DE LA ADMINISTRACION DE RESOLVER UN RECURSO 531 Artículo 82 Al resolver un recurso el órgano competente podrá [...] 532 Artículo 83 Derogación de actos de alcance general 532 I. CONCEPTOS INTRODUCTORIOS 532 II. PRINCIPIO GENERAL 534 III. FORMAS DE EXTINCION DE LOS REGLAMENTOS 534 IV. SUPUESTOS TRATADOS EN EL ART. 83 534 V. LA DEROGACION COMO FORMA DE EXTINCION DE UN ACTO DE ALCANCE GENERAL 535 VI. LA SUSTITUCION O REEMPLAZO DEL REGLAMENTO 537 VII. DEROGACION DE ACTOS DE ALCANCE GENERAL MEDIANTE IMPUGNACION EN SEDE ADMINISTRATIVA 537 VIII. LA INDEROGABILIDAD SINGULAR DE LOS REGLAMENTOS 538 IX. DERECHOS ADQUIRIDOS AL AMPARO DE NORMAS ANTERIORES 539 Recurso de reconsideración 539 Artículo 84 Podrá interponerse recurso de reconsideración [...] 539 I. CONCEPTO 540 II. PLAZO DE INTERPOSICION 540 III. LEGITIMACION 540 IV. PROCEDENCIA DE LA IMPUGNACION 540 V. MOTIVOS DE LA IMPUGNACION 541 VI. ANTE QUIEN SE PRESENTA 541 VII. QUIEN LO RESUELVE 542 VIII. CARACTER OPTATIVO U OBLIGATORIO 542 IX. RESOLUCION DEL RECURSO 542 Artículo 85 Si el acto hubiere sido dictado por delegación [...] 542 Artículo 86 El órgano competente resolverá el recurso de reconsideración [...] 542 I. NO EXISTIENDO APERTURA A PRUEBA 543 II. EXISTIENDO APERTURA A PRUEBA 543 1. Si ha presentado el alegato 543 2. Si no ha presentado el alegato 543 Artículo 87 Si el recurso de reconsideración no fuere resuelto [...] 543 Artículo 88 El recurso de reconsideración contra actos definitivos o asimilables a ellos, [...] 544 I. RECHAZO EXPRESO 544 II. RECHAZO TACITO 545 Recurso jerárquico 545 Artículo 89 El recurso jerárquico procederá [...] 545 I. CONCEPTO 545 II. PROCEDENCIA 546 III. MOTIVOS PARA RECURRIR 547 IV. LEGITIMACION 547 Artículo 90 El recurso jerárquico deberá interponerse ante [...] 548 Artículo 91 El plazo para resolver el recurso jerárquico [...] 549 Artículo 92 Cualquiera fuere la autoridad competente para resolver el recurso jerárquico, [...] 550 I. ORGANO ANTE EL QUE SE LO TRAMITA Y SUSTANCIA 551 II. EL DICTAMEN JURIDICO 552 III. LA INTERVENCION DE LA PROCURACION DEL TESORO DE LA NACION 552 IV. CASOS EN QUE SE REQUIERE EL DICTAMENT DE LA PROCURACION DEL TESORO DE LA NACION 553 Artículo 93 Salvo norma expresa en contrario los recursos [...] 554 Recurso de alzada 554 Artículo 94 Contra los actos administrativos definitivos o [...] 554 I. CONCEPTO 555 II. PROCEDENCIA 555 III. OBLIGATORIEDAD 557 IV. LEGITIMACION 558 V. PLAZO DE INTERPOSICION 558 VI. ALCANCE DE LA REVISION 559 Artículo 95 La elección de la vía judicial hará perder la administrativa [...] 559 I. ELECCION DE LA VIA 559 II. EXCLUSION DE LA VIA 560 Artículo 96 El ministro o secretario de la Presidencia de la Nación [...] 560 I. ¿QUIEN ES COMPETENTE PARA RESOLVER EL RECURSO? 561 II. INEXISTENCIA DE JERARQUIA 561 Artículo 97 El recurso de alzada podrá deducirse [...] 562 I. ALCANCE DE LA DECISION 562 Artículo 98 Serán de aplicación supletoria [...] 563 I. APLICACION SUPLETORIA 563 Actos de naturaleza jurisdiccional: limitado contralor por el superior 563 Artículo 99 Tratándose de actos producidos en ejercicio de una actividad jurisdiccional, [...] 563 I. ACTIVIDAD JURISDICCIONAL 564 II. SUSPENSION DE PLAZOS 564 Artículo 100 Las decisiones definitivas o con fuerza de tales [...] 565 I. GENERALIDADES 565 Artículo 101 Rectificación de errores materiales 565 I. CONCEPTO 566 II. PLAZO PARA INTERPONERLA 566 III. ¿QUIEN PUEDE PRESENTARLA? 566 IV. ¿CONTRA QUE PROCEDE? 566 V. ¿ANTE QUIEN SE PRESENTA Y QUIEN RESUELVE? 566 VI. EFECTOS 567 VII. PLAZOS PARA RESOLVER 567 Artículo 102 Aclaratoria 567 I. CONCEPTO 567 II. PROCEDENCIA 568 III. SUSTANCIACION 569 TITULO IX Artículo 103 Los actos administrativos de alcance general [...] 571 Artículo 104 Exceptúanse de los dispuesto en el artículo anterior [...] 571 I. CONCEPTOS 572 II. PLAZOS 572 III. CONCORDANCIA LPACABA 572 Una contradicción en la LPA 572 TITULO X RECONSTRUCCION DE EXPEDIENTES Artículo 105 Comprobada la pérdida o extravío de un expediente, [...] 575 TITULO XI NORMAS PROCESALES SUPLETORIAS Artículo 106 El Código Procesal Civil y Comercial de la Nación será aplicable supletoriamente [...] 577 Citas legales: Ley 19.549 Ley 25.344 Decreto 1759/1972 (t.o. 1991) Decreto 0229/2000