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Tawil, Guido Santiago Administración y justicia: alcance del control judicial de la actividad administrativa. Buenos Aires: Depalma, 1993. . Vol. 1

Notas:	Prólogo del Dr. Julio R. Comadira Obra recomendada al "Premio Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires" ISBN de la obra completa 950-43-5193-X
Temas:	administración pública, control judicial, silencio de la administración, principio de legalidad, discrecionalidad administrativa
Contenido:	ÍNDICE TEMÁTICO Índice temático Razones y propósito del presente estudio 1 Capítulo I. ¿Régimen Administrativo o "Rule of Law"? 1. La contraposición histórica 11 2. Las opiniones de Dicey y Hauriou 14 3. La creciente aproximación entre ambos sistemas 19 Capítulo II. El sometimiento del Estado al Derecho: el llamado "principio de legalidad" 1. Delimitación conceptual 31 2. La recepción y expansión del principio de legalidad 34 3. La actividad administrativa como ejercicio de potestades atribuidas previamente por el ordenamiento jurídico 36 4. El principio de legalidad y su consagración específica en algunos sistemas jurídicos contemporáneos 42 5. El principio de legalidad y su incidencia en el obrar administrativo 43 6. La seguridad jurídica como medida para verificar el cumplimiento efectivo del principio de legalidad 47 Capítulo III. El control jurisdiccional de la actividad e inactividad administrativa. 1. Reflexiones iniciales 51 2. La jurisdicción contenciosa-administrativa: distintos sistemas de organización 54 A) El sistema administrativo francés 54 I La razón de su origen: El temor a las Cortes plasmado en una interpretación parcial del principio de separación de poderes 54 II Evolución del sistema. La ley de 1872 y el abandono del sistema de jurisdicción retenida. El arrêt "Cadot" y el fin de la teoría del "ministro-juez" 58 III Estructura y funcionamiento actual del sistema francés. La reforma del año 1987 y los decretos del 2 de septiembre de 1988. Otros sistemas similares 60 B) Los sistemas judicialistas 65 I El sistema norteamericano 65 II El llamado sistema belga 70 C) Los sistemas mixtos 71 3. Evolución histórica de algunos sistemas específicos 73 A) El sistema español I Sus primeros antecedentes 73 II La ley del 13 de septiembre de 1888. Características e influencias 77 III La ley Maura y la evolución posterior 86 IV El texto refundido de 1952. La sanción de la L.J.C.A. y la Constitución española de 1978 87 B) El sistema norteamericano 92 I La tradición del common law inglés 92 II Su recepción en el derecho norteamericano 100 a) Diferencias con el sistema inglés 100 b) El control judicial de la actividad administrativa y el reconocimiento de la responsabilidad estatal 101 c) La sanción de la A.P.A. y la F.T.C.A. La inmunidad jurisdiccional en los sistemas federal y estadual 107 d) La creación de entes estatales independientes con funciones cuasijurisdiccionales 112 C) El sistema argentino 115 I Evolución y antecedentes históricos. La adopción del sistema judicialista. El art. 95 de la Constitución 115 II El sistema federal. la ley 3952 de Demandas contra la Nación 127 III Los ordenamientos contencioso-administrativos provinciales 134 4. Organización actual de algunos sistemas jurídicos 142 A) El sistema español 142 B) El sistema norteamericano 144 C) El sistema argentino 146 I El orden nacional 146 II El ámbito provincial 148 Capítulo IV. Características básicas de la jurisdicción contencioso-administrativa argentina 1. Introducción 152 2. Naturaleza de la jurisdicción contencioso-administrativa: ¿ordinaria o especial? 152 3. El supuesto carácter "revisor" de la jurisdicción contencioso-administrativa 154 A) La concepción tradicional 154 B) La teoría francesa del "ministro-juez". El arrêt Cadot y la exigencia de una decisión previa en los sistemas francés, español y argentino. Alcance que debe atribuirse a la intervención administrativa. La incidencia del principio de colaboración 156 4. La jurisdicción contencioso-administrativa: ¿formalista o antiformalista? 174 5. El proceso administrativo 180 6. La materia contencioso-administrativa 186 Capítulo V. La voluntad administrativa y sus distintas formas de expresión: declaraciones intelectuales, comportamientos materiales e inactividad administrativa (I) 1. Consideraciones previas 191 2. Las declaraciones intelectuales 193 A) El panorama en el derecho norteamericano I La A.P.A. y las distintas clases de procedimientos 193 II Los procedimientos formales e informales 194 III El procedimiento de rulemaking 198 a) El informal rulemaking como procedimiento utilizado en forma predominante 198 b) El formal rulemaking 207 B) El panorama en los sistemas continentales, con especial referencia a los supuestos español y argentino 211 I El acto administrativo como concepto predominante 211 II Distintos criterios utilizados para su definición 213 III Acto administrativo y reglamento 218 IV Acto administrativo y contrato 219 V Requisitos de validez de los actos administrativos 221 a) Los elementos subjetivo y objetivo. Breve referencia 224 b) El elemento causa 226 c) El elemento forma 230 d) La motivación de los actos administrativos. Remisión 235 e) El elemento teleológico: la finalidad del obrar administrativo 235 VI La invalidez de las decisiones administrativas. Efectos y límites 238 a) Panorama general 238 b) Carácter taxativo o enunciativo de la enumeración legal 247 c) ¿Nulidad o anulabilidad del acto como regla general? 249 d) Los vicios en los distintos elementos del acto administrativo 252 1. Vicios que afectan al elemento causa 253 2. Vicios que afectan al elemento forma. Su incidencia sobre la validez del acto administrativo 255 i) Los vicios en el procedimiento 259 ii) Los vicios en la publicidad del acto 268 3. Vicios que afectan al elemento finalidad. La desviación de poder 270 Capítulo VI. La inactividad administrativa (II) A) El panorama en el ámbito continental, con especial referencia a los sistemas español y argentino 284 I Inactividad formal e inactividad material de la Administración 285 a) Distinción 285 b) La inactividad formal y sus técnicas de control 287 c) Silencio negativo y silencio positivo 288 d) La inactividad material y su fiscalización judicial 299 B) El panorama en el sistema norteamericano 306 I El problema de la demora y la inactividad administrativa 306 II La fiscalización judicial de la inactividad administrativa y su justificación legal 311 III La inactividad administrativa como fundamento de acción y defensa 312 Capítulo VII. La motivación de las decisiones administrativas y su importancia en el control de la actividad administrativa 1. El panorama en el derecho norteamericano: los findings and reasons de las decisiones administrativas 317 A) La obligación de realizar determinaciones fácticas en sede administrativa 317 B) Las "razones" de las decisiones administrativas 324 El control judicial de las razones vertidas en sede administrativa. Los llamados Chenery cases 325 C) La exigencia en los procedimientos informales 334 2. El panorama en los sistemas continentales: la motivación de las decisiones administrativas 339 A) Delimitación del concepto 339 B) La motivación: ¿regla general o excepción? 342 C) Requisitos formales de la motivación 348 I La forma de expresión 348 II La motivación contextual y la motivación in aliunde 352 III ¿La motivación debe ser notificada? 356 D) La importancia de la motivación como medio de control de la actividad administrativa 357 E) Vía de impugnación y sanción correspondiente en los supuestos de ausencia o insuficiencia de motivación 366 Capítulo VIII. La discrecionalidad administrativa 1. Delimitación del concepto 371 A) Actividad reglada y actividad discrecional 371 B) La discrecionalidad administrativa como facultad atribuida expresamente por la norma 373 C) El paulatino abandono de la dicotomía clásica entre actividad reglada y actividad discrecional frente al reconocimiento de elementos reglados en toda decisión estatal 378 D) La confusión entre el carácter de la potestad y los requisitos de admisión de la impugnación. Remisión 393 2. La discrecionalidad administrativa y el libre arbitrio de los particulares 395 3. Las limitaciones al poder discrecional 397 A) La desviación de poder: ¿noción en crisis? 400 B) Las nuevas técnicas de control 408 I La discrecionalidad administrativa y la idea de los conceptos jurídicos indeterminados 410 a) Delimitación de uno y otro supuesto 410 b) Importancia de la distinción entre concepto jurídico indeterminado y discrecionalidad frente al alcance del control de la actividad administrativa. Dificultades que se presentan. Los llamados "supuestos-límite" 419 II Los principios generales del derecho y su importancia en el control de la discrecionalidad administrativa 427 4. La llamada "discrecionalidad técnica" 434 Capítulo IX. La revisión judicial. El principio general y sus excepciones 1. La metodología a seguir 445 2. La revisión judicial: principales críticas vertidas en su contra 446 3. Una exigencia común a la mayor parte de los sistemas: la existencia de una "causa", "asunto" o "controversia" como presupuesto de la intervención judicial. Otras exigencias 451 4. El principio general: la justicialidad plena 453 A) El panorama en el derecho norteamericano 453 I evolución histórica. La situación actual 453 II Los distintos tipos de revisión 457 a) La "revisión legal" (statutory review) 459 b) El supuesto de silencio normativo: la llamada revisión "no estatutaria" (nonstatutory review) 460 c) El supuesto de exclusión de la revisión judicial por una norma expresa 463 III La A.P.A. y la revisión judicial del obrar librado a la discrecionalidad del ente 466 IV El control judicial, los tribunales de grado y la supresión de ciertas limitaciones para acceder a la justicia 471 VI Distintas formas de acceder a la revisión judicial 474 a) Las vías para accionar en el orden federal 476 b) Las vías existentes en los sistemas estaduales 479 B) El panorama en los sistemas argentino y español 481 I La revisión judicial como presupuesto esencial del sistema 481 II La revisión judicial frente al silencio normativo 485 III La revisión judicial frente a su negativa normativa expresa 486 5. Oportunidad de la intervención judicial 490 Citas legales Ley 00.048 Ley 03.952 Ley 11.683 Ley 13.064 Ley 16.986 Ley 19.549 Ley 20.680 Ley 21.526 Ley 21.686 Ley 22.140 Ley 22.262 Ley 22.802 Ley 23.054 Decreto 28211/44 Decreto 7647/70 (Buenos Aires) Decreto 1759/72 Decreto 1759/72 (t.o. 1981) Decreto 5720/72 Decreto 9101/72 Decreto 0825/88 Decreto 0826/88 Decreto-ley 6070/58