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Gordillo, Agustín Alberto Tratado de derecho administrativo. 8a. ed. Buenos Aires: Fundación de Derecho Administrativo, 2003. . Vol. 1

Notas:	Vol. 1: Parte general
Temas:	derecho administrativo (tratado)
Contenido:	Acceso al texto completo ÍNDICE PRÓLOGO A LA OCTAVA EDICIÓN 23 PRÓLOGO A LA SÉPTIMA EDICIÓN (2003) 29 PRÓLOGO A LA SEXTA EDICIÓN (2001) 31 PRÓLOGO A LA QUINTA EDICIÓN (1998) Y REIMPRESIÓN (2000) 35 AGRADECIMIENTOS EN OCASIÓN DE LA CUARTA EDICIÓN (1997) 37 PRÓLOGO A LA TERCERA EDICIÓN (1995) 43 PRÓLOGO A LA PRIMERA EDICIÓN (1974) 47 CAPÍTULO I EL MÉTODO EN DERECHO I. Las cuestiones fundamentales I - 1 1. Qué es el derecho I - 1 1.1. Ciencia de problemas I - 1 1.2. Principios y valores, no "conceptos" I - 2 1.3. Debido proceso legal y derecho soviético. Derecho natural I - 4 1.4. Los conceptos y los hechos I - 5 1.5. Common law y derecho continental europeo I - 6 1.6. El derecho en los tribunales internacionales I - 7 2. Cuestiones de metodología I - 8 2.1. Certidumbre I - 8 2.2. Al servicio del poder I - 8 2.3. La búsqueda del poder incondicionado I - 9 3. Un "derecho" legitimador del poder absoluto I - 10 4. El lenguaje del poder incondicionado I - 10 5. Las "Leyes" que no son leyes I - 11 6. Lenguaje, método y derecho administrativo I - 12 6.1. La necesidad de una metodología I - 12 6.2. El derecho administrativo en la metodología de la ciencia I - 13 6.3. La textura abierta del lenguaje ordinario y del lenguaje jurídico I - 14 6.3.1. Uso común I - 14 6.3.2. La textura abierta del lenguaje I - 15 6.3.3. El uso común y la libertad de estipulación I - 16 7. La libertad de estipulación y las palabras del derecho administrativo I - 17 8. La definición de las palabras del derecho administrativo como problema metodológico I - 18 8.1. Elementos a considerar para estipular las definiciones I - 19 8.2. Definición y clasificación I - 20 II. El caso en derecho administrativo I - 23 9. La importancia del caso en el derecho I - 23 10. La importancia de los hechos en el caso I - 24 11. La dificultad de determinar los hechos I - 26 12. Analizar la prueba que ya existe I - 27 13. La prueba adicional a producir I - 29 13.1. Los abogados I - 29 13.2. Los funcionarios o magistrados I - 29 13.3. Observaciones comunes I - 30 14. La apreciación de la prueba I - 32 15. Lo mutable de los hechos y pruebas I - 32 16. Algunos aspectos específicos I - 33 16.1. El objeto del acto administrativo I - 33 16.2. La "causa" o sustento fáctico del acto. La motivación I - 33 16.3. La presunción de legitimidad del acto administrativo y la prueba I - 34 16.4. La razonabilidad de todos los elementos en juego I - 35 16.5. Encontrar las normas aplicables al caso I - 35 17. Las vías alternativas de comportamiento I - 36 18. Inexistencia de reglas generales para solucionar casos I - 38 19. El devenir del tiempo en el caso. El impulso procesal I - 39 20. Una ayuda metodológica I - 40 21. Las opciones a considerar I - 41 CAPÍTULO II PASADO, PRESENTE Y FUTURO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. El derecho administrativo en el Estado de policía II - 1 2. Su primera evolución en el nacimiento del constitucionalismo: lentitud e imperfección de los cambios II - 2 2.1. La evolución inconclusa II - 2 2.2. Los principios del pasado II - 4 2.2.1. La indemandabilidad del soberano II - 4 2.2.2. La irresponsabilidad del soberano II - 4 2.2.3. Los actos del príncipe II - 5 2.2.4. La doble personalidad del Estado II - 5 2.2.5. La "jurisdicción administrativa" II - 5 2.2.6. Poder de policía II - 6 2.2.7. Otras hipótesis en las etapas históricas II - 6 3. El intervencionismo en la economía y su retracción II - 7 3.1. Acción y regulación II - 9 3.2. Crecimiento, redistribución, preservación II - 10 3.3. Crisis, desregulación, privatización, desmonopolización II - 10 3.4. Retorno y caos II - 11 4. El derecho administrativo en el presente y en el futuro II - 11 4.1. El estado político actual de la evolución histórica II - 11 4.2. Nuevo impulso del derecho administrativo II - 12 4.2.1. El creciente derecho supranacional II - 13 4.2.2. El cambio social y la administración pública II - 13 4.2.2.1. El consenso y la adhesión II - 14 4.2.2.2. La motivación o explicación II - 14 4.2.2.3. La participación administrativa II - 15 5. Los órganos de control del proceso II - 16 5.1. La insuficiencia cualicuantitativa de los controles II - 16 5.2. Nuevos órganos y modalidades de control II - 16 5.3. El sistema y los intersticios II - 19 CAPÍTULO III BASES POLÍTICAS, SUPRANACIONALES Y SOCIALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO I. Bases políticas III - 1 1. Libertad y autoridad en el derecho administrativo III - 1 2. Teorías estatistas del derecho administrativo III - 2 3. Orientación a seguir III - 2 4. La división de los poderes y el derecho administrativo III - 3 4.1. Equilibrio teórico de los poderes III - 3 4.2. Desequilibrio real III - 4 4.3. Criterio rector a adoptarse III - 6 5. Del sistema de frenos y contrapesos a la fractura del poder como control III - 6 5.1. La transferencia y fractura del poder como control III - 6 5.2. Viejos órganos, nuevos procedimientos III - 7 5.3. Control del poder económico III - 7 6. Las transferencias de poder y control III - 7 6.1. Estatales III - 7 6.1.1. Autoridades independientes III - 7 6.1.2. Provincias III - 8 6.1.3. Ciudad de Buenos Aires III - 8 6.1.4. Municipios y regiones III - 9 6.1.5. Islas Malvinas III - 9 6.2. No estatales III - 9 6.2.1. Partidos políticos III - 9 6.2.2. Asociaciones de usuarios III - 10 6.2.3. Acciones de interés público III - 10 6.2.4. Indígenas III - 10 7. Otras transferencias de poder. El Poder Ejecutivo III - 11 8. El Poder Legislativo III - 11 8.1. La Comisión Bicameral Permanente III - 12 8.2. Las audiencias públicas del Senado III - 12 8.3. Iniciativa y consulta popular III - 13 9. El Poder Judicial III - 13 9.1. La Corte Interamericana de Derechos humanos III - 13 9.2. El Poder Judicial de la Nación III - 14 II. Bases supranacionales III - 15 10. Comunidad internacional, pueblo y Estado III - 15 11. La transición del Estado de la legalidad al Estado de la constitucionalidad y al sometimiento a las reglas universales mínimas de derechos y garantías individuales III - 15 12. Los derechos individuales frente al Estado III - 16 13. Preexistencia de los derechos individuales respecto al Estado III - 17 14. Instituciones sustantivas de contralor III - 18 15. El derecho a un medio ambiente sano III - 18 16. Instituciones adjetivas de contralor III - 19 16.1. El amparo común y el amparo para la tutela del medio ambiente y los derechos de incidencia colectiva III - 19 16.2. Habeas data III - 19 16.3. Habeas corpus III - 20 16.4. Rectificación y respuesta III - 20 16.5. Iniciativa popular III - 21 16.6. La ley de defensa del usuario y consumidor III - 21 16.7. Observaciones comunes. La poca cantidad de jueces III - 21 III. Bases sociales del derecho administrativo. Estado de derecho y Estado de bienestar III - 22 17. Los derechos individuales en el Estado de Derecho III - 22 18. La vieja superación del liberalismo clásico III - 23 19. Las respuestas autoritarias: la negación de los derechos individuales III - 23 20. Crisis del autoritarismo III - 23 21. Una nueva solución: el Estado de Bienestar III - 25 22. Estado de Derecho y Estado de Bienestar III - 26 23. Garantías individuales y garantías sociales III - 27 23.1. Acerca de la posible contradicción entre ambas III - 28 23.2. Complementariedad III - 29 24. La libertad en el Estado de Bienestar III - 29 25. Crisis y cambio III - 31 CAPÍTULO IV CONDICIONANTES ECONÓMICOS Y FINANCIEROS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. CRISIS Y CAMBIO I. Los hechos, a comienzos del siglo XXI IV - 1 1. El cambio y su devenir IV - 1 1.1. Limitaciones del análisis IV - 1 1.2. El status quo ante IV - 2 1.3. Génesis y desarrollo de la crisis IV - 3 2. La crisis y el cambio de fin de siglo IV - 7 II. La prospectiva IV - 10 3. El futuro ahora previsible IV - 10 3.1. La solución o no solución estatal de conflictos sociales IV - 11 3.2. La regulación internacional es creciente IV - 11 3.3. La distribución y fractura mundial del poder estatal IV - 12 3.4. Autoridades regulatorias independientes IV - 13 3.5. La participación IV - 13 3.6. Seguridad exterior e interior IV - 14 3.7. La administración y la sociedad futuras IV - 14 CAPÍTULO V EL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. Su objeto es el estudio del ejercicio de al función administrativa V - 1 2. La protección judicial contra el ejercicio de la función administrativa V - 2 3. El contenido de la protección judicial V - 4 4. Es un derecho en formación. Conjeturas y refutaciones V - 7 4.1. El carácter primario, en formación, etc., del ordenamiento jurídico-administrativo V - 7 4.2. Las conjeturas y refutaciones en la ciencia del derecho administrativo V - 7 5. No es solamente derecho interno V - 9 5.1. El régimen administrativo internacional V - 10 5.2. El régimen supranacional de garantías individuales V - 11 5.3. El régimen supranacional contra la corrupción V - 11 5.4. Primeras conclusiones V - 11 6. Otros criterios excluidos V - 12 6.1. No se refiere exclusivamente a la administración pública V - 12 6.2. No sólo estudia las relaciones de la administración pública V - 13 6.3. No se refiere principalmente a los servicios públicos V - 14 7. El derecho administrativo como ciencia o como conjunto de normas jurídicas V - 15 7.1. Derecho público y privado V - 15 7.2. Los conceptos de fuente V - 16 7.3. El derecho administrativo como fuente y objeto de conocimiento V - 18 8. Definición de derecho administrativo V - 19 CAPÍTULO VI FUENTES SUPRANACIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO I. Introducción VI - 1 1. El rango normativo VI - 1 1.1. Los antecedentes VI - 1 1.2. Resumen de la evolución a fines del siglo XX y comienzos del XXI VI - 3 1.3. Continuación. Los tratados o convenciones sobre integración económica VI - 6 1.4. La realidad económica y jurídica supranacional a fines del siglo XX y comienzo del XXI VI - 6 1.4.1. El conflicto entre derecho interno y supranacional. Los crímenes de lesa humanidad VI - 6 1.4.2. Un caso paradigmático VI - 8 1.4.2.1. Male captus, bene detentus VI - 9 1.4.2.2. Otros casos VI - 10 1.4.3. La interdependencia Vi - 10 1.5. La interpretación de los pactos de derechos humanos VI - 11 1.6. Las soluciones amistosas o transacciones internacionales VI - 12 1.7. El arbitraje administrativo internacional VI - 12 2. Distintos tipos VI - 13 2.1. Tratados VI - 13 2.1.1. Con jurisdicción supranacional, internacional o extranjera VI - 13 2.1.2. Sin otra jurisdicción -para los individuos- que la interna VI - 13 2.2. El caso de la Convención Americana de Derechos Humanos VI - 13 2.3. Convención Interamericana contra la Corrupción VI - 15 2.4. La Convención Internacional contra el Soborno Transnacional (ley 25.319) VI - 17 2.5. Otras fuentes VI - 17 3. Caracteres generales VI - 18 3.1. Derecho interno VI - 18 3.2. Derogación ipso jure VI - 19 3.3. Aplicación legislativa y jurisdiccional VI - 20 3.4. Carácter supranacional VI - 20 II. Los principios supranacionales VI - 22 4. Normas y principios supranacionales VI - 22 4.1. La cuestión de las sanciones por incumplimiento. La invalidación nacional VI - 22 4.2. La invalidación y condena pecuniaria supranacional VI - 23 4.3. Hacia la supremacía de la Convención y normas análogas y comunitarias VI - 24 4.4. La imperatividad de las normas y principios supranacionales VI - 24 4.5. La aplicación directa de las normas y principios supranacionales VI - 25 5. Los principios jurídicos supranacionales en general VI - 25 6. Los principios jurídicos constitucionales y supranacionales VI - 26 7. La defensa en juicio como principio jurídico y sus aplicaciones VI - 27 8. El principio de razonabilidad. Introducción VI - 28 9. El debido proceso como control de las demás fuentes del derecho VI - 30 10. El principio del debido proceso como garantía adjetiva VI - 32 10.1. En materia de actos administrativos VI - 32 10.2. En materia de normas generales VI - 33 11. El debido proceso como garantía sustantiva VI - 34 12. Campo de aplicación VI - 35 13. El análisis de los hechos VI - 36 14. La búsqueda de la solución más razonable VI - 36 15. La racionalidad irracional de la burocracia VI - 37 16. Algunas conclusiones sobre el principio de razonabilidad como fuente del derecho administrativo VI - 38 CAPÍTULO VII FUENTES NACIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO I. La Constitución VII - 1 1. Evolución de una perspectiva secular VII - 1 2. El orden jurídico supraconstitucional VII - 1 3. Los valores y principios supremos VII - 2 II. La ley VII - 2 4. Ley y función legislativa VII - 2 5. Clasificación de las leyes VII - 3 5.1. Leyes locales VII - 3 5.2. Leyes nacionales VII - 3 5.3. Los decretos-leyes o así llamadas "leyes" de los gobiernos de facto VII - 4 6. Las leyes de derecho administrativo VII - 6 7. Ámbito de la ley frente a la administración VII - 7 7.1. La regulación legislativa de la actividad administrativa VII - 8 7.2. La regulación legislativa de los "actos de gobierno" VII - 9 7.3. Conclusión acerca de la sumisión de la administración a la ley VII - 12 8. La administración frente a la ley inconstitucional VII - 14 III. Los reglamentos VII - 15 9. Concepto y clasificación de los reglamentos VII - 15 9.1. Introducción VII - 15 9.2. Concepto VII - 16 9.3. Clasificación y admisibilidad VII - 17 10. Los reglamentos y sus problemas VII - 19 10.1. Problemas y contradicciones VII - 19 10.2. La inderogabilidad singular de los reglamentos y la irracionalidad de éstos VII - 19 10.3. La exacerbación reglamentaria VII - 20 10.4. Otras limitaciones jurídicas a la seudo facultad reglamentaria VII - 21 10.5. Algunas limitaciones comunes VII - 22 11. La inderogabilidad singular y sus alcances VII - 22 11.1. El principio y sus aplicaciones VII - 22 11.2. Aplicación en materia de concesiones y licencias VII - 23 11.3. La inderogabilidad singular no se aplica a las normas antijurídicas VII - 24 11.4. Su aplicación en distintas clases de reglamentos VII - 25 12. Reglamentos de necesidad y urgencia VII - 25 12.1. La causa habilitante VII - 26 12.2. El órgano habilitado VII - 26 12.3. La materia legislativa habilitada VII - 26 12.4. El procedimiento administrativo de habilitación VII - 27 12.5. El procedimiento legislativo de habilitación VII - 27 12.6. Inargüibilidad del acuerdo implícito del Congreso VII - 28 12.7. Nulidad insanable, insusceptible de ratificación legislativa VII - 28 12.8. Necesidad y efectos de la ley ratificatoria. plazo VII - 28 12.9. Inexistencia de potestad de veto VII - 29 12.10. Otros tests de constitucionalidad VII - 29 12.11. Supuestos de insusceptibilidad de ratificación legislativa VII - 30 12.12. La inconstitucionalidad tanto del reglamento como de la ley: video, teatro, números vivos VII - 30 12.13. Habilitación de la vía judicial directa VII - 31 13. Reglamentos delegados o de integración VII - 31 13.1. El principio tradicional VII - 31 13.2. La Constitución de 1994 VII - 33 13.3. A quiénes se puede delegar VII - 35 14. Reglamentos autónomos VII - 35 15. Reglamentos de ejecución VII - 37 15.1. La reglamentación no es requisito previo para cumplir la ley VII - 37 15.2. Se refiere a la propia administración, no a los particulares VII - 37 15.3. No debe invadir otras materias reglamentarias VII - 38 15.4. No debe alterar el espíritu de las normas legales VII - 38 15.5. Es facultad principalmente del Poder Ejecutivo, no de órganos dependientes VII - 39 15.6. No se aplica a los tratados VII - 39 16. Los reglamentos del Poder Judicial y Legislativo VII - 39 17. El reglamento como fuente del derecho administrativo VII - 40 IV. Fuentes materiales del derecho administrativo VII - 40 18. Jurisprudencia. Concepto y alcances VII - 40 18.1. Imperatividad VII - 40 18.2. Arbitrariedad VII - 41 18.3. Los principios jurídicos VII - 41 18.4. La seudo doctrina de algunos fallos VII - 42 19. La costumbre. Concepto y admisibilidad en general VII - 43 19.1. No es fuente habilitante de deberes de los particulares VII - 44 19.2. Es fuente de derechos VII - 44 20. La doctrina VII - 45 20.1. La doctrina de la Procuración del Tesoro de la Nación VII - 45 20.2. Doctrina de la Defensoría del Pueblo de la Nación VII - 46 20.3. La doctrina y el derecho comparados. Sus problemas VII - 46 CAPÍTULO VIII RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. Introducción VIII - 1 2. Relaciones con el derecho privado VIII - 1 3. Evolución y estado actual de la aplicación del derecho civil a la administración pública VIII - 2 4. La transformación del derecho administrativo VIII - 4 5. Relaciones con el derecho constitucional y supraconstitucional VIII - 5 6. Relaciones con el medio ambiente y el derecho de los recursos naturales VIII - 7 6.1. Tierras VIII - 8 6.2. Aguas VIII - 9 6.3. Aire VIII - 10 6.4. Urbanismo VIII - 10 6.5. minas VIII - 10 7. Otras relaciones VIII - 11 7.1. Relaciones con el derecho penal VIII - 11 7.2. Relaciones con el derecho internacional VIII - 12 8. Las ciencias jurídicas frente a las no jurídicas VIII - 12 8.1. La solución técnica y la solución jurídica VIII - 14 8.2. Derecho administrativo y economía VIII - 15 8.3. Derecho administrativo y ciencia de la administración VIII - 15 9. Perspectivas futuras de combinación del derecho administrativo con otras ciencias: la estadística VIII - 17 10. La psicología y la sociología VIII - 18 11. La matemática VIII - 19 12. Derecho y lógica simbólica VIII - 21 13. Graficación de problemas jurídicos VIII - 21 14. Indicadores e índices jurídicos VIII - 22 15. Procesamiento estadístico VIII - 23 16. Cuantificación VIII - 23 17. Procesamiento cartográfico VIII - 23 18. Almacenamiento de datos jurídicos VIII - 24 19. Otras perspectivas VIII - 25 20. Enfatizando cuestiones de métodos VIII - 26 20.1. El método tradicional y una variante más útil, para la primera etapa VIII - 26 20.2. La etapa de la investigación tradicional VIII - 27 20.3. Qué debe estar antes de empezar VIII - 28 20.4. Retomando la segunda etapa VIII - 28 20.5. Siguientes pasos de la segunda etapa VIII - 29 20.6. Tercera etapa. El primer pulimento VIII - 29 20.7. Cuidados en el pulimento: no citar libros viejos cuando hay ediciones recientes que tienen modificaciones VIII - 30 20.8. Acerca del fin de la investigación VIII - 32 20.9. Las etapas que siguen VIII - 33 20.10. Las lecturas complementarias VIII - 33 CAPÍTULO IX LAS FUNCIONES DEL PODER 1. La división de los poderes y la libertad IX - 1 2. Soluciones y dificultades existentes IX - 3 3. Distintos criterios para conceptuar la función administrativa. Crítica IX - 5 4. La contraposición del criterio orgánico (o subjetivo, o formal) y el material (u objetivo o sustancial) IX - 7 5. insuficiencia de los criterios "subjetivo" y "objetivo" IX - 8 6. Concepto orgánico-material de función legislativa IX - 9 7. Concepto orgánico-material de función jurisdiccional IX - 11 8. El problema de la "jurisdicción administrativa" IX - 13 9. Discrepancias terminológicas y de fondo IX - 15 10. El problema en la jurisprudencia. Introducción IX - 16 11. El recurso extraordinario no es revisión judicial suficiente y adecuada IX - 18 12. Actividad jurisdiccional de la administración y revisión judicial. Alcances del problema IX - 18 13. "Recurso" o "acción" judicial y facultades jurisdiccionales de la administración IX - 19 14. Alcance jurídico-político del problema IX - 21 15. Evolución en el derecho argentino del reconocimiento de facultades jurisdiccionales a la administración IX - 22 16. El recurso extraordinario y las facultades jurisdiccionales de la administración IX - 23 16.1. Recursos rechazados IX - 24 16.2. Recursos admitidos IX - 25 16.3. Conclusiones sobre la jurisprudencia IX - 26 16.4. Una aclaración procesal IX - 27 17. El art. 109 de la Constitución nacional y la función jurisdiccional IX - 27 18. La supuesta distinción ente jurisdicción "judicial" y "administrativa" IX - 28 19. Conclusión sobre la función jurisdiccional de la administración IX - 30 20. Recapitulación. Las funciones administrativas de los tres poderes IX - 30 21. Resumen de las funciones del Estado IX - 32 22. Otros problemas IX - 32 22.1. La "jurisdicción voluntaria" y las leyes concretas IX - 32 22.2. Funciones de autoridades administrativas independientes IX - 33 22.3. Funciones administrativas de órganos no estatales IX - 34 22.4. Las funciones materiales del Estado IX - 34 CAPÍTULO X CLASIFICACIÓN JURÍDICA DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA I. Acto, hecho, reglamento, contrato X - 1 1. Conceptos, clasificadores X - 1 2. Función administrativa X - 1 3. Actividad jurídica y no jurídica X - 2 4. Actos y hechos de la administración X - 2 4.1. La distinción entre acto y hecho, jurídico y no jurídico X - 2 4.2. Actos no jurídicos X - 4 4.3. Actos jurídicos X - 5 4.4. Hechos no jurídicos X - 6 4.5. Hechos jurídicos X - 6 5. Primera definición X - 7 6. Actos y contratos administrativos X - 7 7. Segunda definición X - 7 8. Actos unilaterales generales e individuales X - 7 9. Tercera definición X - 8 II. Facultades regladas y discrecionales de la administración X - 9 10. Introducción X - 9 11. Criterio de distinción X - 10 12. Aspectos que comprenden la regulación X - 11 12.1. Regulación directa X - 11 12.2. Regulación indirecta o inversa X - 13 12.3. Regulación residual X - 14 12.4. Regulación técnica (antes llamada "discrecionalidad técnica") X - 15 12.5. Discrecionalidad cero X - 17 12.6. Conclusiones X - 17 13. La revisión judicial del acto en el caso de las facultades regladas y en el de las facultades discrecionales X - 18 14. Continuación. Todo acto es en parte reglado y en parte discrecional X - 19 15. Los límites a la actividad discrecional X - 21 15.1. Razonabilidad X - 21 15.2. proporcionalidad X - 23 15.3. Desviación de poder X - 23 15.4. Buena fe X - 24 15.5. Alterum no lædere X - 25 16. Comparación entre legitimidad y oportunidad y actividad reglada y discrecional X - 25 17. La revisión judicial y administrativa de la legitimidad y la oportunidad X - 26 18. Derecho subjetivo, interés legítimo, interés difuso e interés simple X - 27 CAPÍTULO XI CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS I. Introducción XI - 1 1. Algunas premisas XI - 1 1.1. Objeto del análisis XI - 1 1.2. El sujeto de la contratación XI - 2 1.3. La licitación pública y los pliegos XI - 3 2. La evolución del objeto contractual y su régimen jurídico XI - 4 2.1. Época primigenia XI - 4 2.2. Época intermedia, de las nacionalizaciones XI - 4 2.3. La reforma del Estado XI - 5 2.4. La reforma constitucional XI - 5 2.4.1. El art. 42 XI - 5 2.4.2. Continuación. El art. 76 XI - 6 2.4.3. El rol de los entes reguladores XI - 6 3. Un punto de inflexión en el desarrollo del contrato administrativo no monopólico o exclusivo XI - 6 3.1. La nacionalización de los servicios públicos concedidos XI - 6 3.2. El crecimiento del sector público y su contratación XI - 7 4. La evolución de la doctrina e los contratos de la administración XI - 9 4.1. La negación de la categoría de los contratos administrativos XI - 9 4.2. La negación del contrato civil de la administración XI - 9 4.3. La distinción clásica ente contratos civiles y administrativos XI - 10 4.4. Continuación. Los tres supuestos clásicos de contrato administrativo XI - 10 4.4.1. Determinación de la ley XI - 11 4.4.2. Voluntad de las partes XI - 11 4.4.3. El interés público de los usuarios afectados XI - 12 5. La gradación de los diversos contratos de la administración XI - 13 5.1. No hay sólo dos categorías de contratos de la administración XI - 13 5.2. La clasificación actual en tres categorías. En general XI - 15 5.3. Los contratos próximos al derecho común, interno o externo XI - 17 5.4. El contrato de derecho interno con relativa subordinación económica del contratista al Estado XI - 18 5.5. El contrato de derecho interno con subordinación del usuario al contratista y supremacía económica de éste XI - 18 II. Los tres grandes tipos de contrato administrativo, en particular XI - 19 6. La concesión o licencia de servicios públicos XI - 19 6.1. Necesidad de autorización legislativa XI - 20 6.2. Interpretación restrictiva de sus potestades y amplia de los derechos de los usuarios XI - 20 6.3. Control del monopolio y del abuso de posición dominante XI - 21 6.4. Reducción de ganancias excesivas XI - 22 6.5. Lesión XI - 23 6.6. Ausencia de libertad contractual XI - 24 6.7. Desigualdad jurídica de las partes XI - 25 6.8. Privilegio de la decisión unilateral ejecutoria XI - 25 6.9. Facultad sancionatoria XI - 25 6.10. Mutabilidad del contrato XI - 26 6.11. Efectos jurídicos frente a terceros XI - 26 6.12. Responsabilidad civil frente al usuario XI - 27 6.13. La audiencia pública como garantía constitucional del usuario XI - 27 6.14. Inaplicabilidad de la exceptio non adimpleti contractus XI - 28 6.15 Necesidad constitucional de un ente de contralor independientes XI - 28 6.16. In maxima potentia, minima licentia XI - 29 7. El contrato administrativo no monopólico o exclusivo XI - 30 8. El contrato "privado" de la administración XI - 32 8.1. En el derecho interno XI - 32 8.2. En el derecho externo XI - 32 8.3. El contrato de crédito externo en un marco de endeudamiento estructural XI - 34 9. Conclusión XI - 35 CAPÍTULO XII LOS ÓRGANOS DEL ESTADO 1. Concepto de órgano XII - 1 2. El órgano y el ente al que pertenece XII - 2 3. El órgano y el funcionario XII - 2 4. La actuación del órgano XII - 3 5. El criterio jurisprudencial XII - 4 6. La competencia XII - 5 7. Distinción entre competencia y ejercicio de la función XII - 8 7.1. La competencia y los "postulados de la permisión" XII - 8 7.2. Crítica e la asimilación de capacidad y competencia XII - 9 7.3. Indebida extensión de la competencia al principio de libertad XII - 9 7.4. Relaciones con otros principios de derecho público XII - 10 8. Clasificación de la competencia XII - 11 8.1. Competencia en razón de la materia XII - 11 8.2. Competencia en razón del territorio XII - 12 8.3. Competencia en razón del tiempo XII - 12 8.4. Competencia en razón del grado XII - 13 9. Delegación XII - 14 10. Admisibilidad y caracteres de la delegación XII - 16 10.1. Revocación de la delegación de competencia XII - 16 10.2. Relaciones del delegante y el delegado XII - 16 10.3. Responsabilidad del delegante y del delegado XII - 17 10.4. Contralor por el delegante XII - 17 10.5. La subdelegación XII - 17 11. La avocación XII - 17 11.1. Comparación general con la delegación XII - 18 11.2. Procedencia de la avocación XII - 19 11.3. Conclusiones comparativas XII - 20 12. La jerarquía XII - 21 13. Principales órganos de la administración central XII - 23 13.1. El Presidente de la Nación XII - 23 13.2. El Jefe de Gabinete XII - 23 13.3. Ministros y Secretarios de Estado XII - 24 13.4. El procurador del Tesoro de la Nación XII - 25 13.5. Direcciones Generales y Nacionales XII - 26 14. Autoridades administrativas independientes XII - 27 14.1. El Defensor del Pueblo XII - 27 14.2. La Auditoría General de la Nación XII - 29 14.3. El Consejo de la Magistratura XII - 30 14.4. El Jurado de Enjuiciamiento XII - 31 14.5. El Ministerio Público XII - 31 14.6. Entes reguladores y de control del poder económico XII - 32 14.7. Banco Central de la República Argentina. El futuro Banco Central Interamericano XII - 34 CAPÍTULO XIII AGENTES PÚBLICOS 1. La distinción doctrinaria entre funcionario y empleado público XIII - 1 2. Crítica conceptual XIII - 1 3. Continuación. Crítica legal XIII - 2 4. El personal regido parcialmente por el derecho privado XIII - 5 4.1. Personal obrero en las empresas del Estado XIII - 6 4.2. El personal contratado en la administración pública XIII - 6 4.2.1. El personal contratado por el derecho privado XIII - 6 4.2.2. El personal contratado por el derecho público XIII - 7 4.2.3. El personal transitorio o jornalizado XIII - 8 4.3. Observaciones comunes XIII - 8 5. Excepciones dentro del régimen de la función pública XIII - 9 6. El personal "ad honorem" y "honorario" XIII - 11 6.1. La solidaridad social y su encuadre jurídico XIII - 11 6.2. La inexistencia de designación XIII - 12 6.3. La colaboración gratuita prestada a través de personas jurídicas XIII - 12 6.4. Los casos de designación formal XIII - 13 6.4.1. Las hipótesis de participación o representación formal en los cuerpos administrativos XIII - 13 6.4.2. Los casos de funciones administrativas sin representación política formal XIII - 13 6.4.2.1. Funcionarios honorarios XIII - 15 6.4.2.2. Funcionarios ad honorem XIII - 15 7. Régimen jurídico de los funcionarios excluidos del servicio civil XIII - 17 8. El contrato de servicios de consultoría XIII - 18 9. Naturaleza de la relación de empleo público XIII - 19 10. La estabilidad del empleado público XIII - 21 10.1. En general XIII - 21 10.2. El personal contratado XIII - 23 11. La responsabilidad XIII - 23 CAPÍTULO XIV CLASIFICACIÓN DE LOS ENTES PÚBLICOS 1. Centralización, desconcentración y descentralización XIV - 1 2. Caracteres de los entes estatales descentralizados XIV - 2 3. Entes públicos no estatales XIV - 6 4. No hay entes estatales privados XIV - 6 5. Criterio para determinar si un ente es público o privado XIV - 8 6. Criterio para determinar si un ente es estatal o no XIV - 9 7. La prevalencia del derecho público sobre el privado XIV - 10 8. Autonomía y autarquía XIV - 11 9. Distintos tipos de personas jurídicas estatales, públicas y privadas XIV - 12 10. Entidades públicas estatales XIV - 13 10.1. Administrativas XIV - 13 10.2. Comerciales o industriales XIV - 14 11. Entidades públicas no estatales XIV - 16 11.1. Con participación estatal XIV - 17 11.1.1. Sociedad de economía mixta, con potestades o privilegios públicos XIV - 17 11.1.2. Sociedad anónima con participación estatal mayoritaria XIV - 17 11.1.3. Asociaciones dirigidas XIV - 18 11.1.4. Entes reguladores no estatales XIV - 20 11.2. Sin participación estatal XIV - 20 11.2.1. Corporaciones públicas XIV - 20 11.2.2. Fundaciones e instituciones públicas no estatales XIV - 21 12. Entidades privadas XIV - 22 12.1. Con participación estatal XIV - 22 12.1.1. Participación estatutaria: sociedades privadas de economía mixta XIV - 22 12.1.2. Participación no estatutaria: tenencia de acciones de sociedades privadas XIV - 22 12.2. Sin participación estatal XIV - 23 12.2.1. De interés público XIV - 23 12.3. De interés privado XIV - 24 CAPÍTULO XV LOS ENTES REGULADORES 1. Introducción XV - 1 2. El que concede no debe controlar XV - 3 3. Derecho a su existencia XV - 3 4. Independencia y estabilidad XV - 4 5. Intervención, avocación, revocación; recurso de alzada XV - 5 6. Facultades regulatorias XV - 6 7. La audiencia pública XV - 9 8. El ente regulatorio no tiene jurisdicción administrativa XV - 9 9. Acciones y recursos contra los actos de los entes reguladores XV - 10 10. Amparo XV - 11 11. Problemas de la apelación en la Capital Federal XV - 11 11.1. ¿Es "apelación" de "jurisdicción"? XV - 11 11.2. ¿No existe otra jurisdicción federal que la de Buenos Airea? XV - 12 11.3. La norma legal invocada XV - 12 11.4. Su alcance en la propia ley XV - 13 11.5. El usuario no es sujeto pasivo del ente XV - 13 11.6. El absurdo de millones litigando en Capital XV - 13 12. Jurisdicción federal y/o local: in brevis XV - 14 12.1. En general XV - 14 12.2. Poderes implícitos federales vs. ´poderes reservados provinciales XV - 16 12.3. El concepto de "legislación" o "jurisdicción" federal XV - 17 12.4. La cláusula del comercio interprovincial XV - 18 12.5. El ente regulador como establecimiento de utilidad nacional XV - 19 12.6. La norma constitucional actual: art. 75 inc. 30 XV - 21 12.7. La ley es la que fija la jurisdicción federal XV - 21 12.8. permanencia del problema jurisdiccional XV - 22 13. In extenso: el comercio interprovincial XV - 23 13.1. Prohibición de aduanas interiores XV - 23 13.2. Tarifas, derechos, etc., de tránsito XV - 24 13.3. Su aplicación sobre el "peaje eléctrico" XV - 25 13.4. La navegación XV - 25 13.5. Las represas hidroeléctricas como lagos navegables XV - 26 13.6. Otras comunicaciones XV - 26 13.7. De nuevo sobre los establecimientos de utilidad nacional XV - 27 13.8. No hace falta el dominio, sino el fin XV - 27 13.9. No alcanza el dominio sin el fin XV - 28 13.10. La "Nación" comprende los entes autárquicos nacionales XV - 28 13.11. Lugares adyacentes XV - 28 13.12. Las normas constitucionales XV - 29 13.13. Derecho comparado XV - 29 13.14. Base legislativa de la jurisdicción federal XV - 30 13.15. Cuestión litigiosa permanente XV - 31 13.16. Navegación, comercio, establecimiento XV - 31 13.17. El caso del sistema eléctrico XV - 32 13.18. Algunos interrogantes XV - 32 14. ¿Quis custodies custodiat? XV - 32 14.1. Introducción XV - 32 14.2. El Defensor del Pueblo nacional XV - 33 14.3. La Auditoría General de la Nación XV - 34 14.4. La Sindicatura General de la Nación XV - 35 14.5. Conclusiones preliminares XV - 35 15. Responsabilidad del ente regulador XV- 35 15.1. El derecho sustantivo XV - 35 15.2. La cuestión procesal XV - 37 Citas legales: Resolución ENRE 39/94 Resolución PTN 0002/2001 Ley 00.048 Ley 03.952 Ley 11.683 Ley 12.910 Ley 12.954 Ley 13.064 Ley 17.418/1967 Ley 17.811/1968 Ley 19.511 Ley 19.549 Ley 19.550 (t.o. 1984) Ley 19.983 Ley 20.284 Ley 20.705 Ley 20.744 (t.o. 1976) Ley 21.274 Ley 21.526 Ley 22.140 Ley 22.460 Ley 23.054 Ley 23.696 Ley 23.697 Ley 23.896 Ley 23.928 Ley 24.013 Ley 24.065 Ley 24.076 Ley 24.156 Ley 24.240 Ley 24.241 Ley 24.411 Ley 24.447 Ley 24.522 Ley 24.588 Ley 24.759 Ley 24.764 Ley 24.804 Ley 24.901 Ley 25.152 Ley 25.164 Ley 25.188 Ley 25.326 Ley 25.344 Ley 25.413 Ley 25.414 Ley 25.561 Ley 25.563 Ley 25.565 Ley 25.587 Ley 25.612 Ley 25.670 Ley 25.675 Ley 25.688 Decreto-ley 23.354/1956 Decreto 34952/47 Decreto 1759/72 Decreto 2074/90 Decreto 1883/91 Decreto 0714/92 Decreto 0999/92 Decreto 1323/92 Decreto 1398/92 Decreto 1738/92 Decreto 02255/1992 Decreto 2736/93 Decreto 00660/1996 Decreto 00436/2000 Decreto 01116/2000 Decreto 01421/2002 Constitución nacional Código civil - artículo 0016 Código civil - artículo 0954 Código civil - artículo 1112 Código civil - artículo 1113 Reglamento de Suministro (Edenor S.A.) 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