Centro de Documentación

Registro:

Martínez de Vedia, Rodolfo La organización en la regulación de servicios públicos. Buenos Aires: Abaco, 2003. 404 p.

Notas:	Prólogo de Alberto Bianchi
Temas:	servicios públicos, regulación de tarifas, estructura tarifaria, política regulatoria
Contenido:	INDICE PROLOGO 9 PALABRAS INTRODUCTORIAS 23 SIGLAS, ABREVIATURAS Y ALGUNOS CONCEPTOS 29 CAPITULO PRIMERO LOS PRINCIPIOS REGULADORES EN LA PRIVATIZACION DE SERVICIOS PUBLICOS 1. Antecedentes 35 2. Los lineamientos institucionales básicos 37 3. Los planes técnicos 42 4. La estructura del mercado y las modalidades privatizadoras en los sectores verticalmente integrados 43 5. La estructura del mercado y las modalidades privatizadoras en los sectores no verticalmente integrados 51 6. Las privatizaciones y sus iniciales asociaciones regulatorias. Las pautas universales de regulación 58 7. Los nuevos principios organizacionales 62 8. Los contratos y licencias 64 9. Las inversiones 69 10. Las tarifas 71 11. Los plazos de concesión 74 12. Ambito de aplicación y alcance regulatorio 75 13. La rentabilidad de los servicios públicos en monopolio 76 14. El interés público 77 15. Los operadores externos 79 16. la figura del canon 81 17. El concepto de universalidad. Su aplicación en las cooperativas de servicios públicos 83 18. La actividad cooperativa 85 19. Monopolios naturales, regulados y comerciales 85 20. Los reglamentos de servicios 88 21. El derecho administrativo 89 22. Esquema organizativo de los principios reguladores en la privatización de servicios públicos 91 CAPITULO II LA REGULACION EN LA NUEVA ECONOMIA 23. Antecedentes. La regulación institucional 95 24. La regulación organizacional 99 a) Los marcos institucionales 100 1. La independencia funcional 101 2. La independencia financiera 102 b) Los marcos jurídicos 103 c) Los cuadros administrativos 106 25. La regulación técnica 107 a) La estructura de mercado y la oferta y demanda de cada sector 109 b) La regulación de precios e inversiones de servicios públicos en monopolio 110 c) La regulación de precios e inversiones de servicios públicos en competencia 118 d) Los mecanismos de libertad de entrada 121 e) La regulación de control de calidad, cantidad y seguridad 124 f) La regulación comparativa 125 26. La regulación del interés público 126 a) Los reglamentos de servicios domiciliarios 128 b) Los planes de contingencias 130 27. Las normas regulatorias 130 28. La regulación de armonización y normalización 130 29. La discrecionalidad regulatoria 132 30. La dinámica, motivación y política regulatoria 134 31. Organización y pautas de la regulación en la nueva economía 138 CAPITULO III LA REGULACION DEL GAS 32. Antecedentes de la industria 149 33. La regulación institucional 151 a) Situación actual de los contratos, licencias y marcos regulatorios 152 b) La regulación organizacional 156 1. Los marcos institucionales 156 i. Independencia y estabilidad funcional 156 ii. Financiamiento 158 2. Los marcos jurídicos 158 3. Los cuadros administrativos 160 c) La regulación técnica 161 1. La estructura de mercad y la oferta y demanda 162 i. La estructura del mercado 162 ii. La oferta y demanda de gas 163 iii. La capacidad de transporte 164 2. Precios e inversiones en monopolio 165 3. Mecanismos de libertad de entrada 168 i. Ampliación de la capacidad de transporte (reventa y precios de referencia) 168 ii. Mercado "spot" 170 iii. Gas en boca de pozo 171 iv. "By pass" físico y/o comercial 172 v. Reglas de conducta 173 vi. Otras ampliaciones de oferta 173 vii. Ley de Defensa de la Competencia 176 viii. La figura de los subdistribuidores. Las cooperativas 176 4. Regulación de precios y traslados a costos en sectores o subsectores libres y regulados. Control de cuencas 178 5. Regulación de calidad, cantidad, seguridad y comparación. Incumplimientos y multas 178 6. Evolución de precios y estructuras tarifarias 180 d) La regulación del interés público 183 1. Reglamento de servicios y régimen de audiencia pública 184 2. Factura armonizada 186 3. Consultas y reclamos 188 4. Indicadores de calidad de servicio comercial 189 5. Planes de contingencias 190 34. Resumen de la regulación del gas 191 35. Conclusiones 195 CAPITULO IV LA REGULACION ELECTRICA 36. Antecedentes de la industria 197 37. La regulación institucional 200 a) Situación actual de los contratos, licencias y marco regulatorio 202 1. Distribución y transporte 202 b) La regulación organizacional 203 1. Los marcos institucionales 204 i. Independencia y estabilidad funcional 204 ii. Normas 204 iii. Independencia y estabilidad financiera 205 iv. Principios organizacionales 205 2. Los marcos jurídicos 206 3. Los cuadros administrativos 207 c) La regulación técnica 208 1. La estructura del mercado y la oferta y demanda 209 i. La estructura del mercado 209 ii. La oferta y demanda eléctrica 210 iii. La capacidad de transporte 211 iv. Cammesa y la regulación del mercado mayorista 212 v. Contratos de compra en el mercado eléctrico 214 2. Precios e inversiones en monopolio 216 i. Régimen tarifario de distribución 216 ii. Régimen tarifario de transporte 217 iii. Calidad del servicio 218 3. Mecanismos de libertad de entrada 220 i. Estructura de mercado y la oferta y demanda 220 ii. Ampliación de la capacidad de transporte. Restricciones en la transmisión 221 iii. Tarifas en el transporte 224 iv. Incentivos y penalidades en el transporte 225 v. Tarifas en la distribución 226 vi. Incentivos y penalidades en la distribución 227 vii. Orden de mérito de Cammesa en el despacho de energía 227 viii. "By pass" comercial 231 ix. Regímenes de contratos 232 x. Competencia en el mercado de generación 233 xi. Ley de Defensa de la Competencia 235 4. Las cooperativas eléctricas 236 5. Evolución de precios e inversiones 239 6. Revisión tarifaria 2002 240 7. Regulación por comparación 241 d) la regulación del interés público 241 1. Reglamento de servicio y régimen de audiencia pública 241 2. Factura armonizada 242 3. Consultas y reclamos 243 4. Indicadores de calidad de servicio comercial 243 5. Planes de contingencias 244 38. Resumen de la regulación eléctrica 245 39. Reforma del marco regulatorio 253 a) La política regulatoria y la administración regulatoria 254 b) Reformas producto del análisis de la regulación técnica 255 c) La reciente experiencia en California (Estados Unidos) 256 CAPITULO V LA REGULACION DEL AGUA Y LAS CLOACAS 40. Antecedentes 261 41. La regulación institucional 262 a) Concesión y marco regulatorio 263 b) El contrato 265 1. Las inversiones comprometidas 266 2. La estructura tarifaria 269 3. Las revisiones tarifarias ordinarias y extraordinarias 272 c) La regulación organizacional 274 1. Los marcos institucionales 274 i. Funcionarios 275 ii. Normas y procedimientos 275 iii. Financiamiento 276 2. Los marcos jurídicos 277 3. Los cuadros administrativos 278 d) La regulación técnica 279 1. La estructura del mercado y la oferta y demanda 279 i. La estructura del mercado y la oferta y demanda del servicio (año 2000) 280 ii. La oferta y demanda de agua y cloacas 281 2. Precios e inversiones en monopolio 283 3. Las continuas renegociaciones del contrato 284 4. Mecanismos de libertad de entrada 289 i. Ampliación de oferta de servicio 289 ii. Ley de Defensa de la Competencia 291 5. La regulación de calidad, cantidad , seguridad y comparación. Incumplimientos y multas 293 i. Calidad 293 ii. Cantidad (caudal de agua) 295 iii. Seguridad y comparación 295 iv. Incumplimientos y multas 297 6. Evolución de precios 298 7. Rentabilidad del negocio 298 c) La regulación del interés público 299 1. Reglamentación de servicios y régimen de audiencias públicas 299 2. Consultas y reclamos 300 42. Conclusiones 301 43. La renegociación del contrato y las tarifas de Aguas Argentinas 307 44. Las cooperativas de agua y cloacas en el área de concesión de Aguas Argentinas 307 45. Las cooperativas de agua y cloacas en la provincia de Buenos Aires y otros distritos del país 311 CAPITULO VI LA REGULACION EN LAS TELECOMUNICACIONES 46. Antecedentes 313 47. La regulación institucional 315 a) Contrato, licencias y marco regulatorio de la telefonía básico 315 1. La regulación de las tarifas de los servicios básicos y su reestructuración o rebalanceo 318 2. El servicio universal 322 3. La desregulación del sector 325 b) La regulación organizacional 331 1. Los marcos institucionales 331 i. Normas 331 ii. Funcionarios 333 iii. Financiamientos 333 2. Los marcos jurídicos 334 3. Los cuadros administrativos 335 c) La regulación técnica 337 1. Estructura del mercado y la oferta y demanda 338 2. Seguimiento de costos y Reglamento de Interconexión 339 3. La aplicación de la universalidad y el Fondo Fiduciario 341 4. La regulación de calidad 341 5. Ley de Defensa de la Competencia 342 d) Los temas pendientes 343 1. Portabilidad o NTS ("Number Translation Service") 343 3. "Multicarrier" 344 4. Universalidad y Fondo Fiduciario 344 5. Reglamento de calidad del servicio de telefonía básica para un contexto de libre competencia 345 6. Ley de Defensa de la Competencia 345 e) La regulación del interés público 345 1. Reglamento General de Clientes del Servicio Básico Telefónico 345 2. Reclamos y quejas. La "Casa del Cliente" 346 3. Planes de contingencias 347 49. Conclusiones 348 50. Las cooperativas telefónicas 353 CAPITULO VIII LA RENEGOCIACION DE LOS CONTRATOS Y LAS TARIFAS 51. Las conclusiones generales 357 52. La renegociación de los contratos y las tarifas 360 a) Los aspectos institucionales 365 b) Los aspectos técnicos 367 c) Los aspectos de armonización 370 d) Contratos, costos, tarifas, y estructuras tarifarias 372 APENDICE ACUERDO Y PROYECTO i. Acta acuerdo sobre factura armonizada 383 ii. Proyecto de reglamento armonizado de servicios públicos domiciliarios 387 BIBLIOGRAFIA 393 INDICE DE CUADROS 397 INDICE DE NORMAS CITADAS 399 1. Normas generales 399 2. Regulación del gas 400 3. Regulación de la electricidad 401 4. Regulación de agua y de cloacas 402 5. Regulación en telecomunicaciones 403 Citas legales Resolución ENARGAS 891/99 Resolución ENRE 0039/94 Resolución ENRE 0130/95 Resolución ENRE 0091/96 Resolución ENRE 0441/96 Resolución ENRE 0613/96 Resolución ENRE 0227/97 Resolución ENRE 0343/97 Resolución ENRE 0525/97 Resolución ENRE 0575/97 Resolución ENRE 0660/97 Resolución ENRE 0702/97 Resolución ENRE 0703/97 Resolución ENRE 0728/97 Resolución ENRE 1028/97 Resolución ENRE 1335/97 Resolución ENRE 0002/98 Resolución ENRE 0359/98 Resolución ENRE 0762/98 Resolución ENRE 1319/98 Resolución ENRE 0548/99 Resolución ENRE 0905/99 Resolución ENRE 0909/99 Resolución ENRE 1088/99 Resolución ENRE 0227/00 Resolución ENRE 0265/00 Resolución ENRE 0499/00 Resolución ENRE 0023/01 Resolución ENRE 0001/02 Resolución ENRE 0476/02 Resolución ETOSS 0140/1995 Resolución ETOSS 0038/1999 Resolución SE 0159/94 Resolución SE 0206/94 Resolución SE 0334/94 Resolución SE 0105/95 Resolución SE 0091/97 Resolución SE 0423/98 Resolución SE 0315/99 Resolución SE 0589/99 Resolución SE 0066/00 Resolución SE 0002/02 Resolución SE 0008/02 Resolución SE 0033/02 Resolución SE 0124/02 Resolución SE 0126/02 Resolución SE 0146/02 Resolución SE 0246/02 Resolución SE 0317/02 Resolución SEE 061/92 Resolución SEE 168/92 Resolución SETyC 029/95 Ley 11.769 (Buenos Aires) Ley 15.336 Ley 19.549 Ley 21.686 Ley 23.696 Ley 23.697 Ley 24.065 Ley 24.076 Ley 24.240 Ley 24.568 Ley 24.787 Ley 25.156 Ley 25.561 Decreto 1759/72 Decreto 9101/72 Decreto 0020/99 Decreto 0062/90 Decreto 1185/90 Decreto 1398/92 Decreto 1738/92 Decreto 2255/92 Decreto 2089/93 Decreto 1545/94 Decreto 0245/96 Decreto 0660/96 Decreto 0186/95 Decreto 1020/95 Decreto 0692/98 Decreto 0669/00 Decreto 0396/01 Decreto 0293/02 Decreto 0370/02 Decreto 0475/02 Decreto 1090/02 Decreto 1295/02 Decreto 1834/02 Decreto 1839/02