Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0349/2005 . (no publicada en B.O.) , miércoles 8 de junio de 2005, 5 p.

Citas Legales : Resolución DSP 0028/2005 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Ley 24.065 - artículo 16, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso m), Reglamento de suministro - artículo 04 inciso d), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Nota ENRE 020.046, Ley 19.549 - artículo 07, Ley 24.065 - artículo 56 incisos k) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15

Expediente Citado : ENRE 13143/2003



BUENOS AIRES, 8 DE JUNIO DE 2005

    VISTO: El Expediente ENRE N° 13.143/2003, y

    CONSIDERANDO:

    Que mediante Resolución el DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD PUBLICA (DSP) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) DSP Nº 28/2005, obrante a fojas 67/69 del Expediente del Visto, se formularon cargos a "EDENOR S.A.” por incumplir las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión, con relación al evento ocurrido el día 23 de enero de 2003 en la calle Cnel. José de San Martín 986, entre las calles Paso de los Andes y Batalla Maipú, de la localidad de Grand Bourg, Partido de Malvinas Argentinas, a raíz del cual la menor Carla Emilse Carbone habría resultado lesionada por lo que debió ser hospitalizada;

    Que la Distribuidora formuló en tiempo y forma su descargo a fojas 70/72 solicitando se dejen sin efecto los cargos efectuados en mérito a las consideraciones que en el mismo se exponen;

    Que en primer lugar destaca que las instalaciones de la Distribuidora se hallaban en correcto estado y que no hubo instalaciones, propiedad de “EDENOR S.A.” , involucradas en el hecho que dio origen a las presentes actuaciones;

    Que continua sosteniendo que prueba de ello es que los hechos constatados mediante Acta Notarial en donde consta que “....verifican con aparatos (pinza amperométrica) que el tejido del frente de la casa, la caja del medidor de chapa y el medidor, no están electrificados...”;

    Que asimismo destaca que de la documentación obrante a fojas 51/59 surge que el suministro involucrado en los hechos, en un periodo de ochos meses, acusó siete suspensiones de suministro por falta de pago y dos verificaciones en las cuales consta que se lo encontró rehabilitado autoconectado, de lo que se puede inferir que la inducción señalada por el progenitor de la menor involucrada, haya sido motivada por las irregularidades detectadas;

    Que analizados los argumentos esgrimidos por la sumariada cabe destacar, en primer lugar, que de la línea aérea de distribución cuya titularidad corresponde a la Distribuidora y sobre la que rige la obligación, a cargo de la concesionaria, establecida en el artículo 16 de la Ley N° 24.065 y el artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión, partía la conexión clandestina que produjo el accidente de la menor Carla Emilse Carbone;

    Que al respecto el artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión establece que es obligación de la Distribuidora instalar, operar y mantener las instalaciones y/o equipos, de forma tal que no constituyan peligro para la seguridad pública, respetando las normas que regulan la materia;

    Que la obligación referida fue asumida en forma voluntaria por la concesionaria al celebrarse el Contrato de Concesión, siendo ésta indelegable y su cumplimiento inexcusable por parte de “EDENOR S.A.”;

    Que en virtud de ello la atribución de responsabilidad que pueda establecerse en el presente sumario no importa en modo alguno la extensión de la misma por instalaciones que no son de propiedad de la Distribuidora, puesto que las que están a su cargo se encontraron involucradas en el accidente en cuestión, ya que de estas partía la conexión clandestina que causara el accidente en cuestión;

    Que, en ese sentido, el hecho que motivó el presente sumario podía haber sido evitado con el debido control de sus instalaciones por parte de “EDENOR S.A.” de modo tal de suprimir toda intromisión de terceros sobre las mismas que pongan en riesgo la seguridad pública, por cuanto es de su exclusiva responsabilidad garantizar el cumplimiento de las normas de seguridad en sus instalaciones, independientemente de la existencia de intervenciones como las aludidas que puedan actuar sobre las mismas;

    Que a ello cabe agregar que la presencia de una situación irregular puede ser advertida mediante las revisiones periódicas que la Distribuidora debe realizar sobre dichas instalaciones, teniendo -además- la obligación de instruir a su personal vinculado con la atención, conservación, lectura, cambio, etc., de medidores, equipos de medición, conexiones y otros, sobre su responsabilidad inexcusable de informar las anormalidades que presenten las mismas (art. 4 inc. d) del Reglamento de Suministro);

    Que, no obstante lo expuesto, el conocimiento por parte de la Distribuidora de la producción de situaciones de las características de la analizada en el presente sumario evidencia la necesidad de adoptar mayores medidas preventivas y correctivas por parte de la prestadora para evitar la producción de los mismos, sobre todo considerando que la seguridad pública se encuentra afectada;

    Que la mayor o menor dificultad en realizar un adecuado control, alegada por la sumariada, en modo alguno enerva la responsabilidad legal y contractualmente atribuida puesto que la circunstancia de que “EDENOR S.A.” sea una empresa con fines de lucro que hizo su oferta en una licitación pública de carácter internacional obliga a presumir, sin admitir prueba en contrario, que conoció no sólo los pliegos licitatorios (que incluían el texto de los contratos que luego firmaron al resultar adjudicatarios) sino también las condiciones de infraestructura o instalaciones de distribución y la situaciones de irregularidad en cuanto a los usuarios clandestinos, entre otros aspectos;

    Que, en ese mismo orden de ideas, cabe destacar que la carga de la prueba reside en cabeza de quien pretende el reconocimiento de un hecho determinado que invoca para que sea después fundamento del acto que se dicte;

    Que, en ese sentido, no se encuentra acreditado en el Expediente lo relatado por el Sr. Alberto Alejandro López, Supervisor del Área de Acciones de Morosidad de “EDENOR S.A.” que en el Acta Notarial relata que el día 9 de enero de 2003 al cliente involucrado en estas actuaciones se le suspendió el suministro por falta de pago y el día 20 del mismo mes y año se le realiza una verificación de suspensión detectándose que tomaba energía directamente de la red;

    Que, en ese sentido, tampoco se encuentra acreditado en el Expediente que la conexión clandestina haya sido realizada en forma contemporánea al accidente;

    Que en virtud de expuesto en los considerandos que anteceden se concluye que "EDENOR S.A.” ha incurrido en el incumplimiento de las obligaciones emergentes del artículo 16 de la Ley N° 24.065 y del artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión;

    Que la aplicación de sanciones en virtud del sumario contenido en este Expediente, no exime a la Distribuidora de las responsabilidades que le pudieran corresponder por los mismos hechos como resultado de los daños y perjuicios que se produjeron sobre los bienes y personas;

    Que de acuerdo con las instrucciones impartidas por este Directorio al Área de Administración y Aplicación de Normas Regulatorias -Departamento de Seguridad Pública- y, de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a la Concesionaria, atento a lo dispuesto por el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión es decir cuyo monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y, en especial a la reincidencia de la Distribuidora en faltas similares a las penalizadas corresponde aplicar el máximo fijado en el punto 6.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión atendiendo que se trata de una infracción que produjo una persona lesionada;

    Que en consecuencia, por el incumplimiento en que ha incurrido "EDENOR S.A.” corresponde determinar la sanción aplicable teniendo en cuenta para ello las pautas contenidas en los puntos 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, con especial consideración a la gravedad de la falta y los antecedentes de la Distribuidora, por lo que se considera procedente imponer una multa en pesos equivalente a 500.000 kWh por sus incumplimientos a sus obligaciones en materia de seguridad pública;

    Que la multa resultante debe ser calculada por la Distribuidora de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE Nº 20.046;

    Que se ha producido el dictamen legal requerido por el artículo 7 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 56 incisos k) y o) y 63 incisos a) y g) de la Ley Nº 24.065;

    Por ello:

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTICULO 1.- Sancionar a "EDENOR S.A.” con una multa en pesos equivalente a 500.000 kWh calculados de conformidad con la instrucción contenida en la Nota ENRE Nº 20.046, por el incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión, la que deberá depositar dentro de los DIEZ (10) DIAS hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la cuenta corriente ENRE Nº 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros Nº 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución. "EDENOR S.A.” deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito correspondiente, dentro de los tres (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el depósito.

    ARTICULO 2.- Notifíquese a “EDENOR S.A.”. Hágase saber que: a) se le otorga vista del Expediente por única vez y por el término de diez (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este acto; y b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley Nº 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto Nº 1759/72 (t.o. en 1991), dentro de los diez (10) días hábiles administrativos, así como también, (ii) en forma subsidiaria, o alternativa, por la vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065, dentro de los quince (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los treinta (30) días hábiles judiciales.

    ARTICULO 3.- Se hace saber que de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/94, no se dará trámite a los Recursos si previamente no se hacen efectivas las multas dispuestas en esta Resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a treinta (30) días del Banco de la Nación Argentina calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTICULO 4.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCION ENRE Nº 349/2005
    ACTA Nº 773
    Jorge Daniel Belenda,
    Vocal Tercero.-
    Julio César Molina,
    Vocal Segundo.-
    Marcelo Baldomir Kiener,
    Vocal Primero.-
    Ricardo Alejandro Martínez Leone,
    Vicepresidente.-
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Nota ENRE 20.046 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Ley 19.549 Biblioteca
    Decreto 1759/72 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Contrato de concesión Biblioteca
    Reglamento de suministro Biblioteca
    Acta ENRE 773/2005 Biblioteca