Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0459/2005. (no publicada en B.O.) , jueves 21 de julio de 2005, 3 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 090, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 093, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 19.549 - artículo 12, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0147/2005, Resolución ENRE 0402/2004

Expediente Citado : ENRE 13681/2003



BUENOS AIRES, 21 DE JULIO DE 2005
    VISTO: El Expediente ENRE N° 13.681/2003, y

    CONSIDERANDO:

    Que la “EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANONIMA” (EDESUR S.A.) interpone Recurso Jerárquico y de Alzada en subsidio contra la Resolución ENRE N° 147/2005 de fecha 7 de abril de 2005 que rechaza el Recurso de Reconsideración interpuesto contra la Resolución ENRE N° 402/2004 de fecha 5 de agosto de 2004;

    Que mediante dicho Recurso solicita la suspensión de las Resoluciones ENRE N° 402/2004 y ENRE N° 147/2005, requiriendo se remitan las presentes actuaciones a la SECRETARIA DE ENERGIA a los efectos del tratamiento del Recurso de Alzada interpuesto;

    Que la Distribuidora funda su Recurso en lo siguiente: a) el artículo 12 de la Ley N° 19.549 establece que “...la administración podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante Resolución fundada, suspender la ejecución por razones de interés público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.”; b) que a su entender la Resolución ENRE N° 402/04 no se encuentra firme toda vez que la misma ha sido impugnada por la Distribuidora y está pendiente la Resolución del Recurso de Alzada interpuesto; c) que el Ente Regulador al sancionar la Resolución ENRE N° 402/2004 parte de un error interpretativo de índole lógico jurídico, que culmina con el dictado de una Resolución injusta que contraviene los preceptos consagrados en la normativa reglamentaria, los principios generales del derecho y normas expresas de la Constitución Nacional que la convierten en un acto nulo, de nulidad absoluta; d) que si bien los actos administrativos gozan de presunción de legitimidad (artículo 12 de la Ley N° 19.549), dicha presunción tiene carácter “iuris tantum” o de “presunción simple” y no “absoluta”, de manera que en este caso, la presunción ha sido desvirtuada demostrando que el acto dictado contraviene el ordenamiento jurídico; y e) que este Organismo no haga lugar a su pedido le ocasionaría graves perjuicios;

    Que no asiste razón a “EDESUR S.A.” en su Recurso en mérito a los fundamentos de hecho y de derecho que se desarrollan en los considerandos que siguen;

    Que, en primer lugar, corresponde rechazar el pedido de suspensión de los efectos de las resoluciones recurridas, por cuanto: 1) la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos establece que la Administración podrá excepcionalmente suspender la ejecución de un determinado acto cuando: a) existan razones de interés público; o b) ello permita evitar perjuicios graves al interesado; o c) se alegue fundadamente una nulidad absoluta (conf. Artículo 12 de la Ley citada). 2) En el caso de estos actuados, la Distribuidora no ha demostrado -ni el ENRE advierte- la existencia de alguna de las citadas razones, siendo evidente que la suspensión requerida sólo persigue la satisfacción del interés privado de la recurrente. 3) Por otra parte, corresponde tener presente que el artículo 12 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549 dispone que ‘El acto administrativo goza de presunción de legitimidad (....) e impide que los Recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecución y efectos...”;

    Que la recurrente yerra al citar jurisprudencia comparada mediante la cual pretende demostrar una tendencia hacia la flexibilización a favor de los administrados. En tal sentido, las normas de procedimiento administrativo argentinas son claras al disponer la presunción de legitimidad del acto administrativo y de su fuerza ejecutoria (Art. 12° de la Ley N° 19.549), estableciendo un régimen flexible a favor del administrado, pero las conductas de las Distribuidoras referidas al cumplimiento de las previsiones de sus respectivos contratos de concesión son ajenas a dichos principios tuitivos, siendo además que se trata de personas jurídicas a las que la Administración ha confiado la responsabilidad de gestionar un servicio público esencial supliendo al Estado en su prestación;

    Que por todo lo expuesto no corresponde hacer lugar a la suspensión de las Resoluciones ENRE N° 402/2004 y ENRE N° 147/2005 solicitadas en el Expediente del Visto;

    Que en relación a la remisión de las presentes actuaciones a SECRETARIA DE ENERGIA, mas allá de cualquier nulidad que la Distribuidora pudiera alegar contra las Resoluciones ENRE N° 402/2004 o ENRE N° 147/2005, la misma para interponer cualquier tipo de Recurso debe hacer efectivo el pago de la multa;

    Que dicho requisito se desprende del punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, que expresamente dice ...“En caso de Resolución condenatoria, LA DISTRIBUIDORA, luego de hacer efectiva la multa, podrá interponer los pertinentes Recursos legales.”;

    Que a su vez ese criterio también se encuentra plasmado en la Resolución ENRE N° 23/1994 “Reglamento para la Aplicación de Sanciones”, la cual en su artículo 15° textualmente prescribe: “En los casos de aplicación de sanciones previstas por infracción a disposiciones que reglamentan la prestación del servicio público de los contratos de concesión, los concesionarios, previo a darse curso a los Recursos mencionados, deberán hacer efectivas las multas.”;

    Que por consiguiente, no asiste razón a la Distribuidora en su línea argumental, por cuanto la letra expresa del Contrato de Concesión prevé el criterio aplicado por el Organismo;

    Que asimismo por los fundamentos expuestos precedentemente con relación al Recurso Jerárquico interpuesto por “EDESUR S.A.”, no procede la remisión a la SECRETARIA DE ENERGIA del Recurso de Alzada interpuesto en forma subsidiaria por no hacer efectivo el pago de la multa impuesta en la Resolución ENRE N° 402/2004;

    Que con relación a los daños patrimoniales alegados por la Distribuidora, solo cabe advertir que de existir los daños que invoca, ellos serían consecuencia directa de las decisiones de la propia recurrente al optar por no cumplir con el pago de las sanciones que le fueran impuestas;

    Que se ha emitido el Dictamen Jurídico conforme lo requiere el artículo 7°, inciso d) de la Ley 19.549;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente en virtud de lo que disponen los artículos 56 incisos a), o), y s), 63 incisos a) y g) de la Ley Nº 24065 y los artículos 90 y 93 del Decreto N° 1759/72 (t.o.1991);

    Por ello,
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:


    ARTICULO 1.- Desestimar el pedido de suspensión de los efectos de las Resoluciones ENRE N° 402/2004 y ENRE N° 147/2005.

    ARTICULO 2.- Rechazar el pedido de elevación de las actuaciones a SECRETARIA DE ENERGIA debido a que “EDESUR S.A.” no efectivizó el pago de la multa impuesta en la Resolución ENRE N° 402/2004.

    ARTICULO 3.- Notifíquese a “EDESUR S.A.” y remítanse los actuados a la Asesoría Jurídica a los fines correspondientes.

    ARTICULO 4.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCION ENRE Nº 459/2005
    ACTA Nº 784
    Jorge Daniel Belenda,
    Vocal Tercero.-
    Julio César Molina,
    Vocal Segundo.-
    Marcelo Baldomir Kiener,
    Vocal Primero.-
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0402/2004 Biblioteca
    Resolución ENRE 0147/2005 Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 784/2005 Biblioteca