Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0350/2005. (no publicada en B.O.) , miércoles 8 de junio de 2005, 5 p.

Citas Legales : Resolución DSP 0004/2004 (formulación de cargos), Ley 24.065 - artículo 16, Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Nota ENRE 038.743, Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 inciso m), Reglamento de suministro - artículo 04 inciso d), Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 inciso x), Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 inciso y), Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Nota ENRE 020.046, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 incisos k) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15

Expediente Citado : ENRE 14183/2003

(Nota: confirmada por Resolución ENRE 471/06Biblioteca).

BUENOS AIRES, 8 DE JUNIO DE 2005

    VISTO: El Expediente ENRE N° 14.183/2003, y

    CONSIDERANDO:

    Que mediante Resolución del DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD PUBLICA (DSP) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) DSP Nº 4/2004, obrante a fojas 76/79, se formularon cargos a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANONIMA (EDELAP S.A.) por incumplir con las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el artículo 25 incisos m), x) e y) del Contrato de Concesión, con relación al accidente ocurrido el día 6 de agosto de 2003 en la calle 195 entre las calles 52 y 53 de localidad de Olmos, Provincia de Buenos Aires, a raíz del cual resultó lesionada la menor Tatiana Gabriela Domínguez al tomar contacto con un cable correspondiente a una conexión clandestina que salía de una línea perteneciente a la Distribuidora;

    Que “EDELAP S.A.” formuló en tiempo y forma su descargo a fojas 80/86 solicitando se dejen sin efecto los cargos efectuados, ya que considera que el accidente se produjo por la culpa o negligencia de un adulto que no solo provoca una situación de peligro en su domicilio al conectarse en forma directa a la red de distribución, sino que deja a una menor de dos años al cuidado de una hermanita unos años más grande;

    Que asimismo aclara que mientras que la madre de la menor señala que el daño de la misma se produjo en la mano derecha, de la historia clínica obrante a fojas 52 vta. surge que fue una lesión en la mano izquierda;

    Que, a su vez, sostiene que si bien es verdad que la Distribuidora sobre las instalaciones de su propiedad se encuentra obligada a supervisar las mismas ejerciendo una razonable vigilancia a fin de evitar consecuencias dañosas que éstas puedan ejercer sobre terceros, esta norma no puede ser interpretada literalmente, ya que ocasionaría resultados absurdos o, aún arbitrarios;

    Que en tal sentido señala que en el presente caso no existe inobservancia de la norma en cuestión ya que la anormalidad detectada no es perceptible a simple vista mediante un examen de rutina ya que se encontraba en el interior de la casa;

    Que por otro lado solicita se tenga en cuenta la máxima celeridad con la que actuó la Distribuidora que inmediatamente procedió a desconectar la conexión clandestina que atravesaba por sobre el techo de la vivienda desde la calle;

    Que respecto a la supuesta infracción al Artículo 25 incisos x) e y) señala que surge claro del Expediente que “EDELAP S.A.” ha cumplido con el deber de informar, así como ha hecho entrega de toda la documentación e información requerida por ese Organismo, cumpliendo acabadamente con la normativa vigente y la Nota ENRE N° 38.743;

    Que el día 6 de agosto de 2003 se produjo un accidente en la calle 195 entre las calles 52 y 53, localidad de Olmos, Provincia de Buenos Aires, a raíz del cual resultó lesionada la menor Tatiana Gabriela Domínguez al tomar contacto con un cable correspondiente a una conexión clandestina;

    Que del informe agregado a fojas 2/3 y de la causa penal cuya copia certificada obra agregada a fojas 65/75 surge que el accidente se habría producido en oportunidad de que la menor tomó contacto con la conexión clandestina que estaba conectada a la línea aérea de baja tensión, que cruzaba la calle 195 y alimentaba dos viviendas, recibiendo una descarga eléctrica que le provocó lesiones;

    Que del relato de los hechos surge que de la línea aérea de distribución cuya titularidad corresponde a la Distribuidora y sobre la que rige la obligación, a cargo de la concesionaria, establecida en el artículo 16 de la Ley N° 24.065 y el artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión, surgía una conexión clandestina anterior al momento del accidente;

    Que el artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión establece que es obligación de la Distribuidora instalar, operar y mantener las instalaciones y/o equipos, de forma tal que no constituyan peligro para la seguridad pública, respetando las normas que regulan la materia;

    Que la obligación referida fue asumida en forma voluntaria por la concesionaria al celebrarse el Contrato de Concesión, siendo ésta indelegable y su cumplimiento inexcusable por parte de "EDELAP S.A.";

    Que el accidente podría haber sido evitado con el debido control de sus instalaciones por parte de “EDELAP S.A.” de modo tal de suprimir todo peligro para la seguridad pública, por cuanto es de su exclusiva responsabilidad garantizar el cumplimiento de las normas de seguridad en sus instalaciones, instruyendo en tal sentido a su personal (artículo 4 inciso d) del Reglamento de Suministro);

    Que la misma Distribuidora en su descargo señala que la conexión clandestina provenía desde la calle hasta el techo de la vivienda, hecho que demuestra que la misma podía ser advertida desde la calle;

    Que el conocimiento por parte de la Distribuidora de la producción de situaciones de las características de la analizada en el presente sumario evidencia la necesidad de adoptar mayores medidas preventivas y correctivas por parte de la prestadora del servicio para evitar la producción de los mismos, sobre todo considerando que la seguridad pública se encuentra afectada;

    Que la mayor o menor dificultad en realizar un adecuado control, alegada por la sumariada, en modo alguno exime a la Distribuidora de la responsabilidad legal y contractualmente atribuida puesto que la circunstancia de que “EDELAP S.A.” sea una empresa con fines de lucro que hizo su oferta en una licitación pública de carácter internacional obliga a presumir, sin admitir prueba en contrario, que conoció no sólo los pliegos licitatorios (que incluían el texto de los contratos que luego firmaron al resultar adjudicatarios) sino también las condiciones de infraestructura o instalaciones de distribución y la situaciones de irregularidad en cuanto a los usuarios clandestinos, entre otros aspectos;

    Que por lo expuesto, los argumentos alegados por “EDELAP S.A.” en su defensa no constituyen eximente legal válido que la dispense de garantizar el cumplimiento de las normas de seguridad en sus instalaciones;

    Que la conducta de la madre de la menor no se encuentra en discusión en estas actuaciones ya que las mismas solo se limitan a verificar irregularidades en las instalaciones de esa empresa independientemente de las acciones que terceras personas puedan tener sobre las mismas;

    Que existen pruebas suficientes que permiten determinar la existencia de violaciones al artículo 16 de la Ley N° 24.065 y al artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión;

    Que con relación a los incumplimientos a sus obligaciones establecidas en el artículo 25 incisos x) e y) del Contrato de Concesión, no existen constancias en el Expediente de que “EDELAP S.A.” haya informado el accidente vía email según lo exige la nota ENRE N° 38.743;

    Que además a fojas 4 se requiere a “EDELAP S.A.” la remisión del acta notarial que se hubiese labrado, pudiendo acompañar junto con la documentación original, fotocopias del acta notarial y fotocopias color de las placas fotográficas;

    Que a fojas 13/14 la Distribuidora adjunta fotocopias blanco y negro de las fotografías referidas, y ante la intimación efectuada a fojas 30, adjunta las fotocopias color (fojas 38/40);

    Que ante la falta de presentación de las fotocopias certificadas de la causa penal solicitadas por el apoderado de la Distribuidora a fojas 62, y no constando la reiteración de dicha solicitud, a fojas 63 se reitera lo dispuesto a fojas 4, requerimiento que es cumplido a fojas 64/75;

    Que cabe recordar que del artículo 25 inciso x) del Contrato de Concesión surge que la Distribuidora tiene la obligación de poner a disposición del Ente todos los documentos e información necesaria, o que éste le requiera, para verificar el cumplimiento del Contrato, Ley N° 24.065 y toda norma aplicable, sometiéndose a los requerimientos que a tal efecto el mismo realice;

    Que a su vez, del inciso y) del mencionado artículo surge que la Distribuidora también tiene la obligación de cumplimentar las disposiciones y normativa emanadas del Ente en virtud de sus atribuciones legales;

    Que en virtud de lo expuesto en los considerandos que anteceden se deriva que "EDELAP S.A.” ha incurrido en el incumplimiento de las obligaciones emergentes del artículo 16 de la Ley N° 24.065 y del artículos 25 incisos m), x) e y) del Contrato de Concesión;

    Que la aplicación de sanciones en virtud del sumario contenido en este Expediente, no exime a la Distribuidora de las responsabilidades que le pudieran corresponder por los mismos hechos como resultado de los daños y perjuicios que se produjeron sobre los bienes y personas;

    Que de acuerdo con las instrucciones impartidas por este Directorio al Área de Administración y Aplicación de Normas Regulatorias -Departamento de Seguridad Pública- y, de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a la Concesionaria, atento a lo dispuesto por el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión es decir cuyo monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y, en especial a la reincidencia de la Distribuidora en faltas similares a las penalizadas corresponde aplicar el máximo fijado en el punto 6.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión atendiendo que se trata de una infracción que produjo una persona lesionada;

    Que en consecuencia, por los incumplimientos en que ha incurrido "EDELAP S.A.” corresponde determinar la sanción aplicable teniendo en cuenta para ello las pautas contenidas en los puntos 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, con especial consideración a la gravedad de la falta y los antecedentes de la Distribuidora, por lo que se considera procedente imponer una multa en pesos equivalente a 500.000 kWh por sus incumplimientos en materia de seguridad pública y una multa en pesos equivalente a 60.000 kWh por sus incumplimientos al deber de informar y por no cumplir con las ordenes emanadas de este Organismo;

    Que la multa resultante debe ser calculada por la Distribuidora de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE Nº 20.046;

    Que se ha producido el dictamen legal requerido por el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 56 inciso k) y o) y 63 incisos a) y g) de la Ley Nº 24.065;

    Por ello:
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTICULO 1.- Sancionar a "EDELAP S.A.” con una multa en pesos equivalente a 500.000 kWh por el incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión y una multa en pesos equivalente a 60.000 kWh por sus incumplimientos al artículo 25 incisos x) e y) del referido contrato, calculadas de conformidad con la instrucción contenida en la Nota ENRE Nº 20.046, la que deberá depositar dentro de los DIEZ (10) DIAS hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la cuenta corriente ENRE Nº 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros Nº 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución. "EDELAP S.A.” deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito correspondiente, dentro de los tres (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el depósito.

    ARTICULO 2.- Notifíquese a “EDELAP S.A.”. Hágase saber que: a) se le otorga vista del Expediente por única vez y por el término de diez (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este acto; y b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley Nº 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto Nº 1759/72 (t.o. en 1991), dentro de los diez (10) días hábiles administrativos, así como también, (ii) en forma subsidiaria, o alternativa, por la vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065, dentro de los quince (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los treinta (30) días hábiles judiciales.

    ARTICULO 3.- Se hace saber que de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/94, no se dará trámite a los Recursos si previamente no se hacen efectivas las multas dispuestas en esta Resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a treinta (30) días del Banco de la Nación Argentina calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTICULO 4.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCION ENRE Nº 350/2005
    ACTA Nº 773
    Jorge Daniel Belenda,
    Vocal Tercero.-
    Julio César Molina,
    Vocal Segundo.-
    Marcelo Baldomir Kiener,
    Vocal Primero.-
    Ricardo Alejandro Martínez Leone,
    Vicepresidente.-
    Citas legales:Resolución ENRE 23/94 Biblioteca
    Nota ENRE 20.046 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Ley 19.549 Biblioteca
    Decreto 1759/72 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Contrato de concesión Biblioteca
    Reglamento de suministro Biblioteca
    Acta ENRE 773/2005 Biblioteca