Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0308/2019. (no publicada en B.O.) , jueves 7 de noviembre de 2019, 4 p.

Citas Legales : Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Ley 19.549 - artículo 01 inciso f), Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); o) y s), Resolución AAANR 0115/2012, Resolución AAANR 0115/2012 - artículo 1, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 10, Resolución ENRE 0092/2003, Resolución ENRE 0862/2007, Resolución ENRE 0955/2006, Resolución SEE 0061/1992, Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11, Resolución SRRyME 0007/2019

Expediente Citado : ENRE 35454/2011, EX-2019-47801272-APN-SD#ENRE



CIUDAD DE BUENOS AIRES, JUEVES 7 DE NOVIEMBRE DE 2019

    VISTO el Expediente Nº 35.454/2011 del Registro del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), EX-2019-47801272-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que a fojas 60 y siguientes del expediente del Visto, TERMOANDES SOCIEDAD ANÓNIMA (Por su Central Térmica -CT- Salta) interpuso recurso jerárquico contra la Resolución del Área de Aplicación y Administración de Normas Regulatorias (AAANR) N° 115/2012 dictada en el mismo.

    Que, mediante el artículo 1 de la resolución precitada se dispuso sancionar al agente por incumplimiento al Procedimiento Técnico (PT) N° 11 “Análisis de Perturbaciones”, que integra Los Procedimientos para la Programación de la Operación, el Despacho de Cargas y el Cálculo de Precios aprobados por Resolución Ex-SEE N° 61/1992, sus modificatorias y complementarias (LOS PROCEDIMIENTOS, texto según Resolución SRRyME N° 7/2019, Boletín Oficial N° 34.083, del miércoles 27 de marzo de 2019, pp. 24-25) por un monto total de PESOS UN MIL NOVECIENTOS TREINTA Y SEIS CON CUARENTA Y NUEVE CENTAVOS ($ 1.936,49), correspondiente al semestre agosto 2009 - enero 2010.

    Que el recurso jerárquico ha sido deducido en debido tiempo y forma, dentro del plazo previsto por la normativa vigente (artículo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos, Decreto N° 1.759/72 - T.O. 2017), conforme surge de la impresión de pantalla obrante a fojas 37 y del cargo obrante en el escrito de interposición a fojas 60.

    Que la recurrente manifestó en primer lugar que el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) imputó la infracción DOS (2) años después de la última perturbación, por lo que solicita la prescripción del hecho sancionado. En segundo lugar, alega la inimputabilidad, sosteniendo que las causas de las fallas producidas en las líneas de transporte son externas a TERMOANDES S.A. Por último, esgrime que la multa es irrazonable, por un lado, porque no cumple su fin dada la demora en su aplicación y por el otro, porque iguala el incumplimiento cometido con una total falta de cumplimiento.

    Que, por último, alega la inconstitucionalidad de la exigencia del solve et repete, basado en la supuesta creación del mismo por parte del ENRE, ya que entiende que se limita su acceso a la instancia judicial.

    Que, ahora bien, en primer lugar y respecto a la alegada prescripción, corresponde resaltar que la resolución que dispuso la oportuna formulación de cargos por los incumplimientos objeto de examen en estas actuaciones -ocurridos en el semestre agosto 2009-enero 2010, fue precedida por una serie de actos cuya trascendencia no sólo pone de relieve la actividad dirigida a la aplicación de las penalidades que por los incumplimientos pudiesen corresponder, sino también los cuales resultan indispensables para estos fines; ello, en virtud de la especificidad de la materia que requiere la necesaria intervención del Organismo Encargado del Despacho (OED).

    Que, en este sentido, a fojas 1/14, se encuentra agregada la Nota remitida por la COMPAÑÍA ADMINISTRADORA DEL MERCADO MAYORISTA ELÉCTRICO SOCIEDAD ANÓNIMA (CAMMESA) al ENRE mediante la cual se adjunta la nómina de incumplimientos y de agentes incumplidores al PT N° 11 en el período bajo análisis y que constituyeron la base y fundamento del dictamen técnico y oportuna formulación de cargos debidamente notificada, actuaciones que dan cuenta del efectivo ejercicio del deber de control por parte de este Ente.

    Que, por otro lado, respecto a la supuesta inimputabilidad, no asiste razón a la quejosa toda vez las perturbaciones fueron desenganches de las TANDTG 01 y 02, bajo responsabilidad de TERMOANDES S.A.

    Que, además, la sanción impuesta es consecuencia de demoras en los plazos previstos en el Procedimiento Técnico (PT) Nº 11 para la presentación de los informes. Por ello, corresponde rechazar los argumentos dados por TERMOANDES S.A., toda vez que el generador presentó los informes que le son propios, sólo incumplió con los plazos previstos en la normativa citada.

    Que finalmente, respecto a la supuesta irrazonabilidad de la sanción aplicada, tampoco asiste razón a lo expresado por la quejosa en tanto que, cuando se produce una perturbación en el Sistema Argentino de Interconexión (SADI) o en una o más áreas que provoca, ya sea cambios topológicos en la red y/o variaciones de frecuencia y/o tensiones fuera de los rangos admisibles, se deben determinar sus causas y evaluar sus consecuencias con el propósito de analizar la normalización del sistema, asignar responsabilidades, determinar indisponibilidades de equipos, e informar a los Agentes del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM), con el fin de mejorar su funcionamiento en el futuro y, en consecuencia, la calidad de servicio.

    Que, además, cabe indicar que tal como se advierte en el anexo adjunto a la resolución recurrida, la demora en la presentación de los informes, fue considerable obstaculizando el objetivo perseguido por la normativa.

    Que, al respecto, corresponde hacer mención que la Resolución ENRE N° 92 del año 2003 - modificada por las Resoluciones ENRE N° 955/2006 y Nº 862/2007- reglamenta la metodología de cálculo para las penalizaciones por incumplimiento a cualquiera de los plazos establecidos o la presentación incorrecta de los informes estipulados en el PT N° 11 y que la misma gradúa el monto de sanción según la gravedad del incumplimiento -medida en base al tiempo transcurrido entre el plazo estipulado para la entrega y el de efectiva presentación- y en forma proporcional al resto de las penalidades que perciben los distintos agentes.

    Que la gradualidad de la sanción está dada por el tenor del incumplimiento, calculado en base al valor diario fijado por la Resolución ENRE N° 92/2003 y el tiempo de atraso en la entrega del informe pertinente.

    Que por último, respecto al cuestionamiento de la obligación de pagar la multa para recurrir, corresponde resaltar que la reclamante no se encuentra impedida de interponer los recursos administrativos de su elección, dado que puede recurrirse tanto el fondo como la sanción determinada, con lo cual la garantía del debido proceso queda resguardada, y en cualquier caso, puede con posterioridad elevar la impugnación ante un órgano jurisdiccional que efectúe un control suficiente de lo actuado en esta instancia administrativa.

    Que por todo lo recién expuesto, procede rechazar el recurso de reconsideración interpuesto por TERMOANDES S.A. (Por su CT Salta) contra la Resolución AAANR N° 115/2012.

    Que en la tramitación de las presentes actuaciones se ha respetado el debido proceso adjetivo, según lo dispuesto en el artículo 10 del Reglamento de los Procedimientos para la Aplicación de Sanciones aprobado por Resolución ENRE N° 23/1994, en el artículo 1 inciso f) de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos, y se ha producido el dictamen jurídico exigido por el artículo 7, inciso d) de ésta norma.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente, en virtud de lo dispuesto por el artículo 56 incisos a), o) y s) de la Ley N° 24.065 y en el artículo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos. Decreto N° 1.759/72 -T.O. 2017-.

    Por ello,
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Rechazar el recurso jerárquico interpuesto por TERMOANDES SOCIEDAD ANÓNIMA (Por su Central Térmica -CT- Salta) contra la Resolución del Área de Aplicación y Administración de Normas Regulatorias (AAANR) N° 115/2012 sobre la base de lo expresado en los considerandos precedentes.

    ARTÍCULO 2.- Notifíquese a TERMOANDES S.A. (Por su CT Salta).

    ARTÍCULO 3.- Publíquese la presente resolución en la página web del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE).

    ARTÍCULO 4.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE 308/2019
    ACTA Nº 1592
    Ing. ANDRES CHAMBOULEYRON,
    Presidente.
    Dra. MARTA I. ROSCARDI,
    Vicepresidente.-
    Ing. RICARDO A. MARTINEZ LEONE,
    Vocal Segundo.
    Citas legales:Resolución AAANR 0115/2012 Biblioteca
    Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0092/2003 Biblioteca
    Resolución ENRE 0862/2007 Biblioteca
    Resolución ENRE 0955/2006 Biblioteca
    Resolución SEE 0061/1992 Biblioteca
    Resolución SRRyME 0007/2019 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Acta ENRE 1592/2019 Biblioteca