Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0030/2006. (no publicada en B.O.) , jueves 5 de enero de 2006, 4 p.

Citas Legales : Resolución DTEE 0111/2005 (formulación de cargos), Dictamen PTN 237:358, Resolución ENRE 0023/1994, Resolución ENRE 0211/2001, Resolución SEE 0061/1992, Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11, Ley 19.549, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991), Decreto 01087/2003, Decreto 01088/2003, Resolución PTN 0084/2002

Expediente Citado : ENRE 14709/2003



BUENOS AIRES, 5 DE ENERO DE 2006

    VISTO: El Expediente ENRE Nº 14.709/2003, y

    CONSIDERANDO:

    Que a fojas 17/21 del Expediente mencionado en el Visto, mediante Resolución DTEE Nº 111/05, se formularon cargos a “NUCLEOELÉCTRICA ARGENTINA S.A.” (NASA) en su condición de Agente del MEM, por incumplimiento a lo dispuesto en el Procedimiento Técnico N° 11 “Análisis de Perturbaciones” que integra Los Procedimientos para la Programación de la Operación, el Despacho de Cargas y el Cálculo de Precios (Resolución de la ex S.E.E. Nº 61/92 y sus modificatorias y complementarias) en cuanto a la elaboración de un análisis exhaustivo de cada perturbación y confección de Informes, según los criterios e instrucciones indicados en dicho Procedimiento Técnico, correspondiente al semestre Febrero - Julio de 2003.

    Que a fojas 22 de las referidas actuaciones, se notificó a “NASA” de los cargos formulados, otorgándosele vista del citado Expediente y emplazándolo a efectuar su descargo, lo que cumplimentó mediante presentación obrante a fojas 31/40.

    Que en el escrito de descargo la sumariada manifiesta que el informe de perturbación cuyo incumplimiento se imputa, fue remitido vía mail a las 09:24 hs. luego de haberse dado aviso telefónico a la Sala de Control de CAMMESA.

    Que sostiene que el retraso se debió a los tiempos de transmisión entre servidores de red MEMNet, CAMMESA y NASA, ya que el sistema de comunicación es vía telefónica registrando inconvenientes por no estar online. Al respecto agrega que no se han podido determinar cuáles fueron los problemas técnicos que originaron la demora pero que los tiempos de tardanza no son imputables a “NASA”, entendiendo que de todas formas es insignificante respecto al tiempo previsto por la normativa.

    Que además indica que en el caso de la perturbación que da origen al incumplimiento, los tiempos ejecutados son aceptables por encontrarse NASA en medio de un arranque de planta.

    Que la generadora entiende que el hecho que se le imputa resulta ajeno a NASA, teniendo todas las características de imprevisibilidad e inevitabilidad propias del caso fortuito.

    Que manifiesta además que conforme al fallo administrativo dictado en el Expediente N° 5.766/2001 -Expediente ENRE N° 8.145/2000-, que versa sobre multas interadministrativas, la Procuración del Tesoro de la Nación ha sostenido que resulta improcedente la aplicación de las mismas entre Órganos que forman parte del Estado Nacional, mereciendo dicho pronunciamiento el dictado de los Decretos N° 1087/2003 y 1088/2003.

    Que atento los argumentos vertidos en el escrito de descargo cabe consignar:

    Que los agentes del MEM, para ingresar al referido mercado se comprometen, en los términos establecidos por el punto 3.1. del Anexo 17 de Los Procedimientos, al cumplimiento de las normas que lo rigen y que han sido dictadas por la Secretaría de Energía en ejercicio de las facultades que le otorgan los art. 35 y 36 de la Ley 24.065.

    Que en este sentido las normas contenidas en el Procedimiento Técnico N° 11 tiene por objeto determinar las causas, consecuencias y medidas adoptadas para evitar la repetición de una perturbación a fin de mejorar el funcionamiento en un futuro, y en consecuencia, la calidad del servicio.

    Que la forma que CAMMESA utiliza para dirigir las comunicaciones de importancia operativa a los agentes del Mercado Eléctrico Mayorista, es a través de la red MEMNet y correo privado.

    Que, específicamente, conforme surge del Anexo N° 1 contenido en el Procedimiento Técnico N° 11, los informe sobre perturbaciones ocurridas se enviarán a CAMMESA vía MEMNet, a la Casilla de Correos “Informe de fallas”.

    Que según los dichos de la propia Generadora, la demora en la confección y remisión de perturbación con los criterios e instrucciones indicados en el Procedimiento técnico N° 11, fue producto de problemas técnicos cuyo origen se desconoce.

    Que al respecto cabe destacar que cada agente es responsable de la elección de su servidor debiendo procurar con antelación la efectividad del mismo, o solicitar al OED lo exceptúe del cumplimiento de sus obligaciones, por lo que la Empresa Generadora no ha probado su debida diligencia y condiciones para considerar la causal prevista en el art. 513 y 514 del Código Civil como tampoco que los incumplimientos que se denuncian, resultaron imprevisibles e inevitables, extremos requeridos para considerar configurado el supuesto de fuerza mayor.

    Que respecto a lo manifestado por la sumariada en cuanto a la problemática en la presentación del informe en tiempo y forma conjuntamente con la puesta en servicio de planta, cabe aclarar que el punto 5 “Análisis de Perturbaciones”, define las etapas para el análisis de la perturbación y la emisión del informe, estableciendo asimismo los plazos en que los mismos deben presentarse, no existiendo excepciones en la normativa aplicable al caso que autorice a la generadora a cumplir sus obligaciones fuera del plazo estipulado.

    Que sin perjuicio de las consideraciones precedentes, de acuerdo con el dictamen de la Procuración del Tesoro de la Nación, incorporado el Expte. ENRE N° 8145/00 de naturaleza similar al objeto procesal que se dirime en el presente, corresponde no aplicar sanción a “NUCLEOELÉCTRICA ARGENTINA S.A.” por las razones que a continuación se exponen:

    Que el ENRE en Expediente N° 9277, ha responsabilizado a la generadora por incumplimiento al Anexo 24 de Los Procedimientos y Resolución ex – SE N° 61/92 por indisponibilidades de enlaces de datos en el sistema de comunicación, actuaciones que motivan que el Poder Ejecutivo Nacional haya dictado el Decreto 1088/03 cuya copia se acompaña en los presentes obrados, haciendo lugar al Reclamo formulado por “NUCLEOELÉCTRICA ARGENTINA S.A.” y en contra del ENRE, disponiendo el reintegro de la suma debitada en concepto de multa aplicada por Resolución ENRE N° 211/2001 .

    Que efectivamente, la decisión adoptada en el Decreto antes mencionado resulta aplicable al caso bajo examen, toda vez que también se trata de infracciones a la normativa emanada de la Secretaría de Energía y causadas por el mismo agente generador.

    Que el Decreto citado precedentemente, encuentra su fundamento en el Dictamen N° 378/2003 (Dictámenes 246:200) de la Procuración del Tesoro de la Nación que, como Organismo Asesor del Poder Ejecutivo Nacional ha expresado que en la esfera de las relaciones de naturaleza interadministrativa, no es procedente la aplicación de multas de carácter penal o administrativo, porque no resulta concebir la existencia de prerrogativas exorbitantes del poder público entre personas que integran la Administración Pública Nacional.

    Que asimismo, Asesoría Jurídica del ENRE ha emitido dictamen en Memorándum A.J N° 350/2004 obrante a fojas 22 del Expediente ENRE N° 16.110 y cuya copia se acompaña a la presente, aconsejando adoptar el criterio sustentado por la Procuración del Tesoro de la Nación en sus dictámenes, entre otros, Resolución PTN N° 84/02, Dictámenes PTN 130/03, 237:358 y lo resuelto en Decreto N° 1088/03 del Poder Ejecutivo Nacional.

    Que, sobre la base de los enunciados precedentes, corresponde rechazar los argumentos de descargo formulados por “NUCLEOELÉCTRICA ARGENTINA S.A.” y no aplicar sanción aunque sí declarar responsable a la generadora por los incumplimientos atribuidos en la Resolución DTEE N° 111/05 del Departamento de Transporte de Energía Eléctrica del ENRE, por incumplimiento a lo normado en el Procedimiento Técnico N° 11: “Análisis de Perturbaciones” correspondiente al semestre Febrero - Julio 2003.

    Que en la tramitación de las presentes actuaciones se ha respetado el debido proceso adjetivo, según lo dispuesto en el artículo 10 del Reglamento de los Procedimientos para la Aplicación de Sanciones aprobado por Resolución ENRE N° 23/1994, y en el artículo 1° inciso f) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, y se ha producido el dictamen jurídico exigido por el artículo 7, inciso d) de ésta norma.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución, en virtud de lo dispuesto por los Artículos 56 incisos a) y o) y 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello:

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTICULO 1.- Declarar a “NUCLEOELÉCTRICA ARGENTINA S.A.” (NASA) en su condición de Agente del MEM responsable por incumplimiento al Procedimiento Técnico N° 11 “Análisis de Perturbaciones” que integra Los Procedimientos para la Programación de la Operación, el Despacho de Cargas y el Cálculo de Precios (Resolución de la ex S.E.E. Nº 61/92 y sus modificatorias y complementarias) correspondiente al semestre Febrero a Julio 2003.

    ARTICULO 2.- Establecer, en virtud de lo dictaminado por la Procuración del Tesoro de la Nación (entre otros, Resolución PTN N° 84/02, Dictámenes PTN 130/03, 237:358) que la conducta de “NASA” no es pasible de sanción.

    ARTICULO 3.- Notifíquese a “NUCLEOELÉCTRICA ARGENTINA S.A.”

    ARTICULO 4.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE Nº 030/2006
    ACTA Nº 831
    Julio César Molina,
    Vocal Segundo.-
    Marcelo Baldomir Kiener,
    Vocal Primero.-
    Ricardo Alejandro Martínez Leone,
    Vicepresidente.-
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0211/2001 Biblioteca
    Resolución SEE 0061/1992 Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 35 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 36 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Decreto 1087/2003 Biblioteca
    Decreto 1088/2003 Biblioteca
    Resolución PTN 0084/2002 Biblioteca
    Dictamen PTN 0130/2003 Biblioteca
    Dictamen PTN 0378/2003 Biblioteca
    Código Civil de la Nación - artículo 0513 Biblioteca
    Código Civil de la Nación - artículo 0514 Biblioteca
    Procedimiento Técnico 11 Biblioteca
    Acta ENRE 831/2006 Biblioteca