Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0256/2008. (no publicada en B.O.) , miércoles 2 de julio de 2008, 3 p.

Citas Legales : Resolución ENRE 0032/2006, Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Memorándum AJ 0139/2005, Memorándum AJ 0156/2005, Decreto 00768/2005, Dictamen PTN 0378/2003, Dictamen PTN 0325/2005, Decreto 00616/1997, Decreto 00616/1997 - artículo 04, Resolución MEyOSP 1291/1997, Resolución MEyOSP 1291/1997 - anexo - artículo 05, Ley 15.336, Ley 24.065, Resolución ENRE 0032/2006, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 10, Ley 19.549 - artículo 01 inciso f), Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 incisos a) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g)

Expediente Citado : ENRE 14718/2003



BUENOS AIRES, 2 DE JULIO DE 2008

    VISTO: el Expediente ENRE Nº 14.718/2003, y

    CONSIDERANDO:

    Que a fojas 64/68 “EMPRENDIMIENTOS ENERGÉTICOS BINACIONALES S.A.” (“EBISA”) interpuso Recurso de Reconsideración y Alzada contra la Resolución ENRE N° 32/2006 dictada en el Expediente del VISTO;

    Que mediante dicha Resolución se dispuso sancionar a “EBISA” por incumplimiento a lo dispuesto en el Procedimiento Técnico N° 11 “Análisis de Perturbaciones” que integra Los Procedimientos para la Programación de la Operación, el Despacho de Cargas y el Cálculo de Precios (Resolución de la ex S.E.E. Nº 61/92 y sus modificatorias y complementarias) en cuanto a la elaboración de un análisis exhaustivo de cada perturbación y confección de Informes, según los criterios e instrucciones indicados en dicho Procedimiento Técnico, correspondiente al semestre Febrero - Julio de 2003;

    Que habiéndose notificado la Resolución impugnada el día 10 de Enero de 2006 -conforme constancia de recepción obrante a fojas 63-, el Recurso de Reconsideración resulta temporáneo en los términos del artículo 84 del Decreto 1759/1972 -t.o. 1991- reglamentario de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos;

    Que la recurrente se agravia por considerar que, a través del Memorándum AJ N° 139/2005 de fecha 18/07/2005 -referido a la no imposición de multas para “Nucleoeléctrica Argentina S.A.”, el Sr. Asesor Jurídico de este Ente se expresó que de igual modo debía procederse respecto de ”otros organismos del Estado Nacional, centralizados o descentralizados, incluidas las entidades autárquicas y empresas del Estado, los cuales, en caso de incurrir en alguna falta dentro del ámbito de competencia de este organismo, conforme los Dictámenes antes referidos, no pueden ser objeto de sanción”;

    Que indica que la solicitud de no imposición de multas invocada por la recurrente, no sería de ninguna manera desvirtuado con el pretenso argumento esgrimido en el Memorándum AJ N° 156/2005 de fecha 09/08/2005 donde se manifiesta que la doctrina sostenida por la Procuración del Tesoro de la Nación y receptada mediante Decreto N° 768/2005 no resulta de aplicación a “EBISA”;

    Que al respecto sostiene que lo manifestado resultaría improcedente a los fines de desacreditar la aplicación de la doctrina citada ya que “EBISA” posee idénticas atribuciones y deberes que “Nucleoeléctrica Argentina S.A.” en lo referido a la normativa vinculada al Mercado Eléctrico Mayorista, por lo que entiende que no existe diferencia entre “EBISA” y el antecedente de “Nucleoeléctrica Argentina S.A.”;

    Que atento los argumentos vertidos en Recurso impetrado cabe consignar:

    Que en cuanto al antecedente de “Nucleoeléctrica Argentina S.A.” invocado por “EBISA” corresponde aclarar que el Sr. Procurador del Tesoro de la Nación, en Dictamen N° 378/03 de fecha 3 de julio de 2003, expresó, respecto a la procedencia de sanciones a “NUCLEOELÉCTRICA ARGENTINA S.A.” que: “....en la esfera de las relaciones interadministrativas no es procedente la aplicación de multas de carácter penal o administrativo ya que no resulta admisible concebir la existencia de prerrogativas exorbitantes de poder público entre dos personas que integran la Administración Pública Nacional.”;

    Que respecto al caso que nos ocupa cabe destacar que mediante Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N° 616 de fecha 7 de julio de 1997, se dispuso la constitución de “EMPRENDIMIENTO ENERGÉTICOS BINACIONALES” que tendría a su cargo la comercialización de la energía eléctrica proveniente de los aprovechamientos binaciones e interconexiones internacionales;

    Que el ARTÍCULO 4 del mencionado Decreto facultó al MINISTERIO DE ECONOMÍA Y OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS a aprobar el Acta Constitutiva y los Estatutos Societarios de “EBISA”, lo que motivó el dictado de la Resolución MEYOSP N° 1291/2007, que aprobó el Estatuto de Constitución de la comercializadora;

    Que el estatuto referenciado dispone en el ARTÍCULO 5 que: “La Sociedad podrá realizar todas aquellas actividades que resulten necesarias para el cumplimiento de su objeto social, debiendo sujetar su actuación a los términos y las limitaciones establecidos por las Leyes N° 15.336 y N° 24.065, las normas que regulan el MERCADO ELECTRICO MAYORISTA, el Decreto N° 616/97, así como los tratados y convenios internacionales que enmarcan su participación. A esos efectos tendrá plena capacidad jurídica para adquirir derechos y contraer obligaciones y ejercer todos los actos que no le sean prohibidos por las leyes, estos Estatutos, el acto por el cual se constituyó esta Sociedad, así como toda norma que sea expresamente aplicable.”;

    Que este sentido el Poder Ejecutivo Nacional, vía delegación, instituyó el Régimen Jurídico al que se encuentra sometida la sociedad, estipulando las bases y condiciones que limitan su accionar;

    Que este Ente considera que resulta falto de lógica entender que el Estado constituye una empresa a la que expresamente somete al cumplimiento de determinadas leyes -cuya fiscalización desde el momento de creación de la empresa se encuentra en cabeza de este Organismo- y que luego, verificado el incumplimiento de las leyes de que se trata, ello quede sin sanción bajo la argumentación de que el Estado no puede sancionarse a sí mismo;

    Que por otro lado, se ubicaría a “EBISA” en un plano de privilegio y consecuente trato discriminatorio respecto al resto de los agentes del MEM, beneficiándose por un lado con los derechos que por tal calidad le asisten y liberándose por otro de las obligaciones expresamente asumidas en oportunidad de su constitución;

    Que aún cuando el contenido de los Dictámenes de la Procuración resulten obligatorios para el cuerpo de abogados del Estado, no resultan obligatorios para las Autoridades llamadas a resolver (conforme Dictamen PTN 254:574) pudiendo éstas, apartarse fundadamente y bajo su responsabilidad;

    Que además, no existe disposición legal que expresamente exima a “EBISA” del cumplimiento de las obligaciones asumidas al ingresar al MEM, o en su caso, que determine la declaración de responsabilidad y la consecuente no aplicación de sanciones;

    Que en este sentido no corresponde hacer extensivo el antecedente de no imposición de multas del que “Nucleoeléctrica Argentina S.A.” resulta beneficiaria, a sujetos no sometidos al tratamiento particular brindado a esta generadora;

    Que en base a lo expresado en los considerandos precedentes y habiéndose verificado a partir de los antecedentes obrantes en las presentes actuaciones, la existencia de los incumplimientos que dieron lugar a las sanciones aplicadas mediante Resolución ENRE N° 32/2006, corresponde confirmar en este Acto, el criterio sustentado en la mencionada Resolución y rechazar el Recurso de Reconsideración impetrado por la recurrente;

    Que en la tramitación de las presentes actuaciones se ha respetado el debido proceso adjetivo, según lo dispuesto en el ARTÍCULO 10 del Reglamento de los Procedimientos para la Aplicación de Sanciones aprobado por Resolución ENRE N° 23/1994, y en el ARTÍCULO 1 inciso f) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, y se ha producido el dictamen jurídico exigido por el ARTÍCULO 7, inciso d) de ésta norma.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución, en virtud de lo dispuesto por los ARTÍCULOS 56 incisos a) y o) y 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065;

    Por ello,
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Rechazar el Recurso de Reconsideración interpuesto por “EMPRENDIMIENTOS ENERGÉTICOS BINACIONALES SOCIEDAD ANÓNIMA” contra la Resolución ENRE N° 32/2006.

    ARTÍCULO 2.- Notifíquese a “EMPRENDIMIENTOS ENERGÉTICOS BINACIONALES S.A.”.

    ARTÍCULO 3.- Oportunamente remítanse las presentes actuaciones a la Secretaría de Energía a los fines que conozca el Recurso de Alzada interpuesto subsidiariamente.

    ARTÍCULO 4.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE N° 256/2008
    ACTA N° 999
Jorge Daniel Belenda,
Vocal Tercero.-
Marcelo Baldomir Kiener,
Vocal Primero.-
Luis Miguel Barletta,
Vicepresidente.-
Ing. Mario H .de Casas
Presidente.
Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
Resolución ENRE 0032/2006 Biblioteca
Resolución MEyOSP 1291/1997 Biblioteca
Resolución SEE 0061/1992 Biblioteca
Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
Decreto 00616/1997 Biblioteca
Decreto 00768/2005 Biblioteca
Ley 15.336 Biblioteca
Ley 19.549 Biblioteca
Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
Acta ENRE 999/2008 Biblioteca