Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0638/2008. Boletín Oficial n° 31.549, miércoles 10 de diciembre de 2008, p. 97.

Citas Legales : Resolución ENRE 0909/2005, Resolución ENRE 0424/2006, Resolución ENRE 0327/2008, Resolución ENRE 0327/2008 - anexo I, Resolución ENRE 0327/2008 - anexo II, Ley 19.549, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 40, Ley 24.065 - artículo 41, Ley 24.065 - artículo 42, Ley 24.065 - artículo 43, Ley 24.065 - artículo 44, Ley 24.065 - artículo 45, Ley 24.065 - artículo 46, Ley 24.065 - artículo 47, Ley 24.065 - artículo 48, Ley 24.065 - artículo 49, Ley 25.561, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 00392/2004, Decreto 02005/2004, Decreto 01295/2005, Resolución MPFIPyS 2000/2005, Nota SE 00.897, Nota ENRE 081.396, Decreto 01460/2005 (acta acuerdo UNIREN - Transba S.A.), Acta acuerdo (UNIREN - Transba S.A.) - cláusula 04 - punto 4.2., Acta acuerdo (UNIREN - Transba S.A.) - cláusula 04 - punto 4.3., Acta acuerdo (UNIREN - Transba S.A.) - cláusula 11 - punto 11.1., Decreto 01460/2005 (acta acuerdo UNIREN - Transba S.A.) - anexo - cláusula 04 - punto 4.2., Decreto 01460/2005 (acta acuerdo UNIREN - Transba S.A.) - anexo - cláusula 04 - punto 4.3., Decreto 01460/2005 (acta acuerdo UNIREN - Transba S.A.) - anexo - cláusula 11 - punto 11.1.

Expediente Citado : ENRE 20347/2006



BUENOS AIRES, 26 DE NOVIEMBRE DE 2008

    VISTOS: El Expediente ENRE Nº 20.347/2006 y la Nota de Entrada Nº 147.385, y

    CONSIDERANDO:

    Que el PODER EJECUTIVO NACIONAL mediante el Decreto PEN N° 1.460/2005 ha ratificado el Acta Acuerdo, oportunamente suscripta entre la “EMPRESA DE TRANS­PORTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR DISTRIBUCION TRONCAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES SOCIEDAD ANÓNIMA” (“TRANSBA S.A.”) y la “UNIDAD DE RENEGOCIACIÓN Y ANÁLISIS DE CON­TRATOS DE SERVICIOS PÚBLICOS” (“UNIREN”) en el marco de la renegociación de los contratos de servicios públicos dispuesta por la Ley Nº 25.561.

    Que en la citada Acta, en los numerales 4.2, 4.3 y 11.1., se establecen pro­cedimientos que debe llevar adelante el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELEC­TRICIDAD ante eventuales variaciones de uno o más de los precios de la economía que tengan impacto sobre el costo del servicio.

    Que mediante nota de la SECRETARÌA DE ENERGÌA DE LA NACION se indica que se “torna necesario, aunque en forma parcial, proceder a aplicar lo oportunamente acordado en la cláusula 4.2., 4.3, Y 11.1 según corresponda a cada uno de los Acuerdos Transitorios que oportunamente ha rubricado el Estado Nacional a través de la Uniren…”, en virtud de lo cual solicita “tenga a bien, tratar y aprobar a partir del 1° de julio de corriente año los incrementos porcentuales que por los distintos conceptos facturan cada una de las transportistas, respecto de los valores vigentes a la fecha, de acuerdo con el Anexo que se adjunta …”.

    Que la petición del Señor Secretario De Energía se fundamenta en el crecimiento que esta experimentando el uso del servicio eléctrico ante la mejora de la calidad de vida de los habitantes de nuestro país por el efecto ingreso, que provoca un mayor esfuerzo mecánico y eléctrico en algunas instalaciones del sistema de transporte.

    Que este Organismo ha procedido a evaluar el resultado de dichos proce­dimientos aplicables hasta la fecha.

    Que en virtud de las atribuciones conferidas en el ARTÍCULO 1 de la Resolu­ción MPFIPyS N° 2000/2005 se remitió por nota ENRE N° 81.396 el resultado de la evalua­ción de los mismos a la SUBSECRETARIA DE COORDINACIÓN Y CONTROL DE GES­TION.

    Que el Señor Subsecretario De Coordinación Y Control De Gestión informó que no advierte objeciones que formular respecto a la aplicación de los mencionados procedimientos remitidos por el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD.

    Que como conclusión de dicho proceso se dictó la Resolución ENRE Nº 327/2008 con fecha 31 de julio de 2008.

    Que contra esa Resolución, la empresa “TRANSBA S.A.” se presentó mediante nota Nº 147.385 interponiendo Recurso de Reconsideración conforme el Artículo 84 del Decreto Reglamentario de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos.

    Que en el citado Recurso “TRANSBA S.A.” manifiesta que la nota de la Secretaria de Energía Nº 897 enviada al ENRE fue con motivo de las presentaciones efectuadas por dicha empresa junto con las empresas concesionarias de servicio público de transporte de energía eléctrica por distribución troncal, en las cuales se diera cuenta de los incumplimientos incurridos en la aplicación de los procedimientos de variaciones de costos establecidos en las Actas Acuerdo celebradas con la “UNIREN”.

    Que señala además que en dicha nota se solicitó que: a) que instruyera al ENRE a aplicar en forma inmediata un incremento tarifario igual al porcentaje resultante de la aplicación del IVC y b) que el ENRE se avocara a analizar, a evaluar y a determinar la real incidencia de los mayores costos de operación y de inversiones para disponer los ajustes que correspondieran en forma retroactiva tal como fuera previsto en las actas acuerdo.

    Que al respecto manifiesta que luego de celebrada el acta acuerdo el ENRE dictó la Resolución Nº 909/2005 mediante la cual fijó los nuevos valores de los cargos tarifarios, hasta la entrada en vigencia de la Revisión Tarifaria Integral prevista para el 01 de mayo de 2006 y la Resolución ENRE Nº 424/2006 fijando los valores tarifarios a partir de la misma fecha. Estos son, a su entender, los valores vigentes a la fecha del requerimiento efectuado por el Señor Secretario De Energía y sobre los cuales corresponde aplicar el ajuste del CUARENTA Y TRES COMA TRES POR CIENTO (43.03%).

    Que continúa diciendo que los valores indicados en los ANEXOS I y V de la Resolución ENRE Nº 327/2008 son inferiores a los que resultan de aplicar el CUARENTA Y TRES COMA TRES POR CIENTO (43.03%) sobre los valores vigentes que resultan de la Resolución ENRE Nº 424/2006. Por lo tanto peticiona que se corrijan los valores de los ANEXOS antes mencionados.

    Que aduce finalmente, que la Resolución impugnada tiene un vicio en la causa, por cuanto se aparta del antecedente - la nota del Secretario De Energía – en virtud de la cual fue dictada.

    Que en cuanto al aspecto formal, el Recurso de Reconsideración planteado resulta procedente a la luz de la normativa aplicable (Artículos 84 y subsiguientes del Decreto N° 1.759/1975 reglamentario de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (t.o. 1991), debido a que ha sido interpuesto dentro de los plazos procesales pertinentes.

    Que los Acuerdos Transitorios a que hace referencia la Nota no son otros que las Actas Acuerdo (“AA”) que fueran firmadas por la “UNIREN” ad referéndum del Poder Ejecutivo, el que las ratificó mediante el Decreto 1.460/2005 con fecha 2/12/2005 para “TRANSBA S.A.”

    Que en dicha “AA” se previó la elaboración y fijación de un nuevo Cuadro Tarifario (“CT”) que debía ser aplicado a partir del 01/05/2006.

    Que asimismo fijó un “período de transición” entre el 6 de enero de 2.002 y la fecha indicada para la entrada en vigencia de ese “CT”.

    Que durante ese “período” se dispuso la aplicación de determinadas pautas, relativas a la calidad de servicio, plan de inversiones y proyección económico-financiera.

    Que también se determinaron pautas de reajuste periódico de los niveles tarifarios, sujeto a la variación efectiva de costos que se produjera, siempre que se cumplieran determinadas circunstancias (=/+5% durante el semestre, o =/+ 10%).

    Que la Revisión Tarifaria Integral establecida no se llevó a cabo hasta la fecha, circunstancia que produjo –a partir del vencimiento del plazo fijado para la entrada en vigencia de la nueva tarifa- una situación no prevista en el “AA” que debió ser cubierta en cada caso concreto.

    Que para el caso que nos ocupa es necesario destacar que la Resolución ENRE Nº 424/2006 tiene dicho carácter, y fue establecida provisoriamente en un contexto en que la normativa preveía la entrada en vigencia de los nuevos valores resultantes de la RTI el 01 de mayo de 2006, aunque fuera con carácter retroactivo a esa fecha.

    Que es por ello que en los considerandos de la mencionada Resolución el ENRE establece que se deberá instruir a CAMMESA a que liquide, a partir del 1° mayo de 2006 y hasta que concluya el proceso de Revisión Tarifaria Integral (RTI) los valores que surgen de la Resolución ENRE N° 909/2005, a los fines de no producir modificaciones a los cargos vigentes que no sean los que resulten de la RTI.

    Que esto último se dispuso en el entendimiento que la aprobación de otro nivel tarifario y no la extensión de los cargos del “AA”, hubiera provocado distorsiones en las obligaciones a cargo de los usuarios.

    Que al haberse prorrogado los cargos tarifarios más allá del 01 de mayo de 2006, produjo mayores ingresos para la transportista que los previstos en el Acta Acuerdo, habida cuenta que dichos cargos fueron determinados para recaudar el ingreso anual comprometido en un período de SIETE (7) meses.

    Que en lo que respecta al tema de los ajustes por variación de costos, teniendo en cuenta el tiempo transcurrido desde la firma del “AA”, existe un período que no tuvo tratamiento hasta el dictado de la Resolución ENRE Nº 327/2008.

    Que si se tiene en cuenta que conforme lo estipulado en el “AA” el nivel de ingresos que en ella se fijaba permitía el cubrimiento de los costos totales de la concesionaria, su reajuste resultó razonable.

    Que el Secretario De Energía en su Nota Nº SE 897/2008, con carácter reglamentario, acotó los ajustes dispuestos por la misma, enmarcándolos en las cláusulas 4.2.; 4.3.; y 11.1. del Acta Acuerdo, estableciendo así que procede aplicar lo dispuesto en dichas cláusulas aunque en forma parcial.

    Que esto es así, al efecto de darle a dichos ajustes basamento en el bloque normativo aplicable a la renegociación de los contratos de servicios públicos y de hecho regresa la situación al marco establecido en ella.

    Que en este sentido, la Resolución ENRE Nº 327/2008 dio cumplimiento en su totalidad a lo dispuesto en la Cláusula 11, reconociendo los efectos de la aplicación de los Decretos 392/2004; 2.005/2004; 1.295/2005 contenidos en la correspondiente Acta Acuerdo.

    Que además la citada Resolución estableció a favor de la transportista el resultado de la aplicación de los IVC sobre los ingresos regulados de la Proyección Económico Financiera. El efecto de la suma de los rubros citados en los párrafos anteriores dan como resultado un incremento en los ingresos regulados de “TRANSBA S.A.” del CUARENTA Y TRES COMA TRES POR CIENTO (43,03 %) conforme lo dispuesto en la Nota SE Nº 897/2008.

    Que si se aprobara la agregación de lo que resulte de la aplicación de los IVC, a los cargos prorrogados transitoriamente por la Resolución ENRE Nº 424/2006, se le estaría otorgando ingresos que exceden los previstos en la normativa en la cual se sustenta el acto del Secretario de Energía, que es producto directo de la renegociación de contratos aprobada por el decreto PEN.

    Que la aplicación de los porcentajes de IVC sobre los cargos de la Res. ENRE 424/2006, determinarían un ajuste por fuera de la normativa aplicable a la renegociación que le dio origen, que prevé un procedimiento establecido en el Capítulo X de la Ley Nº 24.065 (presentación de la pretensión de ingresos de la concesionaria – audiencia pública – análisis y determinación de cuadro tarifario).

    Que por otra parte, el Señor Secretario en su nota cita como motivo de la misma el análisis conjunto realizado con algunos Directores y personal técnico del ENRE, de donde surge que la interpretación para la aplicación de lo dispuesto en la misiva no puede diferenciarse del resultado de aquel trabajo conjunto que dio origen a ella.

    Que ello es evidente toda vez que el porcentaje establecido es producto de la evaluación de las distintas alternativas para la Resolución de la situación planteada y luego incorporado a la nota del Señor Secretario y dirigida al ENRE.

    Que en función de todo lo expuesto corresponde rechazar el Recurso presentado por la empresa “TRANSBA S. A.”.

    Que se ha producido el correspondiente Informe Técnico y Dictamen Legal.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución en virtud de lo dispuesto por los Artículos 40 a 49 de la Ley N° 24.065 y del punto 4.2 de la cláusula cuarta del Acta Acuerdo aprobada por el Decreto PEN. N° 1.460/2005.

    Por ello,
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Rechazar el Recurso de Reconsideración presentado por la “EMPRESA DE TRANS­PORTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR DISTRIBUCION TRONCAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES SOCIEDAD ANÓNIMA” contra la Resolución ENRE Nº 327/2008.

    ARTÍCULO 2.- Notifíquese a “TRANSBA S. A.”, a la SECRETARÍA DE ENERGÍA DE LA NACION, al MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL INVERSION PÚBLICA y SERVICIOS y a CAMMESA.

    ARTÍCULO 3.- Regístrese, comuníquese, publíquese en extracto, dese a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese
    RESOLUCIÓN ENRE N° 638/2008
    ACTA N° 1021
    Jorge Daniel Belenda,
    Vocal Tercero.-
    Eduardo O. Camaño,
    Vocal Segundo.-
    Marcelo Baldomir Kiener,
    Vocal Primero.-
    Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.-
    Ing. Mario H .de Casas
    Presidente.-
    Citas legales:Resolución ENRE 909/05 Biblioteca
    Resolución ENRE 424/06 Biblioteca
    Resolución ENRE 327/08 Biblioteca
    Resolución MPFIPyS 2000/05 Biblioteca
    Decreto 1759/72 (t.o. 1991) Biblioteca
    Decreto 1460/05 Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 40 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 41 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 42 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 43 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 44 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 45 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 46 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 47 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 48 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 49 Biblioteca
    Ley 25.561 Biblioteca
    Acta ENRE 1021/2008 Biblioteca