Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0544/2022 (RESOL-2022-544-APN-ENRE#MEC). , lunes 31 de octubre de 2022, 5 p.

Citas Legales : Código civil y comercial, Código civil y comercial - artículo 1097, Constitución nacional, Constitución nacional - artículo 042, Constitución nacional - artículo 075 inciso 22), Contrato de concesión (Edesur S.A.), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4, Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 4.4., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.3., Decreto 00277/2020, Decreto 00572/2022, Decreto 00572/2022 - artículo 3, Decreto 00871/2021, Decreto 00871/2021 - artículo 1, Decreto 01020/2020, Decreto 01020/2020 - artículo 12, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 19.549 - artículo 12, Ley 24.065 - artículo 02 inciso a), Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Ley 24.240, Ley 24.240 - artículo 04, Ley 24.240 - artículo 08 bis, Ley 26.361, Ley 27.250, Ley 27.541, Ley 27.541 - artículo 05, Ley 27.541 - artículo 06, Ley 27.541 - artículo 07, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.062, Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales, Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales - artículo 11, Protocolo de San Salvador, Protocolo de San Salvador - artículo 11, Resolución DDyCEE 0022/2021 (formulación de cargos a Edesur S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0270/2008, Resolución ENRE 0270/2008 - anexo, Resolución ENRE 0270/2008 - anexo - punto 3. - apartado 3.3., Resolución ENRE 0270/2008 - anexo - punto 3. - apartado 3.4., Resolución ENRE 0270/2008 - anexo - punto 3. - apartado 3.6., Resolución ENRE 0270/2008 - anexo - punto 4. - apartado 4.1. - numeral 4.1.2., Resolución ENRE 0270/2008 - anexo - punto 4. - apartado 4.2.

Expediente Citado : EX-2020-00815024-APN-SD#ENRE



    Número GDE: RESOL-2022-544-APN-ENRE#MEC
CIUDAD DE BUENOS AIRES, LUNES 31 DE OCTUBRE DE 2022
    VISTO el Expediente N° EX-2020-00815024-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el Departamento de Distribución y Comercialización de Energía Eléctrica (DDCEE) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), mediante Resolución Nº RESOL-2021-22-APNDDCEE# ENRE de fecha 2 de junio de 2021, formuló cargos a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.), por incumplimiento a lo establecido en los puntos 3.3, 3.4 y 3.6 del Marco de Referencia para el Control de la Atención Telefónica de las Distribuidoras, aprobado como Anexo de la Resolución ENRE Nº 270 de fecha 2 de julio de 2008, como así también al punto 4.4 (Indicadores de Call Center) del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, durante el período comprendido por los meses de diciembre de 2019, enero y febrero de 2020.

    Que los cargos formulados consisten en incumplimiento a las obligaciones de la distribuidora de: a) Capacitar al personal afectado al servicio de atención telefónica de forma permanente sobre las normas y reglamentaciones vigentes (punto 3.3); b) Registrar en el Centro Único de Atención Telefónica (CUAT), como mínimo, el NOVENTA Y NUEVE COMA CINCO POR CIENTO (99,5 %) de las horas del mes en cada uno de sus canales de grabación (punto 3.4) y; c) Atender en forma personalizada la mayor cantidad de llamados telefónicos recibidos (punto 3.6).

    Que la citada formulación de cargos fue debidamente notificada a la distribuidora el 2 de junio de 2021, conforme surge de la Constancia de Notificación Electrónica Nº IF-2021-49471585-APN-SD#ENRE.

    Que EDESUR S.A. presentó su descargo, digitalizado como IF-2021-54121196-APN-SD#ENRE, en debido tiempo y forma y argumentó que la falta de grabaciones no significa que haya incumplido con la capacitación del personal, toda vez que, según argumenta, “…la empresa ha demostrado a lo largo de los periodos de control, previos y posteriores que dicho punto no posee desvíos que sustenten la conclusión del ENRE para el mes de diciembre/19”.

    Que, mediante Informe Técnico Nº IF-2021-61250496-APN-DDCEE#ENRE, se realizó el análisis del descargo presentado por la distribuidora, a cuyos términos y conclusiones cabe remitirse en mérito a la brevedad.

    Que, de acuerdo a lo expresado en el punto C-CONCLUSIONES del informe técnico mencionado, EDESUR S.A. ha incumplido lo establecido en los puntos 3.3, 3.4 y 3.6 del Anexo de la Resolución ENRE Nº 270/2008, como así también en lo dispuesto en el punto 4.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión.

    Que la Resolución ENRE Nº 270/2008 ha fijado un conjunto de indicadores, que permiten establecer parámetros de los niveles de calidad con los que debe ser prestado el servicio de atención telefónica por parte de las concesionarias.

    Que constituye un objetivo de este Ente Nacional que dichos indicadores sean inductores de políticas que impulsen permanentes medidas de acción a fin de conseguir eficientes niveles de servicio, y que los incumplimientos verificados corresponden a obligaciones de la distribuidora en relación con el ENRE, por lo que corresponde destinar las multas que se imponen a la Cuenta Recaudadora de Fondos de Terceros.

    Que se ha otorgado debido cumplimiento a las obligaciones previstas en el artículo 2 inciso a) y concordantes de la Ley Nº 24.065, en cuanto a que los objetivos fijados para la política nacional en materia de abastecimiento, transporte y distribución de electricidad implican la protección adecuada de los derechos de personas usuarias, materia inserta en el artículo 42 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL que, además, compele a las autoridades que resulten competentes a proveer una protección efectiva de tales derechos.

    Que, en consonancia al precepto constitucional aludido, mediante la sanción de la Ley Nº 26.361 -modificatoria de la Ley Nº 24.240 de Defensa del Consumidor- se incorporaron los conceptos de trato digno y prácticas abusivas -artículo 8 bis-, posteriormente regulados e incorporados al artículo 1097 del Código Civil y Comercial, en atención a la situación de debilidad en la que se encuentran los usuarios y consumidores respecto a los proveedores en las relaciones de consumo.

    Que las concesionarias se encuentran obligadas a suministrar información de manera clara, cierta y detallada respecto a los servicios que proveen y bajo qué términos éstos se comercializan (conforme artículo 4 y subsiguientes de la Ley Nº 24.240, modificada por la Ley Nº 27.250) así como condiciones de atención y trato dignos y equitativos, nociones a su vez incorporadas en instrumentos internacionales suscriptos por nuestro país conforme a lo establecido en el artículo 75 inciso 22) de la CONSTITUCIÓN NACIONAL, cuyas disposiciones, entre otras, establecen el carácter indispensable del servicio de energía eléctrica para la salud y el desarrollo de una vida digna, así como la mejora continua de las condiciones de existencia, consagrada en el sistema de protección de derechos humanos (artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y artículo 11 del Protocolo de San Salvador).

    Que, asimismo, en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, se plasmaron Directrices en torno a la Protección del Consumidor y del Usuario que establecieron parámetros atinentes a las buenas prácticas comerciales durante el desarrollo de la relación comercial, atendiendo especialmente al trato proporcionado de parte de los proveedores, el cual deberá ser justo y equitativo.

    Que por el incumplimiento incurrido al punto 3.3 del Anexo de la Resolución ENRE Nº 270/2008, corresponde sancionar a EDESUR S.A. con una multa en pesos equivalente a UN MILLÓN OCHENTA MIL KILOVATIOS HORA (1.080.000 kWh), establecida de conformidad a lo dispuesto por el punto 4.1.2 de dicho anexo.

    Que, en cuanto el incumplimiento incurrido a lo previsto por el punto 3.4 del mismo anexo, corresponde sancionar a la distribuidora mediante la aplicación de una multa en pesos equivalente a TRES MILLONES QUINIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (3.500.000 kWh), establecida de conformidad a lo dispuesto por el punto 4.2 de dicho anexo.

    Que, del mismo modo, por el incumplimiento incurrido a lo previsto por el punto 3.6 del mismo anexo, corresponde sancionar a la distribuidora mediante la aplicación de una multa en pesos equivalente a DOSCIENTOS SETENTA MIL KILOVATIOS HORA (270.000 kWh), establecida de conformidad a lo dispuesto por el punto 6.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión.

    Que la distribuidora deberá valorizar los importes de las multas impuestas conforme a la instrucción impartida mediante Nota ENRE Nº 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE Nº 129.062, a la fecha del dictado del presente acto.

    Que en la sustanciación del expediente se han respetado los principios del debido proceso y se ha producido el correspondiente dictamen jurídico, en un todo conforme a lo dispuesto por el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549.

    Que el ENRE resulta competente para el dictado de esta resolución en virtud de los dispuesto en los artículos 2 inciso a) y 56 incisos a), o) y s) de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 12, segundo párrafo del Decreto Nº 1.020 de fecha 16 de diciembre de 2020.

    Que el Interventor del ENRE se encuentra facultado para el dictado de la presente, en virtud de lo dispuesto en los incisos a) y g) del artículo 63 de la Ley Nº 24.065, el Título III de la Ley Nº 27.541, en el Decreto Nº 277 de fecha 16 de marzo de 2020, el artículo 1 del Decreto Nº 871 de fecha 23 de diciembre de 2021 y el artículo 3 del Decreto Nº 572 de fecha 1 de septiembre de 2022.

    Por ello,
    EL INTERVENTOR DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.), por incumplimiento al punto 3.3 del Anexo de la Resolución del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) Nº 270 de fecha 2 de julio de 2008, verificado en DOSCIENTOS DIECISÉIS (216) casos a los que se refiere el punto C-I del Informe Técnico Nº IF-2021-61250496-APN-DDCEE#ENRE, con una multa en pesos equivalente a UN MILLÓN OCHENTA MIL KILOVATIOS HORA (1.080.000 kWh), conforme lo previsto por el punto 4.1.2 del citado anexo.

    ARTÍCULO 2.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.), por incumplimiento al punto 3.4 del Anexo de la Resolución ENRE Nº 270/2008, verificado en el TREINTA Y CINCO POR CIENTO (35%) a los que se refiere el punto C-II del Informe Técnico Nº IF-2021-61250496-APNDDCEE# ENRE, con una multa en pesos equivalente a TRES MILLONES QUINIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (3.500.000 kWh), conforme lo previsto por el punto 4.2 del citado Anexo.

    ARTÍCULO 3.- Sancionar a EDESUR S.A., por incumplimiento al punto 3.6 del Anexo de la Resolución ENRE Nº 270/2008, verificado en NUEVE (9) casos, a los que se refiere el punto C-III del Informe Técnico Nº IF-2021- 61250496-APN-DDCEE#ENRE, con una multa en pesos equivalente a DOSCIENTOS SETENTA MIL KILOVATIOS HORA (270.000 kWh), conforme lo previsto en el punto 6.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 4.- Los importes de las multas establecidas en los artículos 1, 2 y 3 de la presente resolución deberán ser calculadas por EDESUR S.A. de conformidad con la instrucción impartida en la Nota ENRE Nº 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE Nº 129.062, valorizada a la fecha del dictado del presente acto. Los importes resultantes deberán ser depositados por la distribuidora dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, contados a partir de la notificación de este acto, en la Cuenta Corriente ENRE 50/652 Recaudadora Fondos de Terceros Nº 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 5.- EDESUR S.A. deberá entregar al ENRE copia, firmada por representante o apoderado de la distribuidora, de la documentación respaldatoria de los depósitos a que se refiere en el artículo 4, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos contados a partir de efectuado los depósitos.

    ARTÍCULO 6.- La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo en todos los casos el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 7.- Hágase saber a la distribuidora que la presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican , los que se computarán a partir del día siguiente al de su notificación: a) Por la vía del recurso de reconsideración, conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos Decreto Nº 1.759/72 T.O. 2017, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también; b) En forma subsidiaria, o alternativa, por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 94 del citado reglamento, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y; c) Mediante el recurso directo por ante la CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL, previsto en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 8.- Hacer saber que, de conformidad con lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión y el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº23 de fecha 16 de marzo 1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hacen efectivas las multas dispuestas en esta resolución. Todo lo dispuesto en la presente resolución es bajo apercibimiento de ejecución y los recursos que se interpongan contra la misma no suspenderán su ejecución y efectos (artículo 12 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549).

    ARTÍCULO 9.- Notifíquese a EDESUR S.A., con copia del Informe Técnico Nº IF-2021-61250496-APNDDCEE# ENRE.

    ARTÍCULO 10.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    Resolución ENRE N° 544/2022
    ACTA Nº 1795
    Walter Domingo Martello
    Interventor
    Ente Nacional Regulador de la Electricidad
    IF-2021-61250496-APN-DDCEE#ENRE.pdf
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994
    Resolución ENRE 0270/2008
    Decreto 00277/2020
    Decreto 00871/2021
    Decreto 00572/2022
    Decreto 01020/2020
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017)
    Ley 19.549
    Ley 24.065 - artículo 02
    Ley 24.065 - artículo 56
    Ley 24.065 - artículo 63
    Ley 24.065 - artículo 76
    Ley 24.065 - artículo 81
    Ley 24.240
    Ley 26.361
    Ley 27.250
    Ley 27.541
    Nota ENRE 125.248
    Nota ENRE 129.062
    Código civil y comercial - artículo 1097
    Constitución nacional - artículo 042
    Constitución nacional - artículo 075
    Contrato de concesión
    Acta ENRE 1795/2022