Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0451/2007. (no publicada en B.O.) , jueves 5 de julio de 2007, 5 p.

Citas Legales : Resolución DSP 0086/2005 (formulación de cargos a Edelap S.A.), Ley 24.065 - artículo 16, Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Nota ENRE 038.743, Informe técnico ENR 0526/2005, Informe técnico ENR 0526/2005 - anexo I, Reglamento de suministro - artículo 04 inciso d), Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 inciso x), Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 inciso y), Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Nota ENRE 020.046, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 incisos k) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15

Expediente Citado : ENRE 18058/2005



BUENOS AIRES, 5 DE JULIO DE 2007
    VISTO el Expediente ENRE N° 18.058/2005, y

    CONSIDERANDO:

    Que mediante Resolución Dsp. Nº 86/2005, obrante a fojas 18/20, se formularon cargos a "EDELAP S.A.” por incumplir con las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el artículo 25 incisos m), x) e y) del Contrato de Concesión, con relación al accidente ocurrido el día 20 de abril de 2005 en la Calle 53 N° 36, entre las calles 2 y 3, de la ciudad de La Plata, a raíz del cual la Sra. María Ofelia Barrientos habría resultada lesionada;

    Que “EDELAP S.A.” formuló en tiempo y forma su descargo a fojas 23/39 solicitando se dejen sin efecto los cargos efectuados en mérito a las consideraciones que en el mismo se exponen;

    Que en relación a sus incumplimientos en materia de seguridad pública sostiene que esa empresa desconoce las causas del cortocircuito. Ello es así, en tanto estudiadas las instalaciones luego del siniestro, no se encontraron indicios que hagan presumir la existencia de causas generadoras del evento;

    Que en efecto, destaca que el estado de la tapa del buzón no se condice con las características y dimensión del cortocircuito, aunque por otro lado tampoco se tienen datos sobre la existencia de la acción de terceros sobre las instalaciones que fallaron;

    Que concluye que si bien es responsabilidad de esa compañía operar y mantener sus equipos de manera que no constituyan un peligro para la seguridad pública, es de hacer notar que en el caso que nos ocupa, previamente debe ser probado que existió una anomalía atribuible a la misma;

    Que por último destaca que debe tenerse en cuenta la máxima celeridad con la que actuó esta Distribuidora que inmediatamente concurrió al lugar y regularizó las instalaciones;

    Que en relación a sus incumplimientos al artículo 25 incisos x) e y) del Contrato de Concesión, se agravia porque en lo que respecta a la remisión de la primera comunicación, vía fax, denunciando el hecho tal como lo determina el procedimiento de la Nota ENRE N° 38.743, esa empresa se encontraba elaborando el mismo cuando recibió el fax firmado por el Jefe del Departamento de Seguridad Pública de este Ente, requiriendo información de ese mismo hecho;

    Que continúa destacando que el fax fue recibido por esa Distribuidora el 20/04/05 a las 17:21 horas y el fax denunciando el hecho fue remitido por esa concesionaria a las 17:56 horas de ese mismo día. Es decir que no se podría pensar de manera razonable que la denuncia del suceso por parte de esa empresa fue determinada por el requerimiento de este Organismo, puesto que 35 minutos no representan tiempo suficiente para elaborar un informe de accidente con claro conocimiento de lo sucedido;

    Que a su vez relata que cuando se recibe un Reclamo telefónico se realiza la asistencia al lugar para corroborar la veracidad de los hechos, luego se convoca a la mayor brevedad a una cuadrilla dotada de los Recursos materiales necesarios para la normalización de la situación. Asimismo se requiere la presencia de un notario para dejar constancia del estado de las cosas y para conocer el estado de salud de las personas se debe concurrir al hospital;

    Que concluye considerando que este Ente debería tomar el breve plazo de una hora para efectuar la denuncia a partir de la finalización de la diligencia de la última actuación notarial, es decir, desde las 16:40 horas;

    Que analizando las constancias de las presentes actuaciones, se desprende que el día 20 de abril de 2005 en la calle 53 N° 366, entre las calles 2 y 3, de la ciudad de La Plata, habría ocurrido una explosión en la caja tipo buzón ubicada en la mencionada dirección, a raíz de la cual la Sra. María Ofelia Barrientos habría resultado lesionada al pasar caminando por el lugar;

    Que de acuerdo a lo informado por “EDELAP S.A.” a fojas 4 de estos actuados, el evento se habría producido debido a un cortocircuito eléctrico en dicho buzón desconociendo las causas que produjeron el mismo;

    Que a fojas 16/17 amplia dicha información indicando que la tapa se encontraba rota;

    Que de la inspección técnica realizada el mismo día del accidente se concluye que las instalaciones de la Distribuidora que reemplazaron las siniestradas quedaron conforme a la normativa vigente para el resguardo de la seguridad pública;

    Que, por otro lado, no obran constancias en las presentes actuaciones de que la Distribuidora hubiera cumplido con los requisitos exigidos en la Nota ENRE N° 38.743, si no después de que este Ente le requiera la información vía fax (fojas 2/3);

    Que en primer término corresponde analizar sus incumplimientos en relación a sus obligaciones en materia de seguridad pública;

    Que este Ente, a fin de conocer las posibles causas que pudieron haber provocado el evento en cuestión, solicitó la realización de un análisis técnico de la falla en el buzón de distribución en la red de “EDELAP S.A.” a la Universidad Nacional de La Plata;

    Que de las conclusiones del mencionado Informe Técnico ENR 526, obrante a fojas 41/62 de estos actuados, se desprende que la falla en el empalme de transición, no solucionada dentro de un tiempo razonable, originó los eventos de detonación seguido de incendio en el gabinete del buzón;

    Que también surge que se descarta la presencia de gas natural, dadas las condiciones de la instalación del buzón y de la red de gas del edificio (hipótesis considerada por “EDELAP S.A.” en el informe obrante del Anexo I del mencionado Informe Técnico);

    Que analizando los argumentos en las que las Distribuidora basa su descargo los mismos no la eximen de sus atribuciones legales y contractualmente asumidas de mantener sus instalaciones de manera tal que la misma no generen peligro para la seguridad pública;

    Que, en ese sentido, el hecho que motivó el presente sumario podía haber sido evitado con el debido control de sus instalaciones por parte de “EDELAP S.A.” de modo tal de suprimir toda anomalía que ponga en riesgo la seguridad pública, por cuanto es de su exclusiva responsabilidad garantizar el cumplimiento de las normas de seguridad en sus instalaciones;

    Que a ello cabe agregar que la presencia de una situación irregular puede ser advertida mediante las revisiones periódicas que la Distribuidora debe realizar sobre dichas instalaciones, teniendo -además- la obligación de instruir a su personal vinculado con la atención, conservación, lectura, cambio, etc., de medidores, equipos de medición, conexiones y otros, sobre su responsabilidad inexcusable de informar las anormalidades que presenten las mismas (artículo 4 inciso d) del Reglamento de Suministro);

    Que el artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión establece que es obligación de la Distribuidora instalar, operar y mantener las instalaciones y/o equipos, de forma tal que no constituyan peligro para la seguridad pública, respetando las normas que regulan la materia;

    Que todo lo expuesto permite concluir que “EDELAP S.A.” incumplió sus obligaciones en materia de seguridad públicas;

    Que corresponde en esta instancia analizar los incumplimientos de la Distribuidora en relación a sus obligaciones en materia del deber de informar y de cumplir con las ordenes emanadas de este Ente en virtud de las atribuciones legales;

    Que en razón de ello, resulta oportuno recordar que las empresas Distribuidoras en virtud de la Nota ENRE N° 38.743, vigente a partir del 1° de diciembre del 2001, tenían la obligación de informar a este Ente la ocurrencia de accidentes que hayan producido muertes, lesiones, daños u otras perdidas a terceros. Dentro de la hora de tomar conocimiento de la ocurrencia de los mismos, éstas deberán remitir una descripción sucinta del evento, lugar, personas lesionadas e instalaciones afectadas;

    Que asimismo dentro de las 48 horas de tomar conocimiento de la ocurrencia del accidente, deberán remitir un informe circunstanciado del evento conforme a la planilla que se adjunta a dicha nota;

    Que también surge de la mencionada nota que dicha información deberá ser remitida por fax y por e-mail a los números y direcciones de correo electrónico que en la misma se especifican;

    Que considerando que estas situaciones en su mayoría generan grave peligro para la seguridad pública y muchas de ellas de acuerdo a su gravedad tienen gran trascendencia y requieren que este Ente tome medidas urgentes, fundamenta la necesidad de que este Organismo cuente con dicha información en forma inmediata;

    Que en relación a los argumentos manifestados por Distribuidora en su descargo, los mismos no la eximen del cumplimiento de sus obligaciones previstas en el artículo 25 incisos x) e y) del Contrato de Concesión;

    Que como anteriormente se menciono de la Nota ENRE N° 38.743 surge la obligación de remitir un informe preliminar que solo cuente con una descripción sucinta del evento, lugar, personas lesionadas e instalaciones afectadas;

    Que para remitir dicho informe no resulta necesario más que concurrir al lugar y tomar conocimiento del hecho; para lo que sí se necesita un tiempo mayor es para la elaboración del informe circunstanciado del evento también requerido por la mencionada nota, razón por la cual para presentar dicho informe se le otorga a la Distribuidora 48 horas;

    Que de lo antes expuesto se concluye que la Distribuidora podría haber enviado dicho informe antes que este Organismo tomara conocimiento del mismo a través de los medios periodísticos;

    Que tampoco existen constancias de que la información de dicho evento haya sido remitida vía e-mail;

    Que es importante resaltar que el artículo 25 inciso x) del Contrato de Concesión obliga a las empresas Distribuidoras a poner a disposición del Ente todos los documentos e información necesarios, o que este le requiera, para verificar el cumplimiento del Contrato, la Ley N° 24.065 y toda norma aplicable, sometiéndose a los requerimientos que a tal efecto él mismo realice;

    Que, a su vez, el artículo 25 inciso y) de dicho contrato también las obliga a cumplimentar las disposiciones y normativas emanadas del Ente en virtud de sus atribuciones legales;

    Que en virtud de lo expresado en los considerandos que anteceden “EDELAP S.A.” ha incumplido con sus obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley N° 24.065 y el artículo 25 incisos m), x) e y) del Contrato de Concesión;

    Que las obligaciones antes referidas fueron asumidas en forma voluntaria por la concesionaria al celebrarse el Contrato de Concesión, siendo éstas indelegable y su cumplimiento inexcusable por parte de “EDELAP S.A.”;

    Que la aplicación de sanciones en virtud del sumario contenido en este Expediente, no exime a la Distribuidora de las responsabilidades que le pudieran corresponder por los mismos hechos como resultado de los daños y perjuicios que se produjeron sobre los bienes y personas;

    Que en consecuencia, por el incumplimiento en que ha incurrido "EDELAP S.A.”, corresponde determinar la sanción a aplicar teniendo, en cuenta para ello las pautas contenidas en el punto 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, con especial consideración a la gravedad de la falta y los antecedentes de la Distribuidora, por lo que se considera procedente imponer una multa en pesos equivalente a 250.000 kWh por sus incumplimientos en materia de seguridad pública y una multa en pesos equivalente a 120.000 kWh por sus incumplimientos a sus obligaciones en relación al deber de informar y de cumplir con las ordenes del Ente en virtud de sus atribuciones legales;

    Que la multa resultante debe ser calculada de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE Nº 20.046;

    Que se ha producido el dictamen legal requerido por el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 56 inciso k) y o) y 63 incisos a) y g) de la Ley Nº 24.065;

    Por ello:
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTICULO 1.- Sancionar a "EDELAP S.A.” con una multa en pesos equivalente a 370.000 kWh por el incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 25 incisos m), x) e y) del Contrato de Concesión, la que deberá depositar dentro de los DIEZ (10) DIAS hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la cuenta corriente ENRE Nº 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros Nº 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución. “EDELAP S.A.” deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito correspondiente, dentro de los tres (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el depósito.

    ARTICULO 2.- Notifíquese a “EDELAP S.A.”. Hágase saber que: a) se le otorga vista del Expediente por única vez y por el término de diez (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este acto; y b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley Nº 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto Nº 1759/72 (t.o. en 1991), dentro de los diez (10) días hábiles administrativos, así como también, (ii) en forma subsidiaria, o alternativa, por la vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065, dentro de los quince (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los treinta (30) días hábiles judiciales.

    ARTICULO 3.- Se hace saber que de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los Recursos si previamente no se hacen efectivas las multas dispuestas en esta Resolución. En todos los casos corresponderá el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a treinta (30) días del Banco de la Nación Argentina calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTICULO 4.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCION ENRE Nº 451/2007
    ACTA Nº 943
    Jorge Daniel Belenda,
    Vocal Tercero.-
    Marcelo Baldomir Kiener,
    Vocal Primero.-
    Ricardo Alejandro Martínez Leone,
    Vicepresidente.-
    Citas legales:Resolución ENRE 23/94 Biblioteca
    Nota ENRE 20.046 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Ley 19.549 Biblioteca
    Decreto 1759/72 (t.o. 1991) Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Reglamento de suministro Biblioteca
    Acta ENRE 943/2007 Biblioteca