Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0237/2021. (no publicada en B.O.) , viernes 16 de julio de 2021, 6 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edesur S.A.), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 inciso y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos m) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 00277/2020, Decreto 00963/2020, Decreto 01020/2020, Decreto 01020/2020 - artículo 12, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); k); n); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Ley 27.541, Ley 27.541 - artículo 06, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.062, Nota ENRE 129.748, Resolución DSP 0034/2020 (formulación de cargos a Edesur S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0225/2011, Resolución ENRE 0269/2012, Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo IV, Resolución ENRE 1098/2006, Resolución ENRE 1098/2006 - anexo I, Resolución ENRE 1098/2006 - anexo I - punto 03., Resolución ENRE 1098/2006 - anexo I - punto 07., Resolución ENRE 1098/2006 - anexo I - punto 09.

Expediente Citado : EX-2020-36050594-APN-SD#ENRE



CIUDAD DE BUENOS AIRES, VIERNES 16 DE JULIO DE 2021

    VISTO el Expediente Nº EX-2020-36050594-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el presente sumario se ha iniciado a raíz de la información brindada por los medios periodísticos en los cuales se difundió la noticia de un incendio y posterior explosión, ocurrido el día 2 de junio de 2020 en una sucursal de la perfumería que gira bajo el nombre de fantasía PIGMENTO ubicada en la Avenida Corrientes N° 5246 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en los que estarían involucradas las instalaciones de la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) y del que hubieran resultado fallecidos DOS (2) bomberos, lesionadas varias personas, ocasionado daños materiales al local comercial y a propiedades linderas pertenecientes a terceros.

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), mediante Nota NO-2020-36149847-APN-DSP#ENRE, intimó a la distribuidora a presentar la documentación e información técnica relacionada con el evento y a fundamentar las causas por las cuales no cumplió con el plazo normativo de informar el hecho.

    Que EDESUR S.A., mediante presentación digitalizada como IF-2020-37524357-APN-SD#ENRE de fecha 10 de junio de 2020, cumplió con lo solicitado a la vez que entregó informe circunstanciado, fotografías del estado de las instalaciones y acta notarial.

    Que, a partir de la información aportada por EDESUR S.A., el ENRE tomó conocimiento de la ejecución de trabajos recientes al hecho, de fecha 16 de diciembre de 2019, efectuados por la empresa contratista ARGENCOBRA SOCIEDAD ANÓNIMA (ARGENCOBRA S.A.) quien realizó el cambio del cable principal de acometida al edificio, el reemplazo de los elementos de la caja toma primaria y también de elementos en las cajas tomas de la sala de medidores en el interior del edificio, trabajos que no fueron supervisados por EDESUR S.A. siendo aprobados de acuerdo a lo declarado por el personal contratista en su Propuesta de Certificación (digitalizada como Anexo al IF-2020-49504302-APN-SD#ENRE).

    Que, asimismo, la concesionaria adjuntó copia de la causa penal digitalizada como IF-2020-59630986-APNSD# ENRE.

    Que en la actuación penal obra el informe técnico realizado por la División Investigación y Siniestros dependiente de la SUPERINTENDENCIA FEDERAL DE BOMBEROS DE LA POLICÍA FEDERAL ARGENTINA sobre las instalaciones eléctricas del edificio sito en Avenida Corrientes N° 5246, el cual concluyó que el incendio, ocurrido el día 2 de junio de 2020 en el local comercial, se habría originado a causa de anomalías en el tendido de un cable de la distribuidora que vinculaba la toma de potencia primaria con la toma secundaria de la acometida del edificio, el que habría sido energizado tras una avería eléctrica, presumiblemente por las anomalías que presentaba dicho tendido.

    Que, según surge del análisis realizado por el DSP en el Informe IF-2020-62557230-APN-DSP#ENRE, el día 16 de diciembre de 2019 EDESUR S.A. realizó la instalación del cable de acometida del edificio sito en la Avenida Corrientes Nº 5246 sin cumplir con los requisitos establecidos en el Anexo I puntos 3, 7 y 9 de la Resolución ENRE Nº 1098 de fecha 20 de diciembre de 2006, operando el día del siniestro -2 de junio de 2020- energizando las instalaciones de esa acometida con claros indicios de la existencia de una avería eléctrica y la suma de estos incumplimientos habría sido la causal que derivó en el incendio.

    Que, en consecuencia, las instalaciones de la distribuidora al momento del evento presentaban las siguientes anomalías: “PC4- Pilar de Conexión: Acometida en mal estado” y “TF5- Caja de Toma: Instalaciones con averías” identificadas en el listado aprobado en el Anexo IV de la Resolución ENRE N° 421 de fecha 11 de diciembre de 2011, lo que pudo favorecer la ocurrencia del fatal accidente.

    Que, asimismo, consignó que la distribuidora no cumplió con las disposiciones normativas establecidas en los puntos 3, 7 y 9 del Anexo I de la Resolución ENRE Nº 1098/2006 y la Nota ENRE Nº 129.748, por no haber denunciado el hecho dentro de las TRES (3) horas de haber tomado conocimiento, conforme constancia digitalizada como IF-2020-36053901-APN-DSP#ENRE, configurándose, en consecuencia, CUATRO (4) incumplimientos al artículo 25 inciso y) de su Contrato de Concesión.

    Que, en virtud de ello, mediante el dictado de la Resolución RESOL-2020-34-APN-DSP#ENRE de fecha 23 de septiembre de 2020, se formularon cargos a EDESUR S.A. por incumplimiento a las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 25 incisos m) e y) de su Contrato de Concesión, en razón de anomalías que hacen a la seguridad pública y por no cumplimentar las disposiciones y normativa emanadas del ENRE en virtud de sus atribuciones legales.

    Que, en su descargo digitalizado como IF-2020-67610647-APN-SD#ENRE, EDESUR S.A. describió los hechos y alegó que este organismo fundamentó los cargos basándose específicamente en el informe realizado por Bomberos de la POLICÍA FEDERAL, que indicó el origen del incendio en un empalme precario realizado sobre el cable de acometida que vinculaba la caja toma de potencia primaria del edificio con la toma secundaria. Manifestó desconocer el origen del supuesto empalme que se menciona en dicho informe, toda vez que, conforme a lo declarado por la empresa contratista ARGENCOBRA S.A., tanto en su certificación como en el retiro de los materiales asignados para dicha obra, fueron otorgados de forma tal para que la misma se realizara de acuerdo a las normas vigentes, es decir, sin ningún tipo de empalme. Afirmó que, a tal efecto, se le entregaron VEINTICINCO METROS (25 m) de cable para el respectivo cambio del conductor desde toma primaria a toma secundaria, lo cual indica que el mismo se debía efectuar en un solo tramo. Señaló que las conclusiones finales referidas al evento se encuentran en etapa de instrucción en sede penal, lo cual indica que las supuestas circunstancias referidas en la pericia invocada no determinan el origen y el responsable del supuesto empalme, el cual pudo estar expuesto a numerosas circunstancias, como ser a la manipulación de estas instalaciones por terceros ajenos a la distribuidora. Por último, refirió que el retardo del aviso del hecho se debió a que los medios periodísticos lo difundieron como un incendio en una perfumería, sin mencionar específicamente un vínculo con EDESUR S.A. Sin aportar otros elementos probatorios, concluyó señalando que actuó en forma diligente en forma previa y posterior al hecho, todo por lo cual solicitó que se dejen sin efecto los cargos formulados.

    Que del análisis del descargo realizado en el Informe Técnico IF-2020-72770405-APN-DSP#ENRE se desprende que la sumariada no presentó nuevos elementos técnicos que permitan revertir los fundamentos expuestos en la formulación de cargos y, en consecuencia, deslindar su responsabilidad y menos aún por los hechos de su contratista, a quien culpa de la entrega de materiales que no se habrían usado, argumento éste que no constituye un elemento de juicio que deba ser ponderado ni considerado por este Ente Nacional en el marco del presente sumario administrativo y que tampoco la libera de modo alguno de su responsabilidad frente a las obligaciones emanadas de su Contrato de Concesión.

    Que, por Resolución ENRE Nº 1098/2006, este Ente Regulador aprobó los parámetros y criterios de los presupuestos mínimos de seguridad aplicables a la instalación y operación de pilares y acometidas dentro de las zonas del área de concesión de la distribuidora, que de acuerdo con lo dispuesto en el obran como Anexo I de la misma, conforme los cuales: “En el caso de acometidas aéreas el cable debe ingresar, sin empalmes, al alojamiento donde se conecte mediante los bornes correspondientes (caja de toma, interruptor de protección o los bornes del medidor)” -punto 3-; “La acometida de baja tensión deberá poseer un elemento automático de protección eléctrica que despeje las fallas por cortocircuito o sobrecorriente, en la propia instalación de suministro y medición” -punto 7 - y “Todos los elementos utilizados para la acometida o pilar deben cumplir con las normas IRAM o IEC correspondientes…”- punto 9-.

    Que, se encuentra acreditado en el sumario, que la acometida de EDESUR S.A. al edificio de la Avenida Corrientes N° 5246 presentaba anomalías, por no cumplir con los requisitos ni con las condiciones técnicas establecidas en los puntos 3, 7 y 9 del Anexo I de la Resolución ENRE N° 1098/2006, lo que derivó en la ocurrencia del incendio en el local comercial ya referido.

    Que el criterio empleado por este organismo para determinar cuándo hay peligro para la seguridad pública se da con la verificación de una situación anómala, conforme al análisis y al criterio implementado al sancionarse la Resolución ENRE N° 421/2011, habiendo sido dicha situación comprobada en las actuaciones.

    Que se debe señalar que este ente ha determinado en decisorios anteriores, que la existencia de hechos de terceros que pudiesen haber afectado sus instalaciones, configuran circunstancias que no eximen a la distribuidora de las responsabilidades que les incumbe.

    Que es obligación de EDESUR S.A. tener la precaución y tomar los recaudos necesarios en sus instalaciones para la seguridad de las personas y los bienes, extremos no probados en el trámite del presente.

    Que, asimismo, surge de los informes preliminar y circunstanciado aportados por EDESUR S.A. que el evento se generó con la intervención de su cuadrilla, es decir, tuvo conocimiento del hecho en el mismo momento de ocurrencia y no lo denunció a este organismo dentro del plazo normativo establecido en la Nota ENRE Nº 129.748.

    Que, en consecuencia, no existiendo otros elementos de convicción calificados susceptibles de ser tenidos en cuenta a fin de modificar o eximir a la distribuidora de las imputaciones realizadas en la Resolución RESOL- 2020-34-APN-DSP#ENRE, se concluye que EDESUR S.A. ha incurrido en el incumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad pública, emergentes del artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el artículo 25 incisos m) e y) del Contrato de Concesión.

    Que por ello corresponde aplicar una sanción de acuerdo con lo previsto en los puntos 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión por ella suscripto oportunamente.

    Que a fin de discernir la sanción a aplicar por inobservancia del artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión, y de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las concesionarias, es decir, su monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y, en especial, a la reincidencia de la distribuidora en faltas similares a las penalizadas, corresponde aplicar una sanción equivalente al CIEN POR CIENTO (100%) del monto fijado en el punto 6.4 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión, esto es QUINIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (500.000 kWh).

    Que, por otra parte, y a fin de fijar la sanción a aplicar por inobservancia del artículo 25 inciso y) de su Contrato de Concesión, y de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las concesionarias, su monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales, por ello, corresponde aplicar una sanción equivalente al CIEN POR CIENTO (100%) del monto fijado en el punto 6.7 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión de DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (200.000 kWh) por cada incumplimiento, y al haberse verificado en el sumario TRES (3) incumplimientos a la Resolución ENRE Nº 1098/2006 y UN (1) incumplimiento a la Nota ENRE Nº 129.748, por ello, la multa resultante asciende a una suma en pesos equivalente a OCHOCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (800.000 kWh).

    Que la multa resultante deberá ser calculada por EDESUR S.A. de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.062, valorizada a la fecha del dictado del presente acto.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se ha emitido el dictamen jurídico previo establecido en el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549.

    Que el ENRE resulta competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 16 y 56 incisos a), k), n), o) y s) de la Ley Nº 24.065.

    Que la Interventora del ENRE se encuentra facultada para el dictado de la presente, en virtud de lo dispuesto en los incisos a) y g) del artículo 63 de la Ley N° 24.065, en el artículo 6 de la Ley Nº 27.541, en el Decreto N° 277 de fecha 16 de marzo de 2020, en el Decreto Nº 963 de fecha 30 de noviembre de 2020 y en el artículo 12 del Decreto N° 1.020 de fecha 16 de diciembre de 2020.

    Por ello,
    LA INTERVENTORA DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) con una multa en pesos equivalente a UN MILLÓN TRESCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (1.300.000 kWh), por incumplimientos de las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el artículo 25 incisos m) e y) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- Ordenar a EDESUR S.A. que, previo a rehabilitar el servicio eléctrico en el inmueble de la Avenida Corrientes Nº 5246 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, verifique que sus instalaciones cumplan con los requisitos de la Resolución del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) Nº 1098 de fecha 20 de diciembre de 2006 y demás normativa vigente, además de que la usuaria hubiere presentado la correspondiente Declaración de Conformidad de Instalación Eléctrica (DCI) (Resolución ENRE Nº 225 de fecha 15 de junio de 2011 y Resolución ENRE Nº 269 de fecha 26 de septiembre de 2012), bajo apercibimiento de configurarse un nuevo incumplimiento al artículo 25 inciso y) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 3.- La multa impuesta por el artículo 1 deberá ser calculada por EDESUR S.A. de acuerdo a la instrucción impartida mediante la Nota ENRE N° 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.062, valorizada a la fecha del dictado del presente acto y depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de operada la notificación de la presente resolución, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de iniciarse ejecución.

    ARTÍCULO 4.- EDESUR S.A. deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el artículo 2, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 5.- Se hace saber que de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23 de fecha 16 de marzo 1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo en todos los casos el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA calculada para el lapso que va desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 6.- Notifíquese a EDESUR S.A. y hágase saber que la presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente de su notificación: a) Por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos Decreto N° 1.759/72 T.O. 2017, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también; b) En forma subsidiaria o alternativa, por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 94 del citado reglamento, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y; c) Mediante el recurso directo por ante la CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL previsto en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 7.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    Resolución ENRE 237/2021
    ACTA Nº 1702
    Dra. María Soledad Manín
    Interventora
    Ente Nacional Regulador de la Electricidad
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994
    Resolución ENRE 0225/2011
    Resolución ENRE 0269/2012
    Resolución ENRE 0421/2011
    Resolución ENRE 1098/2006
    Decreto 00277/2020
    Decreto 00963/2020
    Decreto 01020/2020
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017)
    Ley 19.549
    Ley 24.065 - artículo 56
    Ley 24.065 - artículo 63
    Ley 24.065 - artículo 76
    Ley 24.065 - artículo 81
    Ley 27.541
    Nota ENRE 125.248
    Nota ENRE 129.062
    Contrato de concesión
    Acta ENRE 1702/2021