Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0118/2021. (no publicada en B.O.) , viernes 7 de mayo de 2021, 4 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edenor S.A.), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Decreto 00277/2020, Decreto 00963/2020, Decreto 01020/2020, Decreto 01020/2020 - artículo 12, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Informe técnico DSP 5108/2019, Inspección DSP 22944/2019, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 - incisos a); k); n); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Ley 27.541, Ley 27.541 - artículo 06, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.061, Resolución DSP 0031/2020 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0129/2009, Resolución ENRE 0129/2009 - anexo I, Resolución ENRE 0129/2009 - anexo I - punto 10., Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo IV

Expediente Citado : EX-2019-19688963-APN-SD#ENRE



CIUDAD DE BUENOS AIRES, viernes 7 de mayo de 2021

    VISTO el Expediente N° EX-2019-19688963-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) ha iniciado el presente sumario a raíz del accidente denunciado por la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.), ocurrido el día 30 de marzo de 2019, en la calle Ombú esquina Crovara, del Partido de La Matanza, Provincia de BUENOS AIRES y del que hubiera resultado lesionado el señor Gastón AGUIRRE.

    Que, en el informe sobre el accidente, la concesionaria manifestó que, la víctima quien trabaja para la empresa SADE contratista de EDENOR S.A., se encontraba realizando una excavación y al averiar el Cable Subterráneo de Media Tensión (CMST) se habría ocasionado una deflagración que le provocó lesiones. Asimismo, describe a la falla como: “Daño en instalaciones del CSMT 6547”.

    Que por Inspección DSP N° 22.944 (IF-2019-35968073-APN-DSP#ENRE), efectuada el 12 de abril de 2019, se midió la profundidad del CSMT arrojando una lectura de CINCUENTA CENTÍMETROS (50 cm) observándose que la traza del cable se eleva quedando a una profundidad de TREINTA CENTÍMETROS (30 cm), no encontrándose esas instalaciones conforme a lo requerido en la Resolución ENRE N° 129 de fecha 11 de febrero de 2009.

    Que por Nota NO-2019-36131405-APN-DSP#ENRE, y su reiteratoria, Nota NO-2019-84507690-APN-DSP#ENRE, se intimó a la distribuidora a su inmediata normalización.

    Que la distribuidora por nota digitalizada como IF-2019-21861722-APN-SD#ENRE, presentó: acta notarial, vistas fotográficas, denuncia ante la Aseguradora de Riesgos del Trabajo (ART) e informe médico donde se detalla que el señor AGUIRRE presentó quemaduras leves en la cara de tipo A.

    Que por Nota digitalizada como IF-2019-38766078-APN-SD#ENRE, EDENOR S.A. informó que, según sus registros, en los años 2004 y 2008 se realizaron reparaciones en el CSMT y que, en alguna de ellas, el mismo habría quedado a la profundidad verificada en la inspección efectuada por el DSP el día 12 de abril de 2019.

    Que en su presentación digitalizada como IF-2019-85096301-APN-SD#ENRE, la distribuidora informó haber subsanado la anomalía detectada en la inspección, realizando un embocado de hormigón armado y colocando además protecciones mecánicas de elevada resistencia, de acuerdo a lo establecido en la Resolución ENRE N° 129/2009, Anexo I, punto 10.3, que indica su aplicación en casos de no cumplimiento de las profundidades mínimas. Adjuntó testimonios fotográficos de los trabajos efectuados y del estado de las instalaciones.

    Que, a partir del análisis de lo actuado, el DSP en su Informe Técnico N° 5.108/2019 (IF-2019-86170494-APN-DSP#ENRE), concluyó que las instalaciones de la concesionaria al momento del evento presentaban la siguiente anomalía: LSMT-1: Línea Subterránea de Media Tensión: profundidad inadecuada identificada en el listado aprobado en el Anexo IV de la Resolución ENRE N° 421 de fecha 21 de diciembre de 2011, lo que pudo favorecer la ocurrencia del accidente, encontrándose normalizada.

    Que, en virtud de ello, el DSP, mediante Resolución RESOL-2020-31-APN-DSP#ENRE de fecha 17 de septiembre de 2020, formuló cargos a EDENOR S.A. por incumplimiento a las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión.

    Que, EDENOR S.A. en su descargo, digitalizado como IF-2020-63474962-APN-SD#ENRE, describió los hechos y alegó que la causa que generó el evento en cuestión fue un cortocircuito en CSMT ocasionado por terceros (la víctima) al haber hecho contacto con el cable de media tensión durante la realización de un zanjeo. Alegó que no es responsable del accidente sufrido por el señor Gastón AGUIRRE, ya que él conociendo el trabajo actuó con negligencia, por lo que aduce que este hecho ocurrió por el accionar de un tercero por quien EDENOR S.A. no debe responder. Resalta que la distribuidora tomó medidas de prevención en forma inmediata, dejó sin peligro la zona y realizó la Orden de Trabajo para su reparación, ya ejecutada, y, remitiéndose a las constancias obrantes en las actuaciones, solicitó se dejen sin efecto los cargos en base a esos argumentos.

    Que la distribuidora no ha vertido argumentos de derecho a considerar para el análisis de su descargo.

    Que, asimismo, la sumariada no ha presentado elementos de prueba a ser considerados para el análisis de sus meros dichos, por lo que corresponde resolver con las constancias obrantes en autos.

    Que del análisis del descargo surge que la sumariada no presentó nuevos elementos técnicos que permitan revertir los fundamentos expuesto en la formulación de cargos y, en consecuencia, deslindar su responsabilidad

    Que la atribución de responsabilidad que EDENOR S.A. le endilga al señor Gastón AGUIRRE por actuar con negligencia al realizar su trabajo, no constituye un elemento de juicio que deba ser ponderado, ni considerado por este Ente Nacional en el marco del presente sumario administrativo, toda vez el criterio empleado por este organismo para determinar cuándo hay peligro para la seguridad pública se da con la verificación de una situación anómala, conforme al análisis y al criterio que fuera implementado al sancionarse la Resolución ENRE N° 421/2011, habiendo sido dicha situación detectada en la Inspección DSP N° 22.944, además de ser reconocida y subsanada por la distribuidora.

    Que es obligación de EDENOR S.A. tener la precaución y tomar los recaudos necesarios en sus instalaciones para la seguridad de las personas y los bienes, extremos no acreditados en el trámite del presente expediente.

    Que, en consecuencia, no existiendo otros elementos de convicción calificados susceptibles de ser tenidos en cuenta a fin de modificar o eximir a la distribuidora de las imputaciones realizadas en la Resolución RESOL-2020-31-APN-DSP#ENRE, se concluye que EDENOR S.A. ha incurrido en el incumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad pública, emergentes del artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión.

    Que por ello corresponde aplicar una sanción de acuerdo con lo previsto en los puntos 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión por ella suscripto oportunamente.

    Que a fin de discernir la sanción a aplicar por inobservancia del artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión y, de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las concesionarias, es decir que, su monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y, en especial, a la reincidencia de la distribuidora en faltas similares a las penalizadas, corresponde en consecuencia aplicar una sanción equivalente al CINCUENTA POR CIENTO (50%) del monto fijado en el punto 6.4 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión, esto es, DOSCIENTOS CINCUENTA MIL KILOVATIOS HORA (250.000 kWh).

    Que la multa resultante deberá ser calculada por la distribuidora, de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061 valorizada a la fecha del dictado del presente.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se ha emitido el dictamen legal establecido en el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549.

    Que el ENRE resulta competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 16 y 56 incisos a), k), n), o) y s) de la Ley N° 24.065.

    Que la Interventora del ENRE se encuentra facultada para el dictado de la presente en virtud de lo dispuesto en los incisos a) y g) del artículo 63 de la Ley N° 24.065, en el artículo 6 de la Ley Nº 27.541, en el Decreto N° 277 de fecha 16 de marzo de 2020, en el Decreto Nº 963 de fecha 30 de noviembre de 2020 y en el artículo 12 del Decreto N° 1.020 de fecha 16 de diciembre de 2020.

    Por ello,

    LA INTERVENTORA DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) con una multa en pesos equivalente a DOSCIENTOS CINCUENTA MIL KILOVATIOS HORA (250.000 kWh), por incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el artículo 1 deberá ser calculada por EDENOR S.A. de acuerdo a la instrucción que le fuera impartida mediante la Nota del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061 valorizada a la fecha del dictado del presente acto. El monto resultante deberá depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de operada la notificación de la presente resolución, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de iniciarse ejecución.

    ARTÍCULO 3.- EDENOR S.A. deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el artículo precedente, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 4.- Se hace saber que de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23 de fecha 16 de marzo de 1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo en todos los casos el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA calculada para el lapso que va desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 5.- Notifíquese a EDENOR S.A. y hágase saber que la presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente de su notificación: a) Por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos Decreto N° 1.759/72 T.O. 2017, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también; b) En forma subsidiaria o alternativa, por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 94 del citado reglamento, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y; c) Mediante el recurso directo por ante la CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL previsto en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 6.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    Resolución ENRE N° 118/2021
    ACTA Nº 1682
    Dra. María Soledad Manín
    Interventora
    Ente Nacional Regulador de la Electricidad
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994
    Resolución ENRE 0129/2009
    Resolución ENRE 0421/2011
    Decreto 00277/2020
    Decreto 00963/2020
    Decreto 01020/2020
    Decreto 1759/1972 (t.o. 2017)
    Ley 19.549
    Ley 24.065 - artículo 16
    Ley 24.065 - artículo 56
    Ley 24.065 - artículo 63
    Ley 24.065 - artículo 76
    Ley 24.065 - artículo 81
    Ley 27.541
    Nota ENRE 125.248
    Nota ENRE 129.061
    Contrato de concesión
    Acta ENRE 1682/2021