Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0291/2021. (no publicada en B.O.) , viernes 27 de agosto de 2021, 3 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edesur S.A.), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 inciso x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4, Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 00277/2020, Decreto 00963/2020, Decreto 01020/2020, Decreto 01020/2020 - artículo 12, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Inspección DSP 23744, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); k); n); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Ley 27.541, Ley 27.541 - artículo 06, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.062, Nota ENRE 129.748, Resolución DSP 0003/2021 (formulación de cargos a Edesur S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo IV

Expediente Citado : EX-2020-05741568-APN-SD#ENRE



CIUDAD DE BUENOS AIRES, VIERNES 27 DE AGOSTO DE 2021

    VISTO el Expediente Nº EX-2020-05741568-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el presente sumario se ha iniciado a raíz del incidente denunciado telefónicamente, registrado como Reclamo 5083101, que ocurrió el día 25 de enero de 2020 en la calle Boedo N° 664 de la Localidad de Bernal, Partido de Quilmes, Provincia de BUENOS AIRES, con motivo del incendio de un cable tipo Línea Preensamblada (LAPE) de la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.), el cual ocasionó daños materiales a TRES (3) vehículos, UNO (1) con daño total, identificado como Chevrolet Corsa dominio EVC 966, y otros DOS (2) con daños parciales.

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), mediante Nota digitalizada como NO-2020-05832362-APN-DSP#ENRE, y su posterior reiteratoria, NO-2020-13542363-APN-DSP#ENRE, intimó a la distribuidora a presentar la documentación e información establecida en la Nota ENRE N° 129.748 y a explicar las causas por las cuales no había cumplido el plazo fijado en la normativa para informar el evento.

    Que el DSP, por Inspección N° 23.744 (IF-2020-06819333-APN-DSP#ENRE), efectuada el día 29 de enero de 2020, observó que las instalaciones de la concesionaria relacionadas con el evento se encontraban -a esa fechaconforme a la normativa vigente.

    Que EDESUR S.A., por Nota digitalizada como IF-2020-12473417-APN-SD#ENRE, entregó testimonios fotográficos e informe circunstanciado de fecha 26 de enero de 2020, en el que dejó constancia de haber verificado el vehículo y la palmera incendiados en inmediaciones de las instalaciones de la distribuidora, resultando éstas últimas afectadas por el fuego. Señaló como instalaciones afectadas: “…Poste de cruce de calle, cruce de calle concéntrico y CUATRO (4) acometidas concéntricas de clientes…”, e indicó desconocer el origen del incendio.

    Que mediante Nota NO-2020-52595283-APN-DSP#ENRE, y su posterior reiteratoria Nota NO-2020-66712445- APN-DSP#ENRE, se intimó a la distribuidora a entregar el informe de los Bomberos de Bernal, que intervinieron y denunciaron el hecho.

    Que por Nota digitalizada como IF-2020-71514423-APN-SD#ENRE, la distribuidora acompañó el informe de bomberos, en cual se dejó constancia que el día 25 de enero de 2020 se recibió en la central de alarmas un “…aviso de incendio de vehículos, en la calle Boedo N° 652, entre Sargento Cabral e Ituzaingó…”, de la Localidad de Bernal. Al arribar al lugar la dotación se encontró con proceso ígneo en forma generalizada sobre varios vehículos -un Chevrolet Corsa dominio EVC 966, una Renault Berlingo dominio JVW693-, y UNA (1) palmera que estaba recibiendo carga eléctrica de un tendido del lugar, por lo que se procedió de inmediato a controlar el fuego, logrando su extinción.

    Que según el Informe Técnico IF-2020-88977172-APN-DSP#ENRE, las instalaciones de la distribuidora al momento del incidente presentaban la siguiente anomalía: “Línea Aérea de Baja Tensión: instalación con averías; LA-6”, identificada en el listado aprobado en el Anexo IV de la Resolución ENRE N° 421 de fecha 21 de diciembre de 2011, lo que pudo favorecer la ocurrencia del evento, encontrándose posteriormente normalizada.

    Que el DSP, mediante el dictado de la Resolución RESOL-2021-3-APN-DSP#ENRE de fecha 11 de enero de 2021, formuló cargos a EDESUR S.A. por incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión, en razón de anomalías que hacen a la seguridad pública y por no informar el incidente de acuerdo a lo establecido en la Nota ENRE N° 129.748.

    Que la resolución de formulación de cargos fue debidamente notificada a la concesionaria, conforme surge de la Constancia de Notificación Electrónica digitalizada como IF-2021-02734774-APN-SD#ENRE.

    Que en su descargo, digitalizado como IF- 2021-04207358-APN-SD#ENRE e IF-2021-06905473-APNSD# ENRE, EDESUR S.A. describió nuevamente los hechos y alegó que “…el origen del fuego fue causado por uno de los vehículos allí estacionados, los cuales generaron el incendio en la palmera allí emplazada, como así también nuestras instalaciones…”, considerando que “…el evento fortuito ajeno a la Distribuidora, terminó por afectar nuestras instalaciones, y por ende a nuestros clientes …”. Asimismo, refirió que procedió a normalizar sus instalaciones, las cuales quedaron de acuerdo con la normativa vigente, por lo que solicitó que se dejen sin efecto los cargos, en base a esos argumentos.

    Que del análisis del descargo se desprende que la sumariada no presentó nuevos elementos técnicos que permitan revertir los fundamentos expuestos en la formulación de cargos y, en consecuencia, deslindar su responsabilidad.

    Que, en particular, cabe destacar que la distribuidora no logró acreditar el origen anterior del fuego en uno de los vehículos estacionados, carga probatoria que se encontraba a su cargo, más aún cuando el informe de bomberos aportado por EDESUR S.A. mediante IF-2020-71514423-APN-SD#ENRE, establece que “…al arribar al lugar del hecho, la dotación se encuentra con proceso ígneo en forma generalizada sobre varios vehículos… y una palmera, la cual aparentemente estaba recibiendo una carga eléctrica de un tendido del lugar…”.

    Que el criterio empleado por este organismo para determinar cuándo hay peligro para la seguridad pública se da con la verificación de una situación anómala, conforme al análisis y al criterio que fuera implementado al sancionarse la Resolución ENRE N°421/2011, habiendo sido dicha situación comprobada en las actuaciones y subsanada por la distribuidora.

    Que es obligación de EDESUR S.A. tener la precaución y recaudos necesarios en sus instalaciones para la seguridad de las personas y los bienes, extremos no acreditados en el trámite del presente expediente.

    Que, por otro lado, y conforme surge del informe del incidente que se encuentra agregado a las actuaciones, EDESUR S.A. tomó conocimiento del evento el día 26 de enero de 2020, omitiendo tanto comunicarlo a este Ente Nacional como dar justificativo de su inacción, incumpliendo -en consecuencia- lo establecido en la Nota ENRE N° 129.748 y en el artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión.

    Que, por lo expuesto precedentemente, y no existiendo otros elementos de convicción calificados que permitan eximir a la concesionaria de las imputaciones realizadas en la Resolución RESOL-2021-3-APN-DSP#ENRE, se concluye que EDESUR S.A. ha incurrido en el incumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad pública, emergentes del artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 25 incisos m), x) e y) del Contrato de Concesión.

    Que por ello corresponde aplicar una sanción a la distribuidora, de acuerdo con lo previsto en los puntos 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión suscripto oportunamente.

    Que a fin de discernir la sanción a aplicar por inobservancia del artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión, y de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las concesionarias, se ha tomado en consideración que su monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y, en especial, a la reincidencia de la distribuidora en faltas similares a las penalizadas.
    Que en el Informe Técnico IF-2020-88977172-APN-DSP#ENRE se ha identificado a la anomalía como “Línea Aérea de Baja Tensión: instalación con averías; LA-6…” y su categoría de riesgo corresponde al grado 2 (Resolución ENRE N° 421/2011, Anexo IV), habiendo la concesionaria subsanado la misma dentro del plazo establecido, por lo que corresponde -en consecuencia- aplicar una sanción equivalente al TREINTA POR CIENTO (30%) del monto máximo fijado en el punto 6.4 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión, esto es CIENTO CINCUENTA MIL KILOVATIOS HORA (150.000 kWh).

    Que, por otra parte, a fin de fijar la sanción a aplicar por inobservancia del artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión, y de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las concesionarias, también se ha tenido en consideración que su monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y, en especial, al comportamiento que tuvo la distribuidora con relación a los requerimientos efectuados por el DSP, por lo que corresponde aplicar una sanción equivalente al CIEN POR CIENTO (100%) del monto fijado en el punto 6.7 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión, esto es DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (200.000 kWh).

    Que la multa resultante deberá ser calculada de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.062, valorizada a la fecha del dictado de la presente.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se ha emitido el dictamen jurídico previo de acuerdo con lo normado en el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N°19.549.

    Que el ENRE resulta competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto por los artículos 56 incisos a), k), n), o) y s) de la Ley N° 24.065.

    Que la Interventora del ENRE se encuentra facultada para el dictado de la presente en virtud de lo dispuesto en los incisos a) y g) del artículo 63 de la Ley N° 24.065, en el artículo 6 de la Ley Nº 27.541, en el Decreto N° 277 de fecha 16 de marzo de 2020, en el Decreto Nº 963 de fecha 30 de noviembre de 2020 y en el artículo 12 del Decreto N° 1.020 de fecha 16 de diciembre de 2020.

    Por ello,
    LA INTERVENTORA DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) con una multa en pesos equivalente a TRESCIENTOS CINCUENTA MIL KILOVATIOS HORA (350.000 kWh), por incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el artículo 1 deberá calcularse de acuerdo a la instrucción que fuera impartida mediante la Nota del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.062, valorizada a la fecha del dictado del presente acto. El importe resultante deberá ser depositado por la distribuidora dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, contados a partir de la notificación de la presente resolución, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de iniciar ejecución.

    ARTÍCULO 3.- EDESUR S.A. deberá entregar al ENRE copia, firmada por su representante o apoderado, de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el artículo precedente, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 4.- Se hace saber que, de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y el artículo 15 de la Resolución ENRE N° 23 de fecha 16 de marzo 1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo en todos los casos el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, calculada para el lapso que va desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 5.- Notificar la presente resolución a EDESUR S.A. y hacer saber que la misma es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente de su notificación: a) Por la vía del recurso de reconsideración, conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos Decreto N° 1.759/72 T.O. 2017, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos; así como también; b) En forma subsidiaria o alternativa, por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 94 del citado Reglamento, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos, y; c) Mediante el recurso directo por ante la CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL, previsto en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 6.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE N° 291/2021
    ACTA N 1711
    Dra. María Soledad Manín
    Interventora
    Ente Nacional Regulador de la Electricidad
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994
    Resolución ENRE 0114/2005
    Resolución ENRE 0421/2011
    Resolución ENRE 0621/2017
    Decreto 00277/2020
    Decreto 00963/2020
    Decreto 01020/2020
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017)
    Ley 19.549
    Ley 24.065 - artículo 56
    Ley 24.065 - artículo 63
    Ley 24.065 - artículo 76
    Ley 24.065 - artículo 81
    Ley 27.541
    Nota ENRE 125.248
    Nota ENRE 129.062
    Acta ENRE 1711/2021