Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0514/2022 (RESOL-2022-514-APN-ENRE#MEC). (no publicada en B.O.) , martes 11 de octubre de 2022, 4 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edesur S.A.), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 00277/2020, Decreto 00572/2022 - artículo 3, Decreto 00871/2021, Decreto 00871/2021 - artículo 1, Decreto 01020/2020, Decreto 01020/2020 - artículo 12, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 19.549 - artículo 12, Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); k) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Ley 27.541, Ley 27.541 - artículo 05, Ley 27.541 - artículo 06, Ley 27.541 - artículo 07, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.062, Resolución ASPA 0001/2013, Resolución DSP 0059/2021 (formulación de cargos a Edesur S.A.), Resolución DSP 0059/2021 (formulación de cargos a Edesur S.A.) - artículo 1, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0421/2011 - artículo 4, Resolución ENRE 0421/2011 - artículo 5, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo II, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo II - punto 1.2., Resolución ENRE 0497/2007, Resolución ENRE 0497/2007 - anexo I

Expediente Citado : EX-2020-52922121-APN-SD#ENRE



    Número GDE: RESOL-2022-514-APN-ENRE#MEC
CIUDAD DE BUENOS AIRES, MARTES 11 DE OCTUBRE DE 2022
    VISTO el Expediente N° EX-2020-52922121-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), mediante Resolución Nº RESOL-2021-59-APN-DSP#ENRE de fecha 9 de septiembre de 2021, formuló cargos contra la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) en razón de los presuntos incumplimientos a las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión.

    Que los supuestos incumplimientos, correspondientes al año 2020, se encuentran detallados en los Informes Técnicos IF-2021-67908291-APN-DSP#ENRE e IF-2021-84191931-APN-DSP#ENRE y consisten en: a) Ausencia de envío del Plan Anual y Programa de Trabajo correspondientes al año 2020 (punto 1.2 del Anexo II de la Resolución ENRE N° 421 de fecha 21 de diciembre de 2011); b) Falta de mantenimiento de la certificación del Sistema de Seguridad Pública de EDESUR S.A.-cuyo vencimiento operó el día 9 de octubre de 2020 (artículos 4 y 5 de la Resolución ENRE Nº 421/2011); c) Falta de cumplimiento del informe correspondiente a las Revisiones Básicas y Complementarias de Seguridad, sobre las instalaciones identificadas en el Anexo I de la Resolución ENRE Nº 497 de fecha 31 de julio de 2007 como: Estaciones Transformadoras (ET), Cajas de Medidor (TM) y Pilares de Conexión (PC), así como el total de dichas Instalaciones (inventario al 1 de enero de 2020), conforme los requisitos establecidos para el archivo "dP0201ssaa.txt" de la Resolución ASPA Nº 1 de fecha 21 de enero de 2013; d) Incumplimiento de la frecuencia de Revisión Básica Anual del CIEN POR CIENTO (100%) de sus Líneas de Alta Tensión (Resolución ENRE Nº 497/2007).

    Que los cargos fueron notificados el día 9 de septiembre de 2021, de acuerdo a la Constancia de Notificación Electrónica Nº IF-2021-84595369-APN-SD#ENRE.

    Que, mediante presentación digitalizada como IF-2021-90443247-APN-SD#ENRE, EDESUR S.A. presentó en legal tiempo y forma su descargo.

    Que, a su descargo, EDESUR S.A. adjuntó el Plan anual y Programa de Trabajo correspondiente al año 2020 (ANEXO_Programa de Trabajo_2020.xlsx), a la vez que comunicó que la re-certificación del Sistema de Seguridad Pública se encontraba en trámite y sujeta a la auditoría técnica a realizarse por IRAM, durante el transcurso de ese año. Asimismo, afirmó que fueron concluidas las inspecciones visuales básicas de las Líneas Aéreas de Alta Tensión (LAAT) y entregó listado de las instalaciones inspeccionadas (ANEXO_Plan 6 2sem 2020_AT). Con relación a las revisiones básicas y complementarias de seguridad sobre instalaciones identificadas como estaciones transformadoras, cajas de medidor y pilares de conexión, así como también el inventario total de dichas instalaciones, adjuntó las inspecciones efectuadas durante el año 2020 y el inventario físico de las instalaciones en cuestión (ANEXO_TM_PC_ET). Finalmente, alegó que “…sin perjuicio del incumplimiento endilgado a esta compañía en materia de envío de información (…) no han sido verificadas consecuencias, por las cuales dicha situación pudiera haber afectado a la seguridad en la vía pública”, por lo que solicitó se dejen sin efecto los cargos formulados.

    Que, según el análisis realizado por el DSP en el Informe Técnico Nº IF-2022-86191193-APN-DSP#ENRE, la sumariada debía presentar el plan anual y programa de trabajo en soporte magnético y papel, DIEZ (10) días antes del inicio del período anual planificado (punto 1.2 del Anexo II de la Resolución ENRE Nº 421/2011), y lo remitió recién al momento de presentar su descargo; el incumplimiento a los artículos 4 y 5 de la Resolución ENRE Nº 421/2011 se mantiene, toda vez que no presentó la re-certificación de su Sistema de Seguridad Pública y no se acompañaron las órdenes de trabajo y/o formularios de inspección que acreditaran la realización de la Revisión Básica Anual del CIEN POR CIENTO (100%) de sus LAAT, por todo lo cual concluye que no se advierten elementos que fundamenten el levantamiento de los cargos formulados en el Artículo 1 de la Resolución Nº RESOL-2021-59-APN-DSP#ENRE

    Que finalmente, y respecto de la intimación a presentar la documentación que se le detallara en el artículo 2 de la Resolución Nº RESOL-2021-59-APN-DSP#ENRE, el referido Informe Nº IF-2022-86191193-APN-DSP#ENRE, señaló que EDESUR S.A. acreditó el cumplimiento de lo allí requerido, a excepción de lo ordenado con relación al cumplimiento de los artículos 4 y 5 de la Resolución ENRE Nº 421/2011, lo cual continúa su tratamiento en el Expediente Nº EX-2021-111007720-APN-SD#ENRE, período de control del año 2021.

    Que la distribuidora está obligada a “Poner a disposición del ENTE todos los documentos e información necesarios, o que este le requiera, para verificar el cumplimiento del CONTRATO, la Ley 24.065 y toda norma aplicable, sometiéndose a los requerimientos que a tal efecto el mismo realice” y de “Cumplimentar las disposiciones y normativa emanadas del ENTE en virtud de sus atribuciones legales” (conforme artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión).

    Que la sumariada ha reconocido estos incumplimientos, sin que existan argumentos de derecho a considerar ni nuevos elementos técnicos que permitan revertir los fundamentos expuestos en la formulación de cargos, no resultando un justificativo válido, a los fines de eximirla de su responsabilidad, que no se hayan verificado consecuencias que hayan afectado a la seguridad en la vía pública.

    Que, no existiendo otros elementos de convicción calificados susceptibles de ser tenidos en cuenta a fin de modificar o eximir a la distribuidora de las imputaciones realizadas en la Resolución Nº RESOL-2021-59-APNDSP# ENRE, se concluye que la concesionaria EDESUR S.A. ha incurrido en incumplimientos de las obligaciones en materia de seguridad pública emergentes del artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el artículo 25 inciso x) e y) del Contrato de Concesión.

    Que, por ello, corresponde aplicar una sanción de acuerdo con lo previsto en los puntos 5.2 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión por ella suscripto.

    Que, a fin de fijar la sanción a aplicar por inobservancia del artículo 25 inciso x) e y) de su Contrato de Concesión y de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las concesionarias, se debe tener en cuenta que su monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y, en especial, al comportamiento que tuvo la empresa con relación a los requerimientos efectuados por el DSP y a la reincidencia de la distribuidora en faltas similares a las penalizadas.

    Que, en ese sentido, este Ente Nacional viene verificando -durante los últimos años- una reiteración sistemática por parte de EDESUR S.A. de incumplimientos de la misma naturaleza, relacionados a la omisión del deber de información.

    Que, asimismo, la inobservancia de las exigencias fijadas por las Resoluciones ENRE Nº 421/2011 y Nº 497/2007 y la Resolución ASPA Nº 1/2013, representan infracciones a las normas vigentes, y que es este Ente Nacional quién debe velar por su observancia.

    Que, en consecuencia, corresponde aplicar una sanción equivalente al CIEN POR CIENTO (100%) del monto máximo fijado en el punto 6.7 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión de QUINIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (500.000 kWh) por cada incumplimiento y, habiéndose verificado la existencia de CUATRO (4) incumplimientos a los incisos x) e y) del artículo 25 de su Contrato de Concesión, por ello, la multa total resultante asciende a una suma en pesos equivalente a DOS MILLONES KILOVATIOS HORA (2.000.000 kWh).

    Que la multa resultante deberá ser calculada de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE Nº 125.248 punto 7.1. y su aclaratoria, la Nota ENRE Nº 129.062, valorizada a la fecha del dictado del presente.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se ha emitido el dictamen legal establecido en el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo Nº 19.549.

    Que el ENRE resulta competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 16 y 56 incisos a), k) y o) de la Ley Nº 24.065 y en el segundo párrafo del artículo 12 del Decreto Nº 1020 de fecha 16 de diciembre de 2020.

    Que el Interventor del ENRE se encuentra facultado para el dictado de este acto, en virtud de lo dispuesto en los incisos a) y g) del artículo 63 de la Ley Nº 24.065, el título III de la Ley Nº 27.541, en el Decreto Nº 277 de fecha 16 de marzo de 2020, en el primer párrafo del artículo 12 del Decreto Nº 1020/2020, el artículo 1 del Decreto Nº 871 de fecha 23 de diciembre de 2021 y el artículo 3 del Decreto Nº 572 de fecha 1 de septiembre de 2022.

    Por ello,
    EL INTERVENTOR DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANONIMA (EDESUR S.A.) con una multa en pesos equivalente a DOS MILLONES KILOVATIOS HORA (2.000.000 kWh), por no observar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el artículo 1 deberá ser calculada por EDESUR S.A. de acuerdo a la instrucción que le fuera impartida mediante la Nota del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) Nº 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE Nº 129.062, valorizada a la fecha del dictado del presente acto y depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de operada la notificación de la presente resolución, en la Cuenta Corriente ENRE Nº 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros Nº 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de iniciarse ejecución.

    ARTÍCULO 3.- EDESUR S.A. deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el artículo 2, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 4.- La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo en todos los casos el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, calculada para el lapso que va desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 5.- Hacer saber a EDESUR S.A. que la presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente de su notificación: a) Por la vía del recurso de reconsideración, conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos Decreto Nº 1.759/72 T.O. 2017, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también; b) En forma subsidiaria o alternativa, por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 94 del citado reglamento, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y; (c) Mediante el recurso directo por ante la CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL, previsto en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 6.- Hacer saber a la distribuidora que, de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23 de fecha 16 de marzo 1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta resolución. Todo lo dispuesto en la presente resolución es bajo apercibimiento de ejecución y los recursos que se interpongan contra la presente resolución no suspenderán su ejecución y efectos (artículo 12 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549).

    ARTÍCULO 7.- Notifíquese a EDESUR S.A.

    ARTÍCULO 8.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    Resolución ENRE N° 514/2022
    ACTA N° 1792
    Walter Domingo Martello
    Interventor
    Ente Nacional Regulador de la Electricidad
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994
    Resolución ENRE 0421/2011
    Resolución ENRE 0497/2007
    Decreto 00277/2020
    Decreto 00572/2022
    Decreto 00871/2021
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017)
    Ley 19.549
    Ley 24.065 - artículo 16
    Ley 24.065 - artículo 56
    Ley 24.065 - artículo 63
    Ley 24.065 - artículo 76
    Ley 24.065 - artículo 81
    Ley 27.541
    Nota ENRE 125.248
    Nota ENRE 129.062
    Contrato de concesión
    Acta ENRE 1792/2022