Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0797/2007. (no publicada en B.O.) , jueves 22 de noviembre de 2007, 6 p.

Citas Legales : Resolución ENRE 0311/2001, Resolución ENRE 0311/2001 - anexo II - sección 4 - punto 4.7.3., Nota ENRE 038.743, Resolución DSP 0043/2006 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Ley 24.065 - artículo 16, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Informe técnico DSP 0468/2006, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso x), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso y), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Nota ENRE 020.046, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Acta acuerdo (UNIREN - Edenor S.A.) - cláusula 23, Decreto 01957/2006 (acta acuerdo UNIREN - Edenor S.A.) - anexo - cláusula 23, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 incisos k) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15

Expediente Citado : ENRE 19299/2005



BUENOS AIRES, 22 DE NOVIEMBRE DE 2007

    VISTO el Expediente ENRE Nº 19.299/2005 , y

    CONSIDERANDO:

    Que este Departamento de Seguridad Pública mediante el Plan 4.7.3. “Control, Registro, Análisis y Prevención de Accidentes establecido en la Resolución ENRE N° 311/2001, requiere a la Distribuidoras que en forma mensual informen la ocurrencia de accidentes e incidentes de acuerdo a los requisitos exigidos en dicho plan;

    Que en la revisión de dicha información del año 2004 se comprueba que la Distribuidora había omitido informar por la vía exigida en la Nota ENRE N° 38.743, el accidente ocurrido 21 de noviembre de 2004 en la calle Nazac 1373 de la localidad de San Justo, a raíz del cual una persona habría resultado lesionada, razón por la cual se inició el presente sumario;

    Que mediante Resolución DSP N° 43/2006 obrante a fojas 16/19 se formulan cargos a "EDENOR S.A." por incumplimiento de las obligaciones establecidas en el Artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el Artículo 25 incisos m), x) e y) del Contrato de Concesión, en relación a la anomalía detectada en la inspección técnica realizada por personal de este Ente el día 24 de noviembre de 2005 en la calle Nazac 1373 de la localidad de San Justo, Partido de La Matanza, intimando a “EDENOR S.A.” a que en forma urgente elimine el peligro que la misma se encontraba generando para la seguridad pública;

    Que la Distribuidora formuló en tiempo y forma su descargo a fojas 20/25 solicitando se dejen sin efectos los cargos efectuados;

    Que en primer lugar señala que conforme fuera informado oportunamente esa Distribuidora toma conocimiento del suceso el mismo día del accidente 21/12/04 mediante el Reclamo RYCA N° 13279 a las 16:08 horas, a raíz del cual concurre personal técnico de esa empresa quien verifica que las instalaciones se encontraban en condiciones correctas, pero una fase de la acometida se encontraba cortada, debiendo el personal de la Distribuidora eliminar el peligro;

    Que en cuanto a las conclusiones de la inspección técnica llevada a cabo por el Organismo señala que la anomalía detectada (existencia de un cable de acometida al alcance de la mano en la medianera de la dirección referida) no es tal, debido a que, así como surge de la planilla de inspección y fotos que se adjuntan, se trato de un cable de videocable que ingresa por la ventana de la vivienda de marras, el cual, según manifestaciones del propio cliente, será retirado una vez que normalice la instalación interna;

    Que por otra parte resalta que este Ente fue debidamente informado del evento en cuestión mediante su presentación de fecha 6/12/05, en la cual también adjuntó fotografías;

    Que en razón de todo lo expuesto solicita a este Organismo que tenga en cuenta tales circunstancias al momento de considerar las consecuencias económicas del evento imputado;

    Que de las constancias del presente Expediente se desprende que el día 21 de diciembre de 2004 en la calle Nazac 1373, entre las calles Astrada y Argentina, de la localidad de San Justo, Partido de La Matanza, habría ocurrido un accidente en el cual una persona que se encontraba trabajando en el lugar habría recibido una descarga eléctrica;

    Que de lo relatado por la empresa Distribuidora a fojas 4 de las presentes actuaciones, se desprende que una persona que se encontraba trabajando en la medianera de las casas allí ubicadas habría recibido una descarga;

    Que a su vez surge que la causa de la falla de la instalación involucrada en el evento fue un cortocircuito que provocó el corte de una fase de acometida;

    Que a fin de corroborar el estado de las instalaciones involucradas en el evento, personal de este Ente realiza una inspección técnica, cuyo informe obra a fojas 5/6 de estos actuados, en la cual se verifica la existencia un cable de acometida al alcance de la mano en la medianera de la dirección antes referida;

    Que a fojas 7 se intima a esa empresa a que solucione de inmediato esa anomalía, contestando ésta que sus instalaciones no afectaban a la seguridad pública;

    Que a fojas 10 y 14 se reiteran las intimaciones realizadas sin obtener la normalización de la misma;

    Que finalmente, a fojas 38/39, luego de la intimación realizada en la Resolución DSP N° 43/2006, “EDENOR S.A.” informa y acredita con fotografías el traslado de las acometidas que cruzaban por el frente de la vivienda hacía la medianera;

    Que del Informe Técnico 468/2006, obrante a fojas 40, se desprende que la anomalía se encontraba subsanada y que la misma genero peligro para la seguridad pública;

    Que analizados los argumentos que la concesionaria esgrime en su descargo, los mismos no la exime de la responsabilidad en materia de seguridad pública;

    Que si bien en los presentes actuados, no existen elementos probatorios suficientes que permitan a acreditar que “EDENOR S.A.” haya tenido algún tipo de responsabilidad en el accidente, si se le puede imputar el peligro que la anomalía detectada (Instalación Cables al alcance de la mano) generó para la seguridad pública;

    Que la obligación de la Distribuidora de instalar, operar y mantener las instalaciones y/o equipos, de forma tal que no constituyan peligro para la seguridad pública, respetando las normas que regulan la materia le fue determinada por el concedente en forma indelegable;

    Que, por lo tanto, es su exclusiva responsabilidad garantizar el cumplimiento de las normas de seguridad en sus instalaciones, tomando los recaudos necesarios para evitar que las mismas pongan en riesgo la seguridad pública;

    Que al respecto el artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión establece que es obligación de la Distribuidora instalar, operar y mantener las instalaciones y/o equipos, de forma tal que no constituyan peligro para la seguridad pública, respetando las normas que regulan la materia;

    Que, por otro lado, y como surge de los considerandos que anteceden, este Organismo toma conocimiento del accidente el día 28 de octubre de 2005 al realizar una revisión de la documentación presentada por esa Distribuidora en relación al Plan 4.7.3. Control, Registro, Análisis y Prevención de Accidentes de la Resolución ENRE N° 311/2001;

    Que la Distribuidora aporta como prueba documental el informe circunstanciado del accidente que dice haber remitido vía fax el día 28 de diciembre de 2004 a este Ente, del cual surge que la fecha de ocurrencia del evento fue 21 de diciembre de ese mismo año;

    Que, en ese sentido, resulta oportuno recordar que las empresas Distribuidoras en virtud de la Nota ENRE N° 38.743, vigente al momento del evento, tenían la obligación de informar a este Ente la ocurrencia de accidentes que hayan producido muertes, lesiones, daños u otras perdidas a terceros. Dentro de la hora de tomar conocimiento de la ocurrencia de los mismos, éstas deberán remitir una descripción sucinta del evento, lugar, personas lesionadas e instalaciones afectadas;

    Que asimismo dentro de las 48 horas de tomar conocimiento de la ocurrencia del accidente, deberán remitir un informe circunstanciado del evento conforme a la planilla que se adjunta a dicha nota;

    Que también surge de la mencionada nota que dicha información deberá ser remitida por fax y por e-mail a los números y direcciones de correo electrónico que en la misma se especifican;

    Que considerando que estas situaciones generan grave peligro para la seguridad pública y muchas de ellas por la gravedad de sus consecuencias tienen gran trascendencia por lo que este Ente debe tomar medidas urgentes, resultando necesario que este Organismo cuente con dicha información en forma inmediata y a fin de evitar que problemas de comunicación impidan a este Ente contar con ella, es por ello, que se exige que la información sea remitida por ambas vías;

    Que no existen constancias suficientes que acrediten que la Distribuidora haya cumplido con los requisitos de la Nota ENRE N° 38.743;

    Que es importante resaltar que el artículo 25 inciso x) del Contrato de Concesión obliga a las empresas Distribuidoras a poner a disposición del Ente todos los documentos e información necesarios, o que este le requiera, para verificar el cumplimiento del Contrato, la Ley N° 24.065 y toda norma aplicable, sometiéndose a los requerimientos que a tal efecto realice;

    Que, a su vez, el artículo 25 inciso y) de dicho contrato ordena a la Distribuidora a el cumplimiento de las disposiciones y normativas emanadas del Ente en virtud de sus atribuciones legales;

    Que en consecuencia "EDENOR S.A." ha incurrido en los incumplimientos de las obligaciones emergentes del artículo 16 de la Ley 24.065 y del Artículo 25 incisos m), x) e y) del Contrato de Concesión;

    Que las obligaciones referidas fueron asumidas en forma voluntaria por la concesionaria al celebrarse el Contrato de Concesión, siendo éstas indelegables y su cumplimiento inexcusable por parte de "EDENOR S.A.";

    Que la aplicación de sanciones en virtud del sumario contenido en este Expediente, no exime a la Distribuidora de las responsabilidades que le pudieran corresponder por los mismos hechos como resultado de los daños y perjuicios que se produjeran sobre los bienes y personas;

    Que en consecuencia, por los incumplimientos en que ha incurrido "EDENOR S.A.", corresponde determinar la sanción aplicable teniendo en cuenta para ello las pautas contenidas en los puntos 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, con especial consideración a la gravedad de la falta y los antecedentes de la Distribuidora, por lo que se considera procedente imponer una multa en pesos equivalente a 30.000 kWh en relación al incumplimiento a sus obligaciones en materia de seguridad pública y 200.000 kWh por incumplir sus obligaciones en relación al deber de informar y de cumplir con las ordenes emanadas de este Ente;

    Que la multa resultante debe ser calculada por la Distribuidora de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE Nº 20.046;

    Que en relación a la multa aplicada por los incumplimientos al artículo 25 incisos x) e y) del Contrato de Concesión, teniendo en cuenta lo dispuesto en la Cláusula Vigésimo Tercera del Acta Acuerdo firmada entre la Unidad de Renegociación y Análisis de los Contratos de Servicios Públicos (UNIREN) y “EDENOR S.A.”, ratificada por el PODER EJECUTIVO NACIONAL mediante Decreto N° 1957/2006, corresponde disponer la suspensión del pago de la multa que este acto dispone, de conformidad con lo establecido en el instrumento mencionado;

    Que por último y en relación a la multa aplicada por los incumplimientos al artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión, teniendo en cuenta lo dispuesto en el Acta Acuerdo firmada entre la Unidad de Renegociación y Análisis de Contratos de Servicios Públicos (UNIREN) y “EDENOR S.A.” el día 21 de septiembre del año 2005, corresponde exigir el pago de la sanción aplicada a esta Distribuidora por sus incumplimientos en materia de seguridad pública;

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se ha producido el correspondiente Dictamen Técnico y Legal exigido por el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 56 inciso k) y o) y 63 incisos a) y g) de la Ley Nº 24.065;

    Por ello:
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTICULO 1.- Sancionar a "EDENOR S.A." con una multa en pesos equivalente a 200.000 kWh calculados de conformidad con la instrucción contenida en la Nota ENRE Nº 20.046, por el incumplimiento de las obligaciones establecidas en el Artículo 25 incisos x) e y) del Contrato de Concesión y en el Artículo 16 de la Ley Nº 24.065.

    ARTÍCULO 2.- Suspender acorde con lo previsto en el Acta Acuerdo, ratificada por el PODER EJECUTIVO NACIONAL mediante Decreto N° 1957/2006 y, a resultas de lo contemplado en el referido instrumento, el pago de la sanción aplicada en el artículo primero del presente acto.

    ARTICULO 3.- Sancionar a "EDENOR S.A." con una multa en pesos equivalente a 30.000 kWh calculados de conformidad con la instrucción contenida en la Nota ENRE Nº 20.046, por el incumplimiento de las obligaciones establecidas en el Artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión y en el Artículo 16 de la Ley Nº 24.065, la que deberá depositar dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución. “EDENOR S.A.” deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito correspondiente, dentro de los tres (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el depósito.

    ARTICULO 4.- Notifíquese a “EDENOR S.A.”. Hágase saber que: a) se le otorga vista del Expediente por única vez y por el término de diez (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este acto; y b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley Nº 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto Nº 1759/72 (t.o. en 1991), dentro de los diez (10) días hábiles administrativos, así como también, (ii) en forma subsidiaria, o alternativa, por la vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065, dentro de los quince (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los treinta (30) días hábiles judiciales.

    ARTICULO 5.- Se hace saber que de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los Recursos si previamente no se hacen efectivas las multas dispuestas en esta Resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a treinta (30) días del Banco de la Nación Argentina calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTICULO 6.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCION ENRE Nº 797/2007
    ACTA Nº 977
    Jorge Daniel Belenda,
    Vocal Tercero.-
    Marcelo Baldomir Kiener,
    Vocal Primero.-
    Ricardo Alejandro Martínez Leone,
    Vicepresidente.-
    Citas legales:Resolución ENRE 023/94 Biblioteca
    Resolución ENRE 311/01 Biblioteca
    Nota ENRE 20.046 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Ley 19.549 Biblioteca
    Decreto 1759/72 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Decreto 1957/2006 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 977/2007 Biblioteca