Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0586/2022 (RESOL-2022-586-APN-ENRE#MEC). (no publicada en B.O.) , viernes 11 de noviembre de 2022, 4 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edesur S.A.), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4, Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Decreto 00277/2020, Decreto 00572/2022, Decreto 00572/2022 - artículo 3, Decreto 00871/2021, Decreto 00871/2021 - artículo 1, Decreto 01020/2020, Decreto 01020/2020 - artículo 12, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Informe técnico DSP 5581/2022, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 19.549 - artículo 12, Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); k) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Ley 27.541, Ley 27.541 - artículo 05, Ley 27.541 - artículo 06, Ley 27.541 - artículo 07, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.062, Resolución DSP 0043/2022 (formulación de cargos a Edesur S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo IV, Resolución ENRE 0497/2007, Resolución ENRE 0805/2005

Expediente Citado : EX-2021-88360120-APN-SD#ENRE



    Número GDE: RESOL-2022-586-APN-ENRE#MEC
Ciudad de Buenos Aires, viernes 11 de noviembre de 2022
    VISTO el Expediente Nº EX-2021-88360120-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el presente sumario se inició a raíz del accidente denunciado por la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.), ocurrido el día 17 de septiembre de 2021 en la calle Las Mariposas Nº 55 del Partido de Ezeiza, Provincia de BUENOS AIRES, y del que hubiera resultado lesionada la Señora Macarena PELOZO.

    Que, en su informe sobre el accidente (remitido con la presentación identificada como IF-2021-93004806-APNSD# ENRE), la concesionaria manifestó que “…recibe reclamo 3497306 por web indicando que una persona había recibido una descarga eléctrica con un cable en el piso. Se envía equipo de guarda - reclamos quien verifica enganche clandestino realizado con cable telefónico en el suelo”. Describió a la falla como “Enganche clandestino caído en vía pública”.

    Que EDESUR S.A., mediante la nota digitalizada citada precedentemente, también acompañó vistas fotográficas de las instalaciones -tomadas luego del evento y una vez normalizadas- y planilla de Revisión Básica de Seguridad de Instalaciones de fecha 31 de julio de 2020. Finalmente señaló que, de acuerdo a las investigaciones realizadas en la Comisaria Segunda de Tristán Suarez, perteneciente al partido de Ezeiza, les informaron que no hay sumario sobre el hecho en cuestión.

    Que, según el análisis realizado por el Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), en el Informe Técnico Nº 5.581 (IF-2022-18715174-APNDSP# ENRE), en el lugar del evento las instalaciones de la distribuidora presentaban la siguiente anomalía: “Línea aérea de baja tensión: Cables cortados que cuelgan…”, identificada en el listado aprobado en el Anexo IV de la Resolución ENRE Nº 421 de fecha 21 de diciembre de 2011, lo que pudo favorecer la ocurrencia del accidente. A su vez detalló que, posterior al accidente, las instalaciones se encontraban normalizadas.

    Que el DSP, mediante el dictado de la resolución Nº RESOL-2022-43-APN-DSP#ENRE de fecha 17 de mayo de 2022, formuló cargos a EDESUR S.A. por incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión, en razón de anomalías que hacen a la seguridad pública.

    Que dicha resolución fue debidamente notificada a la concesionaria en fecha 17 de mayo de 2022, conforme surge de la Constancia de Notificación Electrónica Nº IF-2022-49419406-APN-SD#ENRE.

    Que, en su descargo digitalizado como IF-2022-51417566-APN-SD#ENRE, EDESUR S.A. describió nuevamente los hechos y alegó que “…el hecho en cuestión ocurrió intempestivamente, y no así por falta de prevención y/o mantenimiento”, detallando que “…la instalación mencionada correspondía a una conexión clandestina (con cable telefónico) efectuada por un tercero ajeno a esta Distribuidora y no a una instalación de esta Distribuidora. Por lo cual no se puede endilgar responsabilidad a esta Distribuidora cuando la instalación en cuestión fue producto de un hecho delictivo como es el hurto de energía”. Agregó además que “Si bien estas situaciones son normalizadas por la Distribuidora en oportunidades que toma conocimiento (porque son informadas por los usuarios o detectadas en los relevamientos de hurto) es imposible ejercer un control diario sobre cada instalación que tiene Edesur en su área de concesión, las cuales se encuentran expuestas a agentes externos y fortuitos, como ha sucedido en este caso, las cuales son de imposible probanza”. Con base en tales argumentos, consideró que los cargos impuestos deberían dejarse sin efecto.

    Que la sumariada no ha presentado elementos de prueba a ser considerados para el análisis de sus meros dichos, por lo que corresponde resolver con las constancias obrantes en autos.

    Que del análisis del descargo surge que la concesionaria no ha vertido argumentos de derecho que resulten admisibles, ni nuevos elementos técnicos que permitan revertir los fundamentos expuestos en la formulación de cargos y, en consecuencia, deslindar su responsabilidad.

    Que del relato de los hechos se da cuenta, de que la conexión clandestina que proveía de energía eléctrica al cable telefónico partía de la línea aérea cuya titularidad corresponde a la distribuidora, y sobre la que rige su obligación -conforme lo establecido por el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y por el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión- de instalar, operar y mantener las instalaciones y/o equipos de forma tal que no constituyan peligro para la seguridad pública, respetando las normas que regulan la materia.

    Que, contrariamente a lo postulado por EDESUR S.A., la prueba de la existencia de hechos que pudieran relevar a la distribuidora de su responsabilidad por una instalación anómala se encuentra a su cargo, ya que los principios generales del derecho procesal aplicables en esta materia establecen que la carga de la prueba se encuentra en cabeza de quien alega el hecho.

    Que el criterio empleado por este organismo para determinar cuándo hay peligro para la seguridad pública se da con la verificación de una situación anómala (en el caso, Línea aérea de baja tensión: cables cortados que cuelgan), conforme al análisis y al criterio implementado al sancionarse la Resolución ENRE Nº 421/2011, habiendo sido dicha situación detectada, reconocida y subsanada -con posterioridad al evento- por la sumariada.

    Que la Resolución ENRE Nº 805 de fecha 3 de noviembre de 2005 -y su modificatoria la Resolución ENRE Nº 497 de fecha 31 de julio de 2007- establece que las empresas distribuidoras deben realizar una revisión básica orientada a la seguridad pública, con una frecuencia mínima, dependiente del tipo de instalación.

    Que, en el caso, la planilla de Revisión Básica de Seguridad de Instalaciones aportada por la sumariada, se encuentra fechada catorce (14) meses antes de que ocurriera el hecho que motivó la sustanciación de este sumario, y además no identifica la zona inspeccionada a los fines de que este Ente Nacional pueda siquiera verificar el efectivo cumplimiento de la referida resolución, respecto de la instalación mencionada en los presentes actuados.

    Que es obligación de EDESUR S.A. tener la precaución y recaudos necesarios en sus instalaciones, ejerciendo un control eficaz sobre las mismas, para la seguridad de las personas y los bienes, extremos no probados en el trámite del presente sumario.

    Que, en consecuencia, no existiendo otros elementos de convicción calificados susceptibles de ser tenidos en cuenta a fin de modificar o eximir a la distribuidora de las imputaciones realizadas en la Resolución Nº RESOL- 2022-43-APN-DSP#ENRE, se concluye que EDESUR S.A. ha incurrido en el incumplimiento de sus obligaciones en materia de seguridad pública, previstas en el artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión.

    Que por ello corresponde aplicar una sanción a la distribuidora, de acuerdo con lo previsto en los puntos 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión suscripto oportunamente.

    Que, a fin de discernir la sanción a aplicar por inobservancia del artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión, y de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las concesionarias, se ha tenido en cuenta que su monto debe ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y, en especial, a la reincidencia de la distribuidora en faltas similares a las penalizadas; en consecuencia, corresponde aplicar una sanción equivalente al SESENTA POR CIENTO (60%) del monto fijado en el punto 6.4 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión, esto es, una multa en pesos equivalente a TRESCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (300.000 kWh).

    Que la multa resultante deberá ser calculada por la distribuidora, de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE Nº 125.248, punto 7.1, y su aclaratoria, la Nota ENRE Nº 129.062, valorizada a la fecha del dictado del presente acto.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se ha producido el dictamen legal exigido por el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549.

    Que el ENRE resulta competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en el artículo 56 incisos a), k) y o) de la Ley Nº 24.065 y en el segundo párrafo del artículo 12 del Decreto Nº 1020 de fecha 16 de diciembre de 2020.

    Que el Interventor del ENRE se encuentra facultado para el dictado de este acto, en virtud de lo dispuesto en los incisos a) y g) del artículo 63 de la Ley Nº 24.065, en el título III de la Ley Nº 27.541, en el Decreto Nº 277 de fecha 16 de marzo de 2020, en el primer párrafo del artículo 12 del Decreto Nº 1020/2020, en el artículo 1 del Decreto Nº 871 de fecha 23 de diciembre de 2021 y en el artículo 3 del Decreto Nº 572 de fecha 1 de septiembre de 2022.

    Por ello,
    EL INTERVENTOR DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) con una multa en pesos equivalente a TRESCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (300.000 kWh), por incumplimientos de las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el artículo 1 deberá ser calculada por EDESUR S.A. de acuerdo a la instrucción que le fuera impartida mediante la Nota del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 125.248, punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.062, valorizada a la fecha del dictado del presente acto. El importe resultante deberá ser depositado por la distribuidora, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente resolución, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 3.- EDESUR S.A. deberá entregar al ENRE copia, firmada por su representante legal o apoderado, de la documentación respaldatoria del depósito mencionado en el artículo precedente, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de haberse efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 4.- La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo en todos los casos el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, calculada para el lapso que transcurra desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse, conforme a lo establecido en esta resolución, y hasta la constatación de su efectivo pago.

    ARTÍCULO 5.- Hacer saber a la distribuidora que la presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al de su notificación: a) Por la vía del recurso de reconsideración, conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos Decreto N° 1.759/1972 T.O. 2017, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también; b) En forma subsidiaria o alternativa, por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 76 de la Ley N° 24.065 y en el artículo 94 del citado reglamento, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y; c) Mediante el recurso directo por ante la CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL, previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 6.- Hacer saber a EDESUR S.A. que, de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y en el artículo 15 de la Resolución ENRE N° 23 de fecha 16 de marzo de 1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta resolución. Todo lo dispuesto en la presente es bajo apercibimiento de ejecución y los recursos que se interpongan contra la misma no suspenderán su ejecución y efectos (artículo 12 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549).

    ARTÍCULO 7.- Notifíquese a EDESUR S.A.

    ARTÍCULO 8.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    Resolución ENRE N° 586/2022
    ACTA N° 1798
    Walter Domingo Martello
    Interventor
    Ente Nacional Regulador de la Electricidad
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994
    Resolución ENRE 0421/2011
    Resolución ENRE 0497/2007
    Resolución ENRE 0805/2005
    Decreto 00277/2020
    Decreto 00572/2022
    Decreto 00871/2021
    Decreto 01020/2020
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017)
    Ley 19.549
    Ley 24.065 - artículo 56
    Ley 24.065 - artículo 63
    Ley 24.065 - artículo 76
    Ley 24.065 - artículo 81
    Ley 27.541
    Nota ENRE 125.248
    Nota ENRE 129.062
    Acta ENRE 1798/2022