Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0056/2020. Boletín Oficial n° 34.416, martes 30 de junio de 2020, pp. 58-59.

Citas Legales : Código civil y comercial, Código civil y comercial - artículo 1097, Código civil y comercial - artículo 1098, Constitución nacional, Constitución nacional - artículo 042, Constitución nacional - artículo 075 inciso 22), Contrato de concesión (Edesur S.A.), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4, Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.5.3.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.5.3.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.5.5., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.3., Decreto 00277/2020, Decreto 00298/2020, Decreto 00298/2020 - artículo 1, Decreto 00298/2020 - artículo 3, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Instructivo ENRE 0015/2013, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 19.549 - artículo 12, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Ley 24.240, Ley 24.240 - artículo 04, Ley 27.250, Ley 27.541, Ley 27.541 - artículo 06, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.062, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos - artículo 01, Protocolo de San Salvador, Protocolo de San Salvador - artículo 11, Reglamento de suministro, Reglamento de suministro - artículo 04 inciso e), Reglamento de suministro - artículo 04 inciso f), Reglamento de suministro - artículo 04 inciso j) apartado I), Resolución ENRE 0010/2018, Resolución ENRE 0030/2020, Resolución ENRE 0042/2020

Expediente Citado : EX-2020-35774319-APN-UOAP#ENRE



CIUDAD DE BUENOS AIRES, LUNES 26 DE JUNIO DE 2020

    VISTO el Expediente EX-2020-35774319-APN-UOAP#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que entre el 1 de enero de 2020 y hasta el 29 de febrero de 2020, un colectivo de Usuarios y Usuarias de la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.), han realizado reclamos por excesivo consumo ante este ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), los que obran detallados en el ANEXO I (IF-2020-35528618-APN-DAU#ENRE) y que integra esta medida.

    Que dichos reclamos han sido debidamente notificados a la distribuidora y transcurrido el plazo para tramitarlos, resolverlos y responder a los Usuarios y Usuarias, la concesionaria no ha acreditado en las actuaciones haber dado cumplimiento a su obligación de brindar una respuesta adecuada a los mismos.

    Que el Reglamento de Suministro en su artículo 4 -OBLIGACIONES DE LA EMPRESA DISTRIBUIDORAinciso j) RECLAMOS Y QUEJAS, apartado I.- Plazo de Tratamiento - Comunicación al USUARIO, en lo pertinente indica que “…LA DISTRIBUIDORA debe tramitar, resolver y responder los reclamos y las quejas que le formulen los USUARIOS dentro del término de QUINCE (15) días hábiles administrativos, de conformidad con lo establecido en el Contrato de Concesión, el Reglamento de Suministro y la normativa dictada por el ENRE aplicable al caso. Cuando se vea afectada la seguridad pública o el medio ambiente la DISTRIBUIDORA debe solucionarlo en forma inmediata e informar al USUARIO su resolución. Dentro del plazo establecido precedentemente, la DISTRIBUIDORA está obligada a notificar por escrito al USUARIO, con constancia de entrega, la decisión adoptada con relación a su reclamo, la que debe estar debidamente fundada, acreditándole -en caso de corresponder- las multas establecidas en la normativa aplicable. En el mismo acto debe informar al USUARIO el derecho de recurrir ante el ENRE en caso de no estar de acuerdo con la resolución adoptada, transcribiendo el presente párrafo y consignando los datos y horarios de atención al público del ENRE…”.

    Que la obligación señalada no se restringe al mero hecho de dar una respuesta formal, sino que debe entenderse como la obligación de que tanto el tratamiento, la resolución y respuesta del reclamo debe ser satisfactoria y adecuada, respetando el derecho de los Usuarios y Usuarias de acceso a la información y trato digno.

    Que tal y como fuera puesto de manifiesto entre los fundamentos de la Resolución RESOL-2020-30-APNENRE# MDP, publicada en el Boletín Oficial el día 12 de mayo de 2020, el deterioro en el desempeño de la gestión comercial de EDESUR S.A. fue motivo el dictado de la Resolución ENRE N° 10/2018, dictada con fecha 12 de enero de 2018 en el Expediente ENRE N° 50.372/2017 (EX-2018-33768739- -APN-SD#ENRE), que tuvo como objetivo orientar del desempeño que la concesionaria debe observar en el tratamiento de los reclamos de sus Usuarios y Usuarias, instándola a adoptar medidas que aseguren una atención satisfactoria y que redunde en una merma en el ingreso de aquellos.

    Que la cantidad de reclamos ingresados a este Organismo de Control, conforme fuera reseñado en la Resolución RESOL-2020-30-APN-ENRE#MDP, resulta elocuente con respecto a que EDESUR S.A. no modificó el desempeño de su gestión comercial ni su accionar en el tratamiento de los reclamos, aún después del dictado de la Resolución ENRE N° 10/2018, según se desprende de los antecedentes obrantes en el precitado expediente.

    Que EDESUR S.A. ha tenido oportunidad de efectuar un descargo respecto de cada uno de los reclamos detallados en el ANEXO I de este acto, resultando fehacientemente notificada, en virtud de lo establecido por el Punto 5.3 del Subanexo IV del Contrato de Concesión, quedando de esta manera garantizada la oportunidad de la distribuidora de ejercer su derecho de defensa, que consistiría, en este caso, en acreditar haber cumplido con lo dispuesto en el artículo 4, inciso j), apartado 1 del Reglamento de Suministro; esto es, no sólo notificar por escrito a cada Usuario y Usuaria la decisión por ella adoptada, acreditando la multa correspondiente e informando al Usuario y Usuaria la posibilidad de recurrir ante el ENRE en caso de disconformidad, sino además, que la respuesta brindada haya sido adecuada a fin de resolver en forma definitiva el reclamo de los Usuarios y Usuarias.

    Que la cantidad de reclamos por excesivo consumo en trámite sin resolver por parte de la distribuidora, requiere de medidas extraordinarias a los fines de no tornar ilusorios los derechos de los Usuarios y Usuarias, en particular, el derecho que les asiste de a tener un pronunciamiento en tiempo y forma.

    Que, en tal sentido, resulta necesario la adopción de medidas que tiendan a satisfacer los derechos de los Usuarios y Usuarias, y, al mismo tiempo, constreñir a la distribuidora al cumplimiento de sus obligaciones contractuales y del Marco Regulatorio que la rigen.

    Que la presente medida encuentra su basamento en las normas de diversa jerarquía y naturaleza que constituyen el régimen de protección de los Usuarios y Usuarias, como en el artículo 42 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL y en distintos tratados internacionales de protección de derechos humanos de jerarquía constitucional (artículo 75, inciso 22 de la citada ley fundamental).

    Que, en este sentido, los citados instrumentos establecen que el servicio público domiciliario de electricidad, es un servicio indispensable para la salud y la vida digna, que está expresamente comprendido dentro de la noción de vivienda adecuada, así como una mejora continua de las condiciones de existencia está desarrollada por el sistema de protección de derechos humanos (artículos 14 bis y 75, inciso 22) de la CONSTITUCIÓN NACIONAL, el artículo 1 del PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES y el artículo 11 del PROTOCOLO DE SAN SALVADOR).

    Que la Ley N° 27.250 de Defensa del Consumidor, que sustituye el artículo 4 de la Ley N° 24.240, establece que los Usuarios y Usuarias tienen derecho a información adecuada, y, en consonancia con lo establecido por los artículos 1.097 y 1.098 del Código Civil y Comercial de la Nación, establece que los proveedores deberán garantizar condiciones de atención y trato digno y equitativo a los consumidores y usuarios.

    Que los principios sobre los cuales se basan las directrices para la Protección del Consumidor, establecidas en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, establecen los parámetros de las buenas prácticas comerciales que deberán ser observadas en el trato con los consumidores, comprendiendo el trato justo y equitativo de los mismos.

    Que, conforme dichas directrices, las empresas deben tratar de manera justa y honesta a los consumidores en todas las etapas de su relación, como parte esencial de la cultura empresarial, y deben facilitar información completa, exacta y no capciosa sobre los bienes y servicios, términos, condiciones, cargos aplicables y costo final para que los consumidores puedan tomar decisiones bien fundadas.

    Que, en tal entendimiento, y conforme lo hasta aquí enunciado, corresponde aplicar a EDESUR S.A. una multa de DOS MIL KILOVATIOS HORA (2.000 kWh) de conformidad a lo establecido en los Puntos 5.5.5 y 6.3 del Subanexo IV del Contrato de Concesión, por incumplimiento al artículo 4 inciso j) apartado I del Reglamento de Suministro con destino a cada uno de los Usuarios y Usuarias reclamantes que conforman el ANEXO I (IF-2020- 35528618-APN-DAU#ENRE) el cual forma parte integrante de este acto.

    Que en aquellos casos en que EDESUR S.A. hubiera efectuado un crédito y/o débito, o que hubiera correspondido efectuar el débito y/o crédito, adicionará una multa de UN MIL KILOVATIOS HORA (1.000 kWh) con destino a cada usuario y usuaria comprendido en el ANEXO I de este acto y alcanzado por tal circunstancia, de conformidad a lo establecido en el Punto 6.3 del Subanexo IV del Contrato de Concesión, por incumplimiento al artículo 4 inciso e) del Reglamento de Suministro.

    Que las mencionadas multas son independientes de la conducta que la distribuidora debe, además, observar conforme lo establecido en los Puntos 5.5.3.2 y 5.5.3.3 del Subanexo IV del Contrato de Concesión y el artículo 4 inciso f) Reglamento de Suministro.

    Que dado que la situación bajo análisis (incorrecto tratamiento de reclamo) obedece a motivos ajenos a los Usuarios y Usuarias reclamantes, no es procedente que éstos abonen recargos e intereses por los pagos a cuenta que hubieran realizado, los que deberán ser anulados por EDESUR S.A.

    Que, para el caso en que resulte un saldo deudor a favor de la distribuidora, deberá efectuar un plan de pago a los Usuarios y Usuarias, como mínimo, de SEIS (6) cuotas sin recargos ni intereses.

    Que para valorizar la/s multa/s EDESUR S.A. deberá tener en cuenta lo dispuesto en el Punto 7.1 de la Nota ENRE N° 125.248 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.062, además de considerar el precio promedio de venta de energía eléctrica de EDESUR S.A. en un valor de PESOS CUATRO CON MIL CUATROCIENTOS TREINTA DIEZMILÉSIMOS POR KILOVATIOS HORA ($ 4,1430 por kWh) vigente a la fecha del presente acto.

    Que, en lo concerniente a la correcta determinación de las sanciones, el Punto 5.2. del Subanexo IV del Contrato de Concesión establece que las multas deberán graduarse tomando en consideración el tipo y gravedad de la falta, los antecedentes generales de la distribuidora y, en particular, la reincidencia en faltas similares a las que se penalizan.

    Que, a los efectos de la fijación del monto de las sanciones impuestas, se tuvieron en cuenta los criterios precedentemente señalados, en particular lo dispuesto en el Punto 5.5.5 del citado Subanexo.

    Que las consecuencias de la aplicación de la presente medida, no implican renuncia alguna por parte de los Usuarios y Usuarias, quienes podrán interponer nuevos reclamos por los derechos que consideren no se encuentren satisfechos.

    Que EDESUR S.A. deberá efectuar, sistemáticamente, la acreditación de la/s sanción/es correspondiente/s dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos computados a partir de notificada la presente resolución.

    Que dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos posteriores al plazo estipulado precedentemente, EDESUR S.A. deberá informar al ENRE sobre el cumplimiento del proceso de acreditación de las sanciones en las cuentas de los Usuarios y Usuarias, mediante documentación certificada por Auditor Externo o Contador Público Independiente, cuya firma se encuentre certificada por el Consejo Profesional respectivo.

    Que, en igual plazo, para los casos de Usuarios y Usuarias dados de baja al momento de la acreditación, conforme lo establece la Resolución ENRE Nº 42/2020, EDESUR S.A. deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado, de la documentación respaldatoria de los depósitos efectuados, por el acumulado de las correspondientes sanciones, que en cada caso corresponda.

    Que EDESUR S.A. deberá cumplir con el procedimiento de notificación y acreditación los usuarios y usuarias y al ENRE, conforme al detalle especificado en el ANEXO II (IF-2020-37151825-APN-DAU#ENRE) que forma parte integrante de la presente resolución.

    Que por resultar un objetivo de la Intervención devolver la institucionalidad al ENRE, fortaleciendo las instancias de participación ciudadana, con carácter previo al dictado de la Resolución RESOL-2020-30-APN-ENRE#MDP, que sirve de antecedente para el dictado del presente acto, por involucrar el mismo objeto de reclamo y el mismo sujeto pasivo, la decisión fue puesta en conocimiento de la COMISIÓN DE USUARIOS RESIDENCIALES DEL ENTE REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (C.U.R. ENRE), pronunciándose ésta comisión favorablemente sobre su dictado.

    Que, en virtud de la afectación de derechos de Usuarios y Usuarias de un servicio esencial, alcanzado por la declaración de emergencia establecida por la Ley N° 27.541, y en virtud de las facultades conferidas por el artículo 3 del Decreto N° 298 de fecha 19 de marzo de, se ha decidido exceptuar al presente acto de la suspensión del curso de los plazos dispuesta en el artículo 1 del citado decreto y sus eventuales prórrogas.

    Que se ha emitido el dictamen legal exigido en el artículo 7, inciso d), de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.

    Que el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD se encuentra facultado para la emisión de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en el artículo 56, incisos a), o) y s) de la Ley N° 24.065.

    Que el Interventor del ENTE NACIONAL REGULADOR DE ELECTRICIDAD resulta competente para el dictado de la presente, en virtud de lo dispuesto en los incisos a) y g) del artículo 63 de la Ley N° 24.065, en el artículo 6 de la Ley N° 27.541 de Solidaridad Social y Reactivación Productiva en el Marco de la Emergencia Pública y en el Decreto N° 277 de fecha 16 de marzo de 2020.

    Por ello,
    EL INTERVENTOR DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Aplicar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.), conforme lo dispuesto en los Puntos 5.5.5. y 6.3. del Subanexo IV del Contrato de Concesión, una multa de DOS MIL KILOVATIOS HORA (2.000 kWh) con destino a cada uno de los Usuarios y Usuarias comprendidos en el listado que como ANEXO I (IF-2020-35528618-APN-DAU#ENRE) forma parte integrante de la presente resolución equivalente a la suma de PESOS OCHO MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y SEIS ($ 8.286.-), por incumplimiento al artículo 4, inciso j), apartado I del Reglamento de Suministro.

    ARTÍCULO 2.- Hacer saber a EDESUR S.A. que en aquellos casos en que hubiera efectuado un crédito y/o débito o hubiera correspondido efectuar el débito, adicionará a cada uno de los Usuarios y Usuarias comprendidos en el ANEXO I alcanzados por tal circunstancia, una multa de UN MIL KILOVATIOS HORA (1.000 kWh) equivalente a la suma de PESOS CUATRO MIL CIENTO CUARENTA Y TRES ($ 4.143.-), de conformidad a lo establecido en el Punto 6.3. del Subanexo IV del Contrato de Concesión, por incumplimiento al artículo 4 inciso e) del Reglamento de Suministro.

    ARTÍCULO 3.- La/s multas/s aplicada/s deberá/n ser acreditada/s en la próxima factura a emitirse, consignando en la misma, en forma desagregada, con mención expresa de la presente resolución, el crédito determinado, debiendo hacerse constar en la misma, cuando el crédito exceda su importe. En caso de que dicho crédito, superase el valor final correspondiente a la próxima factura, el saldo insoluto deberá necesariamente ser acreditado en las subsiguientes facturas hasta la concurrencia de los créditos y débitos a ser compensados.

    ARTÍCULO 4.- Hacer saber a EDESUR S.A. que deberá anular todos los recargos e intereses por los pagos a cuenta realizados por los usuarios y usuarias comprendidas en el ANEXO I del presente acto, hasta tanto cumpla con la acreditación dispuesta, en el modo que se indica en el artículo 6 de la presente, y, en el caso de existir un saldo deudor, efectuar un plan de pagos para su cancelación de, como mínimo, SEIS (6) cuotas sin recargos ni intereses.

    ARTÍCULO 5.- Hacer saber a EDESUR S.A. que de conformidad con lo establecido en el Punto 7 de la Nota del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 125.248, y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.062, la mora se producirá de pleno derecho ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo la aplicación de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, calculados desde el momento en que la/s penalidad/es debe/n satisfacerse conforme la presente resolución y hasta la fecha de su efectiva acreditación o pago, monto al cual deberá adicionársele un incremento del CINCUENTA POR CIENTO (50%).

    ARTÍCULO 6.- Hacer saber a EDESUR S.A. que deberá cumplir con el procedimiento de notificación y acreditación al usuario y al ENRE especificado en el ANEXO II (IF-2020-37151825-APN-DAU#ENRE) que forma parte integrante de la presente resolución.

    ARTÍCULO 7.- Lo dispuesto en este acto, de ningún modo releva a EDESUR S.A. de su obligación de resolver los reclamos de los Usuarios y Usuarias detallados en el ANEXO I que integra la presente medida.

    ARTÍCULO 8.- Establecer que, en virtud de la afectación de derechos de los Usuarios y Usuarias de un servicio esencial, alcanzado por la declaración de emergencia establecida por la Ley N° 27.541 de Solidaridad Social y Reactivación Productiva en el Marco de la Emergencia Pública, se ha decidido exceptuar la presente de lo dispuesto por el Decreto N° 298/2020 y sus prórrogas.

    ARTÍCULO 9.- Notifíquese a EDESUR S.A. quien deberá efectuar la acreditación de la/s sanción/es correspondiente/s dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos computados a partir de notificada la presente resolución. Asimismo, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos posteriores al plazo estipulado precedentemente, la distribuidora deberá informar sobre el cumplimiento del proceso de acreditación de las sanciones en las cuentas de los Usuarios y Usuarias, mediante documentación certificada por Auditor Externo o Contador Público Independiente, cuya firma se encuentre certificada por el Consejo Profesional respectivo, bajo apercibimiento de aplicar las sanciones correspondientes por incumplimiento a lo dispuesto por el artículo 25, inciso y) del Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 10.- La presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican a continuación (i) por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos. Decreto N° 1.759/72 (T.O. 2017), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 94 del citado reglamento y en el artículo 76 de Ley N° 24.065 de Marco Regulatorio Eléctrico Nacional, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el recurso directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal contemplado en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales. Los recursos que se interpongan contra esta resolución no suspenderán su ejecución ni sus efectos (artículo 12 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549), con sujeción a las siguientes precisiones: i) el recurso de reconsideración se tendrá por no presentado, de conformidad con lo prescrito en el Punto 5.3 del Subanexo IV del Contrato de Concesión y el Instructivo del Ex Directorio ENRE N° 15/2013, en caso de que las sanciones aplicadas no se hagan efectivas; ii) no se dará trámite al recurso de alzada que pudiere interponerse, si no se hacen previamente efectivas las sanciones dispuestas en esta resolución y iii) en cualquier caso, los pagos de las sanciones posteriores al momento en que deben satisfacerse deberán efectuarse según lo dispuesto por el artículo 5 de esta resolución.

    ARTÍCULO 11.- Comunicar la presente a la SECRETARÍA DE ENERGÍA, a la DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA NACIÓN, a la DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES y a la DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES.

    ARTÍCULO 12.- Remitir copia de la presente resolución a la SUBSECRETARÍA DE ACCIONES PARA LA DEFENSA DE LAS Y LOS CONSUMIDORES, dependiente del MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO DE LA NACIÓN, a los efectos que corresponda.

    ARTÍCULO 13.- Regístrese, comuníquese, publíquese en extracto, dese a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE Nº 056/2020
    ACTA 1612
    Lic. Federico José Basualdo Richards
    Interventor
    Ente Nacional Regulador de la Electricidad
    anexo I.pdfanexo II.pdf
    Citas legales:Resolución ENRE 0010/2018 Biblioteca
    Resolución ENRE 0030/2020 Biblioteca
    Resolución ENRE 0042/2020 Biblioteca
    Decreto 00277/2020 Biblioteca
    Decreto 00298/2020 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) Biblioteca
    Ley 19. 549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Ley 24.240 Biblioteca
    Ley 27.250 Biblioteca
    Ley 27.541 Biblioteca
    Código civil y comercial - artículos 1097 y 1098 Biblioteca
    Constitución nacional - artículo 042 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Constitución nacional - artículo 075 Biblioteca
    Reglamento de suministro Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1612/2020 Biblioteca