Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0023/2022 (RESOL-2022-23-APN-ENRE#MEC). (no publicada en B.O.) , viernes 21 de enero de 2022, 4 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edesur S.A.), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4, Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 00277/2020, Decreto 00297/2020, Decreto 00871/2021, Decreto 00871/2021 - artículo 1, Decreto 00963/2020, Decreto 01020/2020 - artículo 12, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Informe técnico DSP 5400/2021, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); k); n); o) y s) , Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Ley 27.541, Ley 27.541 - artículo 06, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.062, Nota ENRE 129.748, Resolución DSP 0030/2021 (formulación de cargos a Edesur S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0129/2009, Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo IV

Expediente Citado : EX-2020-18764723-APN-SD#ENRE



    Número GDE: RESOL-2022-23-APN-ENRE#MEC

CIUDAD DE BUENOS AIRES, VIERNES 21 DE ENERO DE 2022

    VISTO el Expediente N° EX-2020-18764723-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el presente sumario se inició a raíz del accidente del cual toma conocimiento el Área de Aplicación y Administración de Normas Regulatorias (AAAyNR) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), mediante la documentación recibida y digitalizada en las presentes actuaciones como IF-2020-18764158-APN-DSP#ENRE, ocurrido el día 4 de enero de 2019 en la calle Paraná -esquina Avenida Corrientes- de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, del que hubiera resultado lesionado el Señor Antonio CÁCERES ZACARÍAS, y en el que estarían involucradas las instalaciones de la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.).

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENRE intimó a la concesionaria para que presente la documentación e información requerida por la Nota ENRE N° 129.748 y que, a su vez, fundamente las causas por las cuales no cumplió con el plazo establecido para informar el evento, dentro de las TRES (3) horas de haber tomado conocimiento del mismo.

    Que la distribuidora, por Nota digitalizada como IF-2020-34560126-APN-SD#ENRE, entregó informe sobre el accidente y acta notarial labrada el día 4 de enero de 2019, de la cual surge que el escribano actuante se constituyó en el lugar del evento, por requerimiento del Señor Carlos Gabriel MARTÍNEZ en su carácter de empleado de EDESUR S.A., constatando la existencia de una excavación con una profundidad de OCHENTA CENTÍMETROS (80 cm) aproximadamente y cables de EDESUR S.A. Le indicó el requirente que la empresa encargada de reparaciones viales realizó la perforación, observando en el lugar carteles que relacionan la obra con la empresa ALGIERI y que, producto de los daños causados, personal de la citada empresa sufrió quemaduras de primer y segundo grado en su mano izquierda, el mismo fue identificado como Antonio CÁCERES ZACARÍAS y debió ser trasladado a la clínica CEMEPLA.

    Que, de la documentación e información aportada por la concesionaria, el DSP observó que la profundidad del Cable Subterráneo de Media Tensión (CSMT) no se encontraba de acuerdo a lo establecido en la Resolución ENRE N° 129 de fecha 11 de febrero de 2009, por lo que se intimó a la distribuidora a su inmediata normalización, a través de las Notas NO-2020-52148655-APN-DSP#ENRE y NO-2021-20984679-APNDSP# ENRE.

    Que, finalmente, EDESUR S.A. acreditó la adecuación de sus instalaciones (IF-2021-35501151-APNSD# ENRE), conforme fuera plasmado en el Informe Técnico DSP N° 5.400 (IF-2021-36568212-APNDSP# ENRE).

    Que de todo lo obrante en las actuaciones se desprende que las instalaciones de la concesionaria -en el lugar del evento- presentaban la siguiente anomalía: LSMT1 - Línea Subterránea de Media Tensión: profundidad inadecuada, identificada en el listado aprobado en el Anexo IV de la Resolución ENRE N° 421 de fecha 21 de diciembre de 2011.

    Que, por otro lado, la distribuidora tomó conocimiento del accidente el mismo día en que ocurrió y no lo denunció al DSP dentro del plazo establecido en la Nota ENRE N° 129.748, quien recién fue anoticiado del hecho, UN (1) año tarde y, a su vez, EDESUR S.A. no justificó los motivos de su omisión, configurándose -en consecuencia- un claro incumplimiento al artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión.

    Que el DSP, mediante el dictado de la Resolución N° RESOL-2021-30-APN-DSP#ENRE de fecha 30 de abril de 2021, formuló cargos a EDESUR S.A. por incumplimiento a las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión, por omisión del deber de información y por no cumplimentar las disposiciones y normativas emanadas del ENRE en virtud de sus atribuciones legales.

    Que dicha resolución fue debidamente notificada a la distribuidora, conforme surge de la Constancia de Notificación Electrónica digitalizada como IF-2021-37965818-APN-DSP#ENRE.

    Que, en su descargo, digitalizado como IF-2021-42929377-APN-SD#ENRE, EDESUR S.A. describió nuevamente los hechos y alegó que el evento “…en cuestión ocurrió intempestivamente, y no así por falta de prevención y/o mantenimiento”. Destacó que la distribuidora “…tiene como prioridad principal el cumplimiento con las normas de seguridad en lo que respecta a instalaciones y seguridad en la vía pública”, y solicitó que se dejen sin efecto los cargos, en base a esos argumentos.

    Que del análisis del descargo se desprende que la sumariada no ha vertido argumentos de derecho a considerar ni nuevos elementos técnicos que permitan revertir los fundamentos expuestos en la formulación de cargos y, en consecuencia, deslindar su responsabilidad, encontrándose acreditado en autos que la falla que dio origen al accidente fue “...línea subterránea de media tensión a una profundidad inadecuada...”, cuya instalación, operación y mantenimiento son responsabilidad de EDESUR S.A.

    Que el criterio empleado por este organismo para determinar cuándo hay peligro para la seguridad pública, se da con la verificación de una situación anómala, conforme al análisis y al criterio que fuera implementado al sancionarse la Resolución ENRE N° 421/2011, habiendo sido dicha situación reconocida y reparada, con posterioridad al accidente, por la sumariada.

    Que se debe recordar que es obligación de EDESUR S.A. tener la precaución y tomar los recaudos necesarios en sus instalaciones para la seguridad de las personas y los bienes, extremos no probados en el trámite del presente sumario.

    Que no existiendo otros elementos de convicción calificados susceptibles de ser tenidos en cuenta a fin de modificar o eximir a la distribuidora de las imputaciones realizadas en la Resolución N° RESOL-2021-30-APNDSP# ENRE, se concluye que EDESUR S.A. ha incurrido en el incumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad pública, emergentes del artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el artículo 25 incisos m), x) e y) del Contrato de Concesión.

    Que, por ello, corresponde aplicar una sanción a la distribuidora, de acuerdo con lo previsto en los puntos 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión suscripto oportunamente.

    Que a fin de discernir la sanción a aplicar por inobservancia del artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión, de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las concesionarias, se ha tenido en cuenta que su monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y, en especial, a la reincidencia de la distribuidora en faltas similares a las penalizadas, habiéndose advertido que la anomalía (Línea Subterránea: profundidad inadecuada) se reitera de manera constante en los accidentes de este tipo, resultando ser de extrema peligrosidad y, sin haberse evidenciado que EDESUR S.A. haya tomado medidas preventivas necesarias a fin de evitar su reiteración; en consecuencia, corresponde aplicar una sanción equivalente al SESENTA POR CIENTO (60%) del monto fijado en el punto 6.4 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión, esto es una multa en pesos equivalente a TRESCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (300.000 kWh).

    Que, por otra parte, a fin de fijar la sanción a aplicar por inobservancia del artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión, y de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las concesionarias, también se ha tomado en cuenta que su monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y, en especial, al comportamiento que tuvo la concesionaria con relación a los requerimientos efectuados por el DSP, conforme lo expuesto en los párrafos precedentes, por lo que corresponde aplicar una sanción conforme a los parámetros establecidos en el punto 6.7 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión, correspondiendo multa en pesos equivalente a DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (200.000 kWh).

    Que la multa resultante deberá ser calculada por EDESUR S.A. de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248, punto 7.1, y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.062, valorizada a la fecha del dictado del presente acto.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se han producido los correspondientes informe multidisciplinario y dictamen legal, este último en un todo de acuerdo con el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549.

    Que el ENRE resulta competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 16 y 56 incisos a), k), n), o) y s) de la Ley Nº 24.065 y el segundo párrafo del artículo 12 del Decreto N° 1.020 de fecha 16 de diciembre de 2020.

    Que la Interventora del ENRE se encuentra facultada para el dictado de la presente en virtud de lo dispuesto en los incisos a) y g) del artículo 63 de la Ley N° 24.065, en el artículo 6 de la Ley Nº 27.541, en el Decreto N° 277 de fecha 16 de marzo de 2020, en el Decreto Nº 963 de fecha 30 de noviembre de 2020, en el artículo 12 del Decreto N° 1.020/2020 y en el artículo 1 del Decreto N° 871 de fecha 23 de diciembre de 2021.

    Por ello,
    LA INTERVENTORA DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) con una multa en pesos equivalente a QUINIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (500.000 kWh), por incumplimientos de las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el artículo 1 deberá ser calculada por EDESUR S.A. de acuerdo a la instrucción impartida mediante la Nota del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 125.248, punto 7.1, y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.062, valorizada a la fecha de dictado del presente acto. El importe resultante deberá ser depositado por la distribuidora, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente resolución, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de iniciar ejecución.

    ARTÍCULO 3.- EDESUR S.A. deberá entregar al ENRE copia, firmada por su representante o apoderado, de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el artículo 2, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 4.- Hacer saber que, de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23 de fecha 16 de marzo 1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo en todos los casos el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA calculada para el lapso que va desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 5.- Hacer saber que la misma es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente de su notificación: a) Por la vía del recurso de reconsideración, conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos Decreto N° 1.759/72 T.O. 2017, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también; b) En forma subsidiaria o alternativa, por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 94 del citado reglamento, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos, y; c) Mediante el recurso directo por ante la CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL, previsto en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 6.- Notifíquese a EDESUR S.A.

    ARTÍCULO 7.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    Resolución ENRE N° 023/2022
    ACTA Nº 1740
    Dra. María Soledad Manín
    Interventora
    Ente Nacional Regulador de la Electricidad
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994
    Resolución ENRE 0129/2009
    Resolución ENRE 0421/2011
    Decreto 00277/2020
    Decreto 00871/2021
    Decreto 00963/2020
    Decreto 01020/2020
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017)
    Ley 19.549
    Ley 24.065 - artículo 16
    Ley 24.065 - artículo 56
    Ley 24.065 - artículo 63
    Ley 24.065 - artículo 76
    Ley 24.065 - artículo 81
    Ley 27.541
    Nota ENRE 125.248
    Nota ENRE 129.062
    Contrato de concesión
    Acta ENRE 1740/2022