Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0153/2022 (RESOL-2022-153-APN-ENRE#MEC). (no publicada en B.O.) , viernes 13 de mayo de 2022, 5 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edesur S.A.), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4, Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 00277/2020, Decreto 00871/2021, Decreto 00871/2021 - artículo 1, Decreto 00963/2020, Decreto 01020/2020, Decreto 01020/2020 - artículo 12, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Informe técnico DSP 5487/2021, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 19.549 - artículo 12, Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); k); n); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Ley 27.541, Ley 27.541 - artículo 06, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.062, Nota ENRE 129.748, Resolución DSP 0052/2021 (formulación de cargos a Edesur S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0190/2012, Resolución ENRE 0190/2012 - anexo I, Resolución ENRE 0190/2012 - anexo I - punto 7.2.6., Resolución ENRE 0190/2012 - anexo I - punto 7.2.6.1., Resolución ENRE 0190/2012 - anexo I - punto 7.2.6.1.1., Resolución ENRE 0190/2012 - anexo I - punto 7.2.6.9., Resolución ENRE 0190/2012 - anexo I - punto 7.2.6.9.1., Resolución ENRE 0190/2012 - anexo I - punto 7.2.6.9.5., Resolución ENRE 0421/2011

Expediente Citado : EX-2020-60703741-APN-SD#ENRE



    Número GDE: RESOL-2022-153-APN-ENRE#MEC
CIUDAD DE BUENOS AIRES, VIERNES 13 DE MAYO DE 2022
    VISTO el Expediente Nº EX-2020-60703741-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el expediente del Visto se inició a raíz del accidente, publicado en el portal web de El diario varelense: Varela a día, digitalizado como IF-2020-60705026-APN-DSP#ENRE, ocurrido el día 9 de septiembre de 2020 en la calle Cosquín esquina Saniquelo del Partido de Florencio Varela, Provincia de BUENOS AIRES, del cual resultó lesionado el menor Elías Ezequiel PAREDES al caer en un pozo existente en las inmediaciones de la Plataforma Nº 26K560, de propiedad de la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.).

    Que, intimada la concesionaria por el Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), EDESUR S.A. entregó -por Nota digitalizada como IF-2020- 62253823-APN-SD#ENRE- informe sobre el accidente donde manifestó que: “…un menor de edad (11 años), cayó en un pozo en las inmediaciones de una plataforma de número 26K560…”. Describió a la causa y fundamentos de la falla como: “Obra para futuras mejoras de instalación” e indicó que señalizó la zona de riesgo y se valló el lugar, a la vez que adjuntó testimonios fotográficos.

    Que, posteriormente, adjuntó constancias de la causa penal (IF-2021-20807988-APN-SD#ENRE) en trámite ante la Unidad Funcional de Instrucción y Juicio Nº 11 del Departamento Judicial de Quilmes (PP 13-02-014134- 20/00), en la cual prestó declaración testimonial la madre del menor, María Liliana GONZÁLEZ, y relató que: “…hace aproximadamente 01 año a la fecha (…) personal de EDESUR realizó dos pozos en la vereda del domicilio de su vecina de enfrente, ambos de dos metros de profundidad aproximado (…) cuyos pozos nunca fueron cercados de manera correcta ni tapados, quedando abiertos sin señalización (…) en el día de ayer 09 de Septiembre de corriente, siendo las 16:00 horas aproximadamente (…) Elías se hallaba jugando en la vía pública (…) al pasar por el lugar donde se encontraban estos pozos (…) resbala y cae al interior del mismo…”.

    Que, según el Informe Técnico Nº 5.487 (IF-2021-71857524-APN-DSP#ENRE), las instalaciones de la concesionaria en el lugar del evento presentaban la siguiente anomalía: Trabajos en la vía pública: vallado faltante VP-1, que pudieron haber colaborado con la ocurrencia del accidente.

    Que, por otra parte, EDESUR S.A. tomó conocimiento del evento el mismo día en que ocurrió (IF-2020- 62253823-APN-SD#ENRE) y no lo denunció ante el DSP del ENRE, incumpliendo con lo establecido en la Nota ENRE Nº 129.748 y, en consecuencia, configurándose un presunto incumplimiento al artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión, hecho éste que se viene reiterando por parte de la concesionaria a lo largo de los últimos años.

    Que el DSP, mediante el dictado de la Resolución Nº RESOL-2021-52-APN-DSP#ENRE de fecha 12 de agosto de 2021, formuló cargos a EDESUR S.A. por incumplimiento a sus obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión, en razón de anomalías que hacen a la seguridad pública y por omisión del deber de información y de cumplimentar las disposiciones emanadas del ENRE en virtud de sus atribuciones legales.

    Que, en oportunidad del descargo presentado y digitalizado como IF-2021-75755574-APN-SD#ENRE, EDESUR S.A. reiteró los hechos y manifestó que la distribuidora tiene como prioridad principal el cumplimiento con las normas de seguridad en lo que respecta a instalaciones y seguridad en la vía pública. Alegó que, mediante la Nota digitalizada IF-2020-62253823-APNSD#ENRE, entregó informe y fotografías de las inmediaciones de la Plataforma Nº 26K560 donde se señalizaba la zona de riesgo previo a la ocurrencia del hecho. Por último, afirmó que quedó en manifiesto que la distribuidora actuó en forma diligente, ya que se encontraba señalizada la zona de riesgo y efectuó la normalización de la instalación de forma inmediata, por lo que solicitó se dejen sin efecto con cargos en base a esos argumentos.

    Que del análisis del descargo se desprende que la sumariada no ha vertido argumentos de derecho a considerar, ni nuevos elementos técnicos que permitan revertir los fundamentos expuestos en la formulación de cargos y, en consecuencia, deslindar su responsabilidad.

    Que, por Resolución ENRE Nº 190 de fecha 25 de julio de 2012, este Ente Nacional aprobó la “Norma de Seguridad para la Ejecución de Trabajos en Instalaciones Eléctricas en la Vía Pública” en cuyo Anexo I, punto 7.2.6. señala: “Especificaciones para el área de trabajo” 7.2.6.1 “Vallado rígido”, 7.2.6.1.1 “Debe permanecer colocado en todo el perímetro del área de trabajo”. Asimismo, en el punto 7.2.6.9 se refiere: “Señalización de la Acera. Se cumplimentará mediante carteles que deben cumplir los siguientes requisitos: 7.2.6.9.1: Deben estar colocados en ambos entremos del área de trabajo, de forma tal que el peatón se enfrente con ellos (…) Apartado 7.2.6.9.5: Deben indicar el peligro al que se expone el peatón: “Hombres Trabajando en instalaciones eléctricas” o “Zanja Abierta”.

    Que, al respecto, de las fotografías digitalizadas como IF-2020-62253823-APN-SD#ENRE, no se observa que la zona de trabajo -a la época de ocurrencia del accidente- se encontrara vallada, como así tampoco la existencia de la cartelería de advertencia de “zanja abierta” conforme lo requiere el Anexo de la Resolución ENRE Nº 190/2012.

    Que el criterio empleado por este organismo para determinar cuándo hay peligro para la seguridad pública se da con la verificación de una situación anómala, conforme al análisis y al criterio que fuera implementado al sancionarse la Resolución ENRE Nº 421 de fecha 21 de diciembre de 2011, habiendo sido dicha situación reconocida y normalizada, con posterioridad al evento, por EDESUR S.A. (IF-2020-62253823-APNSD#ENRE), lo que pone en evidencia su peligrosidad y motiva la sanción a aplicar.

    Que es obligación de EDESUR S.A. tener la precaución y recaudos necesarios en sus instalaciones para la seguridad de las personas y los bienes, extremo no acreditado en el trámite del presente.

    Que, por otro lado, se debe señalar que la Nota ENRE Nº 129.748 establece la obligatoriedad, por parte de la distribuidora, de denunciar los accidentes e incidentes ante el DSP de este ENTE NACIONAL, dentro de las TRES (3) horas de haber tomado conocimiento, no habiendo la sumariada alegado ningún fundamentado que justifique el motivo de su omisión.

    Que, en consecuencia, no existiendo otros elementos de convicción calificados susceptibles de ser tenidos en cuenta a fin de modificar o eximir a la distribuidora de las imputaciones realizadas en la Resolución Nº RESOL- 2021-52-APN-DSP#ENRE, se concluye que EDESUR S.A. ha incurrido en el incumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad pública, emergentes del artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el artículo 25 incisos m), x) e y) del Contrato de Concesión.

    Que, por ello, corresponde aplicar una sanción, de acuerdo con lo previsto en los puntos 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión por ella suscripto oportunamente.

    Que a fin de discernir la sanción a aplicar por inobservancia del artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión y, de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las concesionarias, su monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y, en especial, a la reincidencia de la distribuidora en faltas similares a las penalizadas, corresponde aplicar una sanción equivalente al CINCUENTA POR CIENTO (50%) del monto fijado en el punto 6.4 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión, esto es una multa en pesos equivalente a DOSCIENTOS CINCUENTA MIL KILOVATIOS HORA (250.000 kWh).

    Que, por otra parte, y a fin de fijar la sanción a aplicar por inobservancia del artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión, y de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las concesionarias, su monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y, en especial, al comportamiento que tuvo la distribuidora con relación a los requerimientos efectuados por el DSP, que según lo expuesto en los párrafos precedentes, corresponde aplicar una sanción de conformidad a los parámetros previstos en el punto 6.7 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión, esto es una multa en pesos equivalente a DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (200.000 kWh).

    Que la multa resultante deberá ser calculada por la distribuidora, de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE Nº 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE Nº 129.062, valorizada a la fecha del dictado del presente.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se han producido los correspondientes informe multidisciplinario y dictamen legal, este último en un todo de acuerdo con el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549.

    Que el ENRE resulta competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 16 y 56 incisos a), k), n), o) y s) de la Ley Nº 24.065 y el segundo párrafo del artículo 12 del Decreto Nº 1.020 de fecha 16 de diciembre de 2020. Que la Interventora del ENRE se encuentra facultada para el dictado de la presente en virtud de lo dispuesto en los incisos a) y g) del artículo 63 de la Ley Nº 24.065, en el artículo 6 de la Ley Nº 27.541, en el Decreto Nº 277 de fecha 16 de marzo de 2020, en el Decreto Nº 963 de fecha 30 de noviembre de 2020, en el primer párrafo del artículo 12 del Decreto Nº 1.020/2020 y en el artículo 1 del Decreto Nº 871 de fecha 23 de diciembre de 2021.

    Por ello,
    LA INTERVENTORA DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) con una multa en pesos equivalente a CUATROCIENTOS CINCUENTA MIL KILOVATIOS HORA (450.000 kWh), por incumplimientos de las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el artículo 25 incisos m), x) e y) de su de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el artículo 1 deberá calcularse de acuerdo a la instrucción que le fuera impartida mediante la Nota del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) Nº 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE Nº 129.062, valorizada a la fecha del dictado del presente acto y depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de operada la notificación de la presente resolución, en la Cuenta Corriente ENRE Nº 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros Nº 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de iniciarse ejecución.

    ARTÍCULO 3.- EDESUR S.A. deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el artículo 2, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 4.- La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo en todos los casos el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA calculada para el lapso que va desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 5.- Hacer saber a EDESUR S.A. que la presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente de su notificación: a) Por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos Decreto Nº 1.759/72 T.O. 2017, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también; b) En forma subsidiaria o alternativa, por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 94 del citado reglamento, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y; c) Mediante el recurso directo por ante la CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL previsto en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 6.- Hacer saber a EDESUR S.A. que, de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23 de fecha 16 de marzo 1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta resolución. Todo lo dispuesto en la presente resolución es bajo apercibimiento de ejecución y los recursos que se interpongan contra la presente resolución no suspenderán su ejecución y efectos (artículo 12 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549).

    ARTÍCULO 7.- Notifíquese a EDESUR S.A.

    ARTÍCULO 8.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    Resolución ENRE N° 153/2022
    ACTA Nº 1763
    Dra. María Soledad Manín
    Interventora
    Ente Nacional Regulador de la Electricidad
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994
    Resolución ENRE 0190/2012
    Resolución ENRE 0421/2011
    Decreto 00277/2020
    Decreto 00871/2021
    Decreto 00963/2020
    Decreto 01020/2020
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017)
    Ley 19.549
    Ley 24.065 - artículo 16
    Ley 24.065 - artículo 56
    Ley 24.065 - artículo 63
    Ley 24.065 - artículo 76
    Ley 24.065 - artículo 81
    Ley 27.541
    Nota ENRE 125.248
    Nota ENRE 129.062
    Contrato de concesión
    Acta ENRE 1763/2022