Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0039/2021. (no publicada en B.O.) , jueves 18 de febrero de 2021, 4 p.

Citas Legales : Código civil y comercial, Código civil y comercial - artículo 1097, Constitución nacional, Constitución nacional - artículo 075 inciso 22), Contrato de concesión (Edenor S.A.), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso a), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos a); x) e y), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 4.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.5.3.8., Decreto 00277/2020, Decreto 00963/2020, Decreto 01020/2020, Decreto 01020/2020 - artículo 12, Decreto 01759/1972 - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 19.549 - artículo 12, Ley 24.065 - artículo 02 inciso a), Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Ley 24.240, Ley 24.240 - artículo 04, Ley 24.240 - artículo 08 bis, Ley 26.361, Ley 27.250, Ley 27.541, Ley 27.541 - artículo 06, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.061, Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales, Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales - artículo 11, Reglamento de suministro, Reglamento de suministro - artículo 04 inciso k), Resolución DDyCEE 0038/2019 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución ENRE 0015/2021, Resolución ENRE 0524/2017, Resolución ENRE 0524/2017 - anexo III

Expediente Citado : EX-2019-70413970-APN-SD#ENRE



Ciudad de Buenos Aires, 18 de febrero de 2021

    VISTO el Expediente Nº EX-2019-70413970-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el Departamento de Distribución y Comercialización de Energía Eléctrica (DCyCEE) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) mediante RESOL-2019-38-APN-DDCEE#ENRE de fecha 24 de septiembre de 2019, formuló cargos a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.), por incumplimientos a lo establecido en el punto 4.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, en el Reglamento de Suministro y, en el artículo 25 incisos a), x) e y) del Contrato de Concesión advertidos con motivo de las inspecciones realizadas en las oficinas comerciales, durante el período comprendido entre los meses de enero y junio de 2019.

    Que la concesionaria fue debidamente notificada de los referidos cargos como surge de la Constancia de Notificación Electrónica IF-2019-86998389-APN-SD#ENRE, con fecha 25 de septiembre de 2019, bajo el apercibimiento dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión.

    Que EDENOR S.A. presenta su descargo en legal tiempo y forma, mediante presentación digitalizada como IF-2019-91136632- APN-SD#ENRE, con fecha 8 de octubre de 2019.
    Que a los efectos del dictado del presente acto administrativo se han tenido en cuenta los siguientes elementos: a) el informe técnico en el que se analiza el descargo presentado por la distribuidora y que propone la sanción a aplicar y b) el informe jurídico correspondiente.

    Que el análisis de los descargos presentados por la distribuidora en defensa por los incumplimientos reprochados, fue realizado en el marco del Informe IF-2020-02183256-APN-DDCEE#ENRE, a cuyos términos y conclusiones corresponde remitirse, disponiéndose la notificación del mismo junto con la presente resolución, a fin de garantizar el adecuado ejercicio del derecho de defensa por parte de la sumariada.

    Que, de acuerdo a lo expresado en el informe técnico antes mencionado, EDENOR S.A. ha incumplido con lo establecido en el punto 4.3 del Subanexo 4 (Calidad de atención en oficinas comerciales) del Contrato de Concesión, con lo dispuesto en el inciso k) del artículo 4 del Reglamento de Suministro y, en consecuencia, con el artículo 25 incisos a), x) e y) del citado Contrato.

    Que a fin de determinar el monto de la sanción a aplicar por los incumplimientos incurridos, se ha tenido en consideración el tipo y gravedad de las faltas, los antecedentes generales y particulares, como así también la reincidencia en faltas similares, concluyéndose en que corresponde observar lo establecido en el punto 5.5.3.8 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión suscripto entre la distribuidora EDENOR S.A. y la Autoridad Concedente (texto según Anexo III de la Resolución ENRE N° 524 de fecha 25 de octubre de 2017).

    Que, concordantemente con lo expuesto en el punto C-Conclusiones apartado 2) del citado informe técnico, corresponde aplicar a EDENOR S.A., por incumplimientos al punto 4.3 del Subanexo 4, en lo atinente a demora excedente en espera de atención y, consecuentemente con el artículo 25 inciso a) del Contrato de Concesión, una sanción en pesos equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kWh).

    Que con relación a lo expuesto en el punto C-Conclusiones apartado 3) del mismo, corresponde aplicar a EDENOR S.A., por incumplimientos relativos al punto 4.3 del Subanexo 4, en lo atinente a no cobro de facturas y, consecuentemente con el artículo 25 inciso a) del Contrato de Concesión, una sanción en pesos equivalente a TRECIENTOS SESENTA MIL KILOVATIOS HORA (360.000 kWh).

    Que, en virtud de los considerandos precedentes corresponde aplicar a EDENOR S.A., como sanción total por los incumplimientos descriptos, una multa en pesos equivalente a TRECIENTOS NOVENTA MIL KILOVATIOS HORA (390.000 kWh).

    Que la multa resultante del presente acto deberá ser calculada conforme a los términos impartidos en la instrucción contenida en la Nota del ENRE Nº 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061, valorizada a la fecha del dictado de la presente resolución.

    Que se ha otorgado debido cumplimiento a las obligaciones previstas en el artículo 2 inciso a) y concordantes de la Ley N° 24.065, en cuanto a que los objetivos fijados para la política nacional en materia de abastecimiento, transporte y distribución de electricidad implican la protección adecuada de los derechos de las personas usuarias, materia inserta en el artículo 42 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL que además compele a las autoridades que resulten competentes a proveer una protección efectiva de tales derechos.

    Que, en consonancia al precepto constitucional aludido, mediante la sanción de la Ley N° 26.361 -modificatoria de la Ley N° 24.240 de Defensa del Consumidor- se incorporaron los conceptos de trato digno y prácticas abusivas -artículo 8 bis-, posteriormente regulados e incorporados al artículo 1097 del Código Civil y Comercial, en atención a la situación de debilidad en la que se encuentran los usuarios y consumidores respecto a los proveedores en las relaciones de consumo.

    Que las concesionarias se encuentran obligadas a suministrar información de manera clara, cierta y detallada respecto a los servicios que proveen y bajo qué términos éstos se comercializan (conforme artículo 4 y subsiguientes de la Ley N° 24.240, modificada por la Ley N° 27.250) así como condiciones de atención y trato dignos y equitativos, nociones a su vez incorporadas en instrumentos internacionales suscriptos por nuestro país conforme a lo establecido en el artículo 75 inciso 22) de la CONSTITUCIÓN NACIONAL, cuyas disposiciones, entre otras, establecen el carácter indispensable del servicio de energía eléctrica para la salud y el desarrollo de una vida digna, así como la mejora continua de las condiciones de existencia, consagrada en el sistema de protección de derechos humanos (artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y artículo 11 del Protocolo de San Salvador).

    Que, asimismo, en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, se plasmaron Directrices en torno a la Protección del Consumidor y del Usuario que establecieron parámetros atientes a las buenas prácticas comerciales durante el desarrollo de la relación comercial, atendiendo especialmente al trato proporcionado de parte de los proveedores, el cual deberá ser justo y equitativo.

    Que a partir de lo expuesto y según surge de las actuaciones, la distribuidora ha incumplido con los parámetros de calidad previstos para el desarrollo de sus actividades debido al exceso en el tiempo de espera al que se vieron sometidos los usuarios en el ámbito de las sucursales, así como también en los inconvenientes que se generaron respecto al pago de facturas y a la calidad en la atención.

    Que en la sustanciación del expediente se han respetado los principios del debido proceso y se ha producido el correspondiente dictamen jurídico en un todo conforme a lo dispuesto por el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549.

    Que el ENRE resulta competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en el artículo 56 incisos a), o) y s) de la Ley N° 24.065.

    Que la Interventora del ENRE se encuentra facultada para el dictado de la presente en virtud de lo dispuesto en los incisos a) y g) del artículo 63 de la Ley N° 24.065, en el artículo 6 de la Ley Nº 27.541, en el Decreto N° 277 de fecha 16 de marzo de 2020, en el Decreto Nº 963 de fecha 30 de noviembre de 2020 y en el artículo 12 del Decreto N° 1.020 de fecha 16 de diciembre de 2020.

    Por ello,
    LA INTERVENTORA DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) por incumplimiento a lo establecido en el punto 4.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, en el inciso k) del artículo 4 del Reglamento de Suministro, y, consecuentemente, con el artículo 25 incisos a), x) e y) del Contrato de Concesión, como resultado de Inspecciones realizadas en Oficinas Comerciales durante el período enero a junio de 2019, con una multa en pesos equivalente a TRECIENTOS NOVENTA MIL (390.000) kWh, valorizados de conformidad con la instrucción contenida en la Nota del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061.

    ARTÍCULO 2.- El importe de la multa establecida en el artículo 1 de esta resolución deberá ser depositado por la EDENOR S.A., dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de notificada la presente resolución, en la cuenta abierta de conformidad a la Resolución ENRE N° 15 de fecha 19 de enero de 2021, y deberá ser acreditado oportunamente a los “usuarios activos” en los términos previstos en la citada resolución. Todo lo dispuesto en el presente artículo bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 3.- EDENOR S.A. deberá entregar al ENRE copia, firmada por representante o apoderado de la distribuidora, de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el artículo 2, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos contados a partir de efectuado el depósito, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 4.- Notifíquese a EDENOR S.A. con copia del Informe Técnico IF-2020-02183256-APN-DDCEE#ENRE y hágase saber que: a) Se le otorga vista del expediente por única vez y por el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este acto; b) La presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: i) Por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos 1.759/72 T.O. 2017, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también; ii) En forma subsidiaria, o alternativa, por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 94 del citado reglamento, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos, y; iii) Mediante el recurso directo por ante la CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL previsto en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales, c) De conformidad con lo prescripto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión de EDENOR S.A., la distribuidora podrá interponer los pertinentes recursos legales luego de hacer efectiva la multa por lo que en caso contrario los recursos deducidos se tendrán por no presentados; d) Todo lo dispuesto en la presente resolución es bajo apercibimiento de ejecución, y; e) Los recursos que se interpongan contra la presente resolución no suspenderán su ejecución y efectos (artículo 12 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549). En cualquier caso, los pagos posteriores al plazo estipulado en el presente acto deben efectuarse con más el interés resultante de aplicar la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 5.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    Resolución ENRE N° 039/2021
    ACTA Nº 1655
    Dra. María Soledad Manín
    Interventora
    Ente Nacional Regulador de la Electricidad
    IF-2020-02183256-APN-DDCEE#ENRE.pdf
    Citas legales:Resolución ENRE 0015/2021
    Resolución ENRE 0524/2017
    Decreto 00277/2020
    Decreto 00963/2020
    Decreto 01020/2020
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017)
    Ley 19.549
    Ley 24.065 - artículo 02
    Ley 24.065 - artículo 56
    Ley 24.065 - artículo 63
    Ley 24.065 - artículo 76
    Ley 24.065 - artículo 81
    Ley 24.240
    Ley 26.361
    Ley 27.250
    Ley 27.541
    Reglamento de suministro
    Código civil y comercial - artículos 1097
    Constitución nacional - artículo 075
    Contrato de concesión
    Acta ENRE 1655/2021