Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina). Area Administración y Aplicación de Normas Regulatorias
Resolución AAANR 0093/2016. (no publicada en B.O.) , viernes 15 de abril de 2016, 4 p.

Citas Legales : Decreto 01088/2003, Dictamen PTN 237:358, Dictamen PTN 0130/2003, Instructivo ENRE 0012/2014, Ley 19.549 - artículo 01 inciso f), Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 77, Memorándum AJ 0435/2014, Resolución DTEE 0196/2013 (formulación de cargos a Emprendimientos Energéticos Binacionales S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 10, Resolución ENRE 0092/2003, Resolución ENRE 0677/2008, Resolución PTN 0084/2002, Resolución SE 1805/2012, Resolución SE 2118/2012, Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11, Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11 - punto 3., Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11 - punto 5., Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11 - punto 5. - apartado 5.1., Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11 - punto 5. - apartado 5.2., Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 11 - punto 5. - apartado 5.3.

Expediente Citado : ENRE 38727/2013


BUENOS AIRES, 15 DE ABRIL DE 2016

    VISTO: El expediente ENRE Nº 38727/13, y

    CONSIDERANDO:

    Que a fojas 9/13 del Expediente mencionado en el Visto, mediante Resolución DTEE Nº 196/13, se formularon cargos a EMPRENDIMIENTOS ENERGÉTICOS BINACIONALES S.A. -por Central Hidroeléctrica Yacyretá-, en su condición de Generador del MEM, por incumplimiento a lo dispuesto en el Procedimiento Técnico N° 11 “Análisis de Perturbaciones” que integra Los Procedimientos para la Programación de la Operación, el Despacho de Cargas y el Cálculo de Precios (Resolución de la ex S.E.E. Nº 61/92 y sus modificatorias y complementarias) en cuanto a la elaboración de un análisis exhaustivo de cada perturbación y confección de Informes, según los criterios e instrucciones indicados en dicho Procedimiento Técnico, correspondiente al semestre Febrero – Julio de 2011.

    Que conforme surge a fojas 14 de las referidas actuaciones, se notificó a EMPRENDIMIENTOS ENERGÉTICOS BINACIONALES S.A de los cargos formulados, otorgándosele vista del citado expediente y emplazándola a efectuar su descargo, lo que cumplimentó mediante presentación obrante a fs. 15/26.

    Que el Agente manifiesta con respecto al caso N° 1 que en el mismo se encuentran “involucrados equipos de maniobra, máquinas transformadoras y sistemas de protecciones que no pertenecen al SADI”, agregando que se encuentran “taxativamente excluidos de las responsabilidades de la Central Hidroeléctrica Yacyretá señaladas en el PT-11”.

    Que además manifiesta que la penalización a EBISA por parte del ENRE mediante la aplicación de multas en general y, en particular por incumplimientos al PT-11, “resulta improcedente teniendo en consideración los antecedentes que integran, entre otras, las Resoluciones SE N° 2118/2012 y SE N° 1805/2012”.

    Que atento los argumentos vertidos en el escrito de descargo cabe consignar:

    Que con respecto a lo manifestado por la sumariada en cuanto a la exclusión de las perturbaciones del Procedimiento Técnico N° 11 cabe aclarar que del texto del mismo Procedimiento surge que es de aplicación a todas las perturbaciones que se produzcan en o afecten a instalaciones del Transportista en Alta Tensión, de los Transportistas por Distribución Troncal, de los Generadores y a instalaciones superiores de las PAFTT.

    Que del texto del mencionado Procedimiento surge que tanto la no presentación, como la presentación fuera de los plazos mencionados en los puntos 5.1, 5.2 y 5.3, deben ser penalizados.

    Que a fojas 1/7 obra la Nota de CAMMESA informando los agentes incumplidores del Procedimiento Técnico N° 11, entre los que se consigna a EMPRENDIMIENTOS ENERGÉTICOS BINACIONALES S.A.

    Que las medidas a adoptar frente a incumplimientos de los agentes, deben incentivar la efectiva observancia del PROCEDIMIENTO TECNICO N° 11, resultando razonable que ésas consistan en sanciones económicas adecuadas a tal propósito, conforme lo dispuesto en la Resolución ENRE N° 92/03.

    Que por lo tanto, el hecho que la perturbación no se hubiera originado en el SADI no la exime de responsabilidad por incumplimientos al deber de informar contenido en el punto 3 del Procedimiento Técnico N° 11, toda vez que el objetivo perseguido por el citado Procedimiento consiste en determinar las causas, consecuencias y las medidas adoptadas para evitar la repetición de la perturbación.

    Que sin perjuicio de las consideraciones precedentes, cabe aclarar que el Directorio del ENRE, mediante Instructivo del Directorio N° 12/14, instruyó a las distintas áreas del Ente a fin que, sobre la base de la doctrina de la Procuración del Tesoro de la Nación, avalada por las decisiones concordantes de la Presidencia de la Nación, en los casos en que se instruyan sumarios sancionatorios contra Empresas del Estado, los mismos sean tramitados hasta el final en cuanto a su determinación de responsabilidad y cuantificación de la sanción, debiendo elevar a esa Superioridad las actuaciones.

    Que la Asesoría Jurídica del ENRE ha emitido dictamen en Memorándum A.J. N° 435/14 (fs. 40/41), mediante el cual indica que EBISA se encuentra comprendida en las previsiones del Instructivo de Directorio N° 12/14 debiendo las distintas áreas intervinientes del Ente proceder en consecuencia con lo determinado en el mismo.

    Que, sobre la base de los enunciados precedentes, corresponde no aplicar sanción a EBISA, aunque sí declarar responsable a la generadora por los incumplimientos atribuidos en la Resolución DTEE N° 196/13 del Departamento de Transporte de Energía Eléctrica del ENRE, por incumplimiento al Procedimiento Técnico Nº 11.

    Que el Ente, en cumplimiento de sus funciones, se encuentra habilitado para aplicar las sanciones que prevé le artículo 77 de la Ley Nº 24.065 ante la certeza de que se hayan producido incumplimientos o violaciones a las reglamentaciones establecidas.

    Que en la tramitación de las presentes actuaciones se ha respetado el debido proceso adjetivo, según lo dispuesto en el artículo 10 del Reglamento de los Procedimientos para la Aplicación de Sanciones aprobado por Resolución ENRE N° 23/94, y en el artículo 1° inciso f) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, y se ha producido el dictamen jurídico exigido en el artículo 7, inciso d) de ésta norma.

    Que el suscripto es competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en la Resolución ENRE N° 677/2008.

    Por ello:
    EL RESPONSABLE DEL AREA DE APLICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE NORMAS REGULATORIAS
    DEL ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Declarar a EMPRENDIMIENTOS ENERGÉTICOS BINACIONALES S.A. (“EBISA”) responsable de los incumplimientos atribuidos en la Resolución DTEE N° 196/13, en su condición de Generador del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM), por incumplimiento al Procedimiento Técnico Nº 11, cuyo detalle se efectúa en el Anexo a este acto del cual forma parte integrante.

    ARTÍCULO 2.- Establecer que la conducta de EBISA no es pasible de sanción, en virtud de la doctrina de la Procuración del Tesoro de la Nación (entre otros, Resolución PTN N° 84/02, Dictámenes PTN 130/03, 237:358) y del Decreto N° 1088/03.

    ARTÍCULO 3.- Notifíquese a EBISA, a CAMMESA y póngase en conocimiento de la SECRETARÍA DE ENERGÍA el resultado del presente sumario.

    ARTÍCULO 4.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN AAANR N° 93/2016
    Ing. Jorge Luis Martínez
    Jefe Area de Administración y
    Aplicación de Normas Regulatorias
    ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    Anexo 93-2015.xls
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0092/2003 Biblioteca
    Resolución ENRE 0677/2008 Biblioteca
    Resolución PTN 0084/2002 Biblioteca
    Resolución SEE 0061/1992 Biblioteca
    Decreto 01088/2003 Biblioteca
    Dictamen PTN 0130/2003 Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 77 Biblioteca
    Procedimiento Técnico N° 11Biblioteca