Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0149/2021. (no publicada en B.O.) , jueves 27 de mayo de 2021, 4 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edenor S.A.), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 00277/2020, Decreto 00963/2020, Decreto 01020/2020, Decreto 01020/2020 - artículo 12, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Informe técnico DSP 5110/2019, Informe técnico DSP 5121/2019, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); k) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Ley 27.541, Ley 27.541 - artículo 06, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.061, Resolución DSP 0121/2019 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución DSP 0121/2019 (formulación de cargos a Edenor S.A.) - artículo 1, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0063/2017, Resolución ENRE 0063/2017 - anexo XVIII, Resolución ENRE 0190/2012, Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo IV, Resolución ENRE 0621/2017

Expediente Citado : EX-2019-41996738-APN-SD#ENRE



CIUDAD DE BUENOS AIRES, VIERNES 21 DE MAYO DE 20201

    VISTO el Expediente Nº EX-2019-41996738-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) dictó la Resolución RESOL-2019-121-APN-DSP#ENRE de fecha 2 de octubre de 2019, mediante la cual, procedió a formular cargos contra la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) en razón de los incumplimientos que fueran verificados a las obligaciones establecidas y definidas en el artículo 16 de la Ley N° 24.065, en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión y en las Resoluciones ENRE Nº 190 de fecha 25 de julio de 2012 y Nº 421 de fecha 21 de diciembre de 2011.

    Que dichas irregularidades fueron verificadas durante las inspecciones que oportunamente fueran llevadas a cabo por este Ente Nacional -en ejercicio de las facultades que a tales efectos les fueran conferidas- a fin de controlar que las obras que EDENOR S.A. desarrolle y ejecute en la vía pública, durante el período comprendido por los meses de mayo, junio, julio y agosto de 2019, se encuentren conforme a normativa vigente para resguardo de la seguridad pública.

    Que los controles en cuestión fueron realizados en base a la información suministrada por EDENOR S.A., en respuesta a los requerimientos que les fueran efectuados por el DSP.

    Que, en tal sentido, la concesionaria debía informar las obras eléctricas que desarrollarían tanto con personal propio como con personal contratado, debiendo especificar las que llevarían a cabo en la red aérea y en la red subterránea, los tipos de trabajos a efectuar, dirección y/o ubicación de los mismos, fechas de inicio y de finalización estimadas, y cualquier otra observación vinculada a lo requerido.

    Que los informes de las obras realizadas en el periodo señalado, han sido observados por el DSP a través del parte diario (Anexo XVIII Resolución ENRE Nº 63 de fecha 31 de enero de 2017), en donde se identificaron las mismas.

    Que mediante Informe Técnico DSP N° 5.110/2019 (digitalizado como IF-2019-89031874-APN-DSP#ENRE) se llevó a cabo el análisis de las observaciones que fueran efectuadas por el inspector actuante a raíz de las diversas inspecciones realizadas sobre las obras eléctricas ejecutadas por EDENOR S.A. en espacios destinados a vía pública, como así también, de la conducta asumida por la distribuidora en relación al suministro de la información que le fuera requerida.

    Que, en efecto, allí se expresó que durante el período bajo análisis se han inspeccionado un total de CUARENTA Y OCHO (48) obras, de las cuales, en TREINTA (30) de ellas, se han detectado la existencia de anomalías, por un total de CIENTO TREINTA Y CINCO (135), todas ellas vinculadas a irregularidades en el cumplimiento de la normativa vigente para la ejecución de trabajos eléctricos en la vía pública (Resolución ENRE Nº 190/2012).

    Que, asimismo, allí se detalló que existieron DOCE (12) obras inspeccionadas que no habían sido comunicadas en los listados remitidos por la distribuidora y que no restaban por subsanarse las situaciones anómalas que dieran origen al presente sumario.

    Que, en virtud de los incumplimientos señalados, fue que se procedió a formular cargos contra EDENOR S.A. a fin de determinar la responsabilidad que le incumbe por los mismos. La distribuidora presentó en legal tiempo y forma el descargo a las imputaciones efectuadas en la Resolución RESOL-2019-121-APN-DSP#ENRE, digitalizado como IF-2019-93849342-APN-SD#ENRE.

    Que el análisis de la presentación anteriormente señalada, fue llevado a cabo mediante el Informe Técnico DSP N° 5.121/2019 (digitalizado como IF-2019-94786634-APN-DSP#ENRE), en donde se concluyó que “… se sugiere levantar los cargos formulados por los incisos x) en los reclamos 4935145; 4935204 y 4935208 y mantener todos los restantes de la RESOL-2019-121-APNDSP#ENRE”.

    Que, en virtud de todo ello, corresponde levantar los cargos precedentemente individualizados, mantener los restantes cargos formulados y proceder a la aplicación de una sanción.

    Que debe destacarse que con motivo de la aplicación de esta metodología, se ha confeccionado la planilla anexa al Informe Técnico Nº 5.121/2019, para lo cual, se tuvieron en consideración: a) Los reclamos que dieran origen a las presentes actuaciones, producto de las anomalías que fueran observadas por el inspector actuante, en las obras eléctricas que fueran ejecutadas por EDENOR S.A., durante el período bajo análisis; b) A esas anomalías, se las procedió a identificar conforme a los códigos adoptados en el listado obrante en el Anexo IV de la Resolución ENRE N° Nº 421/2011; c) Por otra parte, se especificó la fecha en que le fuera notificado a EDENOR S.A. cada uno de los reclamos originados durante el período bajo análisis; d) La fecha en que fuera constatada la efectiva y definitiva subsanación de las anomalías observadas, y; e) El monto sancionatorio aplicable a cada una de ellas con las agravantes del caso.

    Que en función al análisis enunciado y conforme se expusiera en la planilla enunciada, bajo la implementación del sistema establecido mediante la Resolución ENRE N° 621 de fecha 15 de diciembre de 2017, de las CIENTO TREINTA Y CINCO (135) anomalías que le son imputables a EDENOR S.A., ONCE (11) de ellas pertenecen a la categoría de riesgo 2, CUARENTA Y OCHO (48) a la categoría 3, y SETENTA Y SEIS (76) a la categoría 4.

    Que del total de anomalías agrupadas en la categoría de riesgo 2, CINCO (5) de ellas se encuentran agravadas en su reproche sancionatorio tras haberlas adecuado EDENOR S.A. en un lapso mayor a CINCO (5) días a partir del momento de su notificación a la concesionaria.

    Que, asimismo, del total de anomalías agrupadas en la categoría de riesgo 3, OCHO (8) de ellas poseen un agravamiento en su monto sancionatorio tras haberlas adecuado EDENOR S.A. en un lapso mayor a DIEZ (10) días, a partir del momento de su notificación a la distribuidora.

    Que, por último, del total de anomalías agrupadas en la categoría de riesgo cuatro, SEIS (6) de ellas poseen un agravamiento en su monto sancionatorio tras haberlas adecuado EDENOR S.A. en un lapso mayor a DIEZ (10) días, a partir del momento de su notificación a la distribuidora.

    Que por lo tanto, del cálculo efectuado bajo la aplicación de tales parámetros y con las consecuentes agravantes, al no haber normalizado a tiempo la concesionaria, las anomalías que fueran verificadas a lo largo del expediente, surge que el monto de la multa aplicable a EDENOR S.A. por los incumplimientos incurridos en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, equivaldría a un total de SEISCIENTOS DIECIOCHO MIL KILOVATIOS HORA (618.000 kWh), de conformidad a las pautas enunciadas en la planilla anexa al Informe Técnico DSP Nº 5.121/2019.

    Que respecto a las imputaciones efectuadas en los términos del artículo 25 incisos x) e y) del Contrato de Concesión, deben formularse algunas precisiones adicionales a las que ya fuesen efectuadas en la Resolución RESOL-2019-121-APN-DSP#ENRE; en primer lugar, debe señalarse que en las normas citadas se establece, respectivamente, la obligación por parte de la distribuidora de “…poner a disposición del ENTE todos los documentos e información necesarios, o que este le requiera, para verificar el cumplimiento del CONTRATO, la Ley 24.065 y toda norma aplicable, sometiéndose a los requerimientos que a tal efecto el mismo realice…” y la de “…cumplimentar las disposiciones y normativa emanadas del ENTE en virtud de sus atribuciones legales…”.

    Que la información exigida en los requerimientos efectuados a EDENOR S.A., permite a este Ente Nacional el poder controlar de manera efectiva y oportuna que los trabajos eléctricos que deban ejecutarse en la vía pública sean llevadas a cabo conforme a las exigencias establecidas en la Resolución ENRE N° 190/2012; de ahí, que todo cambio en la información allí volcada deba ser igualmente informado por la distribuidora, a fin de no dificultar la concreción de ese objetivo.

    Que, en efecto, se ha observado que la distribuidora ha incurrido en irregularidades que atentan de manera directa contra tal cometido, al constatarse que finalmente existieron NUEVE (9) obras inspeccionadas que no habían sido comunicadas en los listados remitidos por la distribuidora (detalle obrante en el Informe Técnico DSP Nº 5.121/2019).

    Que, en función de lo señalado, corresponde hacer efectivo el apercibimiento contenido en el artículo 1 de la Resolución RESOL-2019-121-APN-DSP#ENRE y proceder a la aplicación de un reproche sancionatorio por cada uno de los incumplimientos incurridos, cuyo monto deberá graduarse en función a los parámetros previstos en los puntos 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, en consecuencia, corresponde penalizar al mismo con una sanción equivalente al QUINCE POR CIENTO (15%) del valor máximo fijado en el numeral 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión (DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA -200.000 kWh-), es decir, un valor equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kWh) por cada incumplimiento en esta materia.

    Que, de esta forma, el total de la multa a aplicar a EDENOR S.A. por los incumplimientos incurridos durante el período en cuestión, en las obligaciones establecidas y definidas en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión, asciende a un monto equivalente en pesos a OCHOCIENTOS OCHENTA Y OCHO MIL KILOVATIOS HORA (888.000 kWh).

    Que la aplicación de dicha multa, se circunscribe a los incumplimientos que fueran verificados en virtud del sumario contenido en este expediente, y no exime a la distribuidora de las responsabilidades que eventualmente le pudiese corresponder por los mismos hechos analizados, como resultado de los daños y perjuicios que se hayan producido en terceras personas o en sus bienes.

    Que el importe de la multa a abonar debe ser calculada por EDENOR S.A. de acuerdo a la instrucción que le fuera impartida mediante Nota ENRE N° 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria Nota ENRE N° 129.061 valorizado a la fecha del dictado del presente acto.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se ha producido el correspondiente informe multidisciplinario y dictamen legal, este último en un todo de acuerdo con el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.
    Que el ENRE resulta competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 16 y 56 incisos a), k) y o) de la Ley N° 24.065.

    Que la Interventora del ENRE se encuentra facultada para el dictado de la presente resolución en virtud de lo dispuesto en los incisos a) y g) del artículo 63 de la Ley N° 24.065, el artículo 6 de la Ley Nº 27.541, en el Decreto N° 277 de fecha 16 de marzo de 2020, en el Decreto N° 963 de fecha 30 de noviembre de 2020 y en el artículo 12 del Decreto N° 1.020 de fecha 16 de diciembre de 2020.

    Por ello,

    LA INTERVENTORA DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) con una multa en pesos equivalente a OCHOCIENTOS OCHENTA Y OCHO MIL KILOVATIOS HORA (888.000 kWh) en virtud de haberse verificado irregularidades en el cumplimiento de las obligaciones asumidas en materia de seguridad pública, emergentes del artículo 16 de la Ley N° 24.065, del artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión y de las Resoluciones del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) Nº 190 de fecha 25 de julio de 2012 y Nº 421 de fecha 21 de diciembre de 2011, en CIENTO TREINTA Y CINCO (135) anomalías, y por haber incurrido en NUEVE (9) irregularidades en el cumplimiento de las obligaciones establecidas y definidas en el artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- Levantar los cargos formulados a EDENOR S.A. por incumplimiento al artículo 25 inciso x) de su Contrato de Concesión respecto a los reclamos identificados como 4935145, 4935204 y 4935208, en tanto la distribuidora ha acreditado que las obras fueron informadas oportunamente.

    ARTÍCULO 3.- La multa impuesta por el artículo 1, deberá ser calculada por EDENOR S.A. de acuerdo a la instrucción que le fuera impartida mediante Nota ENRE N° 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria Nota ENRE N° 129.061 valorizada a la fecha del dictado del presente acto, el importe resultante deberá depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de operada la notificación de la presente resolución, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de iniciarse ejecución. EDENOR S.A. deberá presentar ante las dependencias de este Ente Nacional, copia firmada por su representante legal o por su apoderado, de la documentación respaldatoria del depósito efectuado, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos subsiguientes de haberse efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 4.- Se hace saber, que de conformidad con lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y a lo previsto en el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23 de fecha 16 de marzo de 1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectivo el depósito de la multa dispuesta por el artículo 1 de esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma, y en todos los casos, el pago de intereses a tasa activa, que fija el BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días, la cual será calculada para el lapso que transcurre desde el momento en que las penalidades deban satisfacerse, conforme a los términos prescriptos en esta resolución, hasta la constatación de su efectivo pago.

    ARTÍCULO 5.- Notifíquese a EDENOR S.A. junto con el Informe Técnico DSP Nº 5.121/2019 (IF-2019-94786634-APN-DSP#ENRE) y su planilla anexa. La presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que a continuación se indican, los cuales se computarán, a partir del día siguiente al de haberse operado la notificación de la misma; a saber: a) Por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos Decreto N° 1.759/72 t.o. 2017, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también; b) En forma subsidiaria o alternativa, por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 76 de la Ley N° 24.065 y en el artículo 94 del citado reglamento, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y; c) Mediante el recurso directo por ante la CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 6.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    Resolución ENRE 149/2021
    ACTA Nº 1687
    Dra. María Soledad Manín
    Interventora
    Ente Nacional Regulador de la Electricidad
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994
    Resolución ENRE 0190/2012
    Resolución ENRE 0421/2011
    Decreto 00277/2020
    Decreto 00963/2020
    Decreto 01020/2020
    Decreto 1759/1972 (t.o. 2017)
    Ley 19.549
    Ley 24.065 - artículo 56
    Ley 24.065 - artículo 63
    Ley 24.065 - artículo 76
    Ley 24.065 - artículo 81
    Nota ENRE 125.248
    Nota ENRE 129.061
    Ley 27.541
    Contrato de concesión
    Acta ENRE 1687/2021