Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0494/2021. (no publicada en B.O.) , martes 23 de noviembre de 2021, 4 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edesur S.A.), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4, Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 00277/2020, Decreto 00963/2020, Decreto 01020/2020, Decreto 01020/2020 - artículo 12, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Informe técnico DSP 5257 /2020, Inspección DSP 23711/2020, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); k); n); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Ley 27.541, Ley 27.541 - artículo 06, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.062, Nota ENRE 129.748, Resolución DSP 0081/2020 (formulación de cargos a Edesur S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0190/2012, Resolución ENRE 0190/2012 - anexo I, Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo IV

Expediente Citado : EX-2020-00129565-APN-SD#ENRE



CIUDAD DE BUENOS AIRES, MARTES 23 DE NOVIEMBRE DE 2021

    VISTO el Expediente N° EX-2020-00129565-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el presente sumario se inició a raíz del accidente, denunciado telefónicamente por una persona usuaria en el Reclamo del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 5.053.193 de fecha 30 de diciembre de 2019, donde estarían involucradas las instalaciones de EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.), ocurrido el día 13 de noviembre de 2019 en la calle Vergara Nº 1695 del Partido de Lomas de Zamora, Provincia de BUENOS AIRES y del que hubiera resultado lesionada una persona cuya identidad se desconoce.

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENRE dio traslado a la concesionaria y le solicitó, mediante Nota NO-2020-00389230-APN-DSP#ENRE, que remitiera en los términos de la Nota ENRE N°129.748: a) un informe circunstanciado, acta notarial y fotografías del estado de las instalaciones tomadas inmediatamente luego de ocurrido el accidente; b) En caso que se hubieren verificado anomalías en las instalaciones, un informe de acreditación, con testimonios fotográficos de su normalización; c) si existiera, informe sobre causa penal labrada en relación al hecho investigado; y d) toda otra información y/o documentación que haga al esclarecimiento del hecho.

    Que la distribuidora, por presentación digitalizada como IF-2020-02180429-APN-SD#ENRE, entregó formulario de “Aviso de posible incidente en la vía pública” de fecha 14 de noviembre de 2019, donde informó que el suceso ocurrió -según el denunciante- el día 13 de noviembre de 2019 y que una persona habría sufrido golpes al caerse en una zanja abierta en la vereda, al tropezar con los corralitos de madera. Se indicó que existió una situación de peligro o riesgo, describiendo a la misma como: “zanja abierta sin protección” y, a su vez, comunicó que realizó las averiguaciones correspondientes, no existiendo sumario policial iniciado con motivo del evento objeto de autos.

    Que el DSP, mediante la Inspección N° 23711 (IF-2020-04458416-APN-DSP#ENRE) efectuada el día 14 de enero de 2020, observó que la obra en la vía pública se encontraba terminada con el solado reconstituido, encontrándose esas instalaciones conforme a la normativa.

    Que, por otro parte, de las constancias obrantes en las actuaciones se verificó que la distribuidora tomó conocimiento del evento el día 14 de noviembre de 2019 y no lo comunicó al DSP dentro del plazo normativo establecido en la Nota ENRE N° 129.748, por lo que se la intimó, mediante Nota NO-2020-05095236-APNDSP# ENRE, a que fundamentara los motivos de su incumplimiento y, asimismo, a que indicara la fecha exacta de ocurrencia del accidente.

    Que la distribuidora, por presentación digitalizada como IF-2020-13109686-APN-SD#ENRE, manifestó que el accidente ingresó por Reclamo R-2019-11-8273654, el cual adjuntó, y del que se observa que la fecha de creación fue el día 14 de noviembre de 2019 y que en el apartado de comentarios describe: “…pozo hecho por tareas de mantenimiento en la línea subterránea con señalización insuficiente, dos personas se cayeron en el pozo aunque estaba vallado. Cliente solicita reparación de vereda lo antes posible. Se verificó trabajos en vereda no tiene vallado con tierra suelta y vereda rota, se vallo y señalizo. Anomalía 395798 reparación pendiente”.

    Que el Anexo I de la Resolución ENRE N° 190 de fecha 25 de julio de 2012 punto 11 establece: Terminación de la obra: “Al término de la obra, la Distribuidora debe, según corresponda: 11.1) Reconstruir el solado y/o el pavimento, de acuerdo con las normas establecidas por el Municipio o el G.C.A.B.A. 11.2) Retirar la totalidad del material sobrante de la obra”, en consecuencia, al momento de acaecido el evento, la obra en la vía pública llevada a cabo por EDESUR S.A. no había finalizado.

    Que según el análisis efectuado en el Informe Técnico Nº 5.257 (IF-2020-36334425-APN-DSP#ENRE) las instalaciones de la concesionaria, en el lugar del evento, presentaban la siguiente anomalía: Trabajos en la vía pública: Vallado parcial; VP3 identificada en el listado aprobado en el Anexo IV de la Resolución ENRE N° 421 de fecha 21 de diciembre de 2011, encontrándose normalizada.

    Que, asimismo, habiendo vencido el plazo concedido, la distribuidora no justificó los motivos de su omisión relacionados a la falta de denuncia del accidente, configurándose un claro incumplimiento al artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión.

    Que el DSP, mediante Resolución RESOL-2020-81-APN-DSP#ENRE de fecha 25 de noviembre de 2020, formuló cargos a EDESUR S.A. por incumplimiento a las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión, en razón de anomalías que hacen a la seguridad pública y por omisión del deber de información.

    Que la concesionaria fue notificada de la mencionada el 25 de noviembre de 2020, conforme surge en la constancia electrónica IF-2020-81596626-APN-SD#ENRE.

    Que, en oportunidad del descargo presentado y digitalizado como IF-2020-84222294-APN-SD#ENRE, EDESUR S.A. describió los hechos y alegó que el hecho en cuestión ocurrió intempestivamente, y no así por falta de prevención y/o mantenimiento. Destacó que la distribuidora tiene como prioridad principal el cumplimiento con las normas de seguridad en lo que respecta a instalaciones y seguridad en la vía pública, solicitando se dejen sin efecto los cargos en base a esos argumentos.

    Que del análisis del descargo se desprende que la sumariada no presentó nuevos elementos técnicos que permitan revertir los fundamentos expuestos en la formulación de cargos y, en consecuencia, deslindar su responsabilidad, encontrándose reconocido por la propia distribuidora que la falla que dio origen al accidente fue “…una zanja abierta sin protección…”.

    Que es obligación de EDESUR S.A. tener la precaución y recaudos necesarios en sus instalaciones para la seguridad de las personas y los bienes, extremo no probado en el trámite del presente.

    Que, en ese sentido, la existencia en la obra pública ejecutada por EDESUR S.A. -que se trata en el presente sumario- de una de las anomalías identificadas en el listado aprobado por el Anexo IV de la Resolución ENRE N° 421/2011 (vallado parcial), convierte a esa instalación, en generadora de peligro para la seguridad pública.

    Que el criterio empleado por este organismo para determinar cuándo hay peligro para la seguridad pública, se da con la verificación de una situación anómala, conforme al análisis y al criterio que fuera implementado al sancionarse la Resolución ENRE N° 421/2011, habiendo sido dicha situación detectada, reconocida y reparada, con posterioridad al accidente, por la sumariada.

    Que, en consecuencia, no existiendo otros elementos de convicción calificados susceptibles de ser tenidos en cuenta a fin de modificar o eximir a la distribuidora de las imputaciones realizadas en la Resolución RESOL- 2020-81-APN-DSP#ENRE, se concluye que EDESUR S.A. ha incurrido en el incumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad pública, emergentes del artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el artículo 25 incisos m), x) e y) del Contrato de Concesión, en razón de anomalías que hacen a la seguridad pública, por omisión del deber de información y por no cumplimentar las disposiciones y normativas emanadas del ENRE en virtud de sus atribuciones legales.

    Que por ello corresponde aplicar una sanción, de acuerdo con lo previsto en los puntos 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión por ella suscripto oportunamente.

    Que a fin de discernir la sanción a aplicar por inobservancia del artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión y, de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las concesionarias, es decir, su monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y, en especial, a la reincidencia de la distribuidora en faltas similares a las penalizadas, en consecuencia, corresponde aplicar una sanción equivalente al CUARENTA POR CIENTO (40%) del monto fijado en el punto 6.4 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión, esto es DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (200.000 kWh).

    Que, por otra parte, y a fin de fijar la sanción a aplicar por inobservancia del artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión, y de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las concesionarias, su monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y, en especial, al comportamiento que tuvo la distribuidora con relación a los requerimientos efectuados por el DSP, que según lo expuesto en los párrafos precedentes, corresponde aplicar una sanción equivalente al CIEN POR CIENTO (100%) del monto fijado en el punto 6.7 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión, esto es DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (200.000 kWh).

    Que la multa resultante deberá ser calculada por la distribuidora, de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.062 valorizada a la fecha del dictado del presente.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se ha emitido el dictamen jurídico previo establecido en el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549.

    Que el ENRE resulta competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto por el artículo 56 incisos a), k, n, o) y s) de la Ley N° 24.065 y el segundo párrafo del artículo 12 del Decreto N° 1.020 de fecha 16 de diciembre de 2020.

    Que la Interventora del ENRE se encuentra facultada para el dictado de la presente en virtud de lo dispuesto en los incisos a) y g) del artículo 63 de la Ley N° 24.065, en el artículo 6 de la Ley Nº 27.541, en el Decreto N° 277 de fecha 16 de marzo de 2020, en el Decreto Nº 963 de fecha 30 de noviembre de 2020 y en el primer párrafo del artículo 12 del Decreto N° 1.020/2020.

    Por ello,
    LA INTERVENTORA DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) con una multa en pesos equivalente a CUATROCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (400.000 kWh), por incumplimientos de las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el artículo 1 deberá ser calculada por EDESUR S.A. de acuerdo a la instrucción impartida mediante la Nota del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.062 valorizada a la fecha del dictado del presente acto y depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de operada la notificación de la presente resolución, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de iniciarse ejecución.

    ARTÍCULO 3.- Intimar a EDESUR S.A. a entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el artículo 2, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 4.- Hacer saber que de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23 de fecha 16 de marzo 1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo en todos los casos el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA calculada para el lapso que va desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 5.- Notificar a EDESUR S.A. y hacer saber que la presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente de su notificación: a) Por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos Decreto N° 1.759/72 T.O. 2017, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también; b) En forma subsidiaria o alternativa, por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 94 del citado reglamento, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y; c) Mediante el recurso directo por ante la CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL previsto en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 6.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    Resolución ENRE N° 494/2021
    ACTA Nº 1728
    Dra. María Soledad Manín
    Interventora
    Ente Nacional Regulador de la Electricidad
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994
    Resolución ENRE 0190/2012
    Resolución ENRE 0421/2011
    Resolución ENRE 0444/2006
    Decreto 00277/2020
    Decreto 00963/2020
    Decreto 01020/2020
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017)
    Ley 19.549
    Ley 24.065 - artículo 56
    Ley 24.065 - artículo 63
    Ley 24.065 - artículo 76
    Ley 24.065 - artículo 81
    Ley 27.541
    Nota ENRE 125.248
    Nota ENRE 129.062
    Contrato de concesión
    Acta ENRE 1728/2021