Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0028/2021. (no publicada en B.O.) , martes 26 de enero de 2021, 3 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edenor S.A.), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Decreto 00277/2020, Decreto 00963/2020, Decreto 01020/2020, Decreto 01020/2020 - artículo 12, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Informe técnico DSP 5102/2019, Inspección DSP 22967/2019, Inspección DSP 23001/2019, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); k); n); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Ley 27.541, Ley 27.541 - artículo 06, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.061, Resolución DSP 0020/2020 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0129/2009, Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo IV

Expediente Citado : EX-2019-22547432-APN-SD#ENRE



BUENOS AIRES, MARTES 26 DE ENERO DE 2021

    VISTO el Expediente Nº EX-2019-22547432-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el presente sumario se ha iniciado a raíz del accidente denunciado por la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.), ocurrido el día 12 de abril de 2019 en la calle Antonio J. de Mariscal Sucre N° 3.434 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y del que resultó lesionado el Señor José SILVA.

    Que, en su informe sobre el accidente, digitalizado como IF-2019-35879003-APN-DSP#ENRE, la distribuidora manifestó que al arribar al lugar el equipo móvil verificó un Cable Subterráneo de Baja Tensión (CSBT) dañado, aparentemente por personal de la empresa METROGAS. Agregó, que un trabajador habría sufrido quemaduras al dañar accidentalmente la instalación subterránea. Describió la causa y fundamentos técnicos de la falla como “daño en cable de conexión de BT ocasionado por terceros”.

    Que por Nota NO-2019-38057527-APN-SD#ENRE, se incorporó la documentación presentada por la distribuidora, digitalizada como IF-2019-38056964-APN-SD#ENRE, consistente en: 1) el informe circunstanciado referido en el considerando anterior, 2) el acta notarial donde se deja constancia de los dichos del representante de la distribuidora respecto de lo que le manifestara el personal del equipo móvil de EDENOR S.A. que concurrió al lugar y a la cual se agregaron las fotografías certificadas tomadas en ocasión de la diligencia, y 3), el informe médico del que surge que la persona lesionada sufrió un cuadro de irritación conjuntival bilateral.

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), por Inspección N° 22.967 (IF-2019-39880839-APN-DSP#ENRE) efectuada el día 26 de abril de 2019, midió la profundidad del cable de baja tensión (conexión a toma primaria), en presencia del personal de EDENOR S.A., obteniendo una lectura de CINCUENTA CENTÍMETROS (0,50 m.) aproximadamente, no cumpliendo las instalaciones de la distribuidora con lo requerido en la Resolución ENRE N° 129 de fecha 11 de febrero de 2009, la cual establece las condiciones mínimas de seguridad de las líneas subterráneas exteriores de energía.

    Que mediante Nota NO-2019-39899838-APN-DSP#ENRE se intimó a la distribuidora a subsanar la anomalía verificada.

    Que el DSP por Inspección N° 23.001 (IF-2019-43994169-APN-DSP#ENRE), realizada el 10 de mayo de 2019, junto con personal de la distribuidora midió la profundidad del cable de baja tensión (conexión a toma primaria) desde la parte superior de la protección mecánica al nivel del suelo, obteniendo una lectura de SETENTA Y SIETE CENTÍMETROS (0,77 m) aproximadamente. De acuerdo a lo inspeccionado la distribuidora modificó la profundidad del CSBT, encontrándose esas instalaciones conforme a la normativa vigente.

    Que, por último, la concesionaria informó que, realizadas las averiguaciones correspondientes no surgen actuaciones penales iniciadas por el hecho objeto de autos (IF-2019-44210551-APN-SD#ENRE), a la vez que adjuntó fotografías del estado de las instalaciones al 13 de mayo de 2019 (IF-2019-44209394-APN-SD#ENRE).

    Que según el Informe Técnico DSP N° 5.102 (IF-2019-85012990-APN-DSP#ENRE), al momento del accidente las instalaciones de la distribuidora presentaban la siguiente anomalía: “LSBT-1: Línea Subterránea de Baja Tensión: profundidad inadecuada” identificada en el listado aprobado en el Anexo IV de la Resolución ENRE N° 421 de fecha 21 de diciembre de 2011, lo que pudo favorecer la ocurrencia del evento, encontrándose normalizada.

    Que el DSP, mediante el dictado de la Resolución RESOL-2020-20-APN-DSP#ENRE de fecha 11 de septiembre de 2020, formuló cargos a EDENOR S.A. por incumplimiento a las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión, en razón de anomalías que hacen a la seguridad pública.

    Que, en su descargo, digitalizado como IF-2020-61806811-APN-SD#ENRE, EDENOR S.A. describió los hechos y alegó que el evento ocurrió cuando personal de la empresa INARTECO, contratista de METROGAS, se encontraba realizando trabajos de zanjeo en la vía pública y dañó accidentalmente a un CSBT, provocando en consecuencia, quemaduras a uno de sus trabajadores. Asimismo, argumentó, que METROGAS no solicitó los planos de interferencias, como así tampoco su contratista, para minimizar estos inconvenientes. Agrega que, al arribar al lugar del incidente, personal de la distribuidora dejó sin peligro el lugar, realizando la reparación del cable a la mayor brevedad posible y que se verificó que había modificaciones en las instalaciones comparando con el plano original. Afirma, que dichas modificaciones pudieron ser realizadas tanto por gente del GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, como así también por algunas otras empresas de servicios, por ello, entiende, que no corresponde se le impute la responsabilidad a esa distribuidora, toda vez que el hecho existió por el accionar de un tercero por quien EDENOR S.A. no debe responder. Por último, le atribuye la culpa del evento al actuar negligente de la víctima y destaca que nunca se recibieron reclamos desde el lugar del accidente, por lo que es un caso totalmente aislado, solicitando se dejen sin efecto los cargos en base a esos argumentos.

    Que del análisis del descargo se desprende que la sumariada no presentó nuevos elementos técnicos que permitan revertir los fundamentos expuesto en la formulación de cargos y, en consecuencia, deslindar su responsabilidad.

    Que se debe señalar que este Ente Nacional ha determinado en decisorios anteriores, de irrefutable conocimiento de EDENOR S.A., que la existencia de hechos de terceros que pudiesen haber afectado sus instalaciones, configuran circunstancias que no eximen a la distribuidora de las responsabilidades que les incumbe.

    Que la atribución de responsabilidad que la distribuidora trata de endilgarle a INARTECO y/o a METROGAS por haber realizado trabajos en el lugar sin haber solicitado los planos de interferencias, no constituye un elemento de juicio que deba ser ponderado, ni considerado por este Ente Nacional en el marco del presente sumario administrativo, toda vez el criterio empleado por este organismo para determinar cuándo hay peligro para la seguridad pública se da con la verificación de una situación anómala, conforme al análisis y al criterio que fuera implementado al sancionarse la Resolución ENRE N° 421/2011, habiendo sido dicha situación debidamente comprobada en las actuaciones y posteriormente normalizada por EDENOR S.A..

    Que es obligación de la distribuidora tener la precaución y recaudos necesarios en sus instalaciones para la seguridad de las personas y los bienes, extremo no acreditado en el trámite del presente.

    Que, por lo expuesto precedentemente, y no existiendo otros elementos de convicción calificados que permitan eximir a EDENOR S.A. de las imputaciones realizadas en la Resolución RESOL-2020-20-APN-DSP#ENRE, se concluye que la concesionaria ha incurrido en el incumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad pública, emergentes del artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión.

    Que por ello corresponde aplicar una sanción, de acuerdo con lo previsto en los puntos 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión por ella suscripto oportunamente.

    Que a fin de discernir la sanción a aplicar por inobservancia del artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión y, de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las concesionarias, es decir, su monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y, en especial, a la reincidencia de la distribuidora en faltas similares a las penalizadas.

    Que toda vez que, la anomalía de que se trata (Línea Subterránea: profundidad inadecuada) se reitera de manera constante en los accidentes de este tipo, resultando ser de extrema peligrosidad y, sin haberse evidenciado que EDENOR S.A. haya tomado medidas preventivas necesarias a fin de evitar su reiteración, corresponde aplicar una sanción equivalente al SESENTA POR CIENTO (60 %) del monto máximo fijado en el punto 6.4 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión, esto es TRESCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (300.000 kWh).

    Que la multa resultante deberá ser calculada por la distribuidora, de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061 valorizada a la fecha del dictado del presente.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se ha emitido el dictamen jurídico previo de acuerdo con lo normado en el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549.

    Que el ENRE resulta competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 16 y 56 incisos a), k), n), o) y s) de la Ley Nº 24.065.

    Que la Interventora del ENRE se encuentra facultada para el dictado de la presente en virtud de lo dispuesto en los incisos a) y g) del artículo 63 de la Ley N° 24.065, en el artículo 6 de la Ley Nº 27.541, en el Decreto N° 277 de fecha 16 de marzo de 2020, en el Decreto Nº 963 de fecha 30 de noviembre de 2020 y en el artículo 12 del Decreto N° 1.020 de fecha 16 de diciembre de 2020.

    Por ello,

    LA INTERVENTORA DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) con una multa en pesos equivalente a TRESCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (300.000 kWh), por incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el artículo 1 deberá calcularse de acuerdo a la instrucción que le fuera impartida mediante la Nota del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061 valorizada a la fecha del dictado del presente acto y depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de operada la notificación de la presente resolución, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de iniciarse ejecución.

    ARTÍCULO 3.- EDENOR S.A. deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el artículo precedente, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 4.- Hacer saber que de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23 de fecha 16 de marzo de 1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo en todos los casos el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA calculada para el lapso que va desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 5.- Notificar a EDENOR S.A. y hacer saber que la presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente de su notificación: a) Por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos Decreto N° 1.759/72 T.O. 2017, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también; b) En forma subsidiaria o alternativa, por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 94 del citado reglamento, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y; c) Mediante el recurso directo por ante la CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL previsto en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 6.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    Resolución ENRE N° 028/2021
    ACTA Nº 1651
    Dra. María Soledad Manín
    Interventora
    Ente Nacional Regulador de la Electricidad
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0129/2009 Biblioteca
    Resolución ENRE 0421/2011 Biblioteca
    Decreto 00277/2020 Biblioteca
    Decreto 00963/2020 Biblioteca
    Decreto 01020/2020 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Ley 27.541 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1651/2021 Biblioteca