Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0120/2021. (no publicada en B.O.) , miércoles 12 de mayo de 2021, 5 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edenor S.A.), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Decreto 00277/2020, Decreto 00963/2020, Decreto 01020/2020, Decreto 01020/2020 - artículo 12, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Informe técnico DSP 5178/2020, Informe técnico DSP 5200/2020, Informe técnico DSP 5200/2020 - anexo I, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 - incisos a); k); n); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Ley 27.541, Ley 27.541 - artículo 06, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.061, Resolución DSP 0006/2020-6 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0063/2017, Resolución ENRE 0063/2017 - anexo XVIII, Resolución ENRE 0190/2012, Resolución ENRE 0621/2017, Resolución ENRE 0621/2017 - anexo

Expediente Citado : EX-2019-79320903-APN-SD#ENRE



CIUDAD DE BUENOS AIRES, miércoles 12 de mayo de 2021

    VISTO el Expediente Nº EX-2019-79320903-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) ha iniciado el presente sumario a fin de efectuar un correcto seguimiento y control de aquellas obras que fueran ejecutadas en la vía pública, por parte de la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.), durante el período comprendido por los meses de septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2019.

    Que dichos controles se realizaron en base a varios requerimientos que fueran efectuados por el DSP a EDENOR S.A., a fin de que informe las distintas obras a realizar en todos los partidos integrantes de su Área de Concesión, durante los meses antedichos.

    Que a fin de dar cumplimiento a los mencionados requerimientos, la distribuidora debía informar tanto las obras que desarrollarían con personal propio, como aquellas otras que tenían previstas ejecutar con personal contratado por ella; asimismo, debían informar las acciones que implementarían tanto sobre la red aérea como sobre la red subterránea, detallando los tipos de trabajos a realizar, ubicación de los mismos (dirección y localidad), las fechas de inicio y de finalización de dichos trabajos, y especificar, en su caso, el nombre de la contratista con quien llevaría a cabo las obras informadas.

    Que los informes de las obras realizadas en el periodo señalado, han sido observados por este DSP a través del parte diario (Anexo XVIII de la Resolución ENRE Nº 63 de fecha 31 de enero de 2017), en donde se identificaron las mismas.

    Que en base a los antecedentes suministrados, se llevaron a cabo inspecciones, cuyos resultados fueron expresados en sus correspondientes informes técnicos, a su vez, en aquellos casos en donde fue verificada la existencia de anomalías, se procedió a efectuar la confección de los reclamos de oficio pertinentes, registrándose además, las faltas incurridas por la concesionaria en el suministro de la información solicitada, ya sea en cuanto al detalle con que debían confeccionar los listados requeridos, como así también, cuando al comprobarse la inexistencia de la obra declarada en el lugar oportunamente informado, no se haya recibido justificación alguna sobre el particular, o bien, cuando al constituirse en dicho lugar, no se haya podido advertir la causa que motivara la ausencia de la obra en cuestión.

    Que, siguiendo tales lineamientos, se elaboró el Informe Técnico DSP N° 5.178/2020 digitalizado como IF-2020-12442353-APN-DSP#ENRE, en cuyo marco, se expresó que fueron inspeccionadas un total de TREINTA Y SIETE (37) obras, de las cuales, en DOCE (12) de ellas, se han detectado la existencia de anomalías, por un total de SETENTA Y NUEVE (79). Todas ellas vinculadas a irregularidades en el cumplimiento de la normativa vigente para la ejecución de trabajos eléctricos en la vía pública (Resolución ENRE Nº 190 de fecha 25 de julio de 2012).

    Que, asimismo, allí se detalló que existieron TRECE (13) obras inspeccionadas que no habían sido comunicadas en los listados remitidos por la distribuidora.

    Que finalmente, en dicho informe se observó que no restaban por subsanarse situaciones anómalas halladas que dieran origen al presente sumario.

    Que, en virtud de lo expuesto, el DSP dictó la Resolución RESOL-2020-6-APN-DSP#ENRE de fecha 27 de febrero de 2020, mediante la cual formuló cargos a EDENOR S.A. por haber incurrido en incumplimiento de las obligaciones previstas en materia de seguridad pública emergentes del régimen estatuido por el artículo 16 de la Ley N° 24.065, por el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión y a las obligaciones establecidas por las Resoluciones ENRE Nº 190/2012 y N° 421/2011.

    Que EDENOR S.A. presentó en legal tiempo y forma su descargo a las imputaciones que les fueran efectuadas en la Resolución RESOL-2020-6-APN-DSP#ENRE, el cual ha sido digitalizado como IF-2020-16139577-APN-SD#ENRE e IF-2020-25691996-APN-SD#ENRE.

    Que el análisis del descargo fue realizado en el Informe Técnico DSP Nº 5.200/2020 digitalizado como (IF-2020-27169551-APN-DSP#ENRE, en donde se concluyó que: “Analizado el descargo presentado por la Distribuidora, se sugiere mantener todos los cargos formulados en la RESOL-2020-6-APN-DSP#ENRE …”.

    Que en la confección de las planillas incorporadas como Anexo I del Informe Técnico DSP Nº 5.200/2020, se han identificado a cada una de las anomalías verificadas conforme al listado de códigos que fuera aprobado bajo los parámetros establecidos en la Resolución ENRE Nº 621 de fecha 15 de diciembre de 2017.

    Que, en función al análisis dispensado en el informe técnico mencionado, y bajo la implementación del sistema establecido mediante la Resolución ENRE Nº 621/2017, se concluyó que de las SETENTA Y NUEVE (79) anomalías que le son imputables a EDENOR S.A., NUEVE (9) pertenecen a la categoría de riesgo número 2, DIECINUEVE (19) corresponde a la categoría de riesgo número 3, y, por último, CINCUENTA Y UNO (51) a la categoría de riesgo número 4.

    Que cabe destacar, que SEIS (6) situaciones anómalas ubicadas en la segunda categoría de riesgo, se encuentran agravadas en sus reproches sancionatorios tras haberlas adecuado EDENOR S.A. en un lapso de tiempo mayor a TREINTA (30) días, a partir de su comunicación.

    Que, asimismo, otras SEIS (6) situaciones anómalas ubicadas en la tercera categoría de riesgo, se encuentran agravadas en sus reproches sancionatorios tras haberlas adecuado la concesionaria, en un lapso de tiempo mayor a CUARENTA Y CINCO (45) días, a partir de su comunicación.

    Que, por último, QUINCE (15) situaciones anómalas ubicadas en la cuarta categoría de riesgo, se encuentran agravadas en sus reproches sancionatorios tras haberlas adecuado la distribuidora, en un lapso de tiempo mayor a SESENTA (60) días, a partir de su comunicación.

    Que cabe señalar, que conforme el Anexo I de la Resolución ENRE Nº 621/2017, a las anomalías que fueran encuadradas en la categoría de riesgo 1, le merece un reproche sancionatorio equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kWh); a las ubicadas en la categoría de riesgo 2, el monto sancionatorio fijado por esta metodología alcanza a un valor equivalente a DIEZ MIL KILOVATIOS HORA (10.000 kWh), a las correspondientes a la categoría de riesgo 3, un monto equivalente a CINCO MIL KILOVATIOS HORA (5.000 kWh) y a las pertenecientes a la categoría de riesgo 4, un monto sancionatorio equivalente a UN MIL KILOVATIOS HORA (1.000 kWh).

    Que, por lo expuesto precedentemente, y no existiendo otros elementos de convicción calificados que permitan eximir a EDENOR S.A. de las imputaciones realizadas en la Resolución RESOL-2020-6-APN-DSP#ENRE, corresponde proceder a la aplicación de una sanción por las anomalías que les son imputables, cuyo monto deberá ser deducido en base a los criterios de cálculo recientemente comentados.

    Que la aplicación de las sanciones que se determinen en virtud del sumario contenido en este expediente, no exime a la distribuidora de las responsabilidades que eventualmente le pudiese corresponder por los mismos hechos, como resultado de los daños y perjuicios que se produzcan en terceras personas o en sus bienes.

    Que complementando las conclusiones arribadas en el Anexo I del Informe Técnico DSP Nº 5.200/2020, debe señalarse que este Ente Nacional ha determinado en decisorios anteriores, que la existencia de fenómenos externos como ser factores climáticos o hechos de terceros que pudiesen haber afectado sus instalaciones, configuran circunstancias que no eximen a la distribuidora de las responsabilidades que les incumbe, tales como las que oportunamente le fueron imputadas en la Resolución RESOL-2020-6-APN-DSP#ENRE.

    Que, al respecto, es de recordar que en virtud de lo dispuesto por el artículo 16 de la Ley N° 24.065, y por el artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión, la distribuidora tiene la obligación de operar y mantener sus instalaciones y equipos en forma tal que no constituyan peligro para la seguridad pública.

    Que, en consecuencia, corresponde aplicar a EDENOR S.A. una multa por los incumplimientos incurridos en materia de seguridad eléctrica en vía pública, por un monto equivalente a CUATROCIENTOS CUARENTA Y SEIS MIL KILOVATIOS HORA (446.000 kWh).

    Que respecto a las imputaciones efectuadas en los términos del artículo 25 incisos x) e y) del Contrato de Concesión, se deben formular algunas precisiones adicionales a las que ya fuesen efectuadas en la Resolución RESOL-2019-6-APN-DSP#ENRE; en primer lugar se debe señalar que en las normas citadas se establece respectivamente la obligación por parte de la distribuidora de “…poner a disposición del ENTE todos los documentos e información necesarios, o que éste le requiera, para verificar el cumplimiento del CONTRATO, la Ley 24.065 y toda norma aplicable, sometiéndose a los requerimientos que a tal efecto el mismo realice…” y la de “…cumplimentar las disposiciones y normativa emanadas del ENTE en virtud de sus atribuciones legales…”; obligación que no sólo debe ser cumplida ante cada requerimiento concreto efectuado por este Ente Nacional, sino que además, y en lo que particularmente respecta al cumplimiento de las obligaciones asumidas en materia de seguridad pública, frente a la detección de una anomalía que afecte sus instalaciones, la distribuidora debe actuar con suma responsabilidad, diligencia y celeridad en el aporte de documentación e informes que permitan constatar el estado actual de las instalaciones anómalas y, en su caso, poder adoptar aquellas medidas que sean necesarias a fin de salvaguardar las condiciones de seguridad de las mismas hasta que las anomalías allí observadas sean debida y efectivamente subsanadas.

    Que la información exigida en los requerimientos efectuados a EDENOR S.A., permite al Ente Nacional poder ejercer el control de manera efectiva y oportuna que las anomalías detectadas en la vía pública sean normalizadas en forma inmediata, conforme a las obligaciones asumidas por la concesionaria en dicha materia, de ahí, que toda información requerida debe ser contestada en forma fehaciente, correcta y exacta, a fin de no dificultar la concreción de ese objetivo.

    Que siguiendo el lineamiento expuesto y atento a las conclusiones arribadas en el Informe Técnico DSP Nº 5.200/2020, cabe señalar que existieron finalmente TRECE (13) obras inspeccionadas que no habían sido comunicadas en los listados remitidos por la distribuidora.

    Que en virtud de constatarse que la concesionaria ha incurrido en el incumplimiento de las obligaciones estipuladas en el artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión, corresponde en consecuencia, aplicar una sanción, equivalente al QUINCE POR CIENTO (15%) del valor máximo fijado en el punto 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión (DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA -200.000 kWh-), es decir, un valor equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kWh) por cada uno de los TRECE (13) incumplimientos en esta materia.

    Que el monto de sanción asciende a TRESCIENTOS NOVENTA MIL KILOVATIOS HORA (390.000 kWh) por incumplimientos en materia de deber de información y falta de acatamiento a los requerimientos emanados por este Ente Nacional.

    Que por lo tanto, del cálculo descripto en el Informe Técnico DSP Nº 5.200/2020 y lo expuesto en los párrafos anteriores, surge que el monto de la multa aplicable a EDENOR S.A. por los incumplimientos incurridos tanto en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, como deber de información y cumplimiento a las órdenes efectuadas por el ENRE, equivaldría a un total de OCHOCIENTOS TREINTA Y SEIS MIL KILOVATIOS HORA (836.000 kWh), atento a los SETENTA Y NUEVE (79) casos detectados en las instalaciones de la concesionaria e imputables a la misma y a su incumplimiento al deber de información en TRECE (13) casos.

    Que la sanción fijada por la presente se ajusta a los parámetros delineados en los puntos 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, a los términos establecidos en el artículo 16 de la Ley N° 24.065, en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión y en las Resoluciones ENRE Nº 190/2012 y N° 421/2011.

    Que la multa mencionada precedentemente debe ser calculada por EDENOR S.A. de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061, valorizada a la fecha del dictado del presente acto.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se ha emitido el dictamen jurídico previo conforme lo normado en el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.

    Que el ENRE resulta competente para el dictado de este acto, en virtud de lo establecido en los artículos 16 y 56 incisos a), k), n), o) y s) de la Ley Nº 24.065.

    Que la Interventora del ENRE se encuentra facultada para el dictado de la presente en virtud de lo dispuesto en los incisos a) y g) del artículo 63 de la Ley N° 24.065, en el artículo 6 de la Ley Nº 27.541, en el Decreto N° 277 de fecha 16 de marzo de 2020, en el Decreto Nº 963 de fecha 30 de noviembre de 2020 y en el artículo 12 del Decreto N° 1.020 de fecha 16 de diciembre de 2020.

    Por ello,

    LA INTERVENTORA DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) con una multa en pesos equivalente a OCHOCIENTOS TREINTA Y SEIS MIL KILOVATIOS HORA (836.000 kWh), en virtud de haberse verificado irregularidades en el cumplimiento de las obligaciones asumidas en materia de seguridad pública, emergentes del artículo 16 de la Ley N° 24.065, del artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión y de las Resoluciones del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) Nº 190 de fecha 25 de julio de 2012 y Nº 421 de fecha 21 de diciembre de 2011, en SETENTA Y NUEVE (79) anomalías; y por haberse incurrido en TRECE (13) irregularidades en el cumplimiento de las obligaciones establecidas y definidas en el artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el artículo primero, deberá ser calculada por EDENOR S.A. de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248, punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061, valorizada a la fecha del dictado del presente acto, y depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente resolución, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución. EDENOR S.A. deberá presentar ante las dependencias de este Ente Nacional, copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito efectuado, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos subsiguientes de haberse efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 3.- Se hace saber que, de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y en el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23 de fecha 16 de marzo de 1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta por el artículo primero de esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma, y en todos los casos, el pago de intereses a tasa activa, que fija el BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días, la cual será calculada para el lapso que transcurre desde el momento en que las penalidades deban satisfacerse, conforme a los términos prescriptos en esta resolución, hasta la constatación de su efectivo pago.

    ARTÍCULO 4.- Notifíquese a EDENOR S.A. con copia del Informe Técnico DSP Nº 5.200/2020 (IF-2020-27169551-APN-DSP#ENRE). La presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que a continuación se indican, los cuales se computarán, a partir del día siguiente al de haberse operado la notificación de la misma; a saber: a) Por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos Decreto N° 1.759/72 T.O. 2017, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también; b) En forma subsidiaria o alternativa, por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 76 de la Ley N° 24.065 y en el artículo 94 del citado reglamento, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos; y c) Mediante el recurso directo por ante la CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 5.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    Resolución ENRE N° 120/2021
    ACTA Nº 1683
    Dra. María Soledad Manín
    Interventora
    Ente Nacional Regulador de la Electricidad
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994
    Resolución ENRE 0063/2017
    Resolución ENRE 0190/2012
    Resolución ENRE 0421/2011
    Resolución ENRE 0621/2017
    Decreto 00277/2020
    Decreto 00963/2020
    Decreto 01020/2020
    Decreto 1759/1972 (t.o. 2017)
    Ley 19.549
    Ley 24.065 - artículo 16
    Ley 24.065 - artículo 56
    Ley 24.065 - artículo 63
    Ley 24.065 - artículo 76
    Ley 24.065 - artículo 81
    Ley 27.541
    Nota ENRE 125.248
    Nota ENRE 129.061
    Contrato de concesión
    Acta ENRE 1683/2021