Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 1745/1998. Boletín Oficial n° 29.040, jueves 10 de diciembre de 1998, p. 30.

Citas Legales : contrato de concesión (Edenor S.A.), contrato de concesión (Edesur S.A.), contrato de concesión (Edelap S.A.), Resolución SE 0091/1997, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso e), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 inciso e), Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 inciso e), Ley 24.065 - artículo 02 incisos a); c); d) y e), Ley 24.065 - artículo 22, Ley 24.065 - artículo 56 incisos b); e) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Resolución SEE 0170/1992, Decreto 00714/1992

Expediente Citado : ENRE 01676/1995, ENRE 02026/1996, ENRE 03019/1996, ENRE 03892/1997, ENRE 03870/1997, ENRE 04825/1998, ENRE 05208/1998, ENRE 05544/1998

(Nota del Centro de Documentación: confirmada por Resolución ENRE 651/99 Biblioteca y ampliada por Resolución ENRE 734/99 Biblioteca)

BUENOS AIRES, 2 DE DICIEMBRE DE 1998

    VISTO: Los Expedientes ENRE Nº 1676/95, ENRE Nº 2026/96, ENRE Nº 3019/96, ENRE Nº 3892/97, ENRE Nº 3870/97, ENRE Nº 4825/98, ENRE Nº 5208/98, y ENRE Nº 5544/98, y

    CONSIDERANDO:

    Que los Expedientes mencionados en el visto ponen en evidencia la necesidad de que este ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD establezca los criterios para el ejercicio del libre acceso a los sistemas de distribución de jurisdicción nacional;

    Que los Contratos de Concesión de las Distribuidoras "EDENOR S.A.", "EDESUR S.A." y "EDELAP S.A.", no establecen pautas que predeterminen para la Tarifa N° 3 (Grandes Demandas) y la Tarifa por el Servicio de Peaje, el nivel de tensión de suministro que corresponde a una potencia de demanda determinada,

    Que asimismo, se verifica un número de usuarios que ha solicitado el servicio en un nivel de tensión superior, motivados principalmente por las diferencias tarifarias;

    Que ante estas solicitudes, las Distribuidoras "EDENOR S.A." y "EDESUR S.A." han manifestado su oposición a que los clientes puedan elegir unilateral e indiscriminadamente el nivel de tensión de suministro;

    Que entre los objetivos de la transformación del sector eléctrico Argentino se encuentra el que las tarifas que remuneren a las empresas de distribución permitan asegurar el suministro de energía eléctrica, en las condiciones de calidad de servicio establecidas, que permitan realizar las expansiones de redes que el mercado demanda, y que posibiliten a las mismas obtener una rentabilidad razonable para industrias del mismo tipo;

    Que la metodología tarifaria aplicada tiene como objetivo reconocer, a través del nivel y la estructura de los precios, el costo económico que significa la prestación del servicio, de forma tal de enviar señales a los consumidores para su uso racional y eficiente, así como inducir a las empresas prestadoras a operar en forma económica y prudente para suministrar el servicio a un costo mínimo compatible con la calidad de servicio establecida;

    Que en este sentido, las inversiones innecesarias deben ser evitadas debido a que ellas implican una ineficiente asignación de los Recursos económicos, que en lo inmediato son soportadas por la empresa prestataria, pero que en un futuro constituirían un perjuicio para los usuarios a través de un traslado a la tarifa determinado por causas no imputables a aquella;

    Que el nivel de tensión de suministro esta impuesto por parámetros físicos, como ser la carga a abastecer y la máxima longitud de los alimentadores, con el objetivo de operar el sistema dentro de los límites de capacidad de las instalaciones y mantener las caídas de tensión dentro de márgenes aceptables, procurando siempre satisfacer estas condiciones con la mínima inversión;

    Que de lo expuesto se deduce que el mencionado criterio de asignación del nivel de tensión en función de la potencia debe obedecer a criterios de optimización, por lo que el nivel de tensión de suministro a definirse debe corresponder a aquél que hace mínimo el costo de suministrar una potencia determinada;

    Que las instalaciones de distribución suelen presentar el carácter de inversión hundida, entendida como aquella cuyos costos no amortizados no pueden ser recuperados, ni mediante su venta a terceros, ni a través de un uso alternativo, una vez que el usuario ha decidido no utilizarla más, debido a que los costos de reutilización del activo (desenterrado, desmontaje, traslado, readecuación, etc.) superan ampliamente su valor de rescate;

    Que a medida que crece el tamaño de la demanda del usuario, las instalaciones para suministrarle el servicio adquieren progresivamente el carácter de exclusivamente dedicadas, y con ello se reduce la posibilidad de reasignarlas en caso de que el mismo solicite un cambio de tensión;

    Que en tal caso, al tener que construir nuevas instalaciones para suministrar en un nivel de tensión superior, las instalaciones de la tensión inferior quedarían ociosas, y representarían un déficit a la prestataria por falta de compensación de los costos operativos y la amortización del capital invertido en las redes, además de forzar a la realización de inversiones evitables;

    Que, sin perjuicio de reconocer el derecho del usuario individualmente considerado a solicitar el suministro en las condiciones que estime convenientes a su interés, es prioritario resguardar el equilibrio del conjunto del sistema asegurando la racionalidad de su expansión;

    Que las Distribuidoras han presentado sendos estudios sobre los límites de demanda de potencia de los suministros que les permitiría atender a sus usuarios en media y en alta tensión manteniendo un uso racional de sus redes;

    Que dichos estudios coinciden aproximadamente con los resultados obtenidos en un estudio elaborado en el contexto del "Proyecto de Ingeniería - Sistemas de Distribución", encargado oportunamente por la ex-Subsecretaría de Energía Eléctrica de la Nación;

    Que en dicho documento (N5TE40D, del 5/12/90), se definieron los módulos óptimos de transformación MT/BT en función de la densidad de carga de la zona en KVA/km2, con el objetivo de encontrar “la solución técnica correcta al mínimo costo total posible” (sic), en base a los costos de inversión de transformadores y cables, y la capitalización de las pérdidas, tomando una tasa de interés del 8% anual y 15 años como período de valorización;

    Que dicho estudio definió los módulos de transformación necesarios en 160, 250, 315, 500, 630, 800, y 1000 KVA, correspondiendo el menor de los valores a zonas cuya densidad de carga sea inferior a 500 KVA/km2, y el mayor de los valores para zonas cuya densidad sea superior a 12500 KVA/km2, siendo los otros valores definidos para densidades intermedias;

    Que en el mismo sentido, la ex-SEGBA en su momento normalizó la potencia mínima de sus Estaciones Transformadoras AT/MT en 2x20 MVA, módulo que concuerda aproximadamente con las conclusiones del documento "Recomendaciones acerca del Diseño de Estaciones Transformadoras de 132/33/13,2 kV" (N5VI02D del 23/04/90), elaborado en el contexto del "Proyecto de Ingeniería - Sistemas de Distribución" antes citado;

    Que existen otras consideraciones a tener en cuenta respecto de aquellas solicitudes de cambio de media tensión a alta tensión;

    Que es importante señalar que la red de Alta Tensión (220 kV y 132 kV) fue diseñada para la subtransmisión en la región del GBA;

    Que, por consiguiente, una eventual pérdida de confiabilidad de la misma debido a una expansión desordenada, puede tener efectos masivos en términos de corte de carga, y consecuentemente, en deterioro de la calidad de servicio a los usuarios, sin perjuicio de los compromisos asumidos por las empresas Distribuidoras;

    Que asimismo, es importante tener en cuenta el mayor impacto ambiental que normalmente presentan las obras de alta tensión;

    Que el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD considera necesario resguardar las obligaciones y responsabilidades de las Distribuidoras sobre la Red de Subtransmisión;

    Que a tales fines debe promoverse un criterio centralizado en las tareas de operación y mantenimiento de dicha red;

    Que la racional y eficiente expansión de la red existente ha de ser compatible con el derecho de los usuarios a ser atendidos en un nivel de tensión que implique para ellos el pago de una tarifa justa y razonable;

    Que en base a lo expuesto, el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD considera oportuno y conveniente establecer una relación entre la potencia demandada por un usuario de la Tarifa N°3 (Grandes Demandas) o de la Tarifa por el Servicio de Peaje, y la tensión a que debe estar conectado para optimizar los costos de expansión;

    Que el establecimiento de este criterio de asignación de tensión de suministro en función de la potencia de demanda no constituye óbice para el normal desarrollo del Mercado Eléctrico Mayorista, en virtud que la Resolución S.E. 91/97 ha eliminado el requisito por el cual el usuario debía estar conectado a una tensión superior a 1 KV para constituirse en Gran Usuario de dicho mercado;

    Que, sin embargo, deberá existir la flexibilidad necesaria para contemplar excepciones fundadas en especificaciones técnicas del equipamiento o proceso de los usuarios;

    Que las acciones que pudieren menoscabar el antedicho derecho de los usuarios por parte de las Distribuidoras implicarán un incumplimiento pasible de sanción;

    Que, por otra parte, de un nuevo análisis del alcance de las previsiones establecidas en el artículo 25 inciso e) de los Contratos de Concesión de "EDENOR S.A.", "EDESUR S.A." y "EDELAP S.A.", surge que la asignación de responsabilidades frente a los costos derivados de un cambio de tensión está referida solamente a las tensiones de 3 x 220 V; 6,5 kV, 6,7 kV y 27,5 kV y a los suministros en corriente continua;

    Que, por consiguiente, en base a lo señalado en el considerando precedente, los gastos originados por un cambio de tensión en suministros atendidos en cualquiera de las tensiones normalizadas, deberán ser afrontados por las Distribuidoras, como corresponde a cualquiera de las inversiones a que éstas resultan obligadas para la prestación del servicio concesionado, sin perjuicio de lo expuesto en cuanto a la posibilidad de que sea autorizado por parte del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD el cobro de una contribución especial reembolsable;

    Que esta interpretación no debe tener virtualidad respecto de casos en los cuales se ha resuelto sobre la base de un criterio distinto, no correspondiendo su aplicación retroactiva;

    Que a los efectos de dirigir una señal al usuario con el fin de evitar la distracción de fondos de inversión en la atención de demandas erráticas o infundadas que pudiesen determinar sobreinversiones por parte de las Distribuidoras, es necesario establecer plazos mínimos a los contratos que se suscriban en correspondencia con una solicitud de cambio de tensión de suministro;

    Que por otra parte, se deben realizar esfuerzos en términos de limitar las tendencias hacia la expansión irracional de las redes de Distribución, desalentando los proyectos individuales que representen una asignación ineficiente de Recursos por la inevitable sobreinversión en que se incurre, y que además impactan negativamente en la confiabilidad del suministro y el medio ambiente, y fomentando en cambio la realización de proyectos conjuntos con la adopción de módulos óptimos normalizados;

    Que el Directorio del Ente Nacional Regulador de la Electricidad se encuentra facultado para el dictado de la presente Resolución en virtud de lo establecido en los artículos 2 incisos a), c), d) y e), 22, 56 incisos b), e) y s) y 63 incisos a) y g) de la Ley Nº 24065, y normas concordantes;

    Por ello:
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Los usuarios y grandes usuarios comprendidos en la Tarifa N° 3 (T3-Grandes Demandas) y la Tarifa por el Servicio de Peaje, respectivamente, del cuadro tarifario de las Distribuidoras "EDENOR S.A.", "EDESUR S.A." y "EDELAP S.A.", deberán tener una demanda mínima de potencia igual a 315 KW, como requisito para solicitar el suministro en media tensión, y una demanda mínima de potencia igual a 20 MW (20.000 KW), para solicitar el suministro en alta tensión.

    ARTÍCULO 2.- No obstante lo dispuesto en el artículo precedente, los límites establecidos son indicativos, permitiéndose el acceso de un usuario a cualquier nivel de tensión, aún cuando el mismo no se encuentre dentro del rango de potencia correspondiente al nivel de tensión que solicita, siempre que tal solicitud sea debidamente fundada ante el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD, en base a requerimientos tecnológicos del equipamiento propio del mismo.

    ARTÍCULO 3. - La tensión en que conecten los nuevos suministros que se soliciten a partir de la fecha de notificación de esta Resolución deberán preservar la racional distribución topológica de la red existente y de su eficiente expansión, para lo cual las Distribuidoras deberán promover y/o convenir y/o conectar suministros de acuerdo a los lineamientos contenidos en la presente Resolución.

    ARTÍCULO 4.- Cuando los usuarios soliciten ser abastecidos en un nivel de tensión superior al del actual suministro, dentro de los límites de potencia de demanda definidos en el artículo 1 de la presente Resolución, corresponderá a las Distribuidoras soportar integramente las inversiones en la red asociadas al cambio de tensión, cuando el mismo se produzca entre tensiones normalizadas, quedando a cargo de los usuarios abonar el derecho de conexión, y de corresponder, la contribución especial reembolsable que el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD autorice.

    ARTÍCULO 5.- Para los casos definidos en el artículo precedente, y con el objeto de evitar inversiones innecesarias, las Distribuidoras podrán optar, a menos que existan, además de la potencia demandada, motivos de tipo tecnológico debidamente justificados que obliguen al usuario a requerir expresamente el nuevo nivel de tensión, en no realizar las inversiones en la red asociadas al cambio de tensión solicitado, y continuar brindando el suministro en el actual nivel si las instalaciones lo permiten técnicamente, pero deberá facturarlo de acuerdo a la tarifa correspondiente al nuevo nivel solicitado por este último;

    ARTÍCULO 6.- Los usuarios que se encuentren dentro de los términos definidos en el artículo 4 de la presente Resolución, y soliciten un cambio de tensión, deberán suscribir con las Distribuidoras un contrato de suministro a la potencia declarada por un plazo mínimo de dos años, para el pasaje de baja a media tensión, y de cuatro años para el pasaje de media a alta tensión;

    ARTÍCULO 7.- Cuando un usuario que recibe suministro eléctrico en el nivel de tensión correspondiente a su potencia contratada, de acuerdo a los límites establecidos en el artículo 1 de la presente Resolución, y presente una solicitud de cambio de tensión por los motivos indicados en el artículo 2, los costos de las inversiones en la red asociadas al cambio de tensión solicitado estarán a cargo del usuario. A ello podrá eventualmente agregarse un resarcimiento a la Distribuidora en concepto de invalidación de inversiones hundidas afectadas al actual suministro, todos los cuales deberán estar debidamente justificados, y contar con la previa aprobación de ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD para su aplicación. Para los casos contemplados en el presente artículo no será de aplicación lo dispuesto por el artículo 6 de la presente Resolución.

    ARTÍCULO 8.- Las Distribuidoras indicadas no podrán unilateralmente reducir el nivel de tensión de los suministros existentes, de sus ampliaciones y de los suministros que los sustituyan o continúen, salvo autorización previa del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD para cada caso particular, ni tampoco podrán para estos casos aplicar retroactivamente el criterio establecido en el artículo precedente.

    ARTÍCULO 9.- Para el caso de solicitudes de cambio de media a alta tensión, la Distribuidoras deberán presentar un informe ante el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD que analice el impacto que las obras asociadas tienen sobre la confiabilidad del sistema, y sobre el medio ambiente.

    ARTÍCULO 10.- Las Distribuidoras precedentemente señaladas deberán presentar ante este ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD un informe mensual consignando el detalle de los nuevos suministros que conecten en Tarifa N° 3 y la correspondiente Tarifa por Servicio de Peaje, indicando para cada uno de ellos la fecha de alta, identificación del titular, domicilio, los valores de potencia contratada en pico y fuera de pico, el nivel de tensión conferido con su justificación, y demás información que a los efectos de seguimiento y control pudiere requerir el Area de Aplicación y Administración de Normas Regulatorias de este Organismo, la que a tales fines queda autorizada para ello.

    ARTÍCULO 11.- Notifíquese a "EDENOR S.A.", a "EDESUR S.A.", a "EDELAP S.A.", a "Química del Norte S.A.", a "AGA S.A.", a "Nobleza Picardo S.A.", a "FARA S.A.", y a "TIA Express S.A.".

    ARTÍCULO 12.- Regístrese, comuníquese, publíquese en extracto, dese a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE Nº 1745/98
    ACTA Nº 429
    RICARDO ALEJANDRO MARTINEZ LEONE,
    Vocal Tercero.-
    JUAN CARLOS DEROBERTIS,
    Vocal Segundo.-
    ESTER BEATRIZ FANDIÑO,
    Vocal primera.-
    ALBERTO ENRIQUE DEVOTO,
    Vicepresidente.-
    JUAN ANTONIO LEGISA,
    Presidente.
    Citas legales:Resolución SE 91/97 Base de datos 'Biblioteca', Vista '(Por Tipo B)'
    Contrato de concesión - Edenor S.A. Biblioteca
    Contrato de concesión - Edesur S.A. Biblioteca
    Contrato de concesión - Edelap S.A. Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 02 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 22 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Proyecto de Ingeniería - Sistemas de Distribución - Documento "Estudio de Módulos de Transformadores"N5TE40D.pdf
    Proyecto de Ingeniería - Sistemas de Distribución - Documento "Recomendaciones acerca del diseño de estaciones transformadoras de 132/33/13,2 kV"N5VI02D.pdf