Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0230/2018. (no publicada en B.O.) , jueves 27 de septiembre de 2018, 10 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Informe técnico DSP 4486/2017, Informe técnico DSP 4845/2018, Informe técnico DSP 4845/2018 - anexo I, Informe técnico DSP 4846/2018, Instructivo ENRE 0003/2011, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 inciso o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 125.248, Resolución DSP 0057/2017 (formulación de cargos a Edesur S.A.), Resolución DSP 0057/2017 (formulación de cargos a Edesur S.A.) - artículo 1, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0190/2012, Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo IV

Expediente Citado : ENRE 47973/2017, EX-2018-37844354-APN-SD#ENRE



BUENOS AIRES, 27 DE SEPTIEMBRE DE 2018

    VISTO el Expediente N° 47.973/2017 y el EX-2018- 37844354-APN-SD#ENRE del Registro del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), y

    CONSIDERANDO:

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENRE dictó la Resolución DSP N° 57/2017 mediante la cual formuló cargos a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) en razón de los incumplimientos verificados a las obligaciones definidas en el artículo 16 de la Ley N° 24.065, en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión y -por último- en las Resoluciones ENRE Nº 190/2012 y N° 421/2011 (fojas 69/70).

    Que dichas irregularidades fueron verificadas durante las inspecciones que oportunamente fueran llevadas a cabo por este Ente Nacional -en ejercicio de las facultades que a tales efectos le fueran conferidas- a fin de controlar que las obras que EDESUR S.A. desarrolle y ejecute en la vía pública durante el período comprendido por los meses de febrero, marzo y abril del año 2017 se encuentren conforme a la normativa vigente para resguardo de la seguridad pública.

    Que los controles en cuestión fueron realizados en base a la información suministrada por EDESUR S.A. en respuesta a los requerimientos efectuados por el DSP de este Ente Nacional.

    Que la Empresa concesionaria debía informar las obras eléctricas que desarrollaría tanto con personal propio como contratado, debiendo especificar las que llevaría a cabo en la red aérea y en la red subterránea, los trabajos a efectuar, dirección y/o ubicación de los mismos, fechas de inicio y de finalización estimadas y cualquier otra observación vinculada a lo requerido.

    Que la EDESUR S.A. remitió los informes semanalmente, en donde se identificaron las obras que tenía previsto realizar durante el período señalado (link Y:\Seguridad\Control de Obras en la Vía Pública\Edesur S.A. Información OVP\2017).

    Que mediante el Informe Técnico DSP N° 4.846/2017 se llevó a cabo el análisis de las observaciones que fueran efectuadas por el inspector actuante a raíz de las diversas inspecciones realizadas sobre las obras eléctricas ejecutadas por EDESUR S.A. en espacios destinados a vía pública, como así también, de la conducta asumida por la distribuidora en relación al suministro de la información que le fuera requerida (fojas 233/234).

    Que se inspeccionaron un total de CUARENTA Y UN (41) obras encontrándose anomalías en TREINTA Y OCHO (38) de ellas, por un total de DOSCIENTOS NOVENTA Y CUATRO (294), todas vinculadas a irregularidades en el cumplimiento de la normativa vigente para la ejecución de trabajos eléctricos en la vía pública (Resolución ENRE Nº 190/2012).

    Que asimismo, en el mencionado informe técnico se detalló que existieron DOCE (12) obras inspeccionadas que no fueron comunicadas en los listados remitidos por la distribuidora y que había subsanado el total de anomalías que dieron origen al presente sumario.

    Que en virtud de los incumplimientos señalados, se formularon cargos a EDESUR S.A. en la mencionada Resolución DSP N° 57/2017 a fin de determinar su responsabilidad en los mismos (fojas 69/70) no habiendo la distribuidora presentado descargo alguno; sin perjuicio de ello, efectuó diversas presentaciones al expediente con las tareas de subsanación llevadas a cabo en sus instalaciones (fojas 71/118, 120/184 y 185/213).

    Que seguidamente, a fojas 214/217, el DSP llevó a cabo diversas inspecciones a efectos de observar el estado de las instalaciones involucradas en el presente sumario.

    Que el análisis de las presentaciones anteriormente señaladas fue llevado a cabo mediante Informe Técnico DSP N° 4.486/2017 donde se concluyó que la distribuidora había acreditado la normalización de la totalidad de situaciones anómalas verificadas en el presente sumario, como así también que “… se sugiere mantener los cargos imputados así como la responsabilidad de EDESUR S.A. en la Res. DSP 57/2017...” (fojas 218).

    Que por otra parte, el ESTADO NACIONAL ha iniciado un proceso conducente a determinar la existencia de obligaciones pendientes con relación a las Actas Acuerdo de Renegociación Contractual oportunamente celebradas con las empresas distribuidoras, así como para determinar el tratamiento a otorgarle a dichas obligaciones y a las multas aplicadas por cualquier causa, durante el período comprendido entre la firma de esas Actas y la entrada en vigencia de los cuadros tarifarios resultantes del proceso de Revisión Tarifaria Integral (RTI).

    Que durante el tiempo en que se realice este análisis y hasta tanto se dicten los actos administrativos correspondientes, se ha dispuesto la suspensión del inicio de nuevas acciones judiciales por parte del ENRE, así como la suspensión de las que se encuentren actualmente en trámite, con relación a multas aplicadas por cualquier causa posteriores a la firma de las Actas Acuerdo y anteriores a la fecha de entrada en vigencia de los cuadros tarifarios resultantes de la RTI, habiéndose adoptado las medidas necesarias a efectos de evitar la caducidad y/o prescripción de las obligaciones derivadas de dichas multas.

    Que es por ello que en el presente sumario donde se evalúa el comportamiento del cuatrimestre enero-abril de 2017 por parte de la Empresa, se considerará el período febrero-abril 2017, dejando para una etapa ulterior los incumplimientos del mes de enero 2017.

    Que corresponde proceder a la aplicación de una sanción, cuyo monto deberá ser graduado en función a los parámetros delineados en los numerales 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión, así como también, en la metodología aprobada mediante el Instructivo del Directorio ENRE Nº 3/2011.

    Que centrando nuestro análisis en el sumario que nos ocupa, debemos destacar que con motivo de la aplicación de esta metodología, se ha confeccionado la planilla de fojas 236/237, para lo cual se tuvieron en consideración: i) los reclamos que dieran origen a las presentes actuaciones, producto de las anomalías que fueran observadas por el inspector actuante, en las obras eléctricas que fueran ejecutadas por EDESUR S.A. durante el período bajo análisis; ii) su identificación conforme a los códigos adoptados en el listado obrante en el Anexo IV de la Resolución ENRE N° Nº 421/2011; iii) la fecha en fueran notificados a EDESUR S.A. cada uno de los reclamos originados durante el período bajo análisis; iv) la fecha en que se constató la efectiva y definitiva subsanación de las anomalías observadas y, v) el monto sancionatorio aplicable a cada una de ellas con las agravantes del caso.

    Que en función al análisis enunciado y conforme se expusiera en la citada planilla, de las DOSCIENTOS NOVENTA Y CUATRO (294) anomalías imputables a EDESUR S.A., TREINTA Y CUATRO (34) pertenecen a la categoría de riesgo 2, CUARENTA Y DOS (42) a la categoría 3 y DOSCIENTOS DIECIOCHO (218) a la categoría 4.

    Que de las anomalías agrupadas en la categoría de riesgo 2, DIECISIETE (17) se encuentran agravadas en su reproche sancionatorio en un CINCUENTA POR CIENTO (50 %) tras haberlas adecuado EDESUR S.A. en un lapso de entre 4 (CUATRO) a 7 (SIETE) días a partir del momento de su notificación y TRES (3) situaciones anómalas ubicadas dentro de esta misma categoría de riesgo poseen un agravamiento del CIEN POR CIENTO (100 %) por verificarse una demora de más de 7 (SIETE) días en el tiempo insumido por la Distribuidora para subsanar las mismas a partir de su respectiva notificación.

    Que de las anomalías agrupadas en la categoría de riesgo 3, UNA (1) de ellas se encuentra agravada en su reproche sancionatorio en un CINCUENTA POR CIENTO (50 %) tras haberla adecuado EDESUR S.A. en un lapso de entre (7) SIETE a (15) QUINCE días a partir del momento de su notificación y TRES (3) situaciones anómalas ubicadas dentro de esta misma categoría de riesgo poseen un agravamiento del CIEN POR CIENTO (100 %), por verificarse un excedente a QUINCE (15) días en el tiempo insumido por la distribuidora para subsanar las mismas a partir de su respectiva notificación.

    Que en lo que respecta a las anomalías agrupadas en la categoría de riesgo 4, NUEVE (9) de ellas se encuentran agravadas en su reproche sancionatorio en un CINCUENTA POR CIENTO (50 %) tras haberlas adecuado EDESUR S.A. en un lapso de entre QUINCE (15) a VEINTE (20) días a partir del momento de su notificación a la Empresa y CINCO (5) situaciones anómalas ubicadas dentro de esta misma categoría de riesgo, poseen un agravamiento del CIEN POR CIENTO (100 %), por verificarse un excedente a VEINTE (20) días, en el tiempo insumido por la distribuidora para subsanar las mismas a partir de su respectiva notificación.

    Que conforme al sistema establecido mediante Instructivo del Directorio ENRE N° 3/2.011, a las anomalías correspondientes a la categoría 1 les corresponde una sanción equivalente a NOVENTA MIL KILOVATIOS HORA (90.000 kWh); para las ubicadas en la categoría 2 el monto sancionatorio fijado por cada una de ellas alcanza un valor equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kWh); a las correspondientes a la categoría 3 un monto equivalente a QUINCE MIL KILOVATIOS HORA (15.000 kWh) y a las pertenecientes a la categoría 4, un monto sancionatorio equivalente a CINCO MIL KILOVATIOS HORA (5.000 kWh).

    Que por lo tanto del cálculo efectuado bajo la aplicación de tales parámetros y con las consecuentes agravantes, al no haber normalizado a tiempo la empresa concesionaria, las anomalías verificadas a lo largo del expediente Visto, surge que el monto de la multa aplicable a EDESUR S.A. por los incumplimientos incurridos en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, equivale a un total de TRES MILLONES CIENTO OCHENTA Y CINCO MIL KILOVATIOS HORA (3.185.000 kWh) de conformidad a las pautas enunciadas en el Anexo I del Informe Técnico Nº 4.845/2018 (IF-2018-47633773-APN-DSP#ENRE) obrante a fojas 235 del expediente del Visto.

    Que, respecto a las imputaciones efectuadas en los términos del artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión, debemos formular algunas precisiones adicionales a las ya efectuadas en la Resolución DSP N° 57/2017; en primer lugar debemos señalar que en las normas citadas se establece, respectivamente, la obligación por parte de la Distribuidora de “…poner a disposición del ENTE todos los documentos e información necesarios, o que este le requiera, para verificar el cumplimiento del CONTRATO, la Ley 24.065 y toda norma aplicable, sometiéndose a los requerimientos que a tal efecto el mismo realice…” y la de “…cumplimentar las disposiciones y normativa emanadas del ENTE en virtud de sus atribuciones legales…”.

    Que la información exigida en los requerimientos efectuados a EDESUR S.A, permite a este Ente Nacional el poder controlar de manera efectiva y oportuna que los trabajos eléctricos que deban ejecutarse en la vía pública sean llevados a cabo conforme a las exigencias establecidas en la Resolución ENRE N° 190/2012; de ahí que todo cambio en la información allí volcada deba ser igualmente informado por la distribuidora, a fin de no dificultar la concreción de ese objetivo.

    Que se ha observado que la distribuidora ha incurrido en irregularidades que atentan de manera directa contra tal cometido, al constatarse que existieron DOCE (12) obras inspeccionadas que no habían sido comunicadas en los listados remitidos por la distribuidora (fojas 233/234).

    Que en función de lo señalado corresponde hacer efectivo el apercibimiento contenido en el artículo 1 de la Resolución DSP N° 57/2017 señalada y proceder a la aplicación de una sanción por cada uno de los incumplimientos incurridos, cuyo monto deberá graduarse en función a los parámetros previstos en los numerales 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión, en consecuencia, corresponde penalizar al mismo con una sanción equivalente al QUINCE POR CIENTO (15 %) del valor máximo fijado en el numeral 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión (200.000 kWh), es decir, un valor equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kWh) por cada incumplimiento en esta materia.

    Que de esta forma el total de la multa a aplicar a EDESUR S.A. por los incumplimientos incurridos durante el período en cuestión de sus obligaciones establecidas y definidas en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión asciende a un monto equivalente en pesos a TRES MILLONES TRESCIENTOS OCHENTA Y CINCO MIL KILOVATIOS HORA (3.385.000 kWh).

    Que la aplicación de dicha multa se circunscribe a los incumplimientos verificados en virtud del sumario contenido en este expediente y no exime a la distribuidora de las responsabilidades que eventualmente le pudiesen corresponder por los mismos hechos analizados, como resultado de los daños y perjuicios que se hayan producido en terceras personas o en sus bienes.

    Que el importe de la multa a abonar debe ser calculado por EDESUR S.A. de acuerdo a la instrucción que le fuera impartida mediante Nota ENRE N° 125.248.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se han producido los correspondientes informe multidisciplinario y dictamen legal, este último en un todo de acuerdo con el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 56 inciso o) y 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello,
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) con una multa en pesos equivalente a TRES MILLONES TRESCIENTOS OCHENTA Y CINCO MIL KILOVATIOS HORA (3.385.000 kWh) en virtud de haberse verificado irregularidades durante el período febrero-abril de 2017, en el cumplimiento de sus obligaciones asumidas en materia de seguridad pública, emergentes del artículo 16 de la Ley N° 24.065, del artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión y de las Resoluciones ENRE Nº 190/2012 y N° 421/2011, en DOSCIENTOS NOVENTA Y CUATRO (294) anomalías y por haberse incurrido en DOCE (12) irregularidades en el cumplimiento de las obligaciones establecidas y definidas en el artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el artículo 1 de este acto, deberá ser calculada por EDESUR S.A. de acuerdo a la instrucción impartida mediante Nota ENRE N° 125.248 y depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de operada la notificación de la presente resolución, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de iniciarse ejecución. EDESUR S.A. deberá presentar ante las dependencias de este Ente Nacional, copia firmada por su representante legal o por su apoderado, de la documentación respaldatoria del depósito efectuado dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos subsiguientes de haberse efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 3.- Se hace saber que de conformidad con lo dispuesto en el numeral 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y a lo previsto en el Artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectivo el depósito de la multa dispuesta por el artículo 1 de esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma y en todos los casos, el pago de intereses a tasa activa, que fija el BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días, la cual será calculada para el lapso que transcurre desde el momento en que las penalidades deban satisfacerse, conforme a los términos prescriptos en esta resolución hasta la constatación de su efectivo pago.

    ARTÍCULO 4.- Notifíquese a EDESUR S.A. junto con el Informe Técnico Nº 4.846/2018 y la planilla obrante a fojas 236/237 (IF-2018-47633773-APN-DSP#ENRE). La presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que a continuación se indican, los cuales se computarán a partir del día siguiente al de haberse operado la notificación de la misma; a saber: a) por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1.759/1972 (T.O. en 2017), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, b) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del recurso de alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y, c) mediante el recurso directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 5.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE Nº 230/2018
    ACTA Nº 1541
    Ing. ANDRES CHAMBOULEYRON,
    Presidente.
    Dra. MARTA I. ROSCARDI,
    Vicepresidente.-
    Ing. RICARDO A. MARTINEZ LEONE,
    Vocal Segundo.
    Dra. LAURA G. GIUMELLI,
    Vocal Tercero.
    r230 IF-2018-47633773-APN-DSP#ENRE.pdf
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0190/2012 Biblioteca
    Resolución ENRE 0421/2011 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1541/2018 Biblioteca