Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0207/2015. (no publicada en B.O.) , miércoles 1 de julio de 2015, 7 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Informe técnico DSP 2970/2014, Informe técnico DSP 2970/2014 - anexo I, Informe técnico DSP 2962/2014, Inspección técnica DSP 0067/2014, Instructivo ENRE 0003/2011, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 inciso o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 020.046, Resolución DSP 0104/2014 (formulación de cargos a Edesur S.A.), Resolución DSP 0104/2014 (formulación de cargos a Edesur S.A.) - artículo 1, Resolución DSP 0104/2014 (formulación de cargos a Edesur S.A.) - artículo 2, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0190/2012, Resolución ENRE 0421/2011

Expediente Citado : ENRE 41557/2014



BUENOS AIRES, 1 DE JULIO DE 2015

    VISTO el Expediente ENRE N° 41.557/2014, y

    CONSIDERANDO:

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) dictó la Resolución DSP N° 104/2014, mediante la cual formuló cargos a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA” (“EDESUR S.A.”) en razón de los incumplimientos que fueran verificados a las obligaciones establecidas y definidas en el Artículo 16 de la Ley N° 24.065, en el Artículo 25 Incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión y en las Resoluciones ENRE Nº 190/2012 y N° 421/2011, a causa de la Situación No habitual (SNH) acaecida durante el período comprendido entre los meses de diciembre del año 2013 y enero del año 2014 (fojas 311/313 del Expediente del Visto).

    Que dichas irregularidades fueron verificadas durante las inspecciones que oportunamente fueran llevadas a cabo por parte de la UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA NACIONAL (UTN) - FACULTAD REGIONAL DE AVELLANEDA, contratada por el ENRE a tales fines. Los resultados de las mismas, determinaron las siguientes conclusiones: a) en el período comprendido entre el 16 de enero de 2014 y 12 de febrero de 2014 se efectuaron CIEN (100) inspecciones, a partir de los listados remitidos por “EDESUR S.A.”; b) fueron halladas el CIEN POR CIENTO (100%) de las direcciones enunciadas por la Empresa, y han sido inspeccionadas NOVENTA Y NUEVE (99) obras de las cuales se han verificado SETENTA Y TRES (73) localizaciones con anomalías; c) se ha observado la existencia de UNA (1) obra no hallada en la dirección oportunamente denunciada por la Distribuidora; d) se han verificado un total de TRESCIENTOS SESENTA Y SEIS (366) situaciones anómalas vinculadas a irregularidades en el cumplimiento de la normativa vigente, para la ejecución de trabajos eléctricos en la vía pública (ver fojas 41/305 y detalle de la obra no hallada en la dirección indicada a fojas 210).

    Que a continuación, “EDESUR S.A.” informó las tareas de adecuación llevadas a cabo en las instalaciones involucradas (Notas de Entrada Nº 209.199 y
    N° 210.431, obrantes a fojas 306 y 308/310, respectivamente).


    Que atento a las conclusiones arribadas en el Informe elaborado por la UTN, dichas presentaciones resultaron incompletas, persistiendo documentar la Empresa la normalización de anomalías en sus instalaciones eléctricas que dieran origen al presente sumario; en virtud de ello, se intimó en el Artículo 2 de la Resolución DSP Nº 104/2014, para que dentro de un plazo de VEINTE (20) días hábiles administrativos, “EDESUR S.A.” acredite las adecuaciones pendientes (ver fojas 311/313).

    Que cabe destacar, que la Empresa no presentó en legal tiempo y forma el descargo a las imputaciones allí efectuadas; a continuación, la misma acompañó un informe con las subsanaciones pendientes de acreditación (Nota de Entrada Nº 215.025, obrante a fojas 315/318).

    Que el análisis de las cuestiones allí alegadas fue llevado a cabo mediante el Informe Técnico N° 2.962/2014, en donde se determinó que las anomalías que dieran origen al presente sumario, habían sido normalizadas (fojas 319).

    Que en virtud de ello, corresponde mantener los cargos formulados oportunamente y proceder a la aplicación de una sanción, cuyo monto será graduado en función a los parámetros delineados en los numerales 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión, así como también, en la metodología aprobada mediante el Instructivo del Directorio ENRE Nº 3/2011.

    Que centrando nuestro análisis en el sumario que nos ocupa, debemos destacar que con motivo de la aplicación de esta metodología, se ha confeccionado -como Anexo I del Informe Técnico Nº 2.970/2014- la planilla obrante a fojas 321 del Expediente del Visto, para lo cual, se tuvo en consideración: i) los reclamos que dieran origen a las presentes actuaciones, producto de las anomalías que fueran observadas por el inspector actuante, en las obras eléctricas que fueran ejecutadas por “EDESUR S.A.” durante el período bajo análisis; ii) a esas anomalías, se las procedió a identificar conforme a los códigos adoptados en el listado establecido por la Resolución ENRE Nº 421/2011; iii) por otra parte, se especificó el monto sancionatorio aplicable a cada una de ellas con las agravantes del caso.

    Que en función al análisis enunciado y conforme se expusiera en la planilla señalada, de las TRESCIENTOS SESENTA Y SEIS (366) anomalías que son imputables a “EDESUR S.A.”, CIENTO TRECE (113) de ellas pertenecen a la categoría de riesgo número 2, SESENTA Y CINCO (65) a la categoría número 3 y CIENTO OCHENTA Y OCHO (188) a la categoría número 4.

    Que la totalidad de anomalías verificadas y que dieran origen al presente sumario se encuentran agravadas en un CIEN POR CIENTO (100 %), tras haberse verificado una demora superior a los SIETE (7), QUINCE (15) y VEINTE (20) días respectivamente, en el tiempo insumido por la Distribuidora en llevar a cabo la normalización de las mismas, a partir del momento en que le fuera notificada su existencia en forma particular (en el Expediente del Visto, el día 5 de marzo del corriente año, conforme consta a fojas 307).

    Que cabe destacar asimismo, que conforme al sistema establecido mediante Instructivo del Directorio ENRE N° 3/2011, a las anomalías correspondientes a la categoría de riesgo número 1 les corresponde una sanción equivalente a NOVENTA MIL KILOVATIOS HORA (90.000 kWh); para las ubicadas en la categoría número 2, el monto sancionatorio fijado para cada una de ellas alcanza a un valor equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kWh); a las correspondientes a la categoría número 3 un monto equivalente a QUINCE MIL KILOVATIOS HORA (15.000 kWh) y a las pertenecientes a la categoría número 4, un monto sancionatorio equivalente a CINCO MIL KILOVATIOS HORA (5.000 kWh).

    Que por lo tanto, del cálculo efectuado bajo la aplicación de tales parámetros y con las consecuentes agravantes, al no haber normalizado a tiempo la Empresa las anomalías que fueran verificadas a lo largo del trámite del Expediente del Visto, surge que el monto de la multa aplicable a “EDESUR S.A.” por los incumplimientos incurridos en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, equivale a un total de ONCE MILLONES OCHOCIENTOS DIEZ MIL KILOVATIOS HORA (11.810.000 kWh), de conformidad a las pautas enunciadas en el Anexo I del Informe Técnico Nº 2.970/2014 (fojas 320/321).

    Que respecto a las imputaciones efectuadas en los términos del Artículo 25 Incisos x) e y) de su Contrato de Concesión, debemos formular algunas precisiones adicionales a las que ya fuesen efectuadas en la Resolución DSP N° 104/2014; en primer lugar, debemos señalar que en las normas citadas se establece, respectivamente, la obligación por parte de la Distribuidora de “…poner a disposición del ENTE todos los documentos e información necesarios, o que este le requiera, para verificar el cumplimiento del CONTRATO, la Ley N° 24.065 y toda norma aplicable, sometiéndose a los requerimientos que a tal efecto el mismo realice…” y la de “…cumplimentar las disposiciones y normativa emanadas del ENTE en virtud de sus atribuciones legales…”.

    Que la información exigida en los requerimientos efectuados a “EDESUR S.A.”, permite a este Ente Nacional poder controlar de manera efectiva y oportuna que los trabajos eléctricos que deban ejecutarse en la vía pública sean llevadas a cabo conforme a las exigencias establecidas en la Resolución ENRE N° 190/2012; de ahí que todo cambio en la información allí volcada deba ser igualmente informado por la Distribuidora, a fin de no dificultar la concreción de ese objetivo.

    Que en efecto, se ha observado que “EDESUR S.A.” ha incurrido en irregularidades que atentan de manera directa contra tal cometido, al constatarse la existencia de UNA (1) obra cuya ejecución no fuera debidamente informada en la dirección brindada por la Distribuidora (Inspección Nº 67/2014 obrante a fojas 210).

    Que en función de lo señalado, corresponde hacer efectivo el apercibimiento contenido en el Artículo 1 de la Resolución DSP N° 104/2014 y penalizar a “EDESUR S.A.” con una sanción equivalente al QUINCE POR CIENTO (15 %) del valor máximo fijado en el numeral 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (200.000 kWh), es decir, un valor equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kWh) por este incumplimiento verificado.

    Que de esta forma, el total de la multa a aplicar a “EDESUR S.A.” por los incumplimientos incurridos durante el período en cuestión, en las obligaciones establecidas y definidas en el Artículo 25 Incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión, asciende a un monto equivalente en pesos a ONCE MILLONES OCHOCIENTOS CUARENTA MIL KILOVATIOS HORA (11.840.000 kWh).

    Que la aplicación de dicha multa, se circunscribe a los incumplimientos que fueran verificados en virtud del sumario contenido en este Expediente, y no exime a la Distribuidora de las responsabilidades que eventualmente le pudiesen corresponder por los mismos hechos analizados, como resultado de los daños y perjuicios que se hayan producido en terceras personas o en sus bienes.

    Que el importe de la multa a abonar debe ser calculado por la Distribuidora “EDESUR S.A.” de acuerdo a la instrucción que le fuera impartida mediante Nota ENRE N° 20.046.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se han producido los correspondientes Informe Multidisciplinario y Dictamen Legal, este último en un todo de acuerdo con el Artículo 7 Inciso d) de la Ley N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución, en virtud de lo dispuesto en los Artículos 56 Inciso o) y 63 Incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA” (“EDESUR S.A.”) con una multa en pesos equivalente a ONCE MILLONES OCHOCIENTOS CUARENTA MIL KILOVATIOS HORA (11.840.000 kWh), en virtud de haberse verificado irregularidades en el cumplimiento de las obligaciones asumidas en materia de Seguridad Pública, emergentes del Artículo 16 de la Ley N° 24.065, del Artículo 25 Inciso m) de su Contrato de Concesión y de las Resoluciones ENRE Nº 190/2012 y 421/2011 en TRESCIENTOS SESENTA Y SEIS (366) anomalías, y por haber incurrido en UNA (1) irregularidad en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el Artículo 25 Incisos x) e y) de su Contrato de Concesión, en las Inspecciones realizadas de Control de Obras en Vía Pública realizado entre los meses de diciembre de 2013 y enero de 2014.

    ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el Artículo 1, deberá depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de operada la notificación de la presente Resolución, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de iniciarse ejecución. “EDESUR S.A.” deberá presentar ante las dependencias de este Ente Nacional, copia firmada por su representante legal o por su apoderado, de la documentación respaldatoria del depósito efectuado, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos subsiguientes de haberse efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 3.- Se hace saber, que de conformidad con lo dispuesto en el numeral 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y a lo previsto en el Artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectivo el depósito de la multa dispuesta por el Artículo 1 de esta Resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma y en todos los casos, el pago de intereses a tasa activa que fija el BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días, la cual será calculada para el lapso que transcurre desde el momento en que las penalidades deban satisfacerse, conforme a los términos prescriptos en esta Resolución, hasta la constatación de su efectivo pago.

    ARTÍCULO 4.- Notifíquese a “EDESUR S.A.”. La presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que a continuación se indican, los cuales se computarán, a partir del día siguiente al de haberse operado la notificación de la misma; a saber: a) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto del PODER EJECUTIVO NACIONAL (PEN) N° 1.759/1972 (texto ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, b) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y, c) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 5.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE Nº 207/2015
    ACTA Nº 1376
    Lic. Valeria Martofel,
    Vocal Tercera.-
    Dr. Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Lic. Federico Basualdo Richards,
    Vocal Primero.-
    Ing. Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.-
    Ing. Ricardo Martínez Leone,
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0190/2012 Biblioteca
    Resolución ENRE 0421/2011 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Contrato de concesión Biblioteca
    Nota ENRE 020.046 Biblioteca
    Acta ENRE 1376/2015 Biblioteca