Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0300/2013. (no publicada en B.O.) , miércoles 16 de octubre de 2013, 8 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Dictamen PTN 0018/2008, Dictamen PTN 0055/1994, Dictamen PTN 0258/1991, Dictamen PTN 0319/2002, Informe técnico DSP 2549/2013, Informe técnico DSP 2549/2013 - anexo I, Instructivo ENRE 0003/2011, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 inciso o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 020.046, Resolución DSP 0019/2013 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0311/2001, Resolución ENRE 0421/2011

Fallos Citados : CNFed. Cont. Adm. Sala 3; fallo: "Distribuidora de Gas del Sur S.A. c/ Ente Nacional Regulador del Gas - Resolución 16/94 s/ sumario". Causa N° 8564/94 [15 de diciembre de 1994]

Expediente Citado : ENRE 35406/2011



BUENOS AIRES, 16 DE OCTUBRE DE 2013

    VISTO: El Expediente ENRE N° 35.406/2011, y

    CONSIDERANDO:

    Que el Departamento de Seguridad Pública del Ente dictó la Resolución DSP N° 19/2013, mediante la cual procedió a formular cargos a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA” (en adelante, “EDENOR S.A.”) en razón de los incumplimientos que fueran verificados a las obligaciones establecidas en el Artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el Artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión (fojas 1.621/1.624).

    Que los incumplimientos en cuestión, responden a las anomalías que fueran detectadas en las instalaciones eléctricas, cuya operación y mantenimiento, se encuentran bajo responsabilidad de “EDENOR S.A.”; para ello, se tuvo en consideración no sólo los términos en que fueran expresados los diversos Reclamos iniciados por los usuarios y los informes, que en respuesta a los mismos, hayan sido brindados por la Empresa Distribuidora, sino que además, fueron contemplados los resultados obtenidos en las diversas inspecciones efectuadas de oficio por personal de este Ente Nacional, a fin de corroborar el estado de las instalaciones involucradas; cabe señalar, que el análisis de dichos antecedentes, se circunscribe a lo que fuera denunciado y/o verificado, durante el mes de noviembre del año 2011.

    Que posteriormente, mediante Nota de Entrada N° 201.127, “EDENOR S.A.” presentó en legal tiempo y forma su descargo a las imputaciones que le fueran efectuadas (fojas 1.625/1.632); los aspectos técnicos de las manifestaciones allí vertidas fueron evaluadas en el Informe Técnico DSP N° 2.549/2013 (fojas 1.722/1.725), a cuyos términos y conclusiones, en razón de brevedad, este Acto se remite; este proceder, encuentra su fundamento en lo resuelto por la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala III, en “…Distribuidora de Gas del Sur S.A. c/ ENARGAS - Resol. ENARGAS 16/94, 15/12/94” y en lo pronunciado por la Procuración del Tesoro de la Nación en Dictámenes 264:83, en cuyo marco, expresamente se afirmó que “…debe considerarse que existe motivación suficiente…si obran informes y antecedentes con fuerza de convicción, dado que las actuaciones administrativas se las debe considerar en su totalidad y no aisladamente, porque son parte integrante de un procedimiento y, como etapas de él, son interdependientes y conexas entre sí (v. Dictámenes 199:43, 209:248, 236:91 y 242:467) y que el acto administrativo puede integrarse con los informes y dictámenes que lo preceden (v. Dictámenes 156:467)…”.

    Que ahora bien, centrando nuestro análisis en el sumario que nos ocupa, debemos señalar que en la confección de las planillas incorporadas como Anexo I del Informe Técnico DSP N° 2.549/2013, obrantes a fojas 1.727/1.739, se han identificado a cada una de las anomalías verificadas conforme al listado de códigos que fuera aprobado bajo los parámetros establecidos en la Resolución ENRE Nº 311/2001 (actual Resolución ENRE N° 421/2011).

    Que en función al análisis dispensado en el Informe Técnico mencionado, y bajo la implementación del sistema establecido mediante el Instructivo del Directorio ENRE Nº 3/2011, se concluyó que de las DOSCIENTOS CUARENTA (240) anomalías que le son imputables a “EDENOR S.A.”, SEIS (6) de ellas pertenece a la categoría de riesgo 1, DOSCIENTOS ONCE (211) a la categoría de riesgo 2, DOCE (12) a la categoría de riesgo 3, y ONCE (11) a la categoría de riesgo 4.

    Que cabe destacar, que CINCO (5) situaciones anómalas pertenecientes a la primera categoría de riesgo, poseen un agravamiento en su reproche sancionatorio del CIEN POR CIENTO (100%), tras subsanar “EDENOR S.A.” dichas irregularidades en un lapso mayor a los CUATRO (4) días, desde que le fueran notificadas las mismas, hasta su normalización en forma definitiva.

    Que respecto del total de anomalías agrupadas en la categoría de riesgo 2, NUEVE (9) de ellas se encuentran agravadas en un CINCUENTA POR CIENTO (50%) en razón de que la demora insumida por la Distribuidora en proceder a la normalización de la instalación afectada, osciló entre un período de CUATRO (4) a SIETE (7) días, mientras que otras CINCUENTA Y CUATRO (54) anomalías correspondientes a la misma categoría de riesgo, se encuentran agravadas en sus reproches sancionatorios en un CIEN POR CIENTO (100%), en razón de que la demora incurrida en llevar a cabo tal cometido, insumió un lapso superior a SIETE (7) días.

    Que en cuanto al total de las anomalías agrupadas en la categoría de riesgo 3, debemos señalar que la sanción aplicable a UNA (1) de ellas se encuentra agravada en un CINCUENTA POR CIENTO (50%), tras haber la Empresa normalizado la misma, en un plazo de entre DIEZ (10) y QUINCE (15) días, a partir del momento que le fuera notificada dicha situación anómala; por otro lado, DOS (2) anomalías encasilladas en esta misma categoría de riesgo, poseen un agravamiento del CIEN POR CIENTO (100%) en su reproche sancionatorio, en razón de que la demora insumida por la Distribuidora en proceder a la subsanación de las instalaciones afectadas, insumió un lapso superior a QUINCE (15) días, desde que le fuera notificada a “EDENOR S.A.”.

    Que por último, en cuanto al total de anomalías ubicadas dentro de la categoría de riesgo 4, debemos señalar que la sanción aplicable a TRES (3) de ellas se encuentra agravada en un CINCUENTA POR CIENTO (50%) en razón de que la demora insumida por la Distribuidora en proceder a la normalización de la instalaciones afectadas, osciló entre un período de QUINCE (15) a VEINTE (20) días a partir de su notificación; y a su vez, TRES (3) situaciones anómalas pertenecientes a la misma categoría de riesgo, poseen un agravamiento del CIEN POR CIENTO (100%), tras haber la Empresa normalizado las mismas en un lapso superior a los VEINTE (20) días.

    Que cabe señalar, que las anomalías que fueran encuadradas en la categoría de riesgo 1 le merece un reproche sancionatorio equivalente a NOVENTA MIL KILOVATIOS HORA (90.000 kVh),a las ubicadas en la categoría de riesgo 2, el monto sancionatorio fijado por esta metodología alcanza a un valor equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kVh), a las correspondientes a la categoría de riesgo 3 un monto equivalente a QUINCE MIL KILOVATIOS HORA (15.000 kVh) y a las pertenecientes a la categoría de riesgo 4, un monto sancionatorio equivalente a CINCO MIL KILOVATIOS HORA (5.000 kVh).

    Que por lo expuesto precedentemente, y no existiendo otros elementos de convicción calificados que permitan eximir a “EDENOR S.A.” de las imputaciones realizadas en la Resolución DSP N° 19/2013, corresponde proceder a la aplicación de una sanción por las anomalías que les son imputables, cuyo monto deberá ser deducido en base a los criterios de cálculo recientemente comentados.

    Que la aplicación de las sanciones que se determinen en virtud del sumario contenido en este Expediente, no exime a la Distribuidora de las responsabilidades que eventualmente le pudiese corresponder por los mismos hechos, como resultado de los daños y perjuicios que se produzcan en terceras personas o en sus bienes.

    Que complementando las conclusiones arribadas en el Informe Técnico DSP N° 2.549/2013, debemos señalar que este Ente Nacional ha determinado en decisorios anteriores, de irrefutable conocimiento de “EDENOR S.A.”, que la existencia de fenómenos externos como ser factores climáticos o hechos de terceros que pudiesen haber afectado sus instalaciones, configuran circunstancias que no eximen a la Distribuidora de las responsabilidades que les incumbe, tales como las que oportunamente les fuesen imputadas en la Resolución DSP N° 19/2013.

    Que al respecto, es de recordar que en virtud de lo dispuesto por el Artículo 16 de la Ley N° 24.065, y por el Artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión, la Distribuidora tiene la obligación de operar y mantener sus instalaciones y equipos en forma tal que no constituyan peligro para la seguridad pública.

    Que en consecuencia, corresponde aplicar a “EDENOR S.A.” una multa por los incumplimientos incurridos en materia de seguridad eléctrica en vía pública, por un monto equivalente a NUEVE MILLONES TRESCIENTOS SETENTA MIL KILOVATIOS HORA (9.370.000 kWh).

    Que la sanción fijada por la presente no sólo se determina en base a los nuevos parámetros esbozados en la metodología implementada mediante Instructivo del Directorio ENRE N° 3/2011, sino que además, se ajusta a los parámetros delineados en los numerales 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, y a los términos establecidos en el Artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el Artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión.

    Que la multa mencionada precedentemente debe ser calculada por la Distribuidora “EDENOR S.A.” de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 20.046.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se ha producido el correspondiente Informe Multidisciplinario y Dictamen Legal, este último en un todo de acuerdo con el Artículo 7 inciso d) de la Ley N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución, en virtud de lo dispuesto en los Artículos 56 inciso o) y 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Aplicar a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA” (“EDENOR S.A.”) una multa en pesos equivalente a NUEVE MILLONES TRESCIENTOS SETENTA MIL KILOVATIOS HORA (9.370.000 kWh), en razón de haberse verificado DOSCIENTOS CUARENTA (240) anomalías vinculadas a incumplimientos de las obligaciones asumidas en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, sancionadas conforme a las especificaciones detalladas en la planilla obrante a fojas 1.727/1.739, a lo establecido en el Artículo 16 de la Ley N° 24.065, en el Artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión, a los parámetros contemplados en los numerales 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 del referido Contrato, y a la metodología que fuera implementada en el Instructivo del Directorio ENRE N° 3/2011.

    ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el Artículo 1, deberá depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente Resolución, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución. “EDENOR S.A.” deberá presentar ante las dependencias de este Ente, copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito efectuado, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos subsiguientes de haberse efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 3.- Se hace saber que, de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y en el Artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/94, no se dará trámite a los Recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta por el Artículo 1 de esta Resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma, y en todos los casos, el pago de intereses a tasa activa, que fija el Banco de la Nación Argentina para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días, la cual será calculada para el lapso que transcurre desde el momento en que las penalidades deban satisfacerse, conforme a los términos prescriptos en esta Resolución, hasta la constatación de su efectivo pago.

    ARTÍCULO 4.- Notifíquese a “EDENOR S.A.” con copia de la planilla obrante a fojas 1.727/1.739. La presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que a continuación se indican, los cuales se computarán, a partir del día siguiente al de haberse operado la notificación de la misma; a saber: a) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN N° 1.759/1972 (Texto Ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, b) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y, c) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 5.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE Nº 300/2013
    ACTA N° 1277
    Dr. Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Ing. Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.-
    Ing. Mario H. de Casas
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0311/2001 Biblioteca
    Resolución ENRE 0421/2011 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Biblioteca
    Dictamen PTN 0018/2008 Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Nota ENRE 20.046 Biblioteca
    Acta ENRE 1277/2013 Biblioteca
    Fallo citado:Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala III, fallo: "Distribuidora de Gas del Sur S.A. c/ Ente Nacional Regulador del Gas -resol. ENARGAS 16/94”. Causa n° 8564/94" [15 de diciembre de 1994] Libros