Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0385/2002. Boletín Oficial n° 29.966, miércoles 21 de agosto de 2002, p. 19.

Citas Legales : Ley 24.065 - artículo 11, Ley 24.065 - artículo 22, Ley 24.065 - artículo 56 incisos c) y s), Resolución ENRE 0136/2002, Resolución ENRE 0173/2002, Resolución SE 0137/1992, Resolución SEE 0061/1992 - anexo 16 - punto 02. - apartado 2.1. título I, Resolución SEE 0061/1992 - anexo 16 - punto 02. - apartado 2.2. título II, Resolución SEE 0061/1992 - anexo 16 - punto 02. - apartado 2.3. título III, Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 01 - punto 3. - apartado 3.1. etapa 1, Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 01 - punto 3. - apartado 3.2. etapa 2, Resolución SEE 0061/1992 - procedimiento técnico 01 - punto 3. - apartado 3.3. etapa 3, Resolución SEyM 0092/2001, Resolución SEyM 0406/2001, Resolución SEyM 0406/2001 - artículo 2, Resolución SEyM 0406/2001 - artículo 3, Resolución SEyM 0406/2001 - artículo 4

Expediente Citado : ENRE 07979/2000

(Nota: confirmada por Resolución ENRE 426/02 Biblioteca).

BUENOS AIRES, 13 DE AGOSTO DE 2002

    VISTO: El Expediente ENRE N° 7979/2000, y
    CONSIDERANDO:

    Que “TERMOANDES SOCIEDAD ANONIMA”, ha presentado una Solicitud de Acceso y Ampliación a la Capacidad de Transporte para la vinculación al SISTEMA ARGENTINO DE INTERCONEXION (SADI) de una Turbina a Gas (TG) de 203 MW de potencia, a ciclo abierto, perteneciente a la Central Térmica Salta, a la nueva Estación Transformadora (E.T.) de 132 kV denominada “Cobos”, a construir, que se vinculará con el sistema de 132 kV perteneciente a la TRANSPORTISTA DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR DISTRIBUCIÓN TRONCAL DEL NOROESTE ARGENTINO SOCIEDAD ANONIMA (“TRANSNOA S.A.”), mediante la construcción de dos doble ternas de 132 kV y 3 km de longitud aproximadamente que unirán la mencionada E.T. Cobos, con las líneas de 132 kV existentes Güemes-Metán y Güemes-Burruyacu -ambas de propiedad de “TRANSNOA S.A.”, en la provincia de SALTA;

    Que la TG cuyo acceso al SADI se solicita, se encuentra actualmente conectada a la E.T. Salta de 345 kV, de propiedad de TERMOANDES S.A., por la cual la C.T. Salta exporta energía eléctrica al SISTEMA INTERCONECTADO DEL NORTE GRANDE de la República de Chile (SING), previéndose desafectar a dicha unidad de la exportación y conectarla al SADI, operando en barras separadas a los fines de mantener eléctricamente desvinculados ambos sistemas nacionales;

    Que la configuración propuesta en la solicitud prevé que la E.T. Salta de “TERMOANDES S.A.” se unirá mediante la instalación de un transformador de 345/132 kV y 510 MVA de potencia con la nueva E.T. Cobos de 132 kV, y ésta última se vinculará con el sistema de “TRANSNOA S.A.” seccionando líneas existentes de la transportista;

    Que “TERMOANDES S.A.”, mediante la Resolución S.E. y M. N° 92 del 26 de enero de 2001 y Resolución S.E. y M. N° 406 del 10 de diciembre de 2001, ha obtenido de la Secretaría de Energía su condición de Agente Generador del MEM y la autorización para vincularse con el SADI, respectivamente, en las condiciones precedentemente mencionadas;

    Que la solicitud de acceso y ampliación son tramitados de acuerdo a los procedimientos previstos en los Titulos I y II, bajo la modalidad de Acuerdo entre Partes establecida en el Reglamento de Acceso a la Capacidad Existente y Ampliación del Sistema de Transporte de Energía Eléctrica, aprobado por la Resolución de la Ex-SEE N° 61/92 y sus modificatorias;

    Que el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD dispuso la celebración de una audiencia pública en los términos del artículo 11 de la Ley N° 24.065 antes de resolver sobre el otorgamiento del correspondiente Acceso a la Capacidad de Transporte y el Certificado de Conveniencia y Necesidad Pública;

    Que la mencionada Audiencia fue convocada a través de la Resolución ENRE N° 136/2002, con fecha día 4 de abril de 2002, en la Ciudad de Salta, Provincia de Salta, pero ante el pedido de Central Guemes S.A., fue prorrogada su celebración mediante la Resolución ENRE N° 173/2002;

    Que en la citada Audiencia Pública, celebrada el día 3 de mayo de 2002, se plantearon algunas objeciones por quienes fueron considerados parte a ese efecto;

    Que “Central Térmica Güemes S.A.” expresó que la operación de Central Térmica Salta en el SADI desplazará a la Central Térmica Güemes del mercado mayorista, reduciendo su despacho, que, según los estudios presentados, pasaría de 1.278 a 622 gigavatios/hora promedio anuales esperables, provocando una caída de los ingresos netos esperados que superará al 50 por ciento de los que esta central percibe actualmente;

    Que bajo estas condiciones, afirma que la operación comercial de “Central Térmica Güemes S.A.” va a dejar de ser económicamente viable, por lo que es esencial analizar un escenario de cómo se comportaría el mercado eléctrico sin la presencia de de Central Térmica Güemes;

    Que el retiro de Central Térmica Güemes, según su propia expresión, va a generar condiciones poco favorables para la región eléctrica, que se van a traducir en el deterioro de la calidad de servicio de NOA Norte (por el aumento en el número, duración, y profundidad de las fallas esperadas); en el aumento de los precios de su energía (por el hecho de que al existir 50 megavatios más en la configuración de Central Térmica Güemes que en el grupo de Central Térmica Salta, habrá una menor capacidad de oferta en las horas de punta que deberán ser satisfechas por energía más costosa, además del peso que tienen en los valores tarifarios la probabilidad de falla y la energía no suministrada); y en cambios negativos de consideración en la economía regional, con secuelas en el ámbito social, por la desocupación que ocasionaría el cierre de la planta de “Central Térmica Güemes S.A.”;

    Que como consecuencia de lo señalado, “Central Térmica Güemes S.A.” solicitó que el ENRE condicione el ingreso de Central Térmica Salta a la habilitación de la LAT de 500 kV NOA-NEA prevista en el Plan Federal de Transporte;

    Que en este mismo sentido y con el mismo condicionamiento se expresó el “Sindicato de Luz y Fuerza” de Salta;

    Que “EDESA” expresó su preocupación por la confiabilidad del abastecimiento, concluyendo que una hipótesis de despacho pleno de la Central Térmica Salta, sin ninguna máquina de Central Térmica Guemes en operación, redundará en una degradación de la calidad de servicio en el área desde el punto de vista de la generación, debido a que habrá menor cantidad de módulos despachados de los que para una condición de pleno despacho hay en la actualidad;

    Que el Ente Regulador de los Servicios Públicos de Salta y la Superintendencia de Servicios Públicos de la Provincia de Jujuy, expresaron igualmente su preocupación respecto del impacto a mediano plazo del ingreso de TERMOANDES sobre la calidad de servicio y el precio de la energía por los motivos arriba señalados;

    Que entre las funciones delegadas por la Ley N° 24065, el ENRE tiene la de prevenir conductas anticompetitivas, monopólicas o discriminatorias entre los participantes de cada una de las etapas de la industria, incluyendo a productores y usuarios, teniendo presente en todo momento el objetivo de promover la competitividad de los mercados de producción y demanda de electricidad y alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo;

    Que el sistema de transporte tiene carácter público y se rige por los principios de libre acceso no discriminatorio a la capacidad de transporte, y conforme con lo establecido en el artículo 22 de la Ley Nº 24065 los transportistas y distribuidores están obligados a permitir el acceso indiscriminado de terceros a la capacidad de transporte de sus sistemas, que no esté comprometida para abastecer la demanda contratada, en las condiciones convenidas por las partes y en los términos establecidos en dicha Ley;

    Que los Agentes Generadores hacen uso de la capacidad de transporte del Sistema de Transporte de Energía Eléctrica en Alta Tensión y de los Sistemas de Transporte de Energía Eléctrica por Distribución Troncal, solo en la medida en que son convocados y despachados por el Organismo Encargado del Despacho (OED), de acuerdo a los criterios contenidos en la Resolución de la ex-SECRETARIA DE ENERGIA ELECTRICA N° 137/92 y sus modificatorias y complementarias (Los Procedimientos);

    Que la reglamentación mencionada es la que asigna a los mismos la prioridad y el orden en que acceden a dichos sistemas, ambos basados en un mecanismo de competencia entre agentes generadores, que fundamenta la caracterización de competitivo a este segmento de la cadena de abastecimiento eléctrico;

    Que por consiguiente, el criterio fundamental adoptado por el ENRE para evaluar el otorgamiento del acceso a un nuevo generador, es que no debe provocar restricciones al abastecimiento de la demanda, ni producir un aumento del precio de la energía que no este justificado por una mejor confiabilidad;

    Que de los estudios e informes realizados surge en forma meridiana que el acceso de Central Térmica Salta no pone en peligro el abastecimiento a usuarios finales, ni implica un costo extra para éstos;

    Que CAMMESA expresó en su informe que el ingreso de la Central Térmica Salta reducirá los costos de operación en el mercado, disminuirá la dependencia de la zona norte del NOA con la disponibilidad de Central Térmica Güemes, introducirá un significativo aporte a la recomposición del área frente al colapso local - dado que posee arranque en negro - y será un aporte importante en el mantenimiento de las tensiones en la zona;

    Que en consecuencia, impedir el ingreso de Central Térmica Salta al SADI, bajo el argumento de que llevaría a la desaparición a “Central Térmica Güemes S.A.” no corresponde a los objetivos del marco regulatorio expresados anteriormente;

    Que en efecto, tal impedimento sería una señal para la eventual consolidación de una posición dominante de “Central Térmica Güemes S.A.” que podría traducirse en abusos a ser sufridos por los usuarios

    Que asimismo, denegar el acceso solicitado tampoco garantizaría la permanencia en el mercado de “Central Térmica Guemes S.A.” dada su situación financiera en el actual contexto económico que vive el país y la Región NOA;

    Que con relación al condicionamiento del acceso de Central Térmica Salta a la ejecución de la LAT 500 kV NEA-NOA, el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD entiende que, de acuerdo al marco regulatorio vigente, no es legítima tal exigencia, menos aún existiendo soluciones de mucha menor envergadura para el despacho conjunto de ambas centrales;

    Que en efecto, la coexistencia de Central Térmica Salta y Central Térmica Guemes es técnicamente posible y económicamente conveniente, sin necesidad de estar sujeta a la construcción de la línea NOA-NEA;

    Que en este sentido, los estudios indican que la incorporación de la línea Güemes-Salta Norte, de 40 km de longitud, hace posible evacuar aproximadamente 500 MW del nodo Guemes, y operar ambas centrales prácticamente sin restricciones;

    Que por otra parte, cabe señalar que el acceso de la Central Térmica Salta aumenta la factibilidad del emprendimiento de la LAT NEA-NOA en vista de una mayor oferta de energía eléctrica producida por la región NOA;

    Que por lo expuesto, no corresponde a hacer lugar a la solicitud de condicionar el otorgamiento del acceso de Central Térmica Salta a la construcción de la línea de 500 kV NEA - NOA;

    Que no obstante, no es ajeno al ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD que en caso de no contar con la Central Térmica Güemes operativa, y bajo la hipótesis de que no se corrijan las deficiencias estructurales del sistema de transporte del NOA Norte, “TERMOANDES S.A.” pasaría a gozar de la misma posición dominante que hoy goza “Central Térmica Güemes S.A.”, situación agravada por el deterioro en la calidad de servicio del área, debido a la menor cantidad de módulos operando;

    Que a los fines de prevenir conductas anticompetitvas, el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD estima conveniente restringir la oposición de “TERMOANDES S.A.” a toda ampliación de la capacidad de Transporte que se solicite por concurso público, y que tienda a promover la evacuación de energia proveniente de los nodos GUEMES - COBOS;

    Que a su turno, “ADEERA” expresó que es necesario que la autorización al acceso se otorgue bajo las condiciones de cumplimiento de la Resolución SE y M N° 406/01, en particular de lo dispuesto en los artículos 2, 3 y 4 de la misma;

    Que a los efectos de que el acceso solicitado no deteriore la confiabilidad, y por ende la calidad de servicio en la región, deberán preveerse los Recursos técnicos necesarios por parte de “TERMOANDES S.A.”;

    Que el Defensor del Usuario expresó su preocupación por un posible desabastecimiento que el mercado interno en el área del NOA podría sufrir en caso de que las condiciones económicas y técnicas fueran más favorables a la exportación, habida cuenta que "TERMOANDES SOCIEDAD ANONIMA” tiene otorgada por la Secretaría de Energía la autorización para la exportación de 637 megavatios de potencia que produce en su totalidad la CENTRAL TERMICA SALTA; En tal caso, "TERMOANDES SOCIEDAD ANONIMA” podría desafectar el grupo TG conectado al SADI y volcar su producción nuevamente a la exportación sin necesidad de solicitar una nueva autorización de exportación, dado que ésta ya le fue otorgada; en consecuencia, ante la posibilidad de que surjan estos inconvenientes, el Defensor del Ususario solicito también al ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD que esclarezca estas cuestiones frente a los organismos pertinentes;

    Que la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) presentada por “TERMOANDES S.A.” no ha merecido objeciones por parte del Departamento Ambiental del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD;

    Que de las constancias obrantes en el Expediente surge que se ha dado cumplimiento a las exigencias previstas en el Reglamento de Acceso y Ampliación a la Capacidad Existente;

    Que entre las funciones que el marco regulatorio eléctrico asigna al ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD, se encuentran las de proteger adecuadamente los derechos de los usuarios, promover la competitividad, alentar inversiones, asegurar el suministro e incentivar el transporte de energía eléctrica;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado del presente acto conforme lo dispuesto por el artículo 11 y 56 c) y s) de la ley 24.065;

    Por ello,
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTICULO 1.- Otorgar el Acceso a la Capacidad de Transporte solicitado por “TERMOANDES SOCIEDAD ANÓNIMA”, para conectar una Turbina a Gas (TG) de 203 MW de potencia, a ciclo abierto, perteneciente a la Central Térmica Salta, al Sistema Argentino de Interconexión (SADI).

    ARTICULO 2.- La autorización concedida en el artículo 1 de la presente Resolución esta condicionada a que “TERMOANDES SOCIEDAD ANÓNIMA” cumplimente en forma previa a la efectiva conexión de la TG, además de aquellas obligaciones establecidas en la Resolución S.E. y M. N° 406/01 y las previstas en la Etapa 1 del Procedimiento Técnico N° 1, (disposición y verificación de la autonomía y control de la TG, instalación de transformadores de corriente (TI) del corredor Norte-Centro de NOA, adecuación del Sistema de Supervisión y Control Inteligente (SSCI) de El Bracho contemplando la ampliación de la línea de 132 kV Güemes - Salta Norte, instalación de un Resistor de Frenado (RF), etc.), todos los aspectos y dispositivos técnicos que se determinen en oportunidad de las Etapas 2 y 3 y que le sean requeridos, y suministrar toda la información necesaria, a fin de resguardar las condiciones de confiabilidad y calidad de servicio en el Sistema Argentino de Interconexión (SADI).

    ARTICULO 3.- Otorgar el Certificado de Conveniencia y Necesidad Pública para la Ampliación de la Capacidad de Transporte consistente en la nueva Estación Transformadora (E.T.) de 132 kV denominada “Cobos” a ser vinculada con el sistema de 132 kV perteneciente a “TRANSNOA S.A.”, mediante la construcción de dos doble ternas de 132 kV y 3 km de longitud aproximadamente que unirán la mencionada E.T. Cobos, con las líneas de 132 kV existentes Güemes-Metán y Güemes-Burruyacu, en la provincia de SALTA.

    ARTICULO 4.- “TERMOANDES SOCIEDAD ANÓNIMA” deberá abstenerse de presentar oposición a toda ampliación de la capacidad de Transporte solicitada mediante el Título III del Reglamento de Acceso a la Capacidad Existente y Ampliación del Sistema de Transporte de Energía Eléctrica, aprobado por la Resolución de la Ex-SEE N° 61/92 y sus modificatorias - Ampliaciones por Concurso Público - que tienda a promover la evacuación de energia proveniente de los nodos GUEMES y/o COBOS.

    ARTICULO 5.- Sugerir a la Secretaría de Energía la readecuación de la autorización de exportación otorgada a “TERMOANDES SOCIEDAD ANÓNIMA” para la exportación de 637 megavatios, deduciendo de esta potencia, la potencia del módulo cuyo acceso al SADI se autoriza por medio del artículo 1 de la presente Resolución.

    ARTICULO 6.- Notifíquese a la SECRETARIA DE ENERGIA, a “TERMOANDES S.A.”, “CENTRAL TÉRMICA GÜEMES S.A”, “TRANSNOA S.A.”, “TRANSENER S.A.”, ENTE REGULADOR DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE SALTA (ENRESP), a la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE LA PROVINCIA DE JUJUY (SUSEPU), a “EDESA”, a la Municipalidad de Gral. Güemes en la Provincia de Salta, y a CAMMESA.

    ARTICULO 7.- Regístrese, comuníquese, publíquese en extracto, dése a la Dirección Nacional de Registro Oficial y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE Nº 385/2002
    ACTA Nº 641
    Daniel Muguerza,
    Vocal Tercero.
    Julio C. Molina,
    Vocal Segundo.-
    Juan A. Legisa,
    Presidente.
    Citas legales:Resolución SEyM 0092/2001 Biblioteca
    Resolución SEyM 0406/2001 Biblioteca
    Resolución SE 0137/1992 Biblioteca
    Resolución SEE 0061/92 Biblioteca
    Resolución ENRE 0136/2002 Biblioteca
    Resolución ENRE 0173/2002 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 22 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca