Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0103/2008. (no publicada en B.O.) , jueves 22 de mayo de 2008, 4 p.

Citas Legales : Resolución D.AMB. 0008/2007 (formulación de cargos a Transnoa S.A), Resolución D.AMB. 0014/2007 (formulación de cargos a Transnoa S.A), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0555/2001 - anexo - punto V.1., Ley 19.549, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Decreto 01245/2007 (acta acuerdo Transnoa S.A.), Ley 24.065 - artículo 56 incisos k) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 78, Ley 24.065 - artículo 81, Contrato de concesión (Transnoa S.A.) - artículo 22 incisos j) y w), Contrato de concesión (Transnoa S.A.) - artículo 29, Contrato de concesión (Transnoa S.A.) - subanexo II-B - artículo 01

Expediente Citado : ENRE 11333/2002

(Nota: confirmada por Resolución ENRE 241/10 Biblioteca).

BUENOS AIRES, 22 DE MAYO DE 2008

    VISTO: el Expediente ENRE N° 11.333/2002, y

    CONSIDERANDO:

    Que el DEPARTAMENTO AMBIENTAL DEL ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD ha formulado cargos a la “EMPRESA DE TRANSPORTE DE ENERGIA ELECTRICA POR DISTRIBUCIÓN TRONCAL DEL NOROESTE ARGENTINO SOCIEDAD ANONIMA” (TRANSNOA S.A.), mediante Resolución D.AMB. N° 08/2007 de fecha 13 de noviembre de 2007, imputándole el incumplimiento de la obligación establecida en el punto V.1. del Anexo de la Resolución ENRE N° 555/2001, en cuanto no presentó en término los Informes de Avance de las actividades correspondientes al segundo semestre de 2006 y al primer semestre de 2007;

    Que TRANSNOA S.A., efectúa descargo en legal tiempo y forma, según consta a fojas 2025;

    Que afirma la sumariada que es de conocimiento del ENRE el creciente compromiso operativo de TRANSNOA S.A. debido a la insuficiencia estructural del Sistema de Transporte de Energía Eléctrica por Distribución Troncal del Noroeste Argentino, a lo que se sumó la falta de generación, la creciente demanda en un año excepcionalmente frío, la necesidad de supervisión de ampliaciones urgentes con plazos para superar parcialmente las insuficiencias, la pérdida de personal por demanda externa y la demora hasta la fecha de la aplicación del régimen tarifario de transición establecido en el Acta Acuerdo con la UNIREN, ratificado por Decreto PEN Nº 1.245/2007;

    Que a pesar de ello, destaca que no descuidó el Medio Ambiente ni el Sistema de Gestión Ambiental, lo que quedó demostrado en la Auditoria realizada por el IRAM el 5,18 y 23 de julio de 2007, en la cual se evidenció que el SGA está funcionando correctamente;

    Que asimismo, el ENRE pudo verificar el compromiso y cumplimiento con el SGA mediante la Auditoria que realizara en el período del 17 al 21 de septiembre de 2007;

    Que concluye la sumariada diciendo que el incumplimiento que motivara la Resolución D.AMB. Nº 08/2007 fue subsanado ingresando los informes semestrales con fecha 8 y 17 de octubre de 2007 respectivamente, así como la adopción de medidas para asegurar la presentación de los informes en los plazos estipulados;

    Que posteriormente, mediante Resolución D.AMB. N° 14/2007 de fecha 20 de diciembre de 2007, se formulan nuevos cargos a TRANSNOA S.A., en este caso imputándole el incumplimiento por la no presentación de la documentación correspondiente a los Informes de Avance de los periodos junio a julio de 2003 y agosto a diciembre de 2004 y por la remisión extemporánea del Informe de Avance correspondiente al periodo febrero a agosto de 2004;

    Que TRANSNOA S.A. efectúa descargo en legal tiempo y forma, según consta a fojas 2049/2178 y acompaña los Informes de Avance correspondientes a los periodos julio a diciembre de 2003, febrero a julio de 2005, julio a diciembre de 2005 e Informe de Auditoria de abril de 2003;

    Que asimismo, remite copia de las notas remitidas en su oportunidad a este Organismo;

    Que sobre la base de los argumentos de descargo enunciados por TRANSNOA S.A., este Organismo de Control afirma:

    Que si bien es cierto lo que manifiesta la empresa en el descargo obrante a fojas 2025, en cuanto a su compromiso y cumplimiento con el SGA verificado a través de la Auditoria realizada el último mes de septiembre, no menos cierto es que, no cumplió con la obligación de presentar los Informes de Avance correspondientes al segundo semestre de 2006 y primer semestre de 2007, en el plazo debido;

    Que los argumentos articulados con relación a las dificultades por las que atravesó la transportista, no constituye una causal de exención de responsabilidad, toda vez que las obligaciones de la sumariada no pueden ser alteradas, modificadas o canceladas por la invocación de las supuestas consecuencias derivadas de la insuficiencia estructural del Sistema de Transporte de Energía Eléctrica por Distribución Troncal del Noroeste Argentino, falta de generación y de la aplicación de medidas económicas en una coyuntura determinada;

    Que por otra parte, analizados los antecedentes remitidos por TRANSNOA S.A. (Entrada Nº 139.976 del 07/01/08 y Entrada Nº 140.023 del 08/01/08, fojas 2049 y 2168 respectivamente) en respuesta a los cargos formulados mediante Resolución D.AMB Nº 14/2007, resulta procedente consignar que todas las notas ya estaban contenidas en el Expediente del visto y no aportan ninguna información o elemento de juicio adicional, confirmando la desobediencia de la transportista respecto de las obligaciones asumidas como agente del MEM;

    Que las objeciones a la información remitida por la sumariada anteriormente referenciadas, se encuentran descriptas y determinadas en el Dictamen Técnico D. Amb. Nº 114/2008 obrante a fojas 2.180/2.181, haciendo remisión al mismo por razones de brevedad;

    Que de conformidad con lo dispuesto por el apartado V.1. del Anexo de la Resolución ENRE N° 555/2001, la sumariada tiene la obligación de remitir al ENRE un Informe de Avance semestral, cuyo contenido refleje el grado de cumplimiento de las acciones programadas e incluir los resultados del programa de monitoreo, dentro del mes siguiente a la finalización del semestre informado;

    Que efectivamente, la transportista ha ingresado los Informes de Avance correspondientes al periodo febrero a agosto de 2004, segundo semestre de 2006 y primer semestre de 2007 con fecha 14 de octubre de 2004, 8 y 17 de octubre de 2007 respectivamente, es decir extemporáneamente, incurriendo en un claro incumplimiento de las disposiciones contenidas en el apartado V.1. del Anexo de la Resolución ENRE N° 555/2001;

    Que con relación a la falta de presentación de la documentación correspondiente a los Informes de Avance de los periodos junio-julio de 2003 y agosto-diciembre de 2005, corresponde poner de relieve que no se trata de un mero incumplimiento formal, desde que la obligación de presentar los mismos en los plazos previstos por la Resolución ENRE N° 555/01 es de carácter sustancial, puesto que su inobservancia representa una infracción a las normas ambientales por las que este Organismo de Control debe velar;

    Que además, la presentación tardía de los Informes de Avance, menoscaba el ejercicio de las facultades de control inherentes al ENRE, resultando inoficioso no conocer o conocer extemporáneamente el desarrollo de las actividades de ejecución semestral de los Planes de Gestión Ambiental;

    Que ciertamente, el ENRE como autoridad de aplicación de las normas que rigen la materia, debe fiscalizar su efectivo cumplimiento por parte de los agentes del MEM y, proceder a aplicar las sanciones correspondientes en caso de inobservancia de las obligaciones emergentes de las normas destinadas a la protección del medio ambiente;

    Que finalmente, la documental ofrecida por la sumariada no incorpora nuevos elementos de convicción que permitan modificar las razones que motivaron el dictado de la Resolución D.AMB. 14/2007;

    Por lo expuesto y, no existiendo prueba alguna que permita levantar los cargos formulados en las Resoluciones D.AMB. N° 08/2007 y Nº 14/2007, corresponde proceder a aplicar una sanción a TRANSNOA S.A., de conformidad con lo dispuesto por los artículos 22 incisos j) y w) y 29 segundo párrafo del Contrato de Concesión, por el artículo primero del Anexo II B del Contrato de Concesión y por el artículo 78 de la Ley 24.065;

    Que el monto de la sanción a aplicar se debe determinar meritando la naturaleza y gravedad de la infracción, los antecedentes de la sumariada como así también, la participación e incidencia que en la actividad de transporte de energía eléctrica, representa la transportista en el MEM y además, en concordancia con la política sancionadora que en materia ambiental viene aplicando este Ente y que es de conocimiento de TRANSNOA S.A.,

    Que el presente sumario ha cumplido con el debido proceso, observando las disposiciones contenidas en la Ley N° 19549 y Decreto Reglamentario N° 1759/72 (T.O. 1991) de Procedimientos Administrativos y la Resolución ENRE N° 23/94 como así también, este Acto ha dado cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 7 inciso d) de la Ley 19.549;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución en virtud de lo dispuesto por los Artículos 56 incisos k) y o) y 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065;

    Por ello:
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTICULO 1.- Sancionar a la “EMPRESA DE TRANSPORTE DE ENERGIA ELECTRICA POR DISTRIBUCIÓN TRONCAL DEL NOROESTE ARGENTINO SOCIEDAD ANONIMA” (TRANSNOA S.A.) con la suma de Pesos TREINTA y SEIS MIL ($ 36.000) de conformidad con lo dispuesto por los artículos 22 incisos j) y w) y 29 segundo párrafo del Contrato de Concesión, por el artículo primero del Anexo II B del Contrato de Concesión y por el artículo 78 de la Ley 24.065, por no observar el cumplimiento de lo establecido en el punto V.1 del Anexo de la Resolución 555/2001, sobre la base de las consideraciones de hecho y de derecho enunciadas en los considerandos de la presente Resolución.

    ARTICULO 2.- TRANSNOA S.A. deberá depositar la suma indicada en el artículo primero de la presente Resolución, dentro de los diez días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTICULO 3.- TRANSNOA S.A. deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito referenciados en el artículo precedente, dentro de los tres (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuados los mismos.

    ARTICULO 4.- Notifíquese a TRANSNOA S.A. y hágase saber que: a) se otorga vista, por única vez, de todas las actuaciones obrantes en el Expediente del Visto de la presente Resolución por el término de diez (10 ) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este Acto y; b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN N° 1759/72 (t.o. en 1991), dentro de los diez (10) días hábiles administrativos así como también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los quince (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los treinta (30) días hábiles judiciales.

    ARTICULO 5.- Se hace saber que, de conformidad con lo dispuesto en el art. 15 de la Resolución ENRE N° 23/1994 y sus modificatorias, no se dará trámite a los Recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta Resolución. La mora se producirá de pleno derecho ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a treinta (30) días del Banco de la Nación Argentina calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTICULO 6.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE N°103/2008
    ACTA N° 994
Jorge Daniel Belenda,
Vocal Tercero.-
Marcelo Baldomir Kiener,
Vocal Primero.-
Luis Miguel Barletta,
Vicepresidente.-

Citas legales:Resolución ENRE 023/94 Biblioteca
Resolución ENRE 555/01 Biblioteca
Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
Ley 24.065 - artículo 78 Biblioteca
Ley 24.065 - artículo 81  »· 
Ley 19.549 Biblioteca
Decreto 1759/72 (t.o. 1991) Biblioteca
Decreto 1245/2007 Biblioteca
Contrato de concesión Biblioteca
Acta ENRE 994/2008 Biblioteca