Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0403/2003. (no publicada en B.O.) , miércoles 24 de septiembre de 2003, 4 p.

Citas Legales : Constitución nacional - artículo 041, Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 inciso y), Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.1., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 01759/1972 (t.o. 1991), Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Ley 19.549, Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 77, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 015.856, Nota ENRE 020.046, Resolución D.AMB. 0004/2002 (formulación de cargos) - artículo 2, Resolución ENRE 0023/1994, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0032/1994, Resolución ENRE 0032/1994 - anexo - punto 6.1., Resolución ENRE 0051/1995, Resolución ENRE 0052/1995, Resolución ENRE 0052/1995 - artículo 4, Resolución ENRE 0071/1995, Resolución ENRE 0179/1995, Resolución ENRE 0254/2000, Resolución ENRE 0530/2002, Resolución ENRE 0608/1998

Expediente Citado : ENRE 04547/1998

(Nota: confirmada por Resolución ENRE 128/2004 Biblioteca)

BUENOS AIRES, 24 DE SEPTIEMBRE DE 2003

    VISTO: El Expediente ENRE N° 4547/1998, y

    CONSIDERANDO:

    Que el DEPARTAMENTO AMBIENTAL del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD, mediante Resolución D. AMB. 11/02, de fecha 22 de noviembre de 2002, ha formulado cargos a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA LA PLATA SOCIEDAD ANONIMA” por no observar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en las Resoluciones ENRE N° 32/94, ENRE N° 52/95 y ENRE N° 608/98, sobre los plazos de presentación de los Planes de Gestión Ambiental (PGA) e informes de avance de los mismos al Ente Nacional Regulador de la Electricidad, de acuerdo con los considerandos de la citada Resolución;

    Que EDELAP S.A. presenta su descargo en legal tiempo y forma, adjunta prueba documental y manifiesta:

    Que se trata de un incumplimiento formal y no sustancial de los Planes de Gestión Ambiental (PGA);

    Que los PGA de los períodos 1995 - 1996 y 1998 - 1999 han sido aprobados por las Resoluciones ENRE N° 175/95 y ENRE N° 608/98 respectivamente y, no han merecido observaciones, habiéndose aprobado en cumplimiento de la Resolución ENRE N° 32/94;

    Que si bien la Distribuidora se ha extendido en algunos de los plazos de los informes de avance, la tarea de fiscalización del Ente no ha sido obstaculizada ni ha desnaturalizado los objetivos de éste, toda vez que la presentación es posterior a la finalización de cada trimestre;

    Que la Distribuidora ha dado cumplimiento a las obligaciones en materia ambiental, aún en aquellos casos cuyos plazos fueron superados;

    Que con relación a los informes de avance del año 1997, la Resolución ENRE N° 254/00 ha resuelto que la empresa ha cumplido con la remisión de los informes trimestrales sobre el avance de los trabajos programados del programa ambiental del año 1997;

    Que habiendo admitido el cumplimiento de las obligaciones que son cuestionadas por la Resolución D. AMB. N° 11/02, deviene improcedente por haber sido resuelta, no siendo posible un nuevo juzgamiento;

    Que por razones de brevedad, en este Acto se toman por reproducidos los argumentos sostenidos por la sumariada en su presentación de fojas 730/732;

    Que sobre la base de las consideraciones precedentes, este Organismo de Control afirma:

    Que los plazos de presentación de los PGA fijados por la Resolución ENRE N° 52/95 y las sucesivas resoluciones aprobatorias de los respectivos PGA no es de carácter formal sino sustancial desde que, la inobservancia al cumplimiento de los mismos representa una infracción a las normas de prevención sobre protección del medio ambiente y que este Organismo de Control debe velar por su observancia, con el fin de poder analizar y evaluar los programas ambientales con anterioridad a la ejecución de los mismos, para determinar la oportunidad y conveniencia técnica de su desarrollo y, si éstos se adecuan a la protección de los ecosistemas donde la Distribuidora realiza sus operaciones;

    Que resulta inoficioso para este Organismo de Control, tomar conocimiento de los programas ambientales cuando éstos ya se encuentran en ejecución pues, impide que el ENRE, ante acciones que vulneran el ambiente, deba corregirlas tardíamente, cuando el daño ya se hubiere producido, vulnerando potestades exclusivas e inherentes al Estado en el ejercicio de prerrogativas de raigambre constitucional (artículo 41 de la CN), para garantizar el bienestar general;

    Que igual principio al regido para los PGA y explicitados en los considerandos precedentes comprende a los informes de avance, aunque los mismos deban presentarse con posterioridad a la finalización de cada trimestre por cuanto, la Resolución ENRE N° 32/94 en su Anexo - punto VI 1 establece un plazo de diez días para su presentación pues, este Ente ha entendido que el ejercicio de las potestades de efectivo control en la ejecución de los programas ambientales no se encuentran afectadas si este Organismo de Control toma conocimiento en forma inmediata y posterior a la finalización de cada una de las etapas en que se divide el desarrollo del programa ambiental que ha sido previamente aprobado por este Ente;

    Que con relación a las Resoluciones 179/95 y 608/98 aprobatorias de los PGA de los períodos 1995 - 1996 y 1998 - 1999, respectivamente, han aprobado el contenido de estos programas ambientales sobre la base de los requerimiento impuestos por la Resolución ENRE N° 32/94 pero, de ningún modo han resuelto sobre los plazos de presentación de los PGA;

    Que a los fines de acreditar y ratificar lo afirmado en el Considerando precedente, se cita a título de ejemplo la Resolución ENRE N° 530/02 que aprueba el PGA de la Distribuidora correspondiente al período ambiental 2000 – 2001 y, especifica en su artículo segundo que: “...la aprobación de los PGA ...se efectúa sin perjuicio de las sanciones que pudieran corresponderle por la presentación fuera de término, tanto del PGA (que aprueba este Acto) como de los informes de avance que correspondan al mismo, así como el incumplimiento de las actividades contenidas en cada uno de ellos...” (fojas 740/743);

    Que por último y con relación al descargo efectuado por la sumariada sobre los informes de avance del año 1997, cabe consignar que: según los antecedentes de fojas 306/309 y 439/442, este Ente ha resuelto en su parte dispositiva: a) formular cargos por la no presentación del PGA del año 1997 y, b) levantar los cargos formulados por la no presentación del PGA del año 1997 ( artículos primero de ambos actos administrativos) pero, de ningún modo ha resuelto y dispuesto sobre la presentación o no presentación de los informes de avance correspondientes a ese año;

    Que por las razones expuestas precedentemente, este Directorio estima que corresponde la aplicación de una sanción por considerar que EDELAP S. A. no ha cumplido las obligaciones establecidas en las Resoluciones ENRE N° 32/94, ENRE N° 52/95 y ENRE N° 608/98 y, por consiguiente, las emergentes del artículo 25 inciso y) del Contrato de Concesión;

    Que para la aplicación de una sanción debe estarse a lo dispuesto en los puntos 5.1, 5.2 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, cuyo máximo imponible son 200.000 kWh y, merituando el tipo y gravedad de la falta, antecedentes y reincidencia de la Distribuidora en transgresiones de igual naturaleza, se procede a penalizar los incumplimientos incurridos con el 47,50 % del máximo indicado en el punto 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión;

    Que por otra parte, el artículo cuarto de la Resolución ENRE N° 52/95, su modificatoria la Resolución ENRE N° 71/95 y, la Resolución ENRE N° 51/95 que remite al artículo 77 de la Ley 24.065 son normativas que regulan sobre las sanciones a aplicar a todos los agentes del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) que no observen los requerimientos impuestos por la Resolución ENRE N° 52/95;

    Que la multa resultante debe ser calculada por la Distribuidora de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 20.046;

    Que en las presentes actuaciones se ha respetado el debido proceso de acuerdo con la Resolución ENRE N° 23/94 y sus modificatorias, la Ley de Procedimientos Administrativos N° 19.549 y su Decreto Reglamentario N° 1759/72 (t.o. 1991);

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD se encuentra facultado para el dictado del presente Acto sobre la base de lo dispuesto por el artículo 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065;

    Por ello;

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE

    ARTICULO 1.- Sancionar a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA LA PLATA SOCIEDAD ANONIMA” con una multa equivalente a NOVENTA Y CINCO MIL KILOVATIOS HORA (95.000 kwh), calculados de conformidad con la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 20.046, por incumplimiento de las obligaciones emergentes de las Resoluciones ENRE N° 32/94, ENRE N° 52/95 y ENRE N° 608/98 como así también del artículo 25 inciso y) del Contrato de Concesión y Puntos 5.1, 5.2 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, sobre la base de los hechos enunciados en los considerandos de la presente Resolución.

    ARTICULO 2.- EDELAP S.A. deberá depositar la multa consignada en el artículo primero, dentro de los diez días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTICULO 3.- EDELAP S.A. deberá entregar al ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el artículo precedente, dentro de los tres (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el depósito.

    ARTICULO 4.- Notifíquese a EDELAP S.A. y hágase saber que: a) se le otorga vista del Expediente del Visto por única vez y por el término de diez (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este Acto y b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1759/72 (t.o. en 1991), dentro de los diez (10) días hábiles administrativos, así como también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los quince (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los treinta (30) días hábiles judiciales.

    ARTICULO 5.- Se hace saber que, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 15 de la Resolución ENRE N° 23/94, no se dará trámite a los Recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta Resolución. Sólo para el Recurso de Reconsideración se admitirá el diferimento del pago de la penalidad correspondiente a la parte que se recurre hasta la Resolución del mismo y sin perjuicio de lo que se indica a continuación. En todos los casos corresponderá el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a treinta (30) días del Banco de la Nación Argentina calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTICULO 6.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCION ENRE N° 403/2003
    ACTA N° 673
    Jorge Daniel Belenda,
    Vocal Tercero.-
    Julio César Molina,
    Vocal Segundo.-
    Ricardo Alejandro Martínez Leone,
    Vicepresidente.-
    Citas legales:Resolución ENRE 032/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 051/1995 Biblioteca
    Resolución ENRE 052/1995 Biblioteca
    Resolución ENRE 071/1995 Biblioteca
    Resolución ENRE 179/1995 Biblioteca
    Resolución ENRE 608/1998 Biblioteca
    Resolución ENRE 254/2000 Biblioteca
    Resolución ENRE 530/2002 Biblioteca
    Resolución ENRE 023/1994 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 77 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Ley 19.549 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Constitución nacional - artículo 41 Biblioteca
    Decreto 1759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'