Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0424/2003. (no publicada en B.O.) , miércoles 24 de septiembre de 2003, 6 p.

Citas Legales : Constitución nacional - artículo 016, Constitución nacional - artículo 041, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991), Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Ley 19.549, Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 77, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 029.634, Resolución D.AMB. 0014/2002 (formulación de cargos), Resolución ENRE 0023/1994, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0032/1994, Resolución ENRE 0032/1994 - anexo - punto 6.1., Resolución ENRE 0051/1995, Resolución ENRE 0052/1995, Resolución ENRE 0052/1995 - artículo 4, Resolución ENRE 0060/2000, Resolución ENRE 0071/1995, Resolución ENRE 0258/2000, Resolución ENRE 0258/2000 - artículo 2, Resolución ENRE 0258/2000 - artículo 3, Resolución ENRE 0542/1999, Resolución ENRE 0542/1999 - artículo 2, Resolución ENRE 0542/1999 - artículo 3, Resolución ENRE 0555/2001, Resolución SE 0002/1995, Resolución SSE 0149/1990

Expediente Citado : ENRE 06005/1998



BUENOS AIRES, 24 DE SEPTIEMBRE DE 2003
    VISTO: El Expediente ENRE N° 6005/98, y

    CONSIDERANDO:

    Que el DEPARTAMENTO AMBIENTAL del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD ha formulado cargos a “NIDERA SOCIEDAD ANÓNIMA - PLANTA SAFORCADA” mediante Resolución D. DAM. N° 14/02 de fecha 22 de noviembre de 2002 por no observar las Resoluciones ENRE N° 32/94, ENRE N° 52/95, ENRE N° 542/99, y ENRE N° 258/2000 por los siguientes incumplimientos: a) presentación fuera de término del Plan de Gestión Ambiental (PGA) de los siguientes períodos: 01/03/99 - 28/02/00 y 01/04//00 - 31/12/01, b) presentación fuera de término de los informes de avance primero, segundo, tercero y cuarto del período 1999 - 2000 y, c) presentación fuera de término de los informes de avance primero, segundo, tercero, cuarto, quinto, sexto y octavo del período 2000 - 2001 y, sobre la base de los considerandos de la citada Resolución;

    Que “NIDERA SOCIEDAD ANÓNIMA - PLANTA SAFORCADA” presenta su descargo en legal tiempo y forma según constancias de fojas 529/544 y manifiesta:

    Que la autoridad de control no puede observar los PGA de los períodos 1999 - 2000 y 2000 - 2001 cuando ha sido sancionada por Resolución ENRE N° 60/2000;

    Que por nota ENRE N° 29634 de fecha 4 de abril de 2000 el organismo ha otorgado a la empresa una prórroga por el plazo de 15 días para la presentación del segundo PGA que ha sido presentado el día dieciocho de igual mes y año;

    Que si bien los informes de avance han sido presentados con alguna demora, éstos no superaron los cinco o diez días de atraso en su presentación;

    Que algunos informes no han sido presentados extemporáneamente, por ejemplo el informe diciembre/99 - febrero/00 presentado el nueve de marzo de 2000 e informe setiembre - noviembre 2001 presentado el seis de diciembre de 2001:

    Que ha sido objetivo del ENRE obligar a los operadores del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) ha minimizar los impactos ambientales negativos y, desde el ingreso al MEM la empresa ha cumplido con los objetivos trazados, actividad que ha sido comunicada permanentemente a través de los informes de avance del PGA, encontrándose actualmente en condiciones de certificar la Norma Internacional ISO 14.001 para el Sector Servicios (que produce generación de energía eléctrica) una vez reiniciada la planta en el primeros meses del año entrante;

    Es decir que NIDERA se encuentra cumpliendo los objetivos dispuestos en la Resolución ENRE N° 32/94 y toda la normativa dictada en concordancia, informando de manera consecutiva y permanente al ENRE de los avances importantes en atención a la próxima certificación y los atrasos son producto de errores involuntarios por la actividad incesante puesta en conocimiento de la autoridad;

    Que en respuesta a los argumentos esgrimidos por “NIDERA S.A. - PLANTA SAFORCADA” en su descargo y haciendo remisión al mismo por razones de brevedad, este Organismo de Control expresa:

    Que contrario a las manifestaciones vertidas por la sumariada, la Resolución ENRE N° 60/2000 (fojas 105/110) ha aplicado una sanción por no presentar el PGA del período julio/1997 - setiembre/1998 y por no informar sobre los trabajos programados trimestralmente en este período como así también, por no remitir el monitoreo de emisiones gaseosas y material particulado, de acuerdo con las Resoluciones: SE (Secretaría de Energía) N° 149/90 y 2/95 y ENRE N° 32/94 y 52/95;

    Que la Resolución D. AMB. N° 14/02 ha formulado cargos por los incumplimientos ambientales de los períodos 1999, 2000 y 2001 y los informes de avance sobre el desarrollo de los PGA correspondientes a estos períodos, por lo que no existe una doble imputación sobre un objeto procesal ya resuelto y sancionado;

    Que a pesar de la solicitud de prórroga extemporánea de la sumariada para la presentación del PGA del período 2000 - 2001 (fojas 124), corresponde levantar los cargos formulados a la generadora por este incumplimiento en razón de haberse concedido una prórroga para su presentación de quince días, a pesar que este Organismo ha dejado constancias que el pedido ha sido fuera de los plazos fijados por la reglamentación aplicable en la materia (fojas 126);

    Que asimismo, corresponde levantar los cargos por el cuarto informe de avance del período ambiental del año 1999 toda vez que, de acuerdo con los antecedentes de fojas 114 ha sido presentado en término;

    Que si bien no ha sido alegado en el descargo correspondiente, se levantan los cargos sobre el octavo informe de avance del período 2000 - 2001 por comprender el trimestre diciembre 2001 - febrero 2002, período de vigencia del nuevo sistema de gestión ambiental estatuido por la Resolución ENRE N° 555/01;

    Que contrariando los argumentos de la generadora, los informes de avance no han sido presentados con alguna demora por cuanto, algunos superaron abiertamente los diez días posteriores a la finalización de cada trimestre, fijado por el punto VI 1 del Anexo de la Resolución ENRE N° 32/94;

    Que efectivamente, según constancias de fojas 43, 65, 85, 148, 171, 208, 361, 411 y 440 del Expediente del Visto, los informes de avance primero, segundo y tercero del período ambiental de 1999 - 2000 y los informes primero, segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto del período 2000 - 2001 han sido presentados seis, diez, veintisiete, cuatro, diez, once, diez, once y once días de retraso respectivamente, del plazo máximo establecido por el punto VI 1 del Anexo de la Resolución ENRE N° 32/94;

    Que el plazo de diez días posteriores a la finalización de cada trimestre para la presentación de los informes de avance de los PGA dispuesto por la Resolución ENRE N° 32/94 es obligatorio y, convalida el ejercicio de las prerrogativas del Estado de velar por la preservación del medio ambiente y, para que el ejercicio de estas potestades sea eficaz, el análisis oportuno y conveniente, técnicamente, sobre el desarrollo del programa ambiental debe llegar cuando las acciones de la empresa todavía puedan ser controladas por este Ente, en caso de que éstas no respondan al PGA previamente autorizado a desarrollar o aprobado por este Organismo de Control;

    Que asimismo, la central térmica no ha solicitado autorización a este Ente para presentar fuera de los plazos fijados por la Resolución ENRE N° 52/95 y su complementaria la Resolución ENRE N° 542/99 sobre el programa ambiental del período 1999 - 2000 toda vez que: si no existe una expresa autorización por parte del ENRE de exceptuar a la generadora térmica de tal incumplimiento, estaría creando una situación de desigualdad ante la ley (artículo 16 CN), frente al resto de los agentes que conforman el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) que han puesto su esfuerzo en observar la reglamentación vigente en esta materia;

    Que este criterio ha seguido la Resolución ENRE N° 52/95 que ha fijado un plazo de sesenta días corridos para la presentación de los PGA para todos los agentes del MEM, ya sea se traten de agentes recién ingresados al MEM cuyo plazo empieza a correr desde el inicio de sus operaciones y, para los agentes que ya estaban operando en el MEM, desde la publicación de esta Resolución;

    Que por otra parte, las normativas enunciadas precedentemente han sido complementadas por las posteriores resoluciones aprobatorias de los PGA y con igual fuerza ejecutoria que aquéllas por cuanto gozan de idéntica legitimidad, legalidad y jerarquía jurídica y, en este sentido: las Resoluciones ENRE N° 542/99 y ENRE N° 258/2000 han dispuesto en sus artículo segundo y tercero que el próximo programa ambiental debía presentarse en el transcurso en el trimestre anterior al vencimiento del programa que el acto aprobaba y, los informes de avance debían observar la Resolución ENRE N° 32/94, es decir el punto VI 1 del Anexo de esta Resolución;

    Que efectivamente, el ejercicio de las facultades de control y de orden público inherentes al ENRE son cercenadas si los PGA e informes de avance trimestrales son presentados fuera de término en cuanto, resulta inoficioso que este Organismo objete un PGA que ha sido presentado con posterioridad a su puesta en ejecución como así también, no conozca o conozca extemporáneamente el desarrollo del mismo a los fines de determinar si se ajusta o no al programa aprobado por este Ente;

    Que el incumplimiento de tales obligaciones afecta un bien jurídico protegido por el Estado (el ambiente) de raigambre constitucional (artículo 41 CN) y, en el ejercicio de sus facultades de prevención debe conocer con la debida antelación, la conducta que adoptará la empresa para preservar el ambiente durante la gestión operativa de sus actividades;

    Que las razones de orden técnico aducidas por la sumariada por la extemporaneidad en la presentación de los PGA e informes de avance carecen de idoneidad fáctico – jurídica para eximirla del incumplimiento atribuido en la Resolución D. AMB. N° 14/02;

    Que por las consideraciones precedentes corresponde la aplicación de una sanción sobre la base de lo dispuesto por el artículo cuarto de la Resolución ENRE N° 52/95, su modificatoria la Resolución ENRE N° 71/95 y la Resolución ENRE N° 51/95, remite al artículo 77 de la Ley 24.065 que establece los límites mínimos y máximos penalizables;

    Que por último, el monto de la multa a aplicar se fija sobre la base de las normativas citadas precedentemente merituando además, los antecedentes de la sumariada y la gravedad de la falta es decir, los siguientes incumplimientos: a) presentación fuera de término del Plan de Gestión Ambiental (PGA) del período: 1/3/99 - 28/2/00, b) presentación fuera de término de los informes de avance primero, segundo y tercero del período 1999 - 2000 y, c) presentación fuera de término de los informes de avance primero, segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto del período 2000 - 2001

    Que el presente sumario ha cumplido con el debido proceso, observando las disposiciones contenidas en la Ley N° 19549 y Decreto Reglamentario N° 1759/72 (T.O. 1991) de Procedimientos Administrativos y la Resolución ENRE N° 23/94 y sus modificaciones;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD se encuentra facultado para el dictado del presente Acto sobre la base de lo dispuesto por el artículo 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065;

    Por ello;

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE

    ARTICULO 1.- Sancionar a la empresa generadora de energía eléctrica “NIDERA SOCIEDAD ANÓNIMA - PLANTA SAFORCADA” con una multa de Pesos SIETE MIL ($ 7.000) de conformidad con lo dispuesto por el artículo 77 de la Ley 24.065 y Resolución ENRE N° 51/95, por no observar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en las Resoluciones ENRE N° 32/94, ENRE N° 52/95, ENRE N° 542/99 y ENRE N° 258/2000 sobre los plazos de presentación de los Planes de Gestión Ambiental e informes de avances trimestrales referentes a estos Planes por los siguientes incumplimientos: a) presentación fuera de término del Plan de Gestión Ambiental (PGA) del período: 1/3/99 - 28/2/00, b) presentación fuera de término de los informes de avance primero, segundo y tercero del período 1999 - 2000 y, c) presentación fuera de término de los informes de avance primero, segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto del período 2000 - 2001, sobre la base de los hechos enunciados en los considerandos de la presente Resolución.

    ARTICULO 2.- Levantar parcialmente los cargos formulados a “NIDERA SOCIEDAD ANÓNIMA - PLANTA SAFORCADA” en la Resolución D. AMB. N° 14/02 de fecha 22 de noviembre de 2002 dictada por el DEPARTAMENTO AMBIENTAL del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD y con relación: a) la presentación extemporánea del Plan de Gestión Ambiental del período 01/04/2000 - 31/12/2001, b) la presentación fuera de término del cuarto informe de avance del período ambiental 1999 y, c) la presentación extemporánea del octavo informe de avance del período 2001, sobre la base de los considerandos de la presente Resolución.

    ARTICULO 3.- “NIDERA SOCIEDAD ANÓNIMA - PLANTA SAFORCADA” deberá depositar la suma indicada en el artículo primero de la presente Resolución, dentro de los diez días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTICULO 4.- “NIDERA SOCIEDAD ANÓNIMA - PLANTA SAFORCADA” deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el artículo precedente, dentro de los tres (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el depósito.

    ARTICULO 5.- Notifíquese a “NIDERA SOCIEDAD ANÓNIMA - PLANTA SAFORCADA” y hágase saber que: a) se le otorga vista del Expediente del Visto por única vez y por el término de diez (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este Acto y b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida en a): (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1759/72 (t.o. en 1991), dentro de los diez (10) días hábiles administrativos, así como también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los quince (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los treinta (30) días hábiles judiciales.

    ARTICULO 6.- Se hace saber que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 de la Resolución ENRE N° 23/94 y sus modificatorias, no se dará trámite a los Recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta Resolución. Sólo para el Recurso de Reconsideración se admitirá el diferimento del pago de la penalidad correspondiente a la parte que se recurre hasta la resolución del mismo y sin perjuicio de lo que se indica a continuación. En todos los casos corresponderá el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a treinta (30) días del Banco de la Nación Argentina calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.
    RESOLUCIÓN ENRE N° 424/2003
    ACTA N° 673
    Jorge Daniel Belenda,
    Vocal Tercero.-
    Julio César Molina,
    Vocal Segundo.-
    Ricardo Alejandro Martínez Leone,
    Vicepresidente.-
    Citas legales:Resolución ENRE 0032/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0051/1995 Biblioteca
    Resolución ENRE 0052/1995 Biblioteca
    Resolución ENRE 0071/1995 Biblioteca
    Resolución ENRE 0542/1999 Biblioteca
    Resolución ENRE 0060/2000 Biblioteca
    Resolución ENRE 0258/2000 Biblioteca
    Resolución ENRE 0555/2001 Biblioteca
    Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 77 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Ley 19.549 Biblioteca
    Decreto 1759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'