Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0590/2016. (no publicada en B.O.) , jueves 17 de noviembre de 2016, 10 p.

Citas Legales : Código civil y comercial - artículo 1796, Código civil y comercial - artículo 1935, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 inciso s), Nota SE 1374/2006, Nota SE 1374/2006 - anexo II, Nota SE 1374/2006 - anexo V, Reglamento de suministro - artículo 01 inciso a), Resolución ENRE 0082/2002, Resolución ENRE 0355/2005, Resolución ENRE 0355/2005 - artículo 2, Resolución ENRE 0355/2005 - anexo I, Resolución ENRE 0355/2005 - anexo II, Resolución SE 0745/2005, Resolución SE 0745/2005 - artículo 06, Resolución SE 0745/2005 - artículo 06, Resolución SE 0745/2005 - anexo I - artículo 14, Resolución SE 1281/2006, Resolución SE 2119/2012

Expediente Citado : ENRE 44232/2015

(NOta del Centro de Documentación: confirmada por Resolución ENRE 168/2018 Biblioteca)

BUENOS AIRES, 17 DE NOVIEMBRE DE 2016

    VISTO el Expediente del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 44.232/2015, y

    CONSIDERANDO:

    Que mediante Nota de Entrada N° 222.746 la empresa AXIS LOGÍSTICA SOCIEDAD ANÓNIMA (AXIS), solicita la actualización del período base de cálculo considerado para la aplicación del PROGRAMA DE USO RACIONAL DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA (PUREE), para su suministro ubicado en la calle Volta N° 3.402 de la Localidad El Triángulo (1667), Partido de MALVINAS ARGENTINAS, Provincia de BUENOS AIRES (cuenta Edenor # 3 660 472 407).

    Que al respecto, señala que oportunamente solicitaron a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) un suministro de NOVECIENTOS SESENTA KILOVATIOS (960 kW) en horas punta y fuera de punta en TRECE COMA DOS KILOVATIOS (13,2 kV), el que se habilitó el 23/2/2012 con las siguientes características: i) desde esa fecha hasta el mes de julio del año 2012 inclusive, AXIS fue usuario T3 de la Distribuidora en el punto de suministro señalado; ii) desde el mes de agosto del año 2012 hasta el mes de octubre del año 2013 fueron usuarios GUDI; la energía base la contrataron con CENTRAL TÉRMICA LOMA DE LA LATA y su Energía Plus a través de CENTRAL TÉRMICA GÜEMES, y iii) desde el mes de noviembre del año 2013 en adelante, fueron usuarios T3 de la Distribuidora en la cuenta señalada.

    Que analizando la metodología aplicada para el cobro del cargo PUREE, señala que si bien el suministro se habilitó el 23/2/2012, la planta recién comenzó a funcionar normalmente el 4/4/2012, período en que se hicieron tareas de puesta en marcha y funcionamiento.

    Que además, señala que EDENOR S.A. no tomó el estado de medidores a fines de marzo 2012, sino que adoptó el consumo entre el 23/2/2012 y el 20/4/2012 -CINCUENTA Y SIETE (57) días- como período base de comparación para calcular los cargos del programa de los períodos de lectura 4 y 5 de los años posteriores.

    Que por ello, considera que i) el período adoptado de CINCUENTA Y SIETE (57) días no es representativo del consumo real y normal de la planta, por corresponderse con tareas inherentes de puesta en marcha de la planta, ii) sus consumo provienen de estados de medidor estimados, ya que EDENOR S.A. toma el estado de 23/2/2012 al 20/4/2012 y no el correspondiente a fines de marzo, iii) no tiene períodos homólogos en años posteriores y iv) no se puede utilizar el mismo período de lectura del año base para calcular los cargos de DOS (2) períodos posteriores.

    Que asimismo, en virtud de haber consumido energía eléctrica entre agosto de 2012 y octubre de 2013 bajo la modalidad de contrato plus dispuesta por Resolución Ex -SE N° 1.281/2006, señala que no corresponde durante ese lapso la aplicación de cargos PUREE, dado que la solicitud de ahorro no resulta compatible con la posibilidad que brinda el Servicio de Energía Plus (SEP) para respaldar la demanda excedente con generación adicional a la existente al 5/9/2006.

    Que por todo lo expuesto, solicita al ENRE que: i) modifique su Demanda Base, reemplazando la lectura correspondiente al período 23/02/2012 al 20/04/2012 por los períodos 28/2/2013 al 26/3/2013 y 26/3/2013 al 25/4/2013, recalculándose los cargos adicionales que correspondan y acreditándose los ajustes e intereses del caso y ii) exceptúe al suministro de la calle Volta N° 3.402 de la Localidad El Triángulo (1667), Partido de MALVINAS ARGENTINAS, Provincia de BUENOS AIRES (cuenta Edenor # 3 660 472 407), de la aplicación del PUREE entre los meses de agosto 2012 y octubre de 2013, período en que contrató bajo la modalidad de Energía Plus con CT GÜEMES, ordenando a la distribuidora a reintegrar los montos percibidos con los intereses correspondientes.

    Que por su parte, mediante Nota de Entrada N° 223.774, EDENOR S.A. presentó la información sobre los historiales de consumo, facturación, pagos y cuadros sinópticos, que respaldan los valores facturados a AXIS en el marco del PUREE.

    Que en primer lugar, cabe señalar que la utilización de EDENOR S.A. del período abril 2012- marzo 2013 para la aplicación del programa se corresponde con lo establecido en la Resolución Ex -SE N° 745/2005.

    Que por otra parte, la Ex SECRETARÍA DE ENERGÍA a través del Artículo 6 de la Resolución Ex -SE N° 745/2005 y el Artículo 14 del Anexo I de la mencionada Resolución, le otorga al ENRE amplias facultades en materia del PUREE para considerar y resolver sobre solicitudes específicas realizadas por parte de los usuarios, como es el caso bajo análisis. En base a estas facultades el ENRE dispuso un conjunto de excepciones, mediante la Resolución ENRE N° 355/2005.

    Que estas facultades han sido ratificadas por esa Secretaría mediante la Resolución Ex -SE N° 2.119/2012, donde sostiene que, “…a través de su Resolución N° 745/2005 ha otorgado amplias facultades al Organismo de Control. Como ya se dijo, en el Artículo 14 de su Anexo I facultó al ENRE para disponer de todas las medidas complementarias que sea menester adoptar para contribuir a la mejor aplicación de este Programa...”; agregando que el hecho que “…el Ente haya dictado una norma reuniendo algunas excepciones generales (Res. ENRE N° 355/2005) no obsta a que pueda establecer otras para los casos en que así lo considere. Tal es la amplitud de la facultad concedida por esta Secretaría al Organismo de Control, que aquél está habilitado para hacerlo de manera general o particular, sin por ello dejar de ser legítimo su accionar. El recurso de alzada no constituye el medio idóneo para cuestionar una resolución de estas características. En consecuencia, corresponde dar por válido lo actuado por el ENRE…”.

    Que es por ello que este Ente, mediante el Artículo 2 de la Resolución ENRE N° 355/2005 aprueba excepciones a la aplicación del PUREE. Las excepciones contempladas y que se detallan en el Anexo I de la mencionada Resolución son las siguientes: “…a) Sean titulares de nuevos suministros o hayan efectuado el cambio de titularidad, de manera que no se cuente con un período de comparación equivalente al bimestre/mes de consumo en curso. A los fines de analizar la titularidad informada deberá tenerse en cuenta lo previsto por el Artículo 1 Inciso a) del Reglamento de Suministro (Texto Ordenado Resolución ENRE N° 82/2002) en cuanto a que el titular debe acreditar la posesión legal o tenencia legal; b) Aquellos que hayan realizado un Reclamo por errores de lectura en el período considerado como base para el cálculo ahorro/consumo en exceso (mes o bimestre correspondiente al año período base) y que su tratamiento haya derivado en la refacturación de los consumos; c) Aquellos que hayan cambiado de subcategoría tarifaria (T1R, T1G, T2, T3BT, T3MT y T3AT) entre ambos períodos de medición; d) Aquellos usuarios cuyos estados facturados no respondan a lecturas reales tanto en el período base como en el actual; e) Aquellos usuarios que hayan enfrentado un recupero por consumos no registrados que involucre alguno de los períodos de comparación; a partir de su normalización empezará a construir su nueva historia de consumo; f) Aquellos usuarios con medidores prepagos y usuarios con consumo convenido; g) Aquellos usuarios que se encuentren considerados como electrodependientes por la Distribuidora en el período base de referencia. El usuario no incluido en la excepción al momento de la implementación del PUREE para acceder a esta instancia y verse exceptuado del mismo, deberá dirigirse a la oficina comercial de la Distribuidora y acreditarse como electrodependiente mediante certificado médico y constancia de posesión/uso del equipo electromédico correspondiente; h) Hospitales, Centros de Salud Públicos y Centros de Salud Privados pertenecientes a entidades sin fines de lucro, reconocidas como tales por autoridad competente. Los establecimientos que a partir de la implementación del PUREE no hayan sido exceptuados por no constar como tales en los sistemas comerciales de las Distribuidoras, deberán acreditar su condición en las oficinas comerciales de estas prestadoras mediante la presentación de la habilitación sanitaria emitida por la autoridad competente a los fines de acceder a esta excepción; i) Establecimientos educativos públicos; j) Comedores infantiles encuadrados en la tarifa T1. Aquellos que a partir de la implementación del PUREE no hayan sido exceptuados por no constar como tales en los sistemas comerciales de las Distribuidoras, como así también aquellos encuadrados en las categorías T2 y T3 que quieran verse exceptuados del programa, deberán acreditar su condición en las oficinas comerciales de estas prestadoras mediante la presentación de la documentación correspondiente; k) Las Cooperativas eléctricas ubicadas en las áreas de concesión de la empresas Distribuidoras; y, l) Fuerzas de seguridad dependientes del Ministerio del Interior y Fuerzas Armadas dependientes del Ministerio de Defensa, encuadrados en la categoría tarifaria T1. Aquellos que a partir de la implementación del PUREE no hayan sido exceptuados por no constar como tales en los sistemas comerciales de las Distribuidoras, deberán acreditar su condición en las oficinas comerciales de estas prestadoras mediante la presentación de la documentación correspondiente...”.

    Que de su lectura, se observa que los motivos esgrimidos por AXIS para que se modifique el período que se considera como base para la aplicación del PUREE no se encuadran en ninguna de las excepciones consideradas por este Ente.

    Que sin embargo, debe ser analizada la solicitud específica por parte del usuario para que se estudie la correspondencia de contemplar consideraciones particulares sobre la aplicación del PUREE.

    Que a partir de la información presentada por la Distribuidora puede apreciarse que el mes de abril del año 2012 (lectura desde 23/02/2012 al 20/04/2012) el consumo se ubicó un CUARENTA Y CUATRO POR CIENTO (44 %) por debajo del promedio del año base, en línea con lo señalado por AXIS respecto de que el nivel de consumo de este período está asociado a las tareas de puesta en marcha de la planta hasta su entrada en régimen.

    Que en este sentido, resulta procedente hacer lugar parcialmente al pedido del usuario, trasladando UN (1) mes el período base de comparación, desde mayo del año 2012 hasta abril del año 2013, con vigencia a partir del 24/08/2015, fecha de presentación del reclamo de AXIS.

    Que respecto del planteo realizado por AXIS acerca de que los consumos del período abril del año 2012 provienen de estados de medidor estimados ya que EDENOR S.A. toma el estado de 23/2/2012 al 20/4/2012 y no el correspondiente a fines de marzo, cabe señalar que las lecturas producidas en las fechas señaladas reflejan un consumo real a lo largo de un período de CINCUENTA Y SIETE (57) días.

    Que como los períodos de medición del consumo pueden no ser equivalentes en cuanto a la cantidad de días incluidos en los meses o bimestres a ser comparados interanualmente, se definió oportunamente en el Anexo II de la Resolución ENRE N° 355/2005 el mecanismo de prorrateo aplicable para el cálculo de los ahorros y/o consumos en exceso del programa. Así, el consumo medio diario del período 23/2/2012 al 20/4/2012 resulta comparable con su equivalente en años posteriores. Dado que se pueden producir corrimientos en las fechas de lectura entre del período base respecto de sus equivalentes posteriores a los cuales se les aplica el PUREE, se adopta el período base que contenga más días coincidentes con el período analizado.

    Que adicionalmente, cabe señalar que mediante la Resolución Ex -SE Nº 1.281/2006, se estableció el SEP para contar con la disponibilidad de generación adicional para poder alcanzar el adecuado cubrimiento de la demanda de energía eléctrica.

    Que este SEP tiene como objeto respaldar los incrementos de demanda de los Grandes Usuarios del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) y de las Grandes Demandas clientes de las distribuidoras, con consumos mayores o iguales a TRESCIENTOS KILOVATIOS (300 kW) de potencia, por sobre lo efectivamente demandado en el año 2005 definido como DB.

    Que asimismo, la Ex -SE por Nota Nº 1.374 del 27 de octubre de 2006 informó a la COMPAÑÍA ADMINISTRADORA DEL MERCADO MAYORISTA ELÉCTRICO SOCIEDAD ANÓNIMA (CAMMESA) los “CRITERIOS PARA LA IMPLEMENTACIÒN DE LA RESOLUCIÓN N° 1.281/2006”.

    Que entre estos criterios, el Anexo II “RESPALDO FÍSICO EN CONTRATOS DEL MERCADO A TÉRMINO”, establece aquellos que se deben aplicar para establecer el respaldo físico brindado por los contratos del Mercado a Término (MAT) del MEM, a partir de la fecha de dictado de la Resolución Ex -SE N° 1.281/2006. Por su parte, el Anexo V “SERVICIO DE ENERGÍA PLUS” define las condiciones de contratación y la operatoria del SEP.

    Que así, en el marco de la normativa citada, AXIS en su condición de GUDI (Nemo MEM: GD8032OI) realizó DOS (2) tipos de contratos para acceder al MAT, uno para cubrir la DB y otro por el excedente sobre ésta con CENTRAL TÉRMICA GÜEMES con fecha de inicio 01/08/2012 y hasta el 31/10/2013, respaldando de esta manera toda la demanda de su punto de suministro.

    Que esto se desprende de la información publicada en los informes mensuales por CAMMESA.

    Que por su parte, la Resolución Ex -SE N° 745/2005 reglamentó, para el ámbito de distribución de energía eléctrica bajo jurisdicción nacional, la implementación del PUREE con el objeto esencial de operar sobre la demanda de energía incentivando el ahorro para generar excedentes que puedan ser utilizados para asegurar el abastecimiento de aquellos usuarios que incrementan sus necesidades de energía, producto del crecimiento del nivel de actividad económica.

    Que en este sentido, la pretensión de ahorro que el PUREE establece sobre la DB de la empresa resulta enfrentada a la posibilidad que brinda la Resolución Ex -SE N° 1.281/2006 de respaldar esta demanda en el MAT, cubriendo los incrementos a través de contratos con generación adicional a la existente al 05/09/2006.

    Que por ello corresponde declarar inaplicable a AXIS LOGÍSTICA S.A. el PUREE en su punto de suministro ubicado en la calle Volta N° 3.402 de la Localidad El Triángulo (1667), Partido de MALVINAS ARGENTINAS, Provincia de BUENOS AIRES (cuenta Edenor # 3 660 472 407), entre los meses de agosto del año 2012 y octubre de año 2013, período en que contrató bajo la modalidad de energía plus con CENTRAL TÉRMICA GÜEMES S.A.

    Que en cuanto a la procedencia del pedido de AXIS LOGÍSTICA S.A. de que lo pagado en exceso sea devuelto con intereses, cabe considerar la buena o mala fe de la distribuidora por el cobro de lo no debido (conf. arts. 1796 y 1935 del código civil y comercial de la Nación).

    Que teniendo en cuenta que la distribuidora no se notifica de los contratos de Energía Plus celebrados por el GUME, al cobrar los recargos por el PUREE ha procedido de buena fe, razón por la cual no corresponde que la devolución de lo cobrado sea con intereses.

    Que se ha realizado el correspondiente Dictamen Jurídico conforme lo requerido por el Inciso d) del Artículo 7 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD se encuentra facultado para el dictado de este acto, en virtud de lo establecido en el Artículo 6 de la Resolución Ex -SE N° 745/2005 y en el Inciso s) del Artículo 56 de la Ley N° 24.065.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Hacer lugar parcialmente al pedido de AXIS LOGÍSTICA SOCIEDAD ANÓNIMA, trasladando UN (1) mes el período base de comparación, desde el mes de mayo del año 2012 hasta el mes de abril del año 2013, con vigencia a partir del 24/08/2015, fecha de presentación del reclamo de AXIS LOGÍSTICA S.A. ante el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE).

    ARTÍCULO 2.- Declarar inaplicable el PROGRAMA DE USO RACIONAL DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA (PUREE) a AXIS LOGÍSTICA S.A. en su punto de suministro ubicado en la calle Volta N° 3.402 de la Localidad El Triángulo (1667), Partido de MALVINAS ARGENTINAS, Provincia de BUENOS AIRES (cuenta Edenor # 3 660 472 407) entre los meses de agosto del año 2012 y octubre del año 2013, período en el que contrató bajo la modalidad de Energía Plus con CENTRAL TÉRMICA GÜEMES S.A., instruyendo a la Distribuidora para que realice los débitos y/o créditos necesarios derivados de esta decisión, sin intereses, conforme lo indicado en los Considerandos del presente acto.

    ARTÍCULO 3.- Notifíquese a AXIS LOGÍSTICA S.A. y la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.).

    ARTÍCULO 4.- Regístrese, comuníquese y cumplido archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE N° 590/2016
    ACTA N° 1451
    Ing. RICARDO H. SERICANO,
    Vocal Tercero.-
    Ing. CARLOS MANUEL BASTOS
    Vocal Primero.-
    Dra. MARTA ROSCARDI,
    Vicepresidente.-
    Ing. RICARDO A. MARTINEZ LEONE,
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0082/2002 Biblioteca
    Resolución ENRE 0355/2005 Biblioteca
    Resolución SE 0745/2005 Biblioteca
    Resolución SE 1281/2006 Biblioteca
    Resolución SE 2119/2012 Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Nota SE 1374/2006 Biblioteca
    Reglamento de suministro Base de datos 'Biblioteca', Vista '(Armar)'
    Código civil y comercial - artículo 1796 Biblioteca
    Código civil y comercial - artículo 1935 Biblioteca
    Acta ENRE 1451/2016 Biblioteca