Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0072/2011. (no publicada en B.O.) , miércoles 16 de febrero de 2011, 8 p.

Citas Legales : Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Informe multidisciplinario D.AMB. 0018/2010, Informe técnico D.AMB. 0435/2010, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 incisos k) y o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 77, Ley 24.065 - artículo 81, Norma ISO 14001, Nota ENRE 089.565, Resolución AANR 0006/2004 - anexo - punto 2., Resolución D.AMB. 0005/2010 (formulación de cargos), Resolución ENRE 0011/2010, Resolución ENRE 0097/2007, Resolución ENRE 0178/2007 - artículo 4, Resolución ENRE 0462/2002, Resolución ENRE 0555/2001, Resolución ENRE 0555/2001 - anexo - punto I., Resolución ENRE 0555/2001 - anexo - punto V.1., Resolución ENRE 0576/2008, Resolución ENRE 0636/2004, Resolución ENRE 0636/2004 - artículo 4

Expediente Citado : ENRE 28581/2009

(Nota del Centro de Documentación y Traducciones: confirmada por Resolución ENRE 292/2015 Biblioteca)

BUENOS AIRES, 16 DE FEBRERO DE 2011

    VISTO: el Expediente ENRE N° 28.581/2009 y;

    CONSIDERANDO:

    Que mediante Resolución D. AMB. N° 5/2010 de fecha 9 de abril de 2010 (fojas 51/54), se formularon cargos a “ENERGIA DEL SUR SOCIEDAD ANÓNIMA” (“ENERGIA DEL SUR S.A.”), por incumplimientos a las disposiciones contenidas en los puntos I y V.1 del Anexo a la Resolución ENRE N° 555/2001 (en adelante Res. 555/01) y en el punto 2 del Anexo a la Resolución AANR N° 06/2004, en el 2° semestre de 2008, conforme al detalle que surge del Informe Técnico DAMB N° 435/2010 obrante a fojas 49/50 del Expediente del visto;

    Que a fojas 72/80 se presenta “ENERGIA DEL SUR S.A.”, formula descargo y manifiesta:

    Que la Resolución D. AMB. N° 5/2010 es manifiestamente arbitraria e ilegitima, debiendo ser dejada sin efecto;

    Que ha dado cumplimiento efectivo a su obligación de presentar los Informes de Avance Semestrales en tiempo y forma en formato papel y en soporte magnético establecida en el punto V.1 Anexo Res. 555/01 y Artículo 4 Resolución ENRE N° 636/2004;

    Que en efecto, toda la documentación ambiental correspondiente al 2° semestre de 2008, fue presentada oportunamente mediante nota enviada el 4/02/2009;

    Que del texto de la referida nota se desprende que en dicha oportunidad, se presentó la siguiente información: Informe Semestral de Avance de Planificación en soporte papel e informático, es decir Planificación Ambiental, Informe de Avance, Resumen Ejecutivo y Copia de Certificado de la Norma ISO 14001;

    Que no obstante lo expuesto, mediante nota N° 89.565 del 20/09/2009, el ENRE le solicito la remisión de la Planificación Ambiental (PA) correspondiente al 2° semestre de 2008;

    Que a fin de dar cumplimiento al requerimiento efectuado, “ENERGIA DEL SUR S.A.” presentó mediante nota de fecha 1/10/2009, la documentación solicitada, indicando que se adjuntaba nuevamente la Planificación Ambiental del Segundo Semestre de 2008 y la correspondiente al Primer Semestre de 2009, aclarándose que la documentación del año 2008 solicitada ya había sido entregada con fecha de recepción 4/02/2009;

    Que de lo anterior se desprende que la PA correspondiente al 2° semestre de 2008 fue presentado oportunamente el 4/02/2009 y enviado nuevamente el 1/10/2009 a requerimiento del Departamento Ambiental;

    Que las modificaciones realizadas a la PA fueron informadas en el Resumen Ejecutivo (RE) del Informe de PA correspondiente al 2° semestre del 2008. Ello se desprende del punto 5. Cronograma de Actividades del RE;

    Que la información aportada en el 2° semestre de 2008 guarda estrecha relación con la información provista en el 1° semestre de ese año, por cuanto no tiene entidad para constituirse en una modificación sustancial y susceptible de ser determinada como un incumplimiento de la normativa aplicable;

    Que los supuestos incumplimientos que se le pretenden imputar a “ENERGIA DEL SUR S.A.”, serían, en todo caso, meros errores no esenciales, correspondiendo admitir su subsanación con las explicaciones aquí realizadas, aún cuando como se demostró, se dio oportunamente cumplimiento a los requisitos exigidos mediante la Resolución ENRE N° 555/2001;

    Que debe considerarse, por lo tanto, que el error mencionado puede y admite ser saneado, ya que la índole del vicio que lo afecta no impide la subsanación del defecto determinante de la formulación de cargos;

    Que tampoco puede perderse de vista que la no aceptación de las explicaciones aportadas por parte de “ENERGIA DEL SUR S.A.”, supondrá un ejercicio abusivo por parte del Administrador de su discrecionalidad y poder sancionatorio;

    Que sobre el particular la empresa sumariada incorpora doctrina y jurisprudencia, manifestando que “la observancia de las formas, deben serlo con un criterio razonable, y no caer en un rigorismo formal incompatible con el derecho de las partes”;

    Que en consecuencia, para no caer en un ejercicio abusivo y arbitrario de las potestades delegadas, entiende que deben admitirse las explicaciones aportadas y resolver el inmediato archivo de las presentes actuaciones;

    Que por razones de brevedad, se toman por reproducidos los argumentos sostenidos por la sumariada en su presentación de fojas 72/80;

    Que analizados dichos argumentos de descargo, como así también los demás antecedentes incorporados en el Expediente del visto, corresponde expedirse en mérito a las razones de hecho y derecho que a continuación se exponen:

    Que el ENRE ha dictado ordenamientos normativos obligatorios, necesarios para proteger al ambiente, tales como las Resoluciones ENRE N° 555/2001y N° 636/2004 que establecen los requisitos para la elaboración, seguimiento, ejecución y ajuste periódico de los Planes de Gestión Ambiental enmarcados en un Sistema de Gestión Ambiental (SGA);

    Que en este sentido, cabe mencionar que el punto I. del Anexo a la Resolución 555/2001, modificado por la Resolución ENRE N° 78/2007, establece que: “…Los agentes deberán remitir su propuesta de Planificación Ambiental (PA) simultáneamente con la comunicación de la certificación del SGA. Las modificaciones que, en el marco del SGA, se efectúen en la PA, serán informadas al ENRE formando parte del Informe de Avance semestral, inmediatamente posterior a la de la fecha de la modificación… Las actividades que se incluyan en la PA deberán comprender a todas las instalaciones que estén bajo responsabilidad del agente, sean éstas propias o formen parte de la concesión…”;

    Que el punto V.I del referido Anexo instituye que: “los agentes deberán remitir al ENRE un Informe de Avance semestral, cuyo contenido deberá reflejar el grado de cumplimiento de las acciones programadas e incluir los resultados del programa de monitoreo… Respecto de las primeras el informe indicará, según corresponda, los porcentajes de ejecución de las obras, las justificaciones de eventuales retrasos o de cambios en el cronograma, las metas alcanzadas, etc. …Cada agente deberá presentar sus informes en una copia en papel y en soporte magnético (diskette de 3 ½” o similar), de acuerdo a las pautas que oportunamente comunicará el ENRE…”;

    Que con relación al argumento de la sumariada referente a que la Resolución D.AMB N° 5/2010 resulta manifiestamente arbitraria e ilegítima dada la supuesta contradicción expresa en la formulación de cargos, corresponde indicar que por Nota de Entrada N° 146.528, del 21/07/2008, el agente presenta el Informe de Avance Semestral del primer semestre 2008, donde se incluye la Planificación Ambiental correspondiente al año 2008 revisión 01, con fecha 01/01/2008 firmada por el Ingeniero Jorge Ramos;

    Que posteriormente, mediante Nota N° 152.982, del 04/02/2009 ingresa el Informe de Avance Semestral del segundo semestre 2008. En el mismo se incluye el RE del informe semestral (fojas 13 a 17) y un cronograma con el avance de actividades en soporte informático;

    Que en el Resumen Ejecutivo se realiza una descripción de las actividades desarrolladas dentro de cada Programa, los que estaban referidos al cronograma de la PA 2008 precitada;

    Que sin embargo el cronograma de actividades presentado no respondía a esta PA, por lo tanto, por Nota ENRE N° 89.565 se solicitó la presentación del Cronograma de avance de la PA para el segundo semestre 2008 (fojas 39);

    Que por Nota Entrada N° 161.753 del 01/10/2009 el agente reitera el envío del mismo cronograma. Tal como se expuso “ut supra”, tanto la PA como el Avance de la misma deben formar parte de los documentos del sistema y los cambios que se efectúen en estos documentos deben ser debidamente notificados (punto I del Anexo a la Res 555/2001, modificado por el Artículo 4 Resolución ENRE N° 178/2007);

    Que cabe resaltar que el desconocimiento de las modificaciones instrumentadas a la PA dificulta el accionar del ENRE en materia de vigilancia ambiental. La PA constituye, para este Ente, una importante herramienta de control para llevar a cabo el seguimiento de las actividades involucradas en la gestión ambiental del agente;

    Que tal como se dijo en los considerando precedentes, mediante Nota de Entrada N° 161.753, del 01/10/2009 el agente adjunta “la Planificación Ambiental del 2° semestre 2008” informando el avance de las actividades con un formato y contenido distinto al de la Planificación Ambiental 2008 revisión 01 con fecha 01/01/08 firmada por el Ingeniero Jorge Ramos, presentada por Nota de Entrada N° 146.528, del 21/07/2008 incorporada a fojas 1/10 del Expediente ENRE N° 28.581;

    Que como resultado del análisis de esta presentación, se dedujo que había existido una modificación de la Planificación Ambiental 2008 antes mencionada. La que debió ser notificada al ENRE según lo establece el punto I del Anexo a la Res 555/2001 modificado por el Artículo 4 Resolución ENRE N° 178/2007;

    Que el agente aduce que las modificaciones realizadas a la PA fueron informadas en el RE del Informe de PA correspondiente al segundo semestre del 2008. Indicando que ello se desprende del punto 5. Cronograma de Actividades del RE;

    Que lo expuesto no pudo ser verificado en el RE. La información incluida en este punto no constituye una PA, pues no cumple con los requisitos de un documento del sistema, no se indica la versión, la fecha de aprobación ni el responsable que la aprobó. Las actividades no están agrupadas según los programas establecidos en la Res 555/2001 y no cuentan con asignación se Recursos ni responsables de las tareas;

    Que sobre la base del análisis que antecede, surge que “ENERGIA DEL SUR S.A.” no aporta elementos de convicción suficiente que permitan levantar los cargos formulados;

    Que por lo expuesto y, no existiendo prueba alguna que permita levantar los cargos formulados en la Resolución D. AMB. N° 5/2010, corresponde proceder a aplicar una sanción a “ENERGIA DEL SUR S.A.”, de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 77 de la Ley N° 24.065, por inobservancia de las obligaciones establecidas en los puntos I y V.1 del Anexo de la Resolución 555/2001;

    Que el monto de la sanción a aplicar se determina meritando la naturaleza y gravedad de la infracción detallada en la presente, atento que la inobservancia de las exigencias fijadas por la Res 555/2001, representa una infracción a las normas por las que este Ente de Control debe velar por su observancia, con el fin de poder analizar y evaluar la Planificación Ambiental con anterioridad a su ejecución y determinar la oportunidad y conveniencia técnica de su desarrollo y, si se adecua a la protección de los ecosistemas donde la generadora realiza sus operaciones;

    Que asimismo, se pondera la conducta reincidente de la sumariada en transgresiones de igual naturaleza, como resulta del dictado de la Resolución ENRE N° 97/2007, por no observar los plazos fijados por la Res 555/2001 y la prórroga acordada por la Resolución ENRE N° 462/2002 sobre la implementación y certificación de un SGA, de la Resolución ENRE N° 576/2008 por no observar el cumplimiento de lo establecido en los puntos V y V.1 del Anexo de la Resolución ENRE N° 555/2001 y de la Resolución N° 11/10 por no observar el cumplimiento de lo establecido en el punto V.1. del ANEXO a la Resolución ENRE N° 555/2001;

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se ha producido el correspondiente Informe Multidisciplinario N° 18/2010 obrante a fojas 82/83 y Dictamen Legal, este último en un todo de acuerdo con el Artículo 7 inciso d) de la Ley N° 19.549;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución en virtud de lo dispuesto por los Artículos 56 incisos k) y o), 63 incisos a) y g) y 77 de la Ley N° 24.065;

    Por ello:

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTICULO 1.- Sancionar a “ENERGIA DEL SUR S.A.”, con una multa de Pesos CUARENTA Y OCHO MIL ($ 48.000.-), de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 77 de la Ley N° 24.065, por no observar el cumplimiento de lo establecido en los puntos I y V.1. del Anexo a la Resolución ENRE N° 555/2001, en el 2° semestre de 2008.

    ARTICULO 2.- “ENERGIA DEL SUR S.A.” deberá depositar la suma indicada en el ARTÍCULO PRIMERO de la presente Resolución, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTICULO 3.- “ENERGIA DEL SUR S.A.” deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito referenciados en el artículo precedente, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuados los mismos.

    ARTÍCULO 4.- Se hace saber que la mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a Treinta (30) días del Banco de la Nación Argentina, calculada para el lapso que va desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTICULO 5.- Notifíquese a “ENERGIA DEL SUR S.A.” y hágase saber que: a) se otorga vista, por única vez, de todas las actuaciones obrantes en el Expediente del Visto de la presente Resolución por el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este Acto y; b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN N° 1759/1972 (Texto Ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos así como también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTICULO 6.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCION ENRE Nº 72/2011
    ACTA N° 1134
    Marcelo Baldomir Kiener,
    Vocal Primero.-
    Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.-
    Ing. Mario H .de Casas
    Presidente.
    Citas legales:Resolución AANR 0006/2004 Biblioteca
    Resolución ENRE 0011/2010 Biblioteca
    Resolución ENRE 0097/2007 Biblioteca
    Resolución ENRE 0178/2007 Biblioteca
    Resolución ENRE 0462/2002 Biblioteca
    Resolución ENRE 0555/2001 Biblioteca
    Resolución ENRE 0576/2008 Biblioteca
    Resolución ENRE 0636/2004 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 77 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Acta ENRE 1134/2011 Biblioteca