Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0219/2021. (no publicada en B.O.) , martes 29 de junio de 2021, 5 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edenor S.A.), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos m), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Decreto 00277/2020, Decreto 00963/2020, Decreto 01020/2020, Decreto 01020/2020 - artículo 12, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Dictamen PTN 0018/2008, Dictamen PTN 0055/1994, Dictamen PTN 0258/1991, Dictamen PTN 0319/2002, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); k); n); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Ley 27.541, Ley 27.541 - artículo 06, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.061, Resolución DSP 0004/2020 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0621/2017, Resolución ENRE 0621/2017 - anexo

Fallos Citados : CNFed. Cont. Adm. Sala 3; fallo: "Distribuidora de Gas del Sur S.A. c/ Ente Nacional Regulador del Gas - Resolución 16/94 s/ sumario". Causa N° 8564/94 [15 de diciembre de 1994]

Expediente Citado : EX-2018-67031336-APN-SD#ENRE



BUENOS AIRES, MARTES 29 DE JUNIO DE 2021

    VISTO el Expediente Nº EX-2018-67031336-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) dictó la Resolución RESOL-2020-4-APN-DSP#ENRE de fecha 30 de enero de 2020 mediante la cual formuló cargos contra la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) en razón de los incumplimientos verificados a las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión.

    Que los incumplimientos en cuestión, corresponden a anomalías detectadas en las instalaciones eléctricas cuya operación y mantenimiento se encuentran bajo responsabilidad de EDENOR S.A.; para ello, se tuvo en consideración, los reclamos iniciados por las personas usuarias y los informes que, en respuesta a los mismos, presentó la distribuidora y los resultados obtenidos en las inspecciones efectuadas de oficio por personal de este Ente Nacional, a fin de corroborar el estado de las instalaciones involucradas, que se circunscribe a lo denunciado y/o verificado durante los meses de enero, febrero y marzo del año 2019.

    Que EDENOR S.A. presentó su descargo a las imputaciones efectuadas en la Resolución RESOL-2020-4-APNDSP#ENRE en legal tiempo y forma, mediante presentación digitalizada como IF-2020-09794969-APNSD#ENRE.

    Que, entre sus argumentos, la distribuidora ha esgrimido defensas que pretenden eximirla de responsabilidad, manifestando que ciertas anomalías se registraron en instalaciones pertenecientes a empresas de video cable o telefónicas; otras las consideró atribuibles a imprevistos como accidentes automovilísticos o a personas usuarias o terceros ajenos a la empresa que actuaron de manera incauta con las instalaciones eléctricas; otras vinculadas a conexiones clandestinas; e incluso desconociendo anomalías por no considerarlas como tales.

    Que, los aspectos técnicos de las manifestaciones allí vertidas fueron evaluados en el Informe Técnico IF-2020- 13140149-APN-DSP#ENRE, al cual cabe remitirse en mérito a la brevedad.

    Que este proceder, encuentra su fundamento en lo resuelto por la CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL, Sala III, en “Distribuidora de Gas del Sur S.A. c/ENARGAS - Resol. ENARGAS 16/94, del 15/12/94” y en lo opinado por la Procuración del Tesoro de la Nación (PTN) en Dictámenes 264:83, al afirmar que “…debe considerarse que existe motivación suficiente (…) si obran informes y antecedentes con fuerza de convicción, dado que a las actuaciones administrativas se las debe considerar en su totalidad y no aisladamente, porque son parte integrante de un procedimiento y, como etapas de él, son interdependientes y conexas entre sí (v. Dictámenes 199:43, 209:248, 236:91 y 242:467) y que el acto administrativo puede integrarse con los informes y dictámenes que lo preceden (v. Dictámenes 156:467)”.

    Que en el referido informe técnico se indicó que EDENOR S.A. “… no ha formulado ni acreditado otras consideraciones de hecho ni de derecho vinculadas a las anomalías imputadas, por lo que correspondería mantener los cargos formulados y sancionar a la Distribuidora por las mismas.”.

    Que, en la confección de las planillas incorporadas como Anexo I del Informe IF-2020-13140149-APNDSP#ENRE, se ha identificado cada una de las anomalías verificadas conforme al listado de códigos aprobado bajo los parámetros establecidos en la Resolución ENRE Nº 621 de fecha 15 de diciembre de 2017.

    Que, en función de dicho análisis y bajo la implementación del sistema establecido mediante la Resolución ENRE Nº 621/2017, se concluyó que de las SEISCIENTAS TREINTA Y TRES (633) anomalías imputables a EDENOR S.A, DIEZ (10) pertenecen a la categoría de riesgo número 1, CUATROCIENTAS CUARENTA Y OCHO (448) pertenecen a la categoría de riesgo número 2, NOVENTA (90) corresponden a la categoría de riesgo número 3 y, por último, OCHENTA Y CINCO (85) a la categoría de riesgo número 4.

    Que, cabe destacar, DOS (2) anomalías ubicadas en la categoría de riesgo 1 poseen un agravamiento en su sanción, por haberse acreditado su normalización en un plazo superior a los CINCO (5) días desde su notificación a la distribuidora.

    Que, por su parte, SESENTA Y CUATRO (64) situaciones anómalas ubicadas en la categoría de riesgo 2 se encuentran agravadas en sus reproches sancionatorios, tras haberlas adecuado EDENOR S.A. en un lapso de tiempo mayor a TREINTA (30) días, a partir de su comunicación.

    Que, asimismo, CATORCE (14) situaciones anómalas ubicadas en la categoría de riesgo 3 se encuentran agravadas en su reproche sancionatorio tras haberlas adecuado EDENOR S.A. en un lapso de tiempo mayor a CUARENTA Y CINCO (45) días y, por último, SIETE (7) anomalías ubicadas dentro de la categoría de riesgo 4 poseen agravamiento, tras haberlas normalizado la distribuidora en un plazo superior a los SESENTA (60) días.

    Que de conformidad con lo dispuesto en el Anexo I de la Resolución ENRE Nº 621/2017, las anomalías encuadradas en la categoría de riesgo 1 merecen un reproche sancionatorio equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kWh), para las ubicadas en la categoría de riesgo 2 el monto sancionatorio fijado alcanza a un valor equivalente a DIEZ MIL KILOVATIOS HORA (10.000 kWh), para las correspondientes a la categoría de riesgo 3 un monto equivalente a CINCO MIL KILOVATIOS HORA (5.000 kWh) y a las pertenecientes a la categoría de riesgo 4, les corresponde un monto sancionatorio equivalente a UN MIL KILOVATIOS HORA (1.000 kWh).

    Que, por lo expuesto precedentemente, y no existiendo otros elementos de convicción calificados que permitan eximir a EDENOR S.A. de las imputaciones realizadas en la Resolución RESOL-2020-4-APN-DSP#ENRE, corresponde proceder a la aplicación de una sanción por las anomalías verificadas, cuyo monto deberá ser deducido en base a los criterios de cálculo precitados.

    Que la aplicación de las sanciones que se determinen en virtud del sumario contenido en este expediente, no exime a la distribuidora de las responsabilidades que eventualmente le pudiesen corresponder por los mismos hechos, como resultado de los daños y perjuicios que se produzcan en terceras personas o en sus bienes.

    Que complementando las conclusiones arribadas en el Anexo del Informe IF-2020-13140149-APN-DSP#ENRE, debe señalarse que este Ente Nacional ha determinado en decisorios anteriores, que la existencia de fenómenos externos como ser factores climáticos o hechos de terceros que pudiesen haber afectado sus instalaciones, configuran circunstancias que no eximen a la distribuidora de las responsabilidades que le incumben, tales como las oportunamente imputadas en la Resolución RESOL-2020-4-APN-DSP#ENRE.

    Que, al respecto, es de recordar que en virtud de lo dispuesto por el artículo 16 de la Ley N° 24.065 y por el artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión, la distribuidora tiene la obligación de operar y mantener sus instalaciones y equipos en forma tal que no constituyan peligro para la seguridad pública.

    Que, en consecuencia, corresponde aplicar a EDENOR S.A. una multa por los incumplimientos incurridos en materia de seguridad eléctrica en vía pública, por un monto equivalente a SEIS MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA Y NUEVE MIL KILOVATIOS HORA (6.869.000 kWh).

    Que la sanción fijada no sólo se determina en base a los parámetros esbozados en la Resolución ENRE Nº 621/2017, sino que, además, se ajusta a los parámetros delineados en los puntos 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y a los términos establecidos en el artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión.

    Que la multa mencionada precedentemente debe ser calculada por EDENOR S.A. de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061, valorizada a la fecha del dictado del presente acto.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se han producido el correspondiente informe multidisciplinario y el dictamen legal, este último en un todo de acuerdo con el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.

    Que el ENRE resulta competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 16, 56 incisos a), k), n), o) y s) de la Ley N° 24.065.

    Que la Interventora del ENRE se encuentra facultada para el dictado de la presente en virtud de lo dispuesto en los incisos a) y g) del artículo 63 de la Ley N° 24.065, en el artículo 6 de la Ley Nº 27.541, en el Decreto N° 277 de fecha 16 de marzo de 2020, en el Decreto Nº 963 de fecha 30 de noviembre de 2020 y en el artículo 12 del Decreto N° 1.020 de fecha 16 de diciembre de 2020.

    Por ello,
    LA INTERVENTORA DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) con una multa en pesos equivalente a SEIS MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA Y NUEVE MIL KILOVATIOS HORA (6.869.000 kWh), en razón de haberse verificado SEISCIENTAS TREINTA Y TRES (633) anomalías detalladas en el Anexo del Informe IF-2020-13140149- APN-DSP#ENRE, en incumplimiento de las obligaciones asumidas por la distribuidora en materia de seguridad eléctrica en la vía pública establecidas en el artículo 16 de la Ley N° 24.065, en el artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión, y de acuerdo a los parámetros contemplados en los puntos 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 del mismo Contrato y a la metodología implementada en la Resolución del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) Nº 621 de fecha 15 de diciembre de 2017.

    ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el artículo 1 deberá ser calculada por EDENOR S.A. de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061, valorizada a la fecha del dictado del presente acto y depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente resolución, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución. EDENOR S.A. deberá presentar ante las dependencias de este Ente Nacional, copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito efectuado, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos subsiguientes de haberse efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 3.- Se hace saber que, de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y en el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23 de fecha 15 de diciembre de 1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta por el artículo 1 de esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma, y en todos los casos, el pago de intereses a tasa activa, que fija el BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días, la cual será calculada para el lapso que transcurre desde el momento en que las penalidades deban satisfacerse, conforme a los términos prescriptos en esta resolución, hasta la constatación de su efectivo pago.

    ARTÍCULO 4.- Notifíquese a EDENOR S.A. junto con el IF-2020-13140149-APN-DSP#ENRE y su Anexo. La presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que a continuación se indican, los cuales se computarán, a partir del día siguiente al de haberse operado la notificación de la misma; a saber: a) Por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos Decreto N° 1.759/72 T.O. 2017, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también; b) En forma subsidiaria o alternativa, por vía del recurso de alzada previsto en el artículo 76 de la Ley N° 24.065 y en el artículo 94 del citado reglamento, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y; c) Mediante el recurso directo por ante la CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 5.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    Resolución ENRE 219/2021
    ACTA Nº 1698
    Dra. María Soledad Manín
    Interventora
    Ente Nacional Regulador de la Electricidad
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994
    Resolución ENRE 0621/2017
    Dictamen PTN 0018/2008
    Decreto 00277/2020
    Decreto 00963/2020
    Decreto 01020/2020
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017)
    Ley 19.549
    Ley 24.065 - artículo 56
    Ley 24.065 - artículo 63
    Ley 24.065 - artículo 76
    Ley 24.065 - artículo 81
    Ley 27.541
    Nota ENRE 125.248
    Nota ENRE 129.061
    Contrato de concesión
    Fallo citado:Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala III, fallo: "Distribuidora de Gas del Sur S.A. c/ Ente Nacional Regulador del Gas -resol. ENARGAS 16/94”. Causa n° 8564/94" [15 de diciembre de 1994]
    Acta ENRE 1698/2021