Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0292/1999. Boletín Oficial n° 29.093, jueves 25 de febrero de 1999, p. 29.

Citas Legales : Resolución ENRE 0222/1999, Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 3.2., Ley 24.065 - artículo 02, Constitución nacional - artículo 042, Ley 24.065 - artículo 02 inciso a), Ley 24.065 - artículo 56 incisos a) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g)

Expediente Citado : ENRE 06205/1999

(Nota del Centro de Documentación: comunicación al Poder ejecutivo la configuración de la situación prevista en el artículo 37 inciso b) del contrato de concesión -ejecución de las garantías otorgadas por los garantes-, aprobada por Resolución ENRE 293/99 Biblioteca, ampliación de la instrucción del sumario ordenado en la Resolución ENRE 290/99, aprobada por Resolución ENRE 294/99 Biblioteca. Confirmada por Resolución ENRE 471/99 Biblioteca. Convocatoria a audiencia pública, aprobada por Resolución ENRE 298/99 Biblioteca, postergación de la audiencia, y transcripción taquigráfica de la misma, aprobada por Resolución ENRE 299/99 Biblioteca. Auditoría administrativa y de sistemas aprobada por Resolución ENRE 417/99 Biblioteca. Confirmada por Resolución ENRE 549/99 Biblioteca. Designación de instructor por Resolución ENRE 637/99 Biblioteca. Instrucción a la Distribuidora para que presente un listado con la identificación de los 14.626 usuarios con el monto del resarcimiento que les corresponde, conforme a los resultados de la auditoría realizada y los pagos que la empresa efectúe, aprobado por Resolución ENRE 47/00 Biblioteca. Pase a la Asesoría Jurídica de la Unidad Especial y delegación en el Asesor Jurídico las atribuciones de dirigir las actuaciones administrativas, aprobado por Resolución ENRE 251/00 Biblioteca. Instrucción a CAMMESA para que efectúe los cálculos necesarios para determinar nuevamente los Cargos estacionales para el período Noviembre 1998 - Abril 1999 y realice las correspondientes compensaciones (créditos/débitos) entre los agentes del mercado involucrados, aprobada por Resolución ENRE 305/00 Biblioteca. Delegación en el Asesor Jurídico de la atribución de resolver los recursos de reconsideración que se interpongan contra las resoluciones y la elevación de los expedientes a la Secretaría de Energía de la Nación para el tratamiento de los recursos de alzada, aprobado por Resolución ENRE 428/00 Biblioteca. Instrucción de sumario y formulación de cargos con relación a la existencia de una serie de anomalías que podrían generar peligro para la seguridad pública denunciadas por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y diferentes usuarios, en virtud de las obras realizadas destinadas a restablecer el servicio eléctrico a los usuarios afectados en razón del incidente ocurrido el 15 de febrero de 1999 en la Subestación Azopardo, concluidos por Resolución ENRE 689/01 Biblioteca)

BUENOS AIRES, 21 DE FEBRERO DE 1999

    VISTO: El Expediente ENRE N° 6205/99, y

    CONSIDERANDO:

    Que con fecha 19 de febrero de 1999 se dictó la Resolución N° 222/99 por la cual se disponía que "EDESUR S.A." determinara y acreditara las penalidades previstas en el punto 3.2. del Subanexo 4 del Contrato de Concesión en la primera factura que emita a los usuarios afectados por el corte de suministro producido por la falla ocurrida en la Subestación Azopardo de su red de distribución;

    Que el mencionado punto del Contrato de Concesión prevé el establecimiento de penalidades que en su determinación tienen en cuenta el tiempo de interrupción basándose en la estimación del valor otorgado a la energía no suministrada al usuario;

    Que este valor asciende a la suma de $ 1,40 por kWh no suministrado para usuarios de la categoría TIR (pequeñas demandas uso residencial); siendo superior al precio del kWh que pagan los mismos que en la actualidad asciende a $ 0,0911;

    Que la penalidad indicada reviste carácter indemnizatorio en cuanto está destinada a los usuarios afectados, acreditándose directamente en las facturas de consumo como bonificación;

    Que el valor mencionado y el procedimiento de determinación de los créditos para cada usuario se encuentra establecido en el citado Subanexo 4 del Contrato de Concesión;

    Que las disposiciones del Contrato de Concesión relativas a la determinación del monto bonificable por energía no suministrada fueron establecidas en el contexto de las previsiones normales de producción de contingencias, fijándose plazos máximos admisibles de interrupción del servicio de distribución de electricidad para sistemas similares a la red que se transfirió a "EDESUR S.A." a la época de la firma del Contrato de Concesión;

    Que el límite máximo fijado para el caso de la atención de pequeñas y medianas demandas es de 10 horas/interrupción, plazo durante el cual la distribuidora no resultaría penalizable;

    Que en consecuencia las penalizaciones previstas en el Contrato apuntan a compensar solo interrupciones marginales que superen el estandar de referencia;

    Que en el presente caso de los usuarios afectados por el hecho penalizado en la Resolución ENRE N° 222/99, gran cantidad permaneció varios días sin el restablecimiento del servicio en forma efectiva y normal, situación que se prolonga hasta el presente.

    Que la cantidad de usuarios afectados y el larguísimo término de interrupciones ponen en evidencia que el presente constituye un hecho extraordinario que supera las pautas previstas contractualmente y que indudablemente merece un tratamiento distinto y especial.

    Que resulta claramente manifiesto que los daños y perjuicios, incluido el daño moral, estimativamente evaluados, provocados por la interrupción bajo examen, superan ampliamente para cada usuario, los montos de las bonificaciones ya dispuestas;

    Que dadas las magnitudes del hecho y el verdadero menoscabo patrimonial producido a los usuarios, si el resarcimiento quedara limitado a la multa preestablecida en el contrato para cubrir la afectación de la calidad de servicio técnico, que sólo cubriría una mínima proporción de aquéllos, importaría tanto como permitir a la distribuidora incumplir con obligaciones tan esenciales como las que tiene, lo que repugna al criterio de equidad que debe existir en las relaciones entre los usuarios y la distribuidora y a la custodia de la seguridad pública;

    Que si bien ya existen presentaciones en este Ente de usuarios afectados por la interrupción reclamando ser indemnizados, en cumplimiento del imperativo constitucional que impone a las autoridades la protección de los intereses económicos de los usuarios de servicios públicos, en el que se apoya el deber del Ente de resguardar adecuadamente los derechos de los usuarios (artículo 2 inciso a) de la Ley N° 24.065), se hace necesario proveer a su cumplimiento;

    Que el Contrato de Concesión prevé la actuación de oficio por parte del Ente en la determinación de la penalidad aplicable para interrupciones comunes en la operación de los sistemas de distribución de electricidad.

    Que el procedimiento así definido encuentra su justificación en la necesidad de que se verifique el respeto a los derechos económicos de los usuarios y que para su reconocimiento no deban tener que realizar gestiones y gastos que pudieran convertirlos en ilusorios, equilibrando de esta manera la natural asimetría de medios y recursos entre la Distribuidora y los mismos;

    Que este tipo de procedimientos es imperativo para resguardar adecuadamente los derechos de los usuarios de servicios públicos, por la masividad de su prestación y en el caso de los usuarios residenciales porque la menor cuantía de los reclamos se harían prácticamente de imposible satisfacción por procedimientos usuales;

    Que además, en el presente caso, requerir de los usuarios afectados cualquier actividad tendiente al reconocimiento de sus derechos, importaría prolongar aun más los inconvenientes padecidos;

    Que es indiscutible que la interrupción del suministro por si misma, importa la producción de daños a los usuarios y sus familias y si bien su entidad varia en cada caso, es posible determinar un monto que represente una indemnización mínima de esos daños para cada usuario residencial;

    Que sobre la base de la estimación de los daños que surgen del estudio económico realizado por el Área de Administración y Aplicación de Normas Regulatorias, se estima razonable determinar los montos que se establecen por la presente;

    Que a los efectos del pago del monto indemnizatorio mínimo así determinado, la distribuidora deberá proceder en forma similar a la dispuesta para la acreditación de la penalidad ya establecida en la Resolución ENRE N° 222/99, acreditándolo al usuario en su factura;

    Que siendo posible que los daños sufridos por los usuarios superen el monto mínimo que por la presente se determina, la acreditación referida en ningún caso importará aceptación como indemnización total, sino que se recibe a cuenta de la justificación de mayores daños sufridos, pudiendo individualmente reclamar ante este Ente el reconocimiento de la diferencia que surja con la penalización dispuesta por la Resolución ENRE N° 222/99 más la que surge de la presente, o accionando ante la justicia;

    Que se han producido los dictámenes correspondientes;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente resolución en virtud de lo establecido en el artículo 42 de la Constitución Nacional y en los artículos 2 inc. a), 56 incs. a) y s) y 63 incs. a) y g) de la Ley Nº 24.065.

    Por ello:
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- "EDESUR S.A." deberá pagar a cada uno de los usuarios comprendidos en la categoría T1R, pequeñas demandas uso residencial, afectados por la suspensión del suministro iniciada el día 15 de febrero de 1999, la suma de pesos noventa en los casos en que la interrupción del suministro no haya superado las veinticuatro horas, y pesos cien como suma fija, más pesos tres con setenta y cinco centavos por hora o fracción para los casos en que la interrupción del suministro haya superado las veinticuatro horas. Los montos definidos en este artículo son adicionales a los que correspondan por aplicación de la Resolución ENRE Nº 222/99.

    ARTÍCULO 2.- La distribuidora procederá a determinar en cada caso la cantidad de horas o fracción sin suministro de cada usuario y procederá a acreditar el monto respectivo en la próxima factura que emita a partir de la notificación de la presente, indicando en la misma la fecha y hora de corte y de rehabilitación definitiva que le corresponde. En el caso que el crédito supere el monto de la factura el saldo será acreditado en las facturas siguientes hasta la cancelación total o, a pedido del usuario, pagado en efectivo a los tres días de efectuada la solicitud, en el caso de mora en el pago de esta opción por parte de la distribuidora, estará sujeta a la misma penalización establecida en el Reglamento de Suministro para el pago fuera de términos de las facturas de sus usuarios. Para recibir el pago el usuario, ó la persona que lo represente válidamente, deberá concurrir con su documento personal y la última factura recibida.

    ARTICULO 3.- En ningún caso, y por ningún concepto, la distribuidora podrá cobrar suma alguna a los usuarios comprendidos en la presente resolución hasta que no haya previamente cancelado la totalidad de la deuda.

    ARTÍCULO 4.- Instrúyese al Jefe del Área Aplicación y Administración de Normas Regulatorias para que organice una Unidad Especial destinada al tratamiento de toda la problemática administrativa y de control que se derive de los hechos objeto de la presente Resolución, facultándolo para dictar las normas complementarias a la presente.

    ARTICULO 5.- Instrúyese a "EDESUR S.A." para que en la próxima factura que emita a los usuarios afectados, incluya un separado con la transcripción de la parte dispositiva de la presente resolución, imprimiendo en caracteres destacados el art. 1 de la misma.

    ARTICULO 6.- Notífíquese a "EDESUR S.A.".

    ARTICULO 7.- Publíquese la parte dispositiva en los tres diarios matutinos y el diario vespertino de mayor circulación de la ciudad de Buenos Aires.

    ARTICULO 8.- Comuníquese a la SECRETARÍA DE ENERGÍA, a la Defensoría del Pueblo de la Nación, al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, a la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires y a las asociaciones de usuarios y consumidores registradas.

    ARTICULO 9.- Regístrese, comuníquese, publíquese en extracto, dese a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.
    RESOLUCION ENRE Nº 292/99
    ACTA N° 442
    Daniel Muguerza,
    Vocal Tercero.-
    Juan Carlos Derobertis,
    Vocal Segundo.-
    Ester Beatriz Fandiño,
    Vocal Primera.
    Alberto Enrique Devoto,
    Vicepresidente.-
    Juan Antonio Legisa,
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0222/1999 Base de datos 'Biblioteca', Vista '(Por Tipo B)'
    Ley 24.065 - artículo 02 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Reglamento de Suministro Biblioteca
    Constitución Nacional - artículo 042 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Bibliografía:Barreiro, Rubén A. "Mitos y realidades en torno al servicio público de distribución de electricidad (A propósito del caso "Edesur")". En: El Derecho, jurisprudencia general. Buenos Aires. Universidad Católica Argentina. 1999 : 182 (1999), pp. 1624-1633 Libros
    Empresa Distribuidora Norte S.A. (firma comercial : Buenos Aires) "Misión de apoyo, informe establecido a partir de los elementos comunes contenidos en las anotaciones de los expertos de Endesa y EDF". Buenos Aires: s.n., 2000. 24 p. Libros
    López, Andrea "Funcionamiento de los mecanismo de control social sobre la gestión privada de servicios públicos: potencialidad y limitaciones de la audiencia pública convocada durante el "apagón"". Caracas: Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, 1998. 21 p. Libros
    Monti, Eduardo Jorge "El caso Edesur: leading case de acción de clase y acceso a la justicia". Buenos Aires: Universidad de Morón, 2007. 417 p. Libros