Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0010/2012. (no publicada en B.O.) , miércoles 18 de enero de 2012, 7 p.

Citas Legales : Acta acuerdo (UNIREN - EPEN - Transportista por Distribución Troncal) - cláusula 14., Acta acuerdo (UNIREN - EPEN - Transportista por Distribución Troncal) - cláusula 14 - punto 14.2., Acta acuerdo (UNIREN - EPEN - Transportista por Distribución Troncal) - cláusula 14 - punto 14.3., Contrato de concesión (EPEN - Transportista por Distribución Troncal) - artículo 22 inciso j), Contrato de concesión (EPEN - Transportista por Distribución Troncal) - artículo 30, Contrato de concesión (EPEN - Transportista por Distribución Troncal) - artículo 31, Contrato de concesión (EPEN - Transportista por Distribución Troncal) - subanexo B, Contrato de concesión (EPEN - Transportista por Distribución Troncal) - subanexo B - artículo 07, Contrato de concesión (EPEN - Transportista por Distribución Troncal) - subanexo B - artículo 21, Decreto 01356/2008 (acta acuerdo UNIREN - EPEN - Transportista por Distribución Troncal) - anexo - cláusula 14 - punto 14.2., Decreto 01356/2008 (acta acuerdo UNIREN - EPEN - Transportista por Distribución Troncal) - anexo - cláusula 14 - punto 14.3., Decreto 01600/2002, Decreto 01600/2002 - anexo I - artículo 01, Decreto 01600/2002 - anexo I - artículo 11 inciso b) numeral III), Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Decreto 02700/2000 (Neuquén), Disposición ENRE 0061/2009, Ley 02.141 (Neuquén), Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 36, Ley 24.065 - artículo 56 incisos o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Ley 25.551, Memorándum AARyEE 0520/2010, Nota ENRE 089.929, Nota ENRE 094.696, Nota ENRE 095.009, Nota ENRE 095.730, Nota ENRE 096.046, Resolución AARyEE 0003/2010 (formulación de cargos a EPEN Transportista por Distribución Troncal), Resolución ENRE 0302/2003, Resolución ENRE 0378/2003

Expediente Citado : ENRE 09071/2000



BUENOS AIRES, 18 DE ENERO DE 2012

    VISTO: El Expediente ENRE N° 9.071/2000, y

    CONSIDERANDO:

    Que por Resolución AAREE Nº 3/2010 el ENRE formuló cargos al “ENTE PROVINCIAL DE ENERGÍA DE NEUQUEN” (“EPEN”) por no observar lo dispuesto por del Artículo 22 inciso j) de su Contrato de Concesión incluido en el Acta Acuerdo Complementaria para la normalización del SISTEMA DE TRANSPORTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR DISTRIBUCIÓN TRONCAL DEL COMAHUE SUBSISTEMA NEUQUÉN del 14 de Octubre de 1999 y de las cláusulas 14.2 y 14.3 contenidas en el Acta Acuerdo de Renegociación Contractual suscripta por la UNIDAD DE RENEGOCIACIÓN Y ANÁLISIS DE CONTRATOS DE SERVICIOS PÚBLICOS y el Gobierno de la Provincia del NEUQUÉN el día 22 de marzo de 2005 y ratificada el 21 de Agosto de 2008, mediante el Decreto PEN Nº 1.356/2008.

    Que en el Artículo 22 inciso j) del Contrato de Concesión incluido en el Acta Acuerdo Complementaria para la Normalización del SISTEMA DE TRANSPORTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR DISTRIBUCIÓN TRONCAL DEL COMAHUE SUBSISTEMA NEUQUÉN del 14 de Octubre de 1999, se establece la obligación de la concesionaria de “…poner a disposición del ENTE y de CAMMESA todos los documentos e información necesarios, o que éstos le requieran, para el cumplimiento de sus funciones”.

    Que la Cláusula DÉCIMO CUARTA de dicho ACTA ACUERDO: DESARROLLO DE TECNOLOGÍAS E INVESTIGACIÓN Y POLITICA DE PROVEEDORES y COMPRE NACIONAL, punto 14.2, dispone que la Empresa Transportista informará en forma semestral al ENRE las acciones que hubiera desarrollado en cumplimiento del Régimen de Compre Nacional establecido por la Ley N° 25.551, y en el punto 14.3 establece que la Empresa Transportista realizará todas las acciones necesarias y aportará toda la información que el ENRE le solicite para garantizar la transparencia y competitividad de su sistema de compras y contrataciones.

    Que por Nota ENRE N° 89.929, de fecha 14 de Octubre del año 2009 (fojas 3.139), se le solicitó al “EPEN” que, en relación a las obligaciones dispuestas por las Resoluciones ENRE Nº 302/2003 y Nº 378/2003, remita a la brevedad la documentación correspondiente al segundo semestre del año 2008 y la correspondiente al primer semestre de 2009.

    Que el ENRE fundamentó el requerimiento mencionado en lo dispuesto por el Decreto N° 1.600/2002, reglamentario del Régimen de “Compre Trabajo Argentino” establecido por la Ley Nº 25.511, y en virtud de lo establecido por el Decreto Nº 1.356 del 21 de Agosto de 2008.

    Que las referidas Resoluciones dispusieron que los concesionarios transportistas y distribuidores presenten al ENRE -con periodicidad semestral- las declaraciones juradas requeridas por el Artículo 11, inciso b) numeral III) del Decreto N° 1.600/2002, completando sus respectivas presentaciones utilizando los formularios de la Resolución ENRE N° 378/2003.

    Que el día 24 de Junio de 2010 a las 10 horas se llevó a cabo en la sede societaria del “EPEN” la Auditoria del Régimen Compre Trabajo Argentino establecida por la Disposición ENRE Nº 61/2009.

    Que en el Memorándum AARyEE Nº 520/2010 de fecha 29 de junio de 2010 se expresaron las observaciones emergentes de la referida Auditoría, entre las cuales se señaló la inobservancia en el cumplimiento de lo dispuesto en las Resoluciones ENRE Nº 302/2003 y Nº 378/2003, por lo que, mediante la Nota ENRE Nº 94.696 del 1 de Julio de 2010, se reiteró la necesidad de regularizar la situación de la Empresa Transportista.

    Que ante el incumplimiento del “EPEN”, por Nota ENRE Nº 95.009, de fecha 21 de Julio de 2010, se le solicitó nuevamente la presentación de la información correspondiente al régimen de Compre Trabajo Argentino, otorgándose a tal fin el plazo de DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de recibida la misma, bajo apercibimiento de formular cargos y aplicar sanciones.

    Que ante un nuevo incumplimiento del “EPEN”, mediante la Resolución AAREE Nº 3/2010 se le formularon cargos, en los términos aludidos en los considerandos precedentes.

    Que dicha Resolución fue notificada al “EPEN” mediante Nota ENRE Nº 95.730 del 1 de Septiembre de 2010, por medio de la cual se la emplazó a fin que en el término de DIEZ (10) días hábiles contados a partir de recibida la misma, presente todas las circunstancias de hecho y de derecho que estime correspondan a su descargo, acompañe la prueba instrumental y ofrezca toda otra de que intente valerse.

    Que a través de la Nota de Entrada Nº 173.837 la transportista solicitó prórroga de DIEZ (10) días hábiles para dar respuesta a lo solicitado anteriormente.

    Que la misma fue concedida mediante Nota ENRE Nº 96.046, cuya notificación es del día 28 de Septiembre de 2010.

    Que el día 15 de Octubre de 2010 “EPEN” formuló su descargo a la Resolución AAREE Nº 3/2010 por medio de la Nota de Entrada Nº 174.769.

    Que en la misma solicita se dejen sin efecto los cargos formulados por dicha Resolución, argumentando que desde el año 2000 utiliza el “Régimen de Compre Neuquino”, instituido por Decreto Provincial Nº 2.700/2000, para realizar las compras y contrataciones, con el espíritu de favorecer contrataciones de empresas de la provincia, y concluye que se trata de un Régimen “similar” al Compre Argentino.

    Que al respecto adjunta planillas con el listado de contrataciones del 2º semestre de 2008 hasta el 2º semestre de 2009, en las cuales se observa el cumplimiento de dicho Régimen.

    Que la Empresa admite no haber remitido al ENRE las declaraciones juradas respecto de las contrataciones efectuadas, no cumpliendo así con las formalidades previstas.

    Que considera que el cumplimiento del Régimen Provincial constituye prueba suficiente para quedar exceptuada del cumplimiento de la presentación de la información ante este Ente, tal cual lo establece el Decreto N° 1.600/2002, como así también las Resoluciones ENRE Nº 302/2003 y 378/2003, las Cláusulas 14 y 14.2 del ACTA ACUERDO.

    Que por otro lado el “EPEN” manifestó: “…que como empresa del Estado Provincial Neuquino, es el concesionario del servicio, por lo que no se encuadra exactamente en lo establecido en el Artículo 1 del Régimen de Compras del Estado Nacional y concesionarios de Servicios Públicos, el cual está orientado a sociedades privadas, prestadoras, licenciatarias, concesionarias y permisionarias de obras y servicios públicos…”.

    Que al respecto, cabe consignar que dicha interpretación no se ajusta a la realidad del SERVICIO DE TRANSPORTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR DISTRIBUCIÓN TRONCAL DEL COMAHUE SUB-SISTEMA NEUQUÉN, la cual constituye una concesión de Transporte de Jurisdicción Nacional, razón por lo cual está alcanzada por el Decreto N° 1.600/2002, reglamentario del Régimen de “Compre Trabajo Argentino” aprobado por la Ley Nº 25.511.

    Que la presentación de la información en cumplimiento del Régimen Provincial no es suficiente, dado que carece del control del ENRE y de la SECRETARÍA DE INDUSTRIA DE LA NACIÓN dependiente del MINISTERIO DE INDUSTRIA DE LA NACIÓN.

    Que el “EPEN” consideró que la Ley de Administración Financiera Provincial Nº 2.141 es incompatible con el cumplimiento de la presentación semestral de las declaraciones juradas del “Régimen de Compre Trabajo Argentino” ante este Ente, dando prioridad a una normativa de jurisdicción provincial sobre una concesión federal, cuya jurisdicción corresponde a la Nación según lo dispuesto por la Ley Nº 24.065 y lo establecido en el Contrato de Concesión incluido en el ACTA ACUERDO COMPLEMENTARIA mencionada.

    Que sin embargo, nada impide que se realicen ambas presentaciones, es decir ante el ENRE y ante las Autoridades Provinciales.

    Que la transportista manifestó que: “si bien el “EPEN” tiene esta imposibilidad, la totalidad de la información respecto de las compras y contrataciones efectuadas vinculadas con la prestación del Servicio Público de Transporte por Distribución troncal, del cual es concesionario, está y ha estado a disposición del ENRE para que este verifique lo mencionado en el presente, en cumplimiento del 14.3 del ACTA ACUERDO.”

    Que en este punto la empresa omitió la cláusula 14.2 del ACTA ACUERDO, en la cual se comprometió a informar de manera semestral al ENRE, las acciones que hubiere desarrollado en cumplimiento del Régimen de Compre Nacional establecido por la Ley N° 25.551.

    Que dicho procedimiento, como fue mencionado anteriormente, debe darse bajo los parámetros y formatos establecidos en las Resoluciones ENRE N° 302/2003 y N° 378/2003.

    Que como ha sido manifestado anteriormente, conjuntamente con su descargo, la “EPEN” presentó copia de las planillas de las compras y contrataciones realizadas por el Régimen de Compre Neuquino correspondiente al semestre 2 de 2008 y a los DOS (2) semestres de 2009.

    Que por lo tanto cabe considerarse que ha cumplido parcialmente para los semestres anteriormente mencionados, atento a que las mismas no tienen carácter de Declaraciones Juradas conforme a la normativa vigente, e incumpliendo totalmente el semestre 1 de 2010.

    Que habiendo sido acreditado el incumplimiento del Artículo 22 inciso j) del Contrato de Concesión y de las Cláusulas 14.2 y 14.3 del ACTA ACUERDO correspondientes al “EPEN”, corresponde determinar la sanción aplicable.

    Que atento a que no existe sanción expresa para este incumplimiento, cabe considerar lo dispuesto por el Artículo 30 del Contrato de Concesión incluido en el Acta Acuerdo Complementaria, el que establece que: “…En caso de incumplimiento de las obligaciones asumidas, la Transportista estará sujeta a las sanciones previstas en el Subanexo B, sin prejuicio de las estipuladas en el Artículo 31 del CONTRATO. CAMMESA administrará la aplicación de aquellas sanciones que afecten el ingreso de la Transportista. Descontando los importes resultantes de las correspondientes liquidaciones. Todo incumplimiento, por parte de la Transportista, de las obligaciones establecidas por el REGLAMENTO DE CONEXIÓN, el REGLAMENTO DE ACCESO, del CONTRATO o de las normas que dicte la SECRETARIA DE ENERGIA, en ejercicio de las facultades regladas por el Artículo 36 de la Ley Nº 24.065, estará sujeto a sanciones, las que, a falta de previsión normativa expresa, serán determinadas por el ENTE, quien en su aplicación deberá guardar proporcionalidad con las sanciones que estuvieren regladas por las normas antes mencionadas.”

    Que en consecuencia, se entiende que la sanción a aplicar deberá ser similar a lo establecido por el Artículo 30 del SUBANEXO B – REGIMEN DE CALIDAD DE SERVICIO Y SANCIONES DE LA EMPRESA TRANSPORTADORA ELECTRICA DEL COMAHUE SOCIEDAD ANONIMA. (TRANSELECTRICA DEL COMAHUE S.A.) PROVINCIA DEL NEUQUEN.

    Que el Artículo 7 del Subanexo mencionado, establece que las sanciones por indisponibilidad forzada de equipamiento serán proporcionales a los montos que abonen en concepto de Conexión y Capacidad teniendo en cuenta la duración de la indisponibilidad.

    Que en razón de lo expuesto, corresponde aplicar como sanción ante el incumplimiento del Artículo 22 inciso j) del mencionado Contrato lo siguiente:

    Que cuando la información fuera incompleta o no fuera presentada conforme haya sido solicitada impidiendo su procesamiento: CERO COMA CINCO POR CIENTO (0,5%) de la remuneración mensual por conexión y capacidad que surja del Documento de Transacciones Económicas del mes en que debió ser presentada la documentación.

    Que cuando la información no fuera presentada UNO POR CIENTO (1%) de la remuneración mensual por conexión y capacidad que surja del Documento de Transacciones Económicas del mes en que debió ser presentada la documentación.

    Que la sanción por incumplimiento de la entrega de la información solicitada por el ENRE sólo estará sujeta a las limitaciones establecidas en el Artículo 21 del Subanexo B del Contrato de Concesión.

    Que se ha emitido el Dictamen Legal establecido en el inciso d) del Artículo 7 de la Ley N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución de acuerdo a lo establecido en los Artículos 56 incisos o) y s); 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello:

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar al “ENTE PROVINCIAL DE ENERGÍA DE NEUQUEN”, con una multa de PESOS VEINTISIETE MIL SETENTA Y NUEVE CON NOVENTA Y SEIS CENTAVOS ($ 27.079,96) por no observar el cumplimiento del Artículo 22 inciso j) del Contrato de Concesión incluido en el Acta Acuerdo Complementaria para la Normalización del SISTEMA DE TRANSPORTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR DISTRIBUCIÓN TRONCAL DEL COMAHUE SUBSISTEMA NEUQUÉN del 14 de Octubre de 1999 y de las cláusulas 14.2 y 14.3 contenidas en el Acta Acuerdo de Renegociación Contractual suscripta por la UNIDAD DE RENEGOCIACIÓN Y ANÁLISIS DE CONTRATOS DE SERVICIOS PÚBLICOS Y EL GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN el día 22 de marzo de 2005, de acuerdo a los argumentos señalados en los considerandos de la presente y conforme a lo expuesto en el ANEXO de la presente.

    ARTÍCULO 2.- El “ENTE PROVINCIAL DE ENERGIA DE NEUQUEN” deberá depositar la suma indicada en el ARTÍCULO 1 de la presente Resolución, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la Cuenta Corriente ENRE Nº 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 3.- El “ENTE PROVINCIAL DE ENERGIA DE NEUQUEN” deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito mencionado en el ARTÍCULO 2, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 4.- Se hace saber que la mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma el pago de intereses calculados a la tasa activa para descuentos comerciales a TREINTA (30) días del Banco de la Nación Argentina, calculada para el lapso que va desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 5.- Notifíquese al “ENTE PROVINCIAL DE ENERGIA DE NEUQUEN” y hágase saber que: a) se le otorga vista del Expediente por única vez y por el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este Acto. b) La presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.459 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN N° 1.759/1972 (Texto Ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos así como también; (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por la vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y; (iii) mediante Recurso Directo ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal contemplado en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 6.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE N° 10 /2012
    ACTA N° 1186
    Dr. Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Dr. Juan Manuel Abud,
    Vocal Primero.-
    Ing. Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.-
    Citas legales:Resolución ENRE 0302/2003 Biblioteca
    Resolución ENRE 0378/2003 Biblioteca
    Decreto 01600/2002 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Biblioteca
    Disposición ENRE 0061/2009 Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 36 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Ley 25.551 Biblioteca
    Acta ENRE 1186/2012 Biblioteca

    ANEXO N° 1: CALCULO DEL VALOR DE LA SANCION


    Período
    Incumplimiento
    Remuneración Mensual de Conexión y Capacidad
    Coeficiente
    Sanción
    2° semestre de 2008
    Parcial
    1.084.683,00
    0,5%
    5.423,42
    1° semestre de 2009
    Parcial
    1.086.766,00
    0,5%
    5.433,83
    2° semestre de 2009
    Parcial
    1.088.352,00
    0,5%
    5.441,76
    1° semestre de 2010
    Total
    1.078.095,00
    1%
    10.780,95
    Total
    4.337.896,00
    27.079,96