Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0351/2013. (no publicada en B.O.) , miércoles 11 de diciembre de 2013, 10 p.

Citas Legales : Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Dictamen AJ 0170/2008, Ley 05.549 (Corrientes), Ley 06.073 (Corrientes), Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 23.928, Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 77, Ley 24.065 - artículo 81, Resolución AARyEE 0013/2013 (formulación de cargos a la DPEC), Resolución ENRE 0023/1994, Resolución ENRE 0183/2001, Resolución ENRE 0183/2001 - artículo 3, Resolución ENRE 0214/2008, Resolución ENRE 0315/2008, Resolución ENRE 0533/1997, Resolución ENRE 0570/2005, Resolución SE 0262/2010, Resolución SEE 0061/1992 - anexo 16

Fallos Citados : CNFed. Cont. Adm. Sala 3; fallo: "Dirección Provincial de Energía de Corrientes c/ Resolución ENRE 570/05 ENRE-SE Resol 262/10" (Expte. N° 14683). Causa n° 18314/2010

Expediente Citado : ENRE 18059/2005, ENRE 16819/2004



BUENOS AIRES, 11 DE DICIEMBRE DE 2013

    VISTO: Los Expedientes ENRE N° 18.059/2005 y N° 16.819/2004, y

    CONSIDERANDO:

    Que en el Expediente ENRE N° 18.059/2004 tramita la controversia planteada por la “EMPRESA DE TRANSPORTE POR DISTRIBUCIÓN TRONCAL DEL NORESTE S.A.” (“TRANSNEA S.A.”) a fin que la DIRECCIÓN PROVINCIAL DE ENERGÍA DE CORRIENTES (DPEC), cese de operar y mantener la Línea de Alta Tensión (LAT) de 132 kV RINCÓN SANTA MARÍA – ITUZAINGÓ – ITÁ IBATÉ, y la ET ITÁ IBATÉ de 132/33/13.2 kV, y las regularice.

    Que en el mismo se dictó la Resolución ENRE N° 570/2005, en la cual se dispuso intimar a la “DPEC” a presentar en el plazo de QUINCE (15) días hábiles administrativos, toda la documentación necesaria para encuadrar la línea mencionada, y la línea de 132 kV Paso de los Libres – La Cruz al Sistema de Transporte de Energía Eléctrica por Distribución Troncal del Noreste Argentino, en cumplimiento de lo establecido en el Artículo 3 de la Resolución ENRE Nº 183/2001, y bajo apercibimiento de aplicar las sanciones que por la Ley N° 24.065 pudieran corresponder.

    Que ante el Recurso de Alzada interpuesto por la “DPEC” respecto de la Resolución mencionada precedentemente, las actuaciones fueron remitidas a la Secretaría de Energía para su tratamiento.

    Que posteriormente en ese mismo Expediente “TRANSNEA S.A.” presentó la nota de Entrada N° 127.907 que reseña el estado de situación de las líneas de 132 kV en controversia con la “DPEC”.

    Que con respecto a la LAT de 132 kV RINCÓN SANTA MARÍA – ITÁ IBATÉ, a la LAT de 132 kV LA CRUZ – PASO DE LOS LIBRES y a la E.T- ITÁ IBATÉ, menciona que por Resolución ENRE N° 570/2005 se intimó a la “DPEC” a que encuadre ambas obras como una ampliación a las instalaciones del sistema de transporte que le fuera concesionado.

    Que respecto de la LAT de 132 kV Santo Tomé – La Cruz y la E.T. SANTO TOMÉ se encuentran en construcción, sin definir su operador aunque oportunamente, la DPEC había solicitado que se incluya en el sistema de transporte, a la fecha son operadas por la DPEC sin que implique una renuncia de “TRANSNEA S.A.” a sus obligaciones.

    Que asimismo señala que la operación de la LAT LA CRUZ –SANTO TOMÉ en 132 kV cierra anillo entre las E.E.T.T. RINCÓN SANTA MARÍA Y SALTO GRANDE.

    Que por consiguiente, manifiesta que las instalaciones ubicadas en Paso de Los Libres, La Cruz y Santo Tomé como transporte de jurisdicción nacional, se ajustan al criterio sentado por la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

    Que como petitorio, reitera la necesidad de que la “DPEC” dé cumplimiento a las Resoluciones dictadas oportunamente.

    Que por último, por nota de Entrada N° 199.839, obrante en el Expediente ENRE N°16.819/2004, “TRANSNEA S.A.” se dirige al ENRE con motivo de la sentencia de la Sala III de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal en los autos caratulados “Dirección Provincial de Energía de Corrientes c/ Resolución N° 570/05 ENRE-SE Resol 262/10 (expte 14683- Causa n° 18314/2010)” mediante la cual el Tribunal desestimó el Recurso directo previsto en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065 que presentó la actora impugnando la Resolución N° 570/2005.

    Que requiere que sin más trámite, ni dilaciones, se adopten las medidas necesarias a fin que pueda asumir sus responsabilidades y ejercer sus derechos legales y contractuales y se le apliquen a la “DPEC” las sanciones que correspondan por no haber actuado conforme el régimen legal.

    Que en cuanto a la E.T. SANTO TOMÉ y la LAT SANTO TOMÉ - LA CRUZ la controversia que mantiene esa Transportista con la “DPEC” tramita en el Expediente ENRE N° 22.843/2007.

    Que respecto de la LAT de 132 kV RINCÓN STA MARÍA – ITUZAINGÓ – ITÁ IBATÉ, la LAT LA CRUZ – PASO DE LOS LIBRES y la ET ITÁ IBATÉ de 132/33/13.2 kV; por Resolución ENRE N° 570/2005 se intima “a la Dirección Provincial de Energía de Corrientes a presentar en el plazo de QUINCE (15) días hábiles administrativos, toda la documentación necesaria para encuadrar la línea de 132 kV RINCÓN SANTA MARIA – ITÁ IBATÉ, Y LA ET ITÁ IBATÉ, Y la línea de 132 kV PASO DE LOS LIBRES – LA CRUZ, al Sistema de Transporte de Energía Eléctrica por Distribución Troncal del Noreste Argentino; en cumplimiento de lo establecido en el Artículo 3 de la Resolución ENRE Nº 183/2001 y bajo apercibimiento de aplicar las sanciones que por la Ley N° 24.065 pudieran corresponder”.

    Que por su parte, por medio de la Resolución S.E. N° 262/2010 la Secretaría de Energía rechaza el Recurso interpuesto por la “DPEC” indicando que comparte los argumentos expuestos en la Resolución ENRE N° 570/2005.

    Que al respecto menciona que la circunstancia de que la obra en cuestión haya sido financiada con recursos provenientes de la provincia no implica necesariamente el ejercicio de la jurisdicción local; que si bien la línea se desarrolla dentro de la provincia, la misma se conecta al SADI y sirve al comercio interprovincial; que integra el área concesionada a “TRANSNEA S.A.”, donde ésta presta con exclusividad el servicio de transporte, extendiéndose la misma a las ampliaciones.

    Que conforme lo resuelto por la Secretaría de Energía, y lo dispuesto por este Ene Nacional en las oportunidades antes citadas, la “DPEC” deberá encuadrar dicha obra bajo las modalidades previstas en el Anexo 16 de LOS PROCEDIMIENTOS.

    Que a fojas 88 y siguientes se agregó copia del fallo de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal que desestima el recuro directo interpuesto por la “DPEC” contra la Resolución SE N° 262/2010.

    Que atento al tiempo transcurrido sin haberse agregado al Expediente ENRE N° 18.059/2005 constancias del cumplimiento de lo dispuesto en la Resolución ENRE N° 570/2005, se formularon cargos a la “DPEC” por medio de la Resolución AARyEE N° 13/2013. La misma fue notificada el día 14 de junio de 2013 (fojas 105 vuelta).

    Que la “DPEC” formula su descargo por nota de Entrada N° 201.957 de fojas 106, ingresada a este Ente el día 3 de julio del corriente año.

    Que en cuanto a la línea de 132 kV RINCÓN SANTA MARÍA – ITÁ IBATÉ y la E.T. ITÁ IBATÉ, señala haber perdido jurisdicción al respecto por efecto de las Leyes provinciales N° 5.549 del 04/03/2004 y N° 6.073 del 21/09/2011, dado que ésta última crea la Secretaría de Energía de Corrientes quien ejerce las funciones de promover la administración de los recursos energéticos correspondientes a la Provincia y todos aquellos que surjan derivados de interconexiones del sistema nacional, estando a cargo de la misma las acciones y controles pertinentes.

    Que con respecto a la línea PASO DE LOS LIBRES – LA CRUZ manifiesta que opera en 33 kV, no configurándose el supuesto técnico legal dispuesto por la normativa vigente a efectos de que sea encuadrada o incorporada al sistema de transporte troncal.

    Que por último agrega que atento a que ha transcurrido sobradamente el tiempo establecido por la Ley para que el ENRE pudiera ejercer la potestad que entiende le corresponde, en función de que la formulación de cargos se realizó por incumplimiento de la dispuesto en las Resoluciones ENRE N° 183/2001 y N° 570/2005, entiende que se encuentra prescripta dicha potestad sancionatoria (cita los fallos CSJN 322:496; 179:160; 309 y 183:227).

    Que analizados los descargos, en primer lugar, y con respecto a la E.T. ITA IBATÉ y la LAT SANTA MARÍA - ITÁ IBATÉ, cabe consignar que si bien la “DPEC” ha manifestado que ha perdido jurisdicción sobre las actuaciones, es esa empresa provincial quien se ha presentado ante el ENRE requiriendo la emisión de Certificados de Conveniencia y Necesidad Pública para la realización e incorporación de ampliaciones al sistema de transporte. En ese sentido se citan los Expedientes ENRE N° 35.519/2011 y N° 36.549/2012.

    Que, por consiguiente, esa Distribuidora, es la responsable de solicitar los certificados de conveniencia y necesidad pública ante el ENRE y no ha demostrado diligencia, toda vez que debió procurar la intervención de la Secretaría de Energía de Corrientes a los efectos del cumplimiento de la Resolución ENRE N° 570/2005, para la regularización de las instalaciones correspondientes a la E.T. ITA IBATÉ y la LAT SANTA MARÍA - ITÁ IBATÉ.

    Que en cuanto a la presentación de la documentación de la línea PASO DE LOS LIBRES – LA CRUZ, la “DPEC” informa que opera en 33 kV, no adjuntando mayor información al respecto.

    Que a los efectos de verificar lo expuesto se observó la documentación presentada por “TRANSNEA S.A.” y por la Distribuidora en el Expediente ENRE N° 35.519/2011, de la que no surge la conexión en 132 kV de la LAT PASO DE LOS LIBRES – LA CRUZ, sin embargo sí consta dicha conexión en los esquemas de “Ampliación Proyectada” (fojas 20).

    Que asimismo debe señalarse que la Resolución ENRE N° 183/2001 que dispuso la regularización se basó en que: “… del análisis de la documentación presentada se observó que, instalaciones que por su funcionalidad, su tensión de diseño y su vinculación realizan transporte no fueron incluidas en la solicitud…”

    Que sin embargo en otro considerando se expone: “al referirse a las instalaciones compuestas por la E.T. SANTO TOMÉ de 33/13,2 kV y las líneas de 33 kV Virasoro – Garruchos y La Cruz - Alvear, “TRANSNEA S.A.” señaló que las mismas no pueden formar parte del sistema de transporte por distribución troncal que le fuera concesionado, atento a que en el objeto de dicha concesión no se incluyen líneas de media tensión.”.

    Que en función de ello, cabe a estas instalaciones darle el tratamiento determinado por el ENRE en la Resolución ENRE N° 533/1997.

    Que en cuanto a sus dichos respecto de que se encuentra prescripto, por haber transcurrido en exceso, el plazo para que este ENRE formule cargos y/o multa, debe señalarse que la Resolución ENRE N° 570/2005 de fecha de 15 de septiembre de 2005, fue recurrida por la “DPEC” el 17 de octubre del mismo año. El 10 de noviembre, copia del Expediente fue remitida a la SUBSECRETARIA DE ENERGIA ELECTRICA y el 12 de abril del año 2010 la SECRETARIA DE ENERGIA dicta la Resolución S.E. N° 262/2010.

    Que la “DPEC” presentó un Recurso directo contra la citada Resolución SE ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, quien emitió su fallo el 28 de febrero de 2013.

    Que asimismo el ENRE ha sostenido en diversas oportunidades, como por ejemplo en las Resoluciones ENRE N° 214/2008 y N° 315/2008, que tratándose de una cuestión de derecho administrativo -como es la aplicación de las sanciones que nos ocupa-, ante la falta de previsión expresa en la norma específica, debe recurrirse por analogía a normas semejantes dentro de la misma rama del derecho.

    Que en este sentido, y conforme fuera expresado por el Señor Asesor Jurídico de este Ente en Dictamen AJ N° 170/2008, obrante a fojas 66/68 de los actuados donde se dictó la Resolución ENRE N° 315/2008 mencionada: “Dentro de las normas de derecho administrativo existen varias que fijan plazos de prescripción para las multas aplicadas por la Administración, por órganos de Control de determinadas actividades de servicios públicos o de interés público. Por ejemplo, las previsiones en la Ley de Radiodifusión o de Entidades Financieras o de Sanciones a las prestaciones de servicio de autotransporte por calles y caminos, todas las cuales establecen plazos de prescripción para las multas superiores a DOS (2) años”.

    Que por otra parte debe tenerse presente que el instituto de la prescripción se nutre primordialmente de una premisa que resulta esencial para su concreción, cual es el desinterés del titular de la acción, lo que se conjuga con una medida temporal de esa actitud voluntaria de renuncia;…”

    Que en función de lo antes expuesto, surge que la “DPEC” ha incumplido en forma parcial a lo dispuesto en la Resolución ENRE N° 570/2005, por lo que corresponde aplicar una sanción proporcional al mismo.

    Que el incumplimiento de la citada norma debe encuadrase en el Artículo 77 de la Ley N° 24.065 que dispone que “Las violaciones o incumplimientos de la presente ley y sus normas reglamentarias cometidos por terceros no concesionarios serán sancionados con: a) Multa entre AUSTRALES UN MILLÓN (A 1.000.000) y AUSTRALES MIL MILLONES (A 1.000.000.000)…”

    Que conforme a la Ley N° 23.928, DIEZ MIL AUSTRALES (10.000 A) era igual a PESOS UNO (1$), por consiguiente las multas podrían ser entre PESOS CIEN Y CIEN MIL ($100 y 100.000) correspondiendo aplicar una multa de PESOS VEINTE MIL ($20.000).

    Que las presentes actuaciones tramitan conforme al Reglamento para la Aplicación de Sanciones aprobado por Resolución ENRE Nº 23 del 16 de marzo de 1994.

    Que se ha emitido el Dictamen legal de acuerdo a lo establecido en el inciso d) del Artículo 7 de la Ley N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución de acuerdo a lo establecido en el Artículo 77 de la Ley N° 24.065.

    Por ello:

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la “DIRECCION PROVINCIAL DE ENERGIA DE CORRIENTES” (“DPEC”) con la suma de PESOS VEINTE MIL ($20.000), de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 77 de la Ley N° 24.065, por el incumplimiento parcial de la Resolución ENRE N° 570/2005 sobre la base de las consideraciones de hecho y derecho enunciadas en los Considerandos de la presente Resolución.

    ARTÍCULO 2.- “DPEC” deberá depositar la suma indicada en el Artículo precedente, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/1989 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTÍCULO 3.- “DPEC” deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el Artículo precedente, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el depósito.

    ARTÍCULO 4.- Notifíquese a “DPEC” y hágase saber que: a) se le otorga vista de los Expedientes del Visto por única vez y por el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este Acto, y b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida en a): (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN N° 1.759/1972 (Texto Ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 5.- Notifíquese a “TRANSNEA S.A.”

    ARTÍCULO 6.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE Nº 351/2013
    ACTA N° 1286

    Dr. Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Ing. Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.-
    Ing. Mario H. de Casas
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0183/2001 Biblioteca
    Resolución ENRE 0214/2008 Biblioteca
    Resolución ENRE 0315/2008 Biblioteca
    Resolución ENRE 0533/1997 Biblioteca
    Resolución ENRE 0570/2005 Biblioteca
    Resolución SE 0262/2010 Biblioteca
    Resolución SEE 0061/1992 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 23.928 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 77 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 – artículo 81 Biblioteca
    Acta ENRE 1286/2013 Biblioteca