Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0030/2020. Boletín Oficial n° 34.379, miércoles 13 de mayo de 2020, pp. 59-60.

Citas Legales : Código civil y comercial, Código civil y comercial - artículo 1097, Constitución nacional, Constitución nacional - artículo 014 bis, Constitución nacional - artículo 042, Constitución nacional - artículo 075 inciso 22), Contrato de Concesión (Edesur S.A.), Contrato de Concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 inciso y), Contrato de Concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4, Contrato de Concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 3., Contrato de Concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 4., Contrato de Concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 4.2.3., Contrato de Concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de Concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de Concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.5.3.1., Contrato de Concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.5.3.3., Contrato de Concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.5.5., Contrato de Concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.3., Decreto 00277/2020, Decreto 00458/2020, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Instructivo ENRE 0015/2013, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 19.549 - artículo 12, Ley 24.065 - artículos 56 incisos a); o) y s), Ley 24.065 - artículos 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículos 76, Ley 24.065 - artículos 81, Ley 24.240, Ley 27.541, Ley 27.541 - artículo 06, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales, Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales - artículo 11, Reglamento de suministro, Reglamento de suministro - artículo 04 inciso e), Reglamento de suministro - artículo 04 inciso f), Reglamento de suministro - artículo 04 inciso j), Reglamento de suministro - artículo 04 inciso j) apartado I), Resolución ENRE 0010/2018, Resolución ENRE 0064/2017, Resolución ENRE 0171/2000

Expediente Citado : EX-2020-15012360-APN-UOAP#ENRE, ENRE 50372/2017, EX-2018-33768739-APN-SD#ENRE



Ciudad de Buenos Aires, lunes 11 de mayo de 2020

    VISTO el Expediente EX-2020-15012360-APN-UOAP#ENRE, los Expedientes del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 50.372/2017 y EX-2018-33768739- -APN-SD#ENRE y los Reclamos iniciados por los usuarios y usuarias de EDESUR S.A. por Excesivo Consumo entre el 1 de febrero de 2017 y el 31 de diciembre de 2019 y,

    CONSIDERANDO:

    Que existe un colectivo de usuarios y usuarias de EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) que, entre el 1 de febrero de 2017 y hasta el 31 de diciembre de 2019, han realizado reclamos por excesivo consumo ante ENRE, los cuales se encuentran detallados en el ANEXO I de la presente, digitalizado como IF-2020-30906526-APN-DAU#ENRE.

    Que dichos reclamos han sido debidamente notificados a la distribuidora y que, transcurrido el plazo para resolverlos y comunicar dicha resolución a los usuarios, la distribuidora no ha acreditado, en cada uno de los expedientes de reclamo mencionados, haber brindado una respuesta adecuada.

    Que el REGLAMENTO DE SUMINISTRO en su artículo 4° - OBLIGACIONES DE LA EMPRESA DISTRIBUIDORA - inciso j) RECLAMOS Y QUEJAS, apartado I.- Plazo de Tratamiento - Comunicación al USUARIO, en lo pertinente indica que: “LA DISTRIBUIDORA debe tramitar, resolver y responder los reclamos y las quejas que le formulen los USUARIOS dentro del término de QUINCE (15) días hábiles administrativos, de conformidad con lo establecido en el Contrato de Concesión, el Reglamento de Suministro y la normativa dictada por el ENRE aplicable al caso. Cuando se vea afectada la seguridad pública o el medio ambiente la DISTRIBUIDORA debe solucionarlo en forma inmediata e informar al USUARIO su resolución. Dentro del plazo establecido precedentemente, la DISTRIBUIDORA está obligada a notificar por escrito al USUARIO, con constancia de entrega, la decisión adoptada con relación a su reclamo, la que debe estar debidamente fundada, acreditándole -en caso de corresponder- las multas establecidas en la normativa aplicable. En el mismo acto debe informar al USUARIO el derecho de recurrir ante el ENRE en caso de no estar de acuerdo con la resolución adoptada, transcribiendo el presente párrafo y consignando los datos y horarios de atención al público del ENRE”.

    Que la obligación señalada no se restringe al mero hecho de dar una respuesta formal, sino que debe entenderse como la obligación de que tanto el tratamiento, respuesta y resolución al reclamo sean las adecuadas, respetando el derecho de los usuarios y usuarias a acceder a información adecuada y al trato digno.

    Que al 31 de diciembre de 2019 existen, en el Departamento de Atención de Usuarios (DAU), 39.031 (TREINTA Y NUEVE MIL TREINTA Y UNO) reclamos pendientes de resolución, de los cuales 7.843 corresponden a EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.), en tanto 31.188 a EDESUR S.A.

    Que EDESUR S.A evidenció un notable deterioro en el desempeño en su gestión comercial que redundó en un mayor ingreso de excesivo consumo y/o errores en la facturación, que existía en stock al 1 de enero de 2016 era de SESENTA (60), en tanto que al 31 de diciembre de 2019 dicho stock ascendía a VEINTITRES MIL DOSCIENTOS CUARENTA (23.240) reclamos, de los cuales TRES MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y DOS (3.652) corresponden a EDENOR S.A., y DIECINUEVE MIL QUINIENTOS OCHENTA Y OCHO (19.588) a EDESUR S.A.

    Que tal deterioro motivó, oportunamente, el dictado de la Resolución ENRE N° 10/2018, en el marco del Expediente ENRE N° 50.372/2017, que tuvo como objetivo ser orientadora del desempeño que la concesionaria debe observar en el tratamiento de los reclamos de sus usuarios y usuarias, instándola a adoptar medidas que aseguraran una atención satisfactoria y que redunde en una merma en el ingreso de aquellos.

    Que, en dicha resolución, se señala que “…de los Expedientes de Reclamos presentados contra EDESUR S.A. que tramitan en este Ente Regulador, más del OCHENTA POR CIENTO (80%) son resueltos haciendo lugar a lo reclamado por el Usuario”.

    Que, en el mismo sentido, la resolución citada destaca lo señalado en el punto 4.2.3 del Subanexo IV del CONTRATO DE CONCESIÓN en cuanto a que “…Se evaluará la relación de los reclamos, por cualquier tipo, resueltos desfavorablemente por la DISTRIBUIDORA y con resolución contraria por parte del ENTE…”.

    Que también resalta que, “esta situación, como fuera mencionado, resulta en un mayor ingreso de reclamos al ENRE lo que ocasiona un dispendio de recursos, toda vez que para su resolución se observa una falta de colaboración de la Concesionaria en la remisión de la información necesaria para su análisis”.

    Que como expresa la aludida resolución esto da lugar a una situación que “-de prolongarse en el tiempo- podría llegar a constituir un incumplimiento de las obligaciones a cargo de la Distribuidora establecidas en el punto 4 del Subanexo IV del CONTRATO DE CONCESIÓN aprobado por Resolución ENRE N° 64/2017 y sus modificatorias”.

    Que la cantidad de reclamos ingresados, conforme fuera reseñado precedentemente, resultan elocuentes respecto a que EDESUR S.A. no modificó el desempeño de su gestión comercial ni su accionar en el tratamiento de los reclamos, aún después del dictado de la Resolución ENRE N°10/2018, según se desprende del EX-2018-33768739- APN-SD#ENRE.

    Que, asimismo, EDESUR S.A. ha tenido oportunidad de efectuar un descargo respecto de cada uno de los reclamos que integran el Anexo I de este acto, resultando fehacientemente notificada en virtud de lo establecido por el punto 5.3 del Subanexo IV del CONTRATO DE CONCESIÓN, lo que garantiza la oportunidad de la distribuidora de ejercer el derecho de defensa, que consistiría, en este caso, en acreditar haber cumplido con lo dispuesto en el artículo 4°, inciso j, apartado 1 del REGLAMENTO DE SUMINISTRO; esto es, no sólo notificar por escrito a cada usuario la decisión por ella adoptada, acreditando la multa correspondiente e informando al usuario la posibilidad de recurrir ante el ENRE en caso de disconformidad, sino además, que la respuesta brindada haya sido adecuada a fin de resolver en forma definitiva el reclamo de los usuarios y usuarias.

    Que la cantidad de reclamos por excesivo consumo en trámite requiere de medidas extraordinarias a los fines de no tornar ilusorios los derechos de los usuarios, en particular, el derecho que les asiste a tener un pronunciamiento en tiempo y forma.

    Que, en el escenario actual de reclamos, resulta necesario proceder con medidas que tiendan a satisfacer los derechos de los usuarios y usuarias y, al mismo tiempo, constreñir a la distribuidora a cumplir con sus obligaciones contractuales y con las normas del Marco Regulatorio que la rigen.

    Que la presente medida encuentra su basamento en la pluralidad normativa de diversa jerarquía y naturaleza que constituye el régimen de protección de los usuarios, a saber: artículo 42 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL; tratados internacionales de protección de derechos humanos de jerarquía constitucional (artículo 75, inciso 22 C.N.)

    Que, en este sentido, los instrumentos internacionales establecen que el servicio público domiciliario de electricidad es un servicio indispensable para la salud y la vida digna, que está expresamente comprendido dentro de la noción de vivienda adecuada así como una mejora continua de las condiciones de existencia está desarrollada por el sistema de protección de derechos humanos (arts. 14 bis y 75, inc. 22, CONSTITUCIÓN NACIONAL; art. 11, PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES y art. 11, PROTOCOLO DE SAN SALVADOR)

    Que la Ley N° 24.240 de Defensa del Consumidor establece que los usuarios tienen derecho a información adecuada y, en consonancia con lo establecido por el artículo 1097 del Código Civil y Comercial de la Nación, que los proveedores deberán garantizar condiciones de atención y trato digno y equitativo a los consumidores y usuarios.

    Que los principios sobre los cuales se basan las Directrices para la Protección del Consumidor establecidas en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo establecen los parámetros de unas buenas prácticas comerciales que en las actividades comerciales con los consumidores comprenden el trato justo y equitativo.

    Que, conforme dichas Directrices, las empresas deben tratar de manera justa y honesta a los consumidores en todas las etapas de su relación, como parte esencial de la cultura empresarial, deben facilitar información completa, exacta y no capciosa sobre los bienes y servicios, términos, condiciones, cargos aplicables y costo final para que los consumidores puedan tomar decisiones bien fundadas.

    Que en tal entendimiento y conforme lo hasta aquí enunciado, corresponde aplicar a EDESUR S.A. una multa de DOS MIL KILOVATIOS HORA (2000 kWh) de conformidad a lo establecido en los puntos 5.5.5. y 6.3. del Subanexo IV del CONTRATO DE CONCESIÓN, por incumplimiento al artículo 4° inciso j) apartado I del REGLAMENTO DE SUMINISTRO con destino a cada uno de los usuarios reclamantes que conforman el ANEXO I IF-2020-30906526-APN-DAU#ENRE, el cual forma parte integrante de este acto.

    Que en aquellos casos en que EDESUR S.A. hubiera efectuado un crédito y/o débito o hubiera correspondido efectuar el débito y/o crédito, adicionará una multa de MIL KILOVATIOS HORAS (1000 kWh) con destino a cada usuario comprendido en el ANEXO I IF-2020-30906526-APN-DAU#ENRE y alcanzado por tal circunstancia, de conformidad a lo establecido en el punto 6.3. del Subanexo IV del CONTRATO DE CONCESIÓN, por incumplimiento al artículo 4° inciso e) del REGLAMENTO DE SUMINISTRO.

    Que las mencionadas multas son independientes de la conducta que las distribuidoras deben, además, observar conforme lo establecido en los puntos 5.5.3.2 y 5.5.3.3 del Subanexo IV del CONTRATO DE CONCESIÓN y artículo 4° inciso f) REGLAMENTO DE SUMINISTRO.

    Que dado que la situación bajo análisis - incorrecto tratamiento de reclamo - obedece a motivos ajenos a los usuarios y usuarias reclamantes, no es procedente que estos abonen recargos e intereses por los pagos a cuenta que hubieran realizado, los que deben ser anulados por la distribuidora.

    Que para el caso en que resulte un saldo deudor, EDESUR S.A. debe otorgar a los usuarios y usuarias un plan de pago, como mínimo, de SEIS (6) cuotas, también sin recargos ni intereses.

    Que para valorizar la/s multa/s corresponde tener en cuenta lo dispuesto en el punto 7.1 de la Nota ENRE N° 125.248 y considerar el precio promedio de venta de energía eléctrica de EDESUR S.A., de PESOS CUATRO CON MIL CUATROCIENTOS TREINTA DIEZMILÉSIMOS ($ 4,1430) por kWh vigente a la fecha del presente acto.

    Que en lo concerniente a la correcta determinación de las sanciones el punto 5.2. del Subanexo IV del CONTRATO DE CONCESIÓN establece que las multas deberán graduarse tomando en consideración el tipo y gravedad de la falta, los antecedentes generales de la distribuidora y, en particular, la reincidencia en faltas similares a las que se penalizan.

    Que, a los efectos de la fijación del monto de las sanciones impuestas, se tuvieron en cuenta los criterios precedentemente señalados, en particular lo dispuesto en el punto 5.5.5.

    Que las consecuencias de la aplicación de la presente no implican renuncia alguna por parte de usuarios y usuarias, quienes podrán interponer nuevos reclamos por los derechos que consideren no se encuentren satisfechos.

    Que la distribuidora deberá efectuar, sistemáticamente, la acreditación de la/s sanción/es correspondiente/s, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos computados a partir de notificada la presente resolución.

    Que dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos posteriores al plazo estipulado precedentemente la distribuidora deberá informar sobre el cumplimiento del proceso de acreditación de las sanciones en las cuentas de los usuarios, mediante documentación certificada por Auditor Externo o Contador Público Independiente, cuya firma se encuentre certificada por el Consejo Profesional respectivo.

    Que, en igual plazo, para los casos de usuarios dados de baja al momento de la acreditación, conforme lo establece la Resolución ENRE Nº 171/2000, la distribuidora deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado, de la documentación respaldatoria de los depósitos, por el acumulado de las correspondientes sanciones en cada caso.

    Que resulta un objetivo de la Intervención devolver la institucionalidad al Ente Nacional Regulador de la Electricidad fortaleciendo las instancias de participación ciudadana, por lo que esta decisión ha sido puesta en conocimiento de la COMISIÓN DE USUARIOS RESIDENCIALES DEL ENTE REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (C.U.R. ENRE) la cual se ha pronunciado favorablemente al dictado de la presente.

    Que se ha emitido el dictamen legal exigido en el artículo 7°, inciso d), de LA LEY NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS N° 19.549.

    Que el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD se encuentra facultado para el dictado de este acto en virtud de lo establecido en los artículos 56 incisos a), o) y s) de la Ley Nº 24.065.

    Que el Interventor del ENRE resulta competente para el dictado de la presente en virtud de lo dispuesto en los incisos a) y g) del artículo 63 de la Ley N° 24.065, en el artículo 6 de la Ley Nº 27.541 y el Decreto N° 277 de fecha 16 de marzo de 2020.

    Que, en virtud de la afectación de derechos de usuarios y usuarias de un servicio esencial, alcanzado por la declaración de emergencia establecida por la Ley N° 27.541, se ha decidido exceptuar la presente de lo dispuesto por el Decreto N° 458/2020.

    Por ello,
    EL INTERVENTOR DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Aplicar a EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.), conforme lo dispuesto en los puntos 5.5.5. y 6.3. del Subanexo IV del CONTRATO DE CONCESIÓN, una multa de DOS MIL KILOVATIOS HORA (2.000 kWh), con destino a cada uno de los usuarios comprendidos en el listado que como ANEXO I IF-2020-30906526-APN-DAU#ENRE forma parte integrante de la presente resolución, equivalente a la suma de PESOS OCHO MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y SEIS ($ 8.286), por incumplimiento al artículo 4°, inciso j), apartado I del REGLAMENTO DE SUMINISTRO.

    ARTÍCULO 2.- Hacer saber a EDESUR S.A. que en aquellos casos en que hubiera efectuado un crédito y/o débito o hubiera correspondido efectuar el débito, adicionará a cada uno de los usuarios alcanzados por tal circunstancia, comprendidos en el ANEXO I una multa de MIL KILOVATIOS HORAS (1000 kWh) equivalente a la suma de PESOS CUATRO MIL CIENTO CUARENTA Y TRES ($ 4.143,00), de conformidad a lo establecido en el punto 6.3. del Subanexo IV del CONTRATO DE CONCESIÓN, por incumplimiento al artículo 4° inciso e) del REGLAMENTO DE SUMINISTRO.

    ARTICULO 3.- Hacer saber a EDESUR S.A. que deberá anular todos los recargos e intereses por los pagos a cuenta realizados y en el caso de existir un saldo deudor, otorgar un plan de pagos para su cancelación, como mínimo, de SEIS (6) CUOTAS sin recargos ni intereses.

    ARTÍCULO 4.- Hacer saber a EDESUR S.A. que de conformidad con lo establecido en el punto 7 de la Nota ENRE N° 125.248 la mora se producirá de pleno derecho ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo la aplicación de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, calculados desde el momento en que la/s penalidad/es debe/n satisfacerse conforme la presente resolución y hasta la fecha de su efectiva acreditación o pago, monto al cual deberá adicionársele un incremento del CINCUENTA POR CIENTO (50%).

    ARTÍCULO 5.- Establecer que, en virtud de la afectación de derechos de usuarios y usuarias de un servicio esencial, alcanzado por la declaración de emergencia establecida por la Ley N° 27.541, se ha decidido exceptuar la presente de lo dispuesto por el Decreto N° 458/2020.

    ARTÍCULO 6.- Hacer saber a EDESUR S.A. que deberá cumplir con el procedimiento de notificación y acreditación al usuario y al ENRE especificado en el Anexo II IF-2020-31234948-APN-DAU#ENRE que forma parte integrante de la presente resolución.

    ARTÍCULO 7.- La/s multas/s aplicada/s deberá/n ser acreditada/s en la próxima factura a emitirse, consignando en la misma, en forma desagregada, con mención expresa de la presente resolución, el crédito determinado, debiendo hacerse constar en la misma, cuando el crédito exceda su importe. En caso de que dicho crédito, superase el valor final correspondiente a la próxima

    ARTÍCULO 8.- Hacer saber que lo dispuesto en este acto, de ningún modo obstará a los reclamos que, por cualquier otro concepto, los usuarios y usuarias estimen conducente realizar en virtud de los derechos vulnerados por la distribuidora, no implicando la presente renuncia de ningún tipo.

    ARTÍCULO 9.- La presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican a continuación (i) por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos. Decreto N° 1.759/72 T.O. 2017, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 94 del citado reglamento y en el artículo 76 de Ley N° 24.065 de Marco Regulatorio Eléctrico Nacional, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el recurso directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal contemplado en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales. Los recursos que se interpongan contra esta resolución no suspenderán su ejecución ni sus efectos (artículo 12 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549), con sujeción a las siguientes precisiones: i) el recurso de reconsideración se tendrá por no presentado, de conformidad con lo prescrito en el punto .3 del Subanexo IV del CONTRATO DE CONCESIÓN e Instructivo Directorio N° 15/2013, en caso de que las sanciones aplicadas no se hagan efectivas; ii) no se dará trámite al recurso de alzada que pudiere interponerse si no se hacen previamente efectivas las sanciones dispuestas en esta resolución y iii) en cualquier caso, los pagos de las sanciones posteriores al momento en que deben satisfacerse deberán efectuarse según lo dispuesto por el artículo 5° de esta resolución.

    ARTÍCULO 10.- Notifíquese a EDESUR S.A. quien deberá acreditar el cumplimiento de lo ordenado, dentro de los DIEZ (10) DÍAS hábiles administrativos de notificada la presente, mediante documentación suscrita por apoderado de la empresa y en el modo y forma descripto en los considerandos, bajo apercibimiento de aplicar las sanciones correspondientes por incumplimiento a lo dispuesto por el artículo 25, inciso y) del CONTRATO DE CONCESIÓN.

    ARTÍCULO 11.- Comunicar la presente a la Secretaría de Energía de la Nación, a la Defensoría del Pueblo de la Nación y a las Defensorías del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

    ARTÍCULO 12.- Remitir copia de la presente Resolución a Subsecretaría de Acciones para la Defensa de las y los Consumidores, dependiente del MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO DE LA NACIÓN, a los efectos que correspondan.

    ARTÍCULO 13.- Regístrese, comuníquese, publíquese en extracto, dese a LA DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE Nº 030/2020
    ACTA 1605
    Lic. Federico José Basualdo Richards
    Interventor
    Ente Nacional Regulador de la Electricidad
    anexo 1.pdfanexo 2.pdf
    Citas legalesResolución ENRE 0010/2018 Biblioteca
    Resolución ENRE 0064/2017 Biblioteca
    Resolución ENRE 0171/2000 Biblioteca
    Decreto 00277/2020 Biblioteca
    Decreto 00458/2020 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) Biblioteca
    Ley 19. 549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Ley 24.240 Biblioteca
    Ley 27.541 Biblioteca
    Reglamento de suministro Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Código civil y comercial - artículo 1097 Biblioteca
    Acta ENRE 1605/2020 Biblioteca